做好政协委员履职服务管理强化委员责任担当研究

做好政协委员履职服务管理强化委员责任担当研究

总书记强调“政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责”，政协委员是政协工作的主体，肩负着代表各党派团体及各族各界群众参与国是、履行职责的光荣使命，是人民政协这一中国特色政治制度的践行者，是社会主义协商民主的推动者，为人民政协强化委员责任担当指明了方向、提供了遵循。面向党的二十届三中X会提出的到2035年基本实现社会主义现代化目标，以及省委全面加强“三支队伍”建设激发进一步全面深化改革活力动力的号召，加强委员履职服务管理工作，强化委员责任担当，提高政协建言资政与凝聚共识双向发力水平，显得尤为迫切和重要。本文结合基层政协工作实际，试对委员履职服务管理作一路径探讨，并就强化委员责任担当提出一些思考和展望。

一、委员履职服务管理的理解与剖析

政协委员由各党派团体、各族各界代表人士组成，年龄、性别、领域、个性等不尽相同，如何通过合理有效的服务管理激发每位委员的履职热情和责任担当，是一项具有挑战性的任务，需要从多个维度出发，处理好以下三对关系。

（一）宽松与严肃的关系

长期以来，对于委员服务管理存在两种思想状况：部分人认为政协的传统和特质是宽松活泼，不应对委员采用严格管理手段；部分人则认为政协委员担负着光荣政治使命，是政协组织的一份子，必须严格要求。

从历史背景和机构性质来看，团结和民主是政协的两大主题，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必然成为社会矛盾的汇聚、碰撞、消弭之处，这就要求我们必须以平等民主的心态，发挥政协委员积极作用，与广大委员坦诚相见、平等协商、合作共事。

从时代要求和人民期待来看，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中X会对进一步全面深化改革擘画了新的蓝图，对发挥人民政协专门协商机构作用提出了更高要求。政协委员作为代表界别群众、有社会影响力的精英群体，需要在这场伟大变革之中挺膺担当、积极履职。

从制度建设和基层实际来看，国家对政协委员参政议政的内容、形式和程序都有相应规定，对建立健全配套措施也提出了制度化的要求，但总体较为原则，在实际操作中，对委员的服务管理更多停留于“柔性指标”层面，履职多靠委员个人的主观能动性。这种“人性化”的管理方式，如过于宽松易导致委员履职松散懈怠，而过于严厉又可能引发委员消极抵触，寻找平衡点显得尤为重要。

综上所述，做好委员服务管理工作，既得讲感情、讲民主，有享受充分权利的有秩序的宽松，又得讲理性、讲规矩，有承担使命任务的有规矩的严格，做到宽严相济，把委员紧紧团结在政协大家庭，知责于心，担责于身，履责于行。

（二）本职与履职的关系

政协委员出自各行各业，代表不同界别群众，加入政协的目的也不尽相同，其对于政协地位、性质及职能的理解与践行存在着显著差异：有的委员因本职工作繁重，难以兼顾政协履职，显得心有余而力不足；有的委员过于关注个人事业和荣誉，对委员应尽的责任义务不够重视，导致履职流于形式；有的委员将委员身份视为政治荣誉或组织安排的兼职工作，缺乏履职的内在动力。为此，委员服务管理工作应注重引导委员平衡好本职工作和政协履职的轻重缓急，做到相互促进、相得益彰。

（三）搭台与唱戏的关系。政协是协商民主的重要平台，政协委员理应担起协商议政的主角，但在实践中，一定程度上仍存在角色定位模糊、平台功能未能充分发挥等问题：如有的委员履职主动性不足，缺乏从委员视角深入思考的自觉，调查研究不深入，参加会议活动“人到心不到”，撰写提案和社情民意等敷衍了事；有的委员有思想障碍，认为“多一事不如少一事”，不敢坦诚直率地资政建言；有的委员存在本领恐慌，履职不够自信，害怕发言，羞于展现自我，等等。而为了确保“舞台效果”，政协专委会、界别等组织者不得不通过“赶鸭子上架”、做“灯光音效”文章等进行补台，造成履职活动形式大于内容、调查研究浮于表面、意见建议隔靴搔痒等情况。只有让“搭台”与“唱戏”相得益彰，政协委员才能发挥应有作用，政协履职才能取得实效。

二、改进委员履职服务管理的探索与实践

近年来，上虞区政协从源头性、紧密性、主动性、激励性、制度性等五个维度，深耕委员履职服务管理，引导委员强化责任担当，有力推动了政协工作提质增效、创新发展。

（一）把控源头性输入，打磨“清如许”的队伍成色

1.择优提炼底色。从组建新一届委员队伍伊始，积极同党委部门沟通，以先进性、广泛性、均衡性为原则，由各条线、乡镇、党派、企业等综合推荐来自教育、科技、医卫、经济、环保等各领域的委员人选，经由20多个部门联审好中选优，注重老、中、青梯队搭配，大力度吸纳高学历、有理想、敢担当的年轻群体，40岁以下政协委员占27.6%，研究生及以上学历占18.9%。抓好委员队伍“领头羊”，审慎选配能担责、讲奉献、善创新、有激情的委员为界别召集人和履职小组组长，把政协委员紧紧团结、动员起来，队伍整体作战能力得到进一步跃升。

2.擦亮政治本色。坚持和加强党的领导，完善委员履职服务管理组织支撑，建立党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，设立党员委员履职临时党委和7个履职临时党支部，创新开展“四级书记”项目化抓党建，做深做实党的组织、党的工作“两个全覆盖”，深化培育“同心向党”党建工作品牌。坚持思想政治引领，定期举办总书记新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组活动，高质量开展政协系统主题教育，引导政协委员增强政治意识，站稳政治立场，锤炼政治品格，强化政治担当。

3.突出能力特色。围绕“书香政协”建设，常态化开展委员读书活动，按照“一月一讲坛、一季一交流”，创新学习形式、内容和载体，邀请专家学者“请进来”学，组织考察调研“走出去”学，开设“常委讲坛”互助交流学，举行政协读书会集中研讨学，依托线上渠道即时分享学，不断提高委员学习热情。着眼委员履职能力提升，精心制定委员培训计划，按照“每年一个主题”开设培训班，与浙江大学、延安党校等知名院校、培训基地合作，以全脱产、小班制形式组织集中轮训，确保委员培训届期全覆盖，促进委员综合素养全面提升。

（二）构筑紧密性联系，凝聚同心圆的靶向合力

1.创新“专委会主建、界别主抓”管理机制增加协同性。优化专委会和界别设置，根据专业特长将委员全员编入专委会，由界别召集人担任专委会兼职副主任，构建起以专委会为依托、界别为单位、委员为主体的履职新机制，促进专委会工作“一周一安排、一月一重点、双月一协商、一季一例会、一年一述职”与界别活动“一年一成果、一季一任务、一月一活动”有机联通，形成多方共联、有事共商、履职共推、资源共享、成果共用、品牌共建的委员履职服务管理新格局。

2.建立“五联”“同心会”联系机制增进密切度。制定主席会议成员联系专委会、界别、民生议事堂，专委会联系界别、民生议事堂，界别联系民生议事堂等联系制度，专委会、界别、民生议事堂对照“五联”要求，组织委员开展每年一组专题、每季一场活动、每月一次交流，形成思想同频、行动同幅、工作同调的良好局面。按照“五年轮一遍、全体见一面”原则，每年排定主席委员“同心会”计划，通过单独约见、专程看望、集体座谈等多种形式，主席会议成员每周走访看望联系委员，了解基本情况、听取意见建议、收集社情民意，确保每位主席会议成员与政协委员每年1次面对面同心交流，5年实现全员走访全覆盖。

3.探索“界别联系社会组织”服务机制提升触达力。按照专业类别相似、工作地点就近等原则，组织18个界别固定联系一个以上社会组织（社会团体），采取座谈、考察、调研、协商等方式，政协委员深入界别群众和统战对象之中，更好掌握社情民情，获取参政议政第一手资料，有效反映基层一线呼声，为委员与界别群众、统战对象搭建了双向联系的新通道，开辟了委员履职新领域。

4.深化“界别活动月”服务机制提高融洽感。坚持一年一个主题，集中开展界别团建和服务群众活动，不断迭代升级联系服务的方式载体，打造形成“界别活动月”特色品牌。近年来，各界别组织政协委员以“三服务”为重点，发挥自身优势和特点专长，围绕“到界别群众中去”主题，进协会、进企业、进社区、进乡村开展委员履职服务为民等活动，力所能及为群众办实事、解难题，累计开展等活动370余项，服务群众1.1万余人次，委员与群众的距离不断拉近，社会责任感持续提升。

（三）激发主动性服务，献力多层次的履职平台

1.建强民生协商议事平台助委员深入基层。以融入、开放、共享为导引，因地制宜推进民生议事堂、社情民意信息联系点建设，并向村社、园区、商圈等重点区块延伸布局协商驿站，拉长平台服务半径。286名委员由界别统筹，就近“登堂入室”、下沉服务，面对面听取群众诉求，广泛收集社情民意，深度参与基层治理，先后围绕“助力共同富裕示范区建设”“助解急难愁盼增进民生福祉”等主题，开展协商议事活动351场次，提出意见建议1300余条，吸收转化率达70%，推动解决了一批基层群众的现实困难和问题。

2.做实“委员工作室”服务平台让委员各展所长。根据界别特色、行业特征及委员特长，个性化打造界别委员工作室17个，同步在“浙里办”开通线上服务平台，面向界别群众开展学习交流、专题宣传、社情民意收集和公益服务等，成为委员服务群众的“专家门诊”。委员工作室每季确定一个主题，邀请界别群众参与微协商、微建议、微监督，定期举办委员讲堂、委员接待日等活动，为群众提供经济、法律、教育、医疗等专业咨询服务，帮助解决群众身边的“关键小事”700余件。

3.创设“委员调解室”治理平台开辟专业服务岗。利用政协委员在公信力、专业度、群众基础等方面优势，突出“调解+协商”工作特色，在区社会治理中心、基层法庭创新设立政协委员调解室9个，推荐63名委员担任特邀调解员，根据委员擅长领域，邀请参与相关矛盾纠纷调解。委员调解室成立以来，共化解各类疑难复杂纠纷250余件，化解成功率约94%，有效发挥了委员在助力基层治理中化解矛盾、协调关系、理顺情绪等作用。

4.打造“委员会客厅”聚识平台放大委员影响力。立足上虞人文荟萃的丰厚底蕴，以团结虞籍人才、助力家乡建设为出发点，创设政协委员会客厅，为政协委员和虞籍人才提供联系感情的纽带、工作交流的平台、展示形象的窗口、服务社会的阵地。委员会客厅自成立以来，持续拓展内涵和外延，常态化、特色化开展“4+X”聚识活动，围绕助推共同富裕示范区建设、人才强区、青蓝接力等主题，累计举办活动39场，线上线下参与人数超2.8万人次，助力区委区政府引进发展项目60余个。

（四）创设激励性抓手，赋予成就感的履职体验

1.丰富建言资政载体，提升委员价值感。把委员服务中心大局作为履职加分的重点项，着眼党政所需、群众所盼、政协所能，积极从“创新深化改革攻坚开放提升”和“三个一号工程”等大场景中找寻履职小切口，紧盯共同富裕示范区建设、培育新质生产力、深化“千万工程”、优化营商环境等事关全区经济社会发展的大事要事，引导委员综合运用课题调研、专题协商、视察监督等履职工具箱，广泛建言献策、凝聚共识。在完善专题议政性常委会、主席会议协商、“请你来协商”等既有协商形式的基础上，不断探索政企协商会、专家协商会等新形式，为委员履职创造充分条件、赋予更多意义，让委员感受到群众有需要、担当有价值，进而发挥更大作用。近三年来，区政协共实施重点履职项目68项，举行重点协商活动75场，委员参与覆盖率达100%。

2.深化履职成果运用，放大委员获得感。扎实做好协商议政“后半篇”文章，积极争取区委区政府支持，出台《政协协商成果办理和反馈工作规则》，对政协协商成果的形成、报送、受理、交办、办理等环节提出规范性要求，打通委员履职成果转化“快速路”，让委员智慧落地生根、开花结果，有效激励委员主动找题、主动参与、主动建言。2022年以来，区政协累计向区委区政府报送调研报告和协商纪要40份，获区委区政府主要领导批示肯定54件次，委员们提出的关于实施“区内山海协作”、勇做青春消费“弄潮儿”、完善托育服务体系、引导社会资源助力“双减”等一个个金点子，正逐步得到一一兑现。

3.拓展下情上达渠道，激发委员使命感。优化提案提、督、办工作体系，创新开展党政领导领办督办重点提案、“百名委员促进提案办理”专项督查、提案与公益诉讼双向衔接等多元办理转化体系，委员们反映的一批事关长远发展和群众切身利益的难题得到高效率高质量办理，委员对办理满意度达100%。拓宽社情民意信息反映渠道，完善特邀信息员、季度工作例会等工作机制，组织委员“定期接待+走村入企”相结合，推动委员反映社情民意积极性不断提升，报送、录用数量均创历史最高水平。

4.选树先进典型示范，赋予委员荣誉感。出台《政协委员“立足岗位建功立业当示范做样子”实施意见》，从评优比例更高、创新作品更多、贡献社会更大“三个维度”激发委员责任担当，引导委员在工作岗位和关键时刻亮明身份、示范引领，利用自身专业优势和“自带流量”影响人、引领人。开展优秀委员等先进个人评选表彰，高标准选树首批11位“最美政协人”，彰显委员奋斗之美、奉献之美、向善之美、诚信之美、履职之美。加强宣传引领，开办“委员风采”“界别风采”栏目，累计报道180余名政协委员典型事迹和18个界别的履职实践，用一个个政协委员干事创业、履职建功的生动故事打动人、激励人、团结人，凝聚人。

（五）强化制度性规范，落实有棱角的约束管理

1.完善协商议政制度体系。紧扣新时代政协工作新要求，修订完善政协绍兴市上虞区委员会全体会议、常务委员会、主席会议等工作规则，完善定期听取“一府两院”工作情况通报、参与区委区政府重大决策事项协商、列席政府常务会议及民生实事、案件庭审监督等日常对话问政制度，形成以政协章程为基础，协商制度为支撑，覆盖委员履职工作、组织管理等各方面的制度体系，切实提升专门协商机构制度化、规范化、程序化水平，强化对委员履职的保障水准和支撑力度。

2.梳理重要活动规范流程。制定《区政协重要活动工作规范》《考察调研相关组织协调工作办法》，充分解构课题调研、专题协商、视察监督等履职工作流程，搭建方案制定、调查研究、专题协商、成果运用的全流程工作闭环。坚持党政交题、政协谋题、多方征题、协商定题，聚焦党委政府重大决策部署，开展政府政协联席会议协商对接重点工作，面向部门、界别公开征集履职议题，制定全年协商计划和任务清单。创新实施协商议题常委领衔、界别协办、委员领办制度，每年选定5项重点协商议题分解给专业委员团队，督促委员把准走访、调研、接待“三件套”，练就“说得早、说得准、说得好”基本功，精心准备每一次协商、视察、监督等活动，汇聚委员集体智慧，助推党政中心大局。

3.实施“三位一体”履职量化考评。坚持有岗必有责、有责必有考，从政治把握、协商议政、合作共事、调查研究、联系群众、创新成果、社会形象、社会成果、评先评优等9个纬度，制定专委会、界别、委员“三位一体”履职考核细则，以科学化差异化评价为基准点，分专委会、按界别、划领域为每名委员设置“政协履职”和“岗位建功”两项个性化任务清单，同步开发上线“履职建功双指数”应用场景，将委员履职实绩以看得懂、做得到、评得准的“履职指数”和“建功指数”全景展示，形成实时的委员画像和履职档案。坚持委员自评、界别（履职小组）初评、专委会审评、政协主席会议终评相结合，开展年中预测评和年底总考评，考评结果作为评优表彰及后进约谈的主要依据，也作为换届时推荐留任委员建议人选的重要参考。在考评指挥棒作用下，委员履职积极性持续提升，2023年度委员履职平均分为120分，排名第一的委员高达286分，履职记录超60余项。

三、强化委员责任担当的思考与展望

（一）加强思想政治引领，增强“有责任”的意识

一要坚决扛起政治责任。把旗帜鲜明讲政治作为对委员的第一位要求，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导委员珍惜政治身份，锤炼政治品格，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要自觉践行协商民主责任。准确把握政协性质定位和履职特点规律，落实政协章程规定，正确运用履职方式，掌握协商要义方法，积极投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线，当好人民政协制度参与者、实践者、推动者。三要主动担当社会责任。发挥委员在本界别、本领域、本单位的影响力和示范作用，立足岗位建功立业，密切联系界别群众，深化履职服务为民，持续开展“六送下乡”“三服务”等活动，带头践行社会主义核心价值观，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾等工作，促进社会各界和不同利益群体和谐。

（二）提升履职尽责本领，打造“有能力”的队伍

一要坚持学习赋能，提升委员理论素养。树立“学习就是履职，履职必须学习”理念，制定委员学习培训规划，落实全员培训制度，针对委员数量多、集中难的特点，探索建立分组学习平台，灵活开展委员读书、学习座谈、常委讲坛、委员论坛等学习活动，实现委员学习经常化、组织管理便捷化，构建起与履职相适应的知识体系。二要大兴调查研究，引导委员知情明政。坚持深入实际、深入基层、深入群众，多角度多渠道掌握一手情况，努力把本职岗位的“点”、政协平台的“面”和界别渠道的“线”紧密联系起来，当好党委政府“好帮手”、界别群众“贴心人”。有针对性地选择委员参加政协调研活动，鼓励界别和委员揭榜政协课题，开展自主调研，综合运用调研报告、提案、大会发言、社情民意信息等反映调研成果。三要培育协商文化，鼓励委员精准建言。健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的协商民主机制，把话筒递给委员、把舞台交给委员，引导委员敢于讲真话、讲实话，立足所在界别及行业、领域发挥优势专长，善于把专业意见转化为政策选项，力求建言建在需要时、监督监在关键处、议政议到点子上。

（三）突出委员主体地位，厚植“有渠道”的沃土

一要优化协商议政平台。按照推进协商民主广泛多层制度化要求，在熟练运用政协全体会议、专题议政性常委会、专题协商会、提案办理协商、界别协商等协商形式的同时，进一步丰富协商平台、创新履职载体，不断优化“请你来协商”“民生议事堂”“委员会客厅（工作室）”等平台，完善数字政协平台和掌上履职移动端，拓展网络议政、远程协商形式，精准选题、活跃方式、发挥优势，让委员有话讲、能讲话、讲行话。二要健全沟通联系渠道。建立健全工作情况通报制度，定期向委员通报党委政府重大决策部署、重点工作进展情况，形成常态化的问政、对话、沟通机制。不断完善主席会议成员、专委会联系界别、党员委员联系党外委员等制度，将委员全部纳入专委会，有效整合专委会和界别优势，推动委员参与协商、界别活动、走进民生议事堂、联系界别群众“四个全覆盖”。三要推动成果转化落实。委员提交的报告、提案、社情民意信息、会议发言等各类意见建议，都是委员辛勤履职的重要成果，代表着政协的“好声音”，必须高度重视、跟踪落实、及时回应。要不断健全完善协商成果办理反馈机制，构建全流程闭环式参政议政链条，定期邀请委员参与推动协商成果的转化落实，让委员深切认识到协商是真协商、有成效，真正感受到有机会担当、有舞台作为。

（四）完善服务管理机制，落实“有保障”的举措

一要完善委员产生机制。坚持组织、统战部门会同政协党组开展委员协商推荐、留任提名和组织考察工作，严格准入条件，尤其在换届时，对“老委员”的连任应主要由政协党组提出意见，将届内履职不积极、考核“不称职”的委员坚决剔除出去。探索建立政协委员履职承诺制，届期内对长期不出勤、不出力、不出谋、不出席的“四不”委员，及时启动提醒谈话直至退出等机制。二要健全考评激励机制。开展委员履职量化管理，优化考评办法，细化履职档案，规范登记统计，实行动态管理，定期通过信函、短信及AAA等向委员通报，每年按固定比例，探索开展政协常委履职报告、政协委员述职晒评。对表现突出的委员，在评选最美政协人、优秀委员的同时，要更加突出优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意、优秀服务为民案例等履职成果的表彰，要加强委员履职宣传，深挖委员履职业绩，发挥示范引领作用。三要优化服务保障机制。完善政协领导、政协机关、专委会及界别等多层次联络服务委员机制，探索委员本职工作与履职工作协调机制，做好委员履职沟通协调、服务保障等工作。制定关心关爱委员的制度举措，如建立主席接待日制度，主席会议成员定期走访看望委员，开展谈心谈话，了解委员所思所想，协助解决生产生活难题，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事，推动委员更加珍惜荣誉，积极主动履职。