县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话

县长在全县法治政府建设工作会议上的讲话

今天，我们召开全县法治政府建设工作会议，主要目的是深入学习贯彻总书记法治思想，总结交流近年来我县法治政府建设的成效和经验，安排部署法治政府建设有关工作，动员全县上下特别是政府系统各部门进一步统一思想、深化认识，齐心协力推进法治政府建设取得新进展、新成效。刚才，5个单位围绕法治政府建设工作情况作了交流发言，..同志就迎接法治政府示范创建后评估和当前法治政府建设有关工作进行了全面安排，讲得很具体、很到位，我完全同意，会后，我们还邀请了“全国1+1”法律援助律师为大家作宪法专题讲座，请各乡镇、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好法治政府建设讲四个方面意见。

一、提高认识，明确目标，切实增强法治政府建设的自觉性和坚定性

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入国家制度建设和治理体系、治理能力现代化建设之中统筹推进。今年8月份，中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，与此前发布的《法治中国建设规划（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》，共同构成了“十四五”时期法治国家、法治政府和法治社会建设的顶层设计，为新发展阶段全面推进法治政府建设提出了更具体、更明确的要求。12月7日，在十九届中共中央政治局第三十五次集体学习时，总书记强调：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。县委、县政府历来高度重视法治政府建设，许书记多次在县委常委会上对扎实推进全面依法治县，加快建设法治政府提出明确要求。近年来，各级各部门认真贯彻中央和省市有关决策部署，全面推进法治政府建设，全县依法行政制度体系进一步健全，政府职能转变进一步加快，行政执法进一步规范，行政权力制约进一步强化，法治意识和依法行政能力显著增强。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建设，还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与人民群众的期盼相比，也有不小的差距。主要表现在：个别部门法治意识仍然不强，对法治政府建设重视不够；依法履职不够到位，职能转变不够彻底；行政执法机制不够完善，执法行为不够规范；干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高，等等。我们要高度重视，采取有效措施加以解决。法治政府建设是全面推进依法治县的重要内容，对优化营商环境，擦亮城市名片、推进县委、县政府各项决策部署落实具有重要意义，各乡镇、各部门一定要提高政治站位，把建设法治政府摆在突出位置，作为做好各项工作的重要基础和保障，切实增强推进法治政府建设的使命感和责任感，全力抓好法治政府建设各项目标任务，不断提高政府治理能力现代化、法治化水平，在全社会营造良好的法治氛围。

二、突出重点、强化举措，全面提升法治政府建设水平

当前，我县正处于转型发展、追赶跨越的关键时期，各种矛盾问题比较突出，加快依法行政，强化法治政府建设显得尤为关键。各乡镇、各部门要坚持把法治政府建设放到经济社会发展大局中去考量，运用法治思维和法治方式推动工作，真正把法治政府建设各项工作贯穿于全县改革发展的各方面、全过程。

一要不断提升行政决策规范水平。法治政府建设的核心就是政府要依法行政、科学民主决策。各乡镇、各部门要严格按照《重大行政决策程序暂行条例》《重大行政决策程序规定》等有关规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，大力推行重大行政决策事项年度目录公开制度，确保各项决策符合法律规定和人民意愿。今后凡提交县政府常务会讨论的重大行政决策，必须由司法局组织政府法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查的事项一律不许上会研究。要建立健全重大行政决策责任追究制，领导干部既要规范决策，又要勇于担当，坚决遏制怕担责任就不去决策、不抓落实的为官不为不正之风。要坚持做到“五不决策、三个到位”，即凡是与群众利益密切相关的事项，涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资等重大决策，做到没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策；决策过程做到三个到位：一是程序到位，重大行政决策严格按照行政程序规定进行，从源头上、过程中把好决策的法律关，从根本上杜绝决策违法；二是审查到位，采取听证会、专家会审、法律顾问团会议多元审查。三是监督到位，建立健全决策评估机制和纠错机制，确保决策风险可控。要加强行政规范性文件监管审查，拟出台的规范性文件等政策措施类决策、订立合同和决定其他涉法重大事项必须进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，一律不得纳入工作实施范围。要持续加强法律顾问队伍建设，目前全县...，欠账相当大，未聘用法律顾问的乡镇和部门要尽快对接，年底前必须全部聘用到位。要严格遵循诚信原则，落实好出台的权力清单、责任清单、负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。

二要努力营造公平法制营商环境。要持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，深入推进“互联网＋政务服务”，努力使更多事项能在网上办理，必须到现场办的要力争做到“一件事、一窗办、一次办”。要扎实做好省市取消、下放和调整行政许可事项承接工作，对标数字政府建设要求，不断完善事项要素，着力解决企业和群众反映强烈的突出问题，力争尽快实现政务服务一体化办理、“不见面”审批。要不断优化政务服务质效，持续加大企业审批、开办等事项授权力度，全面推进帮办代办、“一件事一次办”等工作机制，不断健全“好差评”评价体系，进一步提升企业和群众办事满意度。要进一步放开市场准入，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规规定和做法，扎实开展涉企遗留问题专项整治，努力营造公平竞争市场环境。要严格落实减费降税政策，“一企一策”解决难点堵点问题，全力助企纾困，真正以良法善法保障全县经济社会高质量发展。

三要持续深化行政执法体制改革。全县行政执法体制改革工作目前已基本到位，分别成立了5支综合执法队，下一步就是如何充分发挥综合执法队作用的问题。今年，按照省市要求，农业农村、生态环保、城市管理、交通、林业、土地、规划、文化等相关部门的部分行政执法权限下放到乡镇，执法任务由综合行政执法队来完成，各乡镇要选优配强执法力量，加强执法队伍管理培训，不断提升执法水平。明年元月份开始，乡镇综合执法队伍要全面开展工作，乡镇不得让执法人员参与乡镇日常业务，确保执法队伍专职开展工作。要不断改进和创新执法方式，严格落实“三项制度和”行政处罚“两轻一免”清单制度，扎实推进行政“柔性执法”，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，不得暴力执法、随意执法、任性执法，更不能违法，真正让执法既有力度又有温度。要坚决纠正选择性执法、差异性执法、钓鱼式执法等社会反映强烈的问题，坚决整治执法中的“不作为、慢作为、乱作为”现象，提高工作效率和执行力，让群众在每一个执法案件中都能体会到公平正义。要持续加大市场监管、公共卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，严厉打击敲诈勒索、涉黄涉赌等违法犯罪行为，为经济持续健康发展营造良好法治秩序。要加强行政执法人员资格管理，扎实做好执法人员专业培训，不断完善相关规范标准，持续提升规范化执法水平。

四要扎实推动社会矛盾纠纷化解。当前恶意欠薪、征地拆迁和环境污染等问题引发的矛盾纠纷依然突出，对社会稳定造成了影响。各乡镇、各部门要进一步健全依法化解纠纷机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。要依法做好信访稳定工作，深入研究矛盾冲突中反映出来的普遍性问题，完善相关政策，努力使社会不同群体的利益诉求得到充分、有序、有效的表达。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极培育和创建“枫桥式”司法所、人民调解组织和人民调解员，不断提升矛盾纠纷化解能力。各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训和心理疏导，提升行政调解工作水平。要充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，目前，行政复议体制改革正在加快推进，县司法局要按照省市要求，尽快研究制定行政复议相关制度措施，从行政复议案件受理、审理、决定、指导监督等各方面规范复议程序。

五要全面部署开展“八五”普法活动。各乡镇、各部门要根据党中央、国务院和省市开展法制宣传教育第八个五年规划的决策部署，扎实开展全民普法活动。要严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续加强宪法、民法典和行政处罚法以及促进经济高质量发展、维护社会和谐稳定等法律法规宣传，积极组织开展法律“八进”和“服务大局普法行”活动，扎实推进法治文化阵地建设，促进全县普法宣传常态化、长效化。宣传、融媒体等部门要充分发挥媒体普法责任，积极利用国家宪法日、国家网络安全周等重要时间节点，广泛开展普法宣传，及时解读社会热点和典型案例，积极推动建设智慧普法和新媒体普法平台，切实提高普法宣传的覆盖面和知晓率。

三、对标高位、集中攻坚，扎实做好示范创建各项工作

开展法治政府建设示范创建活动是推动法治政府向纵深发展的重要抓手，更是优化营商环境、提升核心竞争力的必然选择。各部门单位一定要深刻认识示范创建活动的重要意义，切实把思想行动统一到县委、县政府工作要求上来，主动担当、积极作为，全力落实好各项创建工作任务。

一要提高站位，凝聚创建共识。法治政府建设示范县不仅是珍贵的品牌和荣誉，更是一个地方核心竞争力的直接反映。我县法治政府建设示范创建工作启动以来，县委依法治县办牵头做了大量工作，通过了省市初审，目前已作为备选县推荐上报。各乡镇、各部门要进一步提高站位、深化认识，严格对照创建指标体系和具体要求，对20XX年以来的工作进行梳理盘点、汇总提炼，逐一查摆问题、整改提高，扎实做好第三方评估各项准备工作，确保高质量完成各项创建工作任务，全面推动法治政府建设上台阶、上水平。

二要精准发力，扎实抓好创建。经初步衔接，法治政府建设示范县创建第三方评估将于本月中下旬开始，主要通过网络检索、随机访谈、问卷调查、实地核查等方式进行，当前下剩的时间已经相当有限，各乡镇、各部门要把握时间节点，抽调精兵强将，围绕创建指标和各自承担的创建任务，对各项工作进行全面“回头看”检查，尽快补齐各项工作短板，逐项收集整理相关佐证资料，确保环环相扣、有效衔接，为成功创建法治政府建设示范县奠定坚实基础。

三要夯实责任，务求创建成功。各乡镇、各部门要围绕创建目标，各司其责、各负其责，密切配合、协调联动。县依法治县办要充分发挥综合协调作用，加强对重点指标、重点任务的工作指导、督促检查、跟踪问效，按天进行检查督查，压紧责任，抓实工作。宣传、司法等部门要借助新闻媒体多角度、多层次地开展法治政府建设宣传，营造良好的舆论氛围。各相关部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，立足自身职责，勤沟通、多联系，用心用力用情扎实做好创建后续工作。主要负责同志要亲自部署、亲自研究、亲自过问，推动承担的各项工作任务落地落实，确保我县顺利通过第三方评估，成功创建国家法制政府建设示范县。

四、精心组织、强化保障，凝聚法治政府建设强大合力。

一要压紧靠实工作责任。各镇、各部门要不断增强法治政府建设思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，主要负责同志要坚决扛起第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表年初任务，认真梳理总结，确保按时高质量完成各项工作任务。

二要不断加强督查考核。法治政府建设成效是衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。县依法治县办要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，充分发挥好督查考核“指挥棒”作用，加强对各乡镇、各部门法治政府建设工作进行年终考核。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。

三要持续加强宣传引导。所有政府工作人员特别是各级领导干部，要始终坚持宪法和法律至上，真正在思想深处强化法治理念，在工作实践中带头依法行政，善于运用法治手段深化改革、推动发展、维护稳定，带动全社会树立崇法尚法的新风尚。充分依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，持续加大依法行政和法治政府建设宣传力度，积极宣传法治政府建设示范创建的意义、创新举措和工作成效，扩大社会影响，使法治政府建设家喻户晓、深入人心，积极营造浓厚的法治政府建设示范创建社会舆论氛围。

同志们，推动法治政府建设示范创建命名责任重大、使命光荣。我们一定要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，为建设..作出新的更大贡献。

谢谢大家！