（32篇）2026年全国各省区市政府工作报告汇编

（32篇）2026年全国各省区市政府工作报告汇编

目录

1.政府工作报告

2.北京市政府工作报告31

3.天津市政府工作报告56

4.河北省政府工作报告82

5.山西省政府工作报告97

6.内蒙古自治区政府工作报告126

7.辽宁省政府工作报告149

8.吉林省政府工作报告178

9.黑龙江省政府工作报告199

10.上海市政府工作报告228

11.江苏省政府工作报告259

12.浙江省政府工作报告283

13.安徽省政府工作报告318

14.福建省政府工作报告353

15.江西省政府工作报告386

16.山东省政府工作报告413

17.河南省政府工作报告440

18.湖北省政府工作报告461

19.湖南省政府工作报告494

20.广东省政府工作报告526

21.广西壮族自治区政府工作报告568

22.海南省政府工作报告596

23.重庆市政府工作报告632

24.四川省政府工作报告668

25.贵州省政府工作报告703

26.云南省政府工作报告737

27.西藏自治区政府工作报告766

28.陕西省政府工作报告785

29.甘肃省政府工作报告809

30.青海省政府工作报告838

31.宁夏回族自治区政府工作报告866

32.新疆维吾尔自治区政府工作报告900

1.政府工作报告

——2026年3月5日在第十四届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理李强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中X会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。面对国内外形势深刻复杂的变化，以总书记同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

一年来，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

一年来，我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

过去一年取得的成绩来之不易。我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。以总书记同志为核心的党中央带领我们沉着应对、勇毅前行，对外有理有力有效开展经贸斗争，坚定维护我国利益，中美5轮经贸磋商取得积极成果，两国元首釜山会晤达成重要共识，为经贸合作注入更多稳定性；对内打好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，集中力量办好自己的事。我们从最坏处打算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经济大盘，推动高质量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心。在这个过程中，我们进一步认识到，做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。实践再次证明，坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻！

我们深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，按照党中央决策部署，一年来主要做了以下工作。

一是实施更加积极有为的宏观政策，着力稳定经济运行。年初我们就做好了应对复杂多变局面的充分准备，一季度经济起势有力、开局良好。二季度以后，针对经济运行中的新情况特别是美国加征关税冲击，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措，有力对冲了经济下行压力，保障了全年主要目标实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费潜力加快释放，社会消费品零售总额突破50万亿元。围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。持续用力稳楼市，合理控制新增房地产用地供应，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率，“保交房”任务全面完成。综合施策稳股市，资本市场回稳回暖、交易活跃。深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务，持续压减融资平台数量，地方债务结构不断优化。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降，风险化解成效明显。

二是坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系。全面推进科技强国建设战略部署，强化国家战略科技力量建设，完善区域科技创新体系，加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%。科技创新和产业创新融合加快，传统产业转型升级不断深入，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头。聚焦重点领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+”行动，行业应用加快落地，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上。

三是进一步深化改革开放，畅通国民经济循环。扎实落实党的二十届三中X会改革部署。实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，推进重点行业产能治理，综合整治“内卷式”竞争成效显现。开展要素市场化配置综合改革试点。国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施。加快加力清理拖欠企业账款。有序推进自主开放、单边开放，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。加大稳外贸力度，进出口量稳质升，出口增长6.1%。出台稳外资行动方案，新设外资企业数量增长19.1%。实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作。扎实推进高质量共建“一带一路”，各领域务实合作水平不断提升。

四是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。贯彻中央城市工作会议部署，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理，持续实施城市更新，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点，常住人口城镇化率达到67.9%。着力稳面积、提单产、抗灾害，再夺粮食丰收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。加大区域战略实施力度，区域联动发展水平不断提升。

五是切实抓好民生保障，积极发展社会事业。出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动，重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设三年行动计划，推动高校学科专业调整，加强县域普通高中建设。实施医疗卫生强基工程。完善儿科和精神卫生服务体系，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。健全基本医保参保长效机制，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录，长期护理保险制度覆盖3亿人。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点。持续推进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托养照护，完善困境儿童福利保障措施。提高优抚标准。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。成功举办第九届亚洲冬季运动会、第十五届全国运动会，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展。

六是加快美丽中国建设，推动绿色低碳发展。扎实开展大气污染防治提质增效行动，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%。持续加强大江大河和重要湖库保护，地表水水质优良断面比例提高到91.4%。实施生物多样性保护重大工程，生态系统整体质量与稳定性进一步提升。启动实施美丽中国先行区建设。加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

七是持续加强政府建设，创新和完善社会治理。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义为基层减负。深入推进法治政府建设，提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部。自觉依法接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。开展规范涉企行政执法专项行动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。开展推动高质量发展综合督查。加强城乡基层治理。做好新就业群体服务管理。提升信访工作法治化水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故总起数下降8.7%。有效应对部分地区洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害。全力维护国家安全和社会稳定，积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。

过去一年，中国特色大国外交取得新成效。总书记等党和国家领导人出访多国，出席中国—中亚峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动。成功举办上海合作组织天津峰会、全球妇女峰会、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。坚决反对保护主义和单边霸凌行径，坚定维护多边主义和开放合作，坚定捍卫二战胜利成果，提出全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以总书记同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

这些重大成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示衷心感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出，市场预期偏弱，重点领域风险隐患较多。一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，部分地方财政收支矛盾突出，房地产市场仍在调整。公共服务仍有不少短板弱项。政府工作存在不足，一些政策实施效果仍待提高，一些干部抓高质量发展的能力不足、办法不多，有的政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些领域和地方腐败问题依然多发。困难不容忽视，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。经历了风雨洗礼，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定，只要用足用好优势、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。这里就主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作简要报告。

（一）关于主要目标指标

贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标。经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比20XX年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

（二）关于重大战略任务

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。

一是突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

二是突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源。

三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案）》着眼人口高质量发展，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。着眼促进人民精神生活共同富裕，弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

四是突出统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解。提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。

（三）关于重大工程项目

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程。保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。我们将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

展望未来，我们充满信心。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五”宏伟蓝图变成美好现实。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中X会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，考虑了预期引导和现实可能，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，促进经济良性循环。单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。

在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。压实分级保障主体责任，兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财”，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。

四、2026年政府工作任务

党中央对今年工作作出了全面部署，我们要深入贯彻落实，扎实做好各项工作。

（一）着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

充分挖掘释放有效投资潜力。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度，继续向投资项目准备充分、资金用得好的地方倾斜。发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。统筹用好各类政府投资资金，支持工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划，加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

（二）加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。

优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。

打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

（三）加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。

加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。统筹国家战略科技力量建设，深化科研院所改革，加强国家实验室和重大科技任务、重大科技基础设施统筹部署，全面强化科技基础条件自主保障。加强科学技术普及，提高全民科学素养。弘扬科学家精神，深化科技评价体系改革，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。

推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。加快建设国家战略人才力量，加强一流科技领军人才和青年人才引育，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。建设一流产业技术工人队伍。高标准推进人才高地和人才平台建设，促进人才区域协调发展。深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

（四）持续深化重点领域改革。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

纵深推进全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。深化综合交通运输体系改革，降低全社会物流成本。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

推进财税金融体制改革。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例。加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围。健全地方税体系，拓展地方税源。调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，提高直接融资、股权融资比重。

充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。分型分类精准帮扶个体工商户发展。下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。

（五）进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国家服务业扩大开放综合示范区。推动商签更多区域和双边贸易投资协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。全面深入参与世贸组织改革，维护和发展开放型世界经济。优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级，扎实推进海南自由贸易港建设。

推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。规范提升各类开发区、园区。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。拓展新兴领域务实合作，让合作成果更多惠及各国人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。

毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，推动大面积单产提高、品种培优、品质提升。巩固提升大豆油料产能，推动棉糖胶等稳产提质。坚持农林牧渔并举，增加多元食物供给。推进粮食节约减损。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，做好撂荒地复耕利用。制定促进农业保险发展的措施。提高农业综合防灾减灾能力。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。各地区都要扛稳责任，共同端牢中国人的饭碗。

实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

持续推进农村改革发展。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，发展新型农业经营主体，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。支持发展新型农村集体经济。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。开展第四次全国农业普查。推动城乡要素双向流动，深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。发展壮大乡村人才队伍。深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。扎实推进全域土地综合整治。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。加强适老化和无障碍改造。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。

不断增强区域发展协调性。优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。高标准高质量推进雄安新区建设。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，促进革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

（八）更大力度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。

促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。

推动教育公平与质量提升。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给。持续扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。办好特殊教育、专门教育，提升终身学习公共服务水平，引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，强化教师待遇保障。全面推进健康学校建设，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。

强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，普及健康知识，提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。强化薄弱专科建设，加强慢性病、罕见病综合防治，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。推进中医药传承创新，促进中西医结合。居民医保人均财政补助标准提高24元。健全多层次医疗保障体系，稳步推动基本医疗保险省级统筹，优化医药集中采购和价格治理，深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策。坚决打击欺诈骗保。加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。发展医养结合服务。积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复护理扩容提升工程。推行长期护理保险制度。做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，建设生育友好型社会。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强残疾预防、康复和托养照护服务，推进养老助残资源统筹利用。做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

更好满足人民群众精神文化需求。以社会主义核心价值观引领文化建设。发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，支持出版业繁荣发展。加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人、老年人网络保护。实施公共文化服务提质增效行动，做好公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等惠民开放，完善全民阅读推广服务体系，支持实体书店发展，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。发展档案事业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，完成第四次全国文物普查，加强文化遗产系统性保护、监管和合理利用。高质量发展文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，增强主流媒体国际传播能力。做好2026年亚运会、亚残运会备战参赛工作。加快重塑足球青训体系。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

（九）加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。

大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

积极有序化解地方政府债务风险。支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。

积极稳妥化解金融领域风险。充实地方中小金融机构风险处置资源和手段。坚持市场化法治化原则，有序推进高风险机构处置。多渠道加大资本补充力度，稳妥处置金融机构不良资产。加强金融监管协同，防范打击非法金融活动。强化金融风险监测预警和早期纠正，提高风险源头防控能力。

维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设。强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、应急处置等短板。加快建设现代化水网。健全巨灾保险保障体系。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系，加强社会工作者队伍建设，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。加强社会心理疏导。深入推进信访工作法治化，集中化解信访问题。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，建设更高水平的平安中国。

新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强对权力配置、运行的规范和监督，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

我们要强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。提高审计监督质效，加强财会监督和统计监督。坚持科学、民主、依法决策。扎实做好政务公开工作，加强政策宣传解读。健全行政复议体制机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深化事业单位改革。健全规范涉企行政执法长效机制。以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，加快数字政府建设。着力提升行政效能，沉下心来抓落实，认认真真解决问题，提高对党中央决策部署一贯到底的执行力穿透力。各级政府要树牢大局观，准确把握在全国发展大局中的定位，善于把国家战略、市场需求和地区优势结合起来，因地制宜探索高质量发展新模式。完善差异化考核评价体系，持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。营造良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，在全社会凝聚推动高质量发展的强大合力。

我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极促进各民族广泛交往交流交融，加快民族地区现代化建设步伐，推进中华民族共同体建设。坚持党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更好凝聚侨心侨力。

过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。新的一年，我们要深入贯彻总书记强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，以政治建军为引领，持续深化政治整训，接续打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。扎实推进练兵备战，加快先进战斗力建设，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。抓好军队建设“十五五”规划编制，实施国防发展重大工程，实施军事理论现代化推进工程。协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局，巩固提高一体化国家战略体系和能力。加快国防动员能力建设，深化全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。

我们要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。

我们要坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，拓展全球伙伴关系网络，坚决反对霸权主义和强权政治，维护国际公平正义。中国愿同国际社会一道，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球治理体系改革和建设，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，携手构建人类命运共同体，共创世界和平发展美好未来。

各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

2.北京市政府工作报告

——2026年1月25日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上

市长殷勇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。总书记高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。总书记的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。

过去一年，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻总书记对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

一年来，主要做了以下工作。

一是首都功能持续优化提升。圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，建立高效协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷。全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划，着力推进中央政务环境更加安全优良；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用，保障全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进一步增强。持续打好“疏整促”组合拳，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退租2006户，北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工建设。全力支持雄安新区建设，服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安，雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家，京雄快线、京雄城际衔接升级，“三校一院”服务能力不断提升。高水平建设城市副中心，东六环入地改造工程建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入副中心，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；京津合作示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企业689家；北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%，生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破，新能源汽车生态港启动建设；京唐城际铁路、承平高速全线通车，308个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。

二是科技创新加快引领新质生产力发展。持续提升国际科技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破，北京连续9年稳居自然指数-科研城市全球榜首，新增两院院士占全国近一半。加速发展高精尖产业，集成电路产业规模增长超20%，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破3万家。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。

三是改革开放进一步深化。推动重点领域改革落地见效，积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展，市级机关事业单位所属企业纳入统一监管；中小微企业政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元。持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58%、材料52%；月均现场检查量下降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，纳入“无事不扰”白名单企业55万户、占全部企业超两成，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%。全面深化“两区”建设，实施自贸试验区提升战略行动，基本完成服务业扩大开放2.0任务、并连续4年在国家综合测评中位列第一；亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位；新设外资企业数量增长19.5%，积极开拓“一带一路”国际市场，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两重”“两新”政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点；优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元；深入推进国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%。

四是美丽北京建设成效凸显。深入实施0.1微克攻坚行动，新能源汽车保有量超130万辆，绿色电力占比达36%，优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平。强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定在90%以上，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例，重点建设用地安全得到有效保障。推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成；扎实推进全域绿化彩化立体化，新增绿道1000公里，亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风景线。

五是城乡区域发展更趋协调。深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升；切实抓好两个关键小事，生活垃圾回收利用率达43%，为380个老旧小区引入物业服务。压茬推进“百千工程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户，推进32个城中村改造项目，农村人居环境持续改善，乡村旅游发展品质不断提升。加快推动重点区域发展，一区一策提升平原新城综合承载力，“两园一河”启动区示范段建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，生态涵养区绿色发展动力进一步增强。东西部协作和支援合作走在全国前列。深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位；优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91%；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个；实施杜家坎等30项市级疏堵工程，打通53条断头路，东四环、西北四环大修及环境提升顺利完工；实现五环路以内信号灯实时调度控制，中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%。

六是民生保障持续加强。完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系，延迟退休政策平稳实施。着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%；多措并举应对学龄人口达峰，新增中小学学位2.4万个，深化中小学集团化办学改革，高考录取率保持稳定；推动市属高校分类改革发展，支持部委高校创优争先。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70%村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量。织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套，有序推动“好房子”建设；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动，孚王府等重点文物完成腾退；抗战馆改扩建顺利完成，主题展览精彩亮相；演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场；加快国际赛事名城建设，世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好又叫座。加强平安北京建设，全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建；深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全生产和消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降3.6%和1.3%；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融风险，严密社会面巡防体系，强化食品安全数字化监管，食品、药品抽检合格率分别超98.5%和99%。深化接诉即办改革，专项治理农村供水保障等13个高频共性难题，市民服务热线诉求解决率、满意率分别达97.3%和97.7%，接诉即办纪录电影《您的声音》引发热烈反响。

全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增强，国防动员能力显著提高，退役军人服务保障有力有效，16个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。依法行政深入推进，自觉依法接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规9项，立改废政府规章18项，办理市人大代表议案5项、建议877件，办理市政协提案1309件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常态，继续压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，开展财政事前评估和预算评审、压减资金42.6亿元。工作作风持续改进，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业成为政府工作的鲜明导向。

各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望！

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强。大力提升“四个服务”水平，中央政务功能布局和政务环境持续优化；成功举办冬奥大会，北京成为全球唯一的双奥之城；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成，助力雄安新区建设取得显著进展；京津冀协同发展向纵深推进，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域协同实现新突破。

这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得显著成效。科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较20XX年实现翻番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力更加强劲。

这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升。北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众精神文化生活日益丰富。

这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织评为生物多样性魅力城市。

这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一小”服务全面提升，人均预期寿命从20XX年的82.4岁提升至83.9岁，民生改善更加可感可及。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。

根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。

在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注重对标对表，认真贯彻落实总书记对北京重要讲话精神和党中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标准，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到措施科学精准、有力有效。

《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。

围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率达24.2%，等等。

《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。

展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展再上新台阶！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。

重点做好十方面工作。

（一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实

坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。

充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。

接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和高精尖产业发展。

推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京-雄安人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊交界重点区域产业协同发展。

打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公共服务共建共享。

（二）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断增强内需拉动经济增长主动力作用。

大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。

积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。

（三）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局

坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。

加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全球影响力的创新生态。

打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点；推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。

（四）推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力

坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首都发展更相适应。

充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。

构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家开放发展大局探路先行。

（五）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。

大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，高水平建设总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心，加强党的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文明风尚。

加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。

激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。

（六）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平

坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。

优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。

构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。

高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。发挥京通、京办、京智等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务。

（七）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展

坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。

深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定增收。

推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。

（八）优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事

坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。

提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。

完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。

深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。持续打造《向前一步》品牌栏目。

（九）推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。

持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市建设。

加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。彰显首都特色风貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让群众享有更多身边之美。

积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。

（十）全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线

坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障高质量发展。

提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修复，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力。

强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。

扎实推进平安北京建设。始终把捍卫政治安全放在首位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的安全高地。

全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。

各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

3.天津市政府工作报告

——2026年1月26日在天津市第十八届人民代表大会第四次会议上

市长张工

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年是天津大事要事难事集中交织的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，以学习贯彻总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，深入落实“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求，统筹把握政策机遇和自身潜能，统筹应对多重压力和各种挑战，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”、“三量”工作，在多线并进、攻坚克难中努力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值增长4.8%，一般公共预算收入增长4.1%。

（一）圆满完成上合天津峰会筹备和服务保障任务

在天津举办2025年上海合作组织峰会，充分体现了总书记、党中央对天津的巨大信任和亲切关怀。我们牢记使命、不负重托，全面贯彻总书记外交思想，主动融入国家总体外交大局，举全市之力服务办成了一届友好、团结、成果丰硕的大会，社会各界给予积极评价。我们群策群力、众志成城，统筹存量赋能、市容治理、城市运行、民生保障，接续拓展夏季达沃斯论坛成果效能，充分彰显河海相映、开放包容的独特城市魅力，广大干部群众和社会各界热情参与、无私奉献，极大提升城市美誉度、影响力。我们抢抓机遇、乘势而上，充分倚重峰会重大成果集聚势能，在带动促进城市发展、推动重大平台实体运行、持续提升自身活力吸引力上，进一步积累实践经验、释放综合效应，转化为高质量发展强劲动能，不断展现中国式现代化天津篇章新气象。

（二）持续夯实高质量发展基础

京津冀协同发展深入拓展。市场化和机制化服务疏解扎实推进，强化部市、院市、校市、央地及京津两市务实合作，主动对接首都各类资源，中资环5家二级公司有序展业，中国电子增资麒麟软件，

协和天津基地建设顺利推进，中资信创总部、中汽新能总部、国家管网科学试验基地等央企资源实质性落地。协同创新和产业协作日益紧密，联合制定促进区域科技成果转化若干措施，北京大学京津冀生物医学前沿创新中心、智能网联新能源汽车科技生态港、京津电子化学品基地等加快建设，国机智能装备等项目落地。“硬联通”和“软联通”持续深化，积极推进站产城融合发展，西站同城商务区建设提速，南站科技商务区、滨海站“于响”商务区等高端业态引聚提升。京滨城际南段、津潍高铁、京津塘高速改扩建顺利推进，第三条入津特高压项目开工。天津港拓展“新两翼”服务功能，社保“一卡通”、税务同城化应用场景更加丰富，资质资格互认、“同事同标”事项均超200项。

存量资源资产有效盘活。有力推进“117项目”司法出清、全面复建，投资联合体及其项目公司顺利组建，招商引战、配套支撑等取得重大阶段性成效。泰达MSD、海光MALL、津一·PARK、天美艺术街区等焕新亮相，京东消费金融稳健运营，全年盘活存量实现收入超660亿元。

高端增量资源实质性布局。注重引聚当期支撑力强、积累有增长后劲项目资源，“四上”单位保持良好增势，产业项目到位资金增长8%。一批新质项目深耕拓展，联想创新园正式启用、产业园扩能发力，产值增长超50%，空客二线、电科蓝天宇航电源、启源芯动力等投产增效，华海清科、海光信息、安擎信息、合源生物、火眼位置等快速成长，诺和诺德制药等加快扩能建设，生物医药产值超千亿元。一批新功能项目充实提升，中石化ABS、燕山石化绿色新材料、北化院、石科院等向南港集聚发展，南港绿色石化科创中心投入运营，中船二期、中远海运船舶修造、中海油装备智能制造等新项目加快推进，一汽丰田销售总部落户，云账户、身边云、桔子数科等平台经济企业营收快速增长。一批新要素项目引育聚能，特变电工智慧产业园、飞毛腿绿色储能、中汽中心智能网联、新紫光北方总部、帕西尼数据工厂等深化布局。

创新动能聚势发力。天开高教科创园蓬勃发展，“一核两翼多点”布局深化拓展，创新生态与创新主体相互滋养、活力释放，累计注册科技型企业超4500家，科创、金融等服务机构超380家，基金规模超200亿元，和平模创社区、静海团泊健康城等纳入“多点”，电科蓝天科创板IPO获批，智清未来、费曼动力等一批“金种子”茁壮成长，中科智汇工场、天开生物医药等一批科创平台加速聚集，新型柔性显示技术、钠离子新能源电池等一批科技成果实现转化和产业化。战略科技力量支撑增强，新当选“两院”院士7名，新增全国重点实验室12家，低维电子材料海河实验室入轨运行，中国地科院物化探所和勘探技术所整体迁入，国家超算“超智存”算力融合平台加快建设，中科曙光推出科学计算智能体，涌现出麒麟V11操作系统、淋巴瘤新药、“神工—智环”等有分量科技成果，每万人高价值发明专利拥有量达25件。产业能级稳步提升，信创、生物医药等产业链增加值保持快速增长，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”分别达到43家、322家。工生所、天大前沿院、华熙生物入选国家首批生物制造中试平台，信息传输、租赁和商务服务业增加值分别增长18.6%、13.4%。

（三）进一步提升改革开放质效

各类经营主体活力有效激发。顺利完成国企改革深化提升行动，泰达、城投、轨道、津融等重组优化，国资产业发展母基金、市级并购母基金设立运营，市属国企利润增长7.4%。提请市人大常委会审议通过民营经济促进条例，实施优化营商环境21条升级举措，全国工商联营商环境评价企业家满意度不断提升。稳步推进国家级经开区改革，完善“管委会＋公司”运营模式，建立健全招商引资、要素保障等机制，利用外资、投资分别增长45%、20%。深化金创区建设，科技贷款余额超9000亿元，科创债募集资金超300亿元，AIC基金备案数、认缴规模居全国前列，新增上市公司2家、新三板挂牌4家。

高水平开放持续推进。自贸试验区提升战略顺利实施，新一轮服务业扩大开放综合试点获批，FT账户试点扩面，鹏瑞利医院开诊，首家市内免税店开业。出台促进外贸稳增长等措施，出口增长10.1%，跨境电商交易额增长28.1%。上合组织“两平台一中心”实体运行，鲁班工坊增至26个，中新天津生态城获评“全球绿色智慧城市”，国际农产品交易会、国际矿业大会、国际航运产业博览会、国际直升机博览会等带动会展经济快速发展。

港产城加速融合。港口通道能级、枢纽能级稳步提升，新一代集装箱码头管控系统上线，“三港一航海上高速FAST”航线启运，集装箱航线增至150条、吞吐量超2400万标准箱，金融服务港产城深度融合质效提升。中远海运、招商局、国能航运等央企新业务板块落地，航运服务集聚区新增企业476家，邮轮母港接待邮轮91艘次、旅客30余万人次。

（四）有力有效推进城市治理

市容市貌焕新提质。统筹治标治本、赋景赋能、便民惠民，深化市容环境综合治理，维修改造机场大道、友谊路等58条重要道路，“三站一场”、会展中心绽放新姿，海河沿线亮化净化清新靓丽，五大道公园、设计公园和85个口袋公园等建成开放，交通设施、城市家具、绿化景观、公共空间等全面提升，城市颜值气质进一步彰显。

城市更新深入实施。提请市人大常委会审议通过城市更新条例，新开工郁江新里等8个更新项目，启动改造19个城中村、180个城镇老旧小区，城市空间布局、功能品质、人居环境不断改善。

生态环保攻坚治理。多措并举推进工程减排、源头减排、协同减排、管理减排，启动大气污染治理、中心城区雨污合流治理攻坚行动，实施涉钢、石化企业深度治理工程，天焦公司转型退出，新增新能源重型货车和非道路移动机械8978辆（台），PM2.5年均浓度36.2微克/立方米、同比下降5%，优良天数比例达到77%、增加13天。

（五）稳步实施乡村全面振兴

稳产优供基础持续巩固。建设47.8万亩高标准农田，粮食生产“二十二连丰”，“津农精品”销售额连续3年突破百亿元，获批建设3个国家级农业产业融合发展项目，建成天津智能农业研究院。

乡村宜居环境持续优化。新建提升310公里农村公路，12个乡村旅游重点片区、32条精品线路撬动乡村休闲体验升级，一批精品民宿、人气景点更好满足群众多样化出游需求。

农村改革持续深化。实施示范小城镇三年攻坚行动，完成6个镇土地延包试点任务，农村集体经济组织智慧管理系统上线运行，农村产权交易额超200亿元。

（六）用心用力改善民生

民心工程见行见效。惠民政策有序实施，出台促进高质量充分就业等政策措施，发放就业创业补贴13亿元，新增就业32.7万人。提高最低生活保障标准，建成养老服务综合体30个、示范型老人家食堂30个，新筹集保障性租赁住房6957套（间）。教育医疗扩优提质，实施加快教育强市建设三年行动，全域实现学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展区继续扩围，新建改扩建中小学校25所，新增本科高校1所。环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心、中心妇产滨海院区等开诊。城市交通有序改善，地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建成通车，津滨轻轨改造后高峰运力提升四成，停车、换乘条件不断完善，清理占道施工还路于民，城市“动脉”进一步畅通。

文商旅体融合发展。“海河之夜”焕新靓丽，海河游船人气爆棚，“戏聚天津”好戏连台，津湾广场、天津之眼、古文化街、西北角等客流如织，向海乐活节、大型演唱会等持续火热。新建和更新主题体育公园、社区健身园等1100余处，首届全民健身健康运动会成功举办，海河国际消费季、天津马拉松等特色活动带动游客和消费双提升。

安全发展基础更加扎实。城市韧性不断提升，有序改造供热管网1287公里、燃气管网810公里、供水管网105公里，消除易积水点位13处，平稳应对海河“25·7”区域性大洪水。开展危化品、高层建筑安全隐患排查整治专项行动，电动自行车、燃气等重点领域“一件事”全链条整治深入实施。债务化解有序推进，到期债务本息全部按时足额兑付，融资平台新退出53家，全面完成清欠企业账款年度任务，高风险中小金融机构全部出列。法治天津、平安天津加快建设，推动信访工作法治化，全面推进区级和街道（乡镇）综治中心建设，加强涉网犯罪和传统侵财案件打击整治，能源、网络、食品药品安全持续强化。

一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，政府工作人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”更加笃定自觉。着力提升行政效能，“高效办成一件事”平均办理时间减少62%，高标准建设天开高教科创园入选国务院推动高质量发展综合督查典型做法。严格执行市人大及其常委会制定的法规和作出的决议决定，主动接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等意见建议，提请审议地方性法规草案13件，制定政府规章2部。法治政府建设示范创建取得新成效，圆满完成“八五”普法。办好政府系统领导干部大讲堂。双拥共建、国防动员、退役军人等工作不断加强，民族、宗教、侨务、港澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、社会组织、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表！“十四五”以来，面对疫情冲击、经济承压、竞争加剧的严峻复杂形势，在市委坚强领导下，我们迎难而上、砥砺前行，高质量发展稳的态势有所巩固、进的支撑持续积累、好的预期不断释放，GDP年均增长4.4%，一般公共预算收入稳步提高，工业战略性新兴产业占规上工业比重达到30%以上，服务业增加值跨上万亿元台阶，居民人均可支配收入年均增长5%，单位GDP能耗下降率等约束性指标全部完成。

五年来，京津冀协同发展动能不断显现。三地协同机制更加完善、市场化要素配置更加活跃、公共服务更加便捷，一体化、同城化效能持续释放，80余家央企二三级公司布局拓展，千余家优质企业融入“六链五群”供需配套，京津城际全天运能提升超50%。

五年来，科技创新和产业创新加快融合。天开高教科创园成为创新策源、创业集聚新地标，29家全国重点实验室、62家驻津大院大所聚力赋能，取得二氧化碳人工合成淀粉、海光DCU芯片、血细胞分子图谱等一批重大成果，国家科技型中小企业超1.25万家，8个产业规模超千亿元，服务业对经济增长贡献率超70%。

五年来，全面深化改革开放纵深推进。改革开放先行区引领带动作用更加彰显，滨海新区开发开放龙头作用更加突出，百余项国家级改革试点任务先行探索，重点领域支撑性改革集成发力，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第三，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排位升至全球第18位，市属国企利润年均增长11.1%，民营经营主体超178万户，上市公司增至88家，实际使用外资263亿美元。

五年来，超大城市治理综合效能持续释放。践行人民城市理念，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，城市承载功能不断优化，新建成轨道交通线路7条、通车里程超400公里，实施综合片区类城市更新项目32个，新建提升柳林公园、新梅江公园等13座城市公园和275个口袋公园，新增城市绿道超200公里，PM2.5年均浓度较20XX年下降25%，优良天数281天、比20XX年增加36天，12条入海河流稳定消劣，近岸海域生态环境持续改善，美丽天津建设迈出坚实步伐。

五年来，民生保障扎实有力。每年精心实施民心工程，重点群体就业稳步推进，社会保障、公共服务体系更加健全，建设城市一刻钟便民生活圈232个，筹建保障性租赁住房9.56万套（间），建成养老机构357家，新增中小学学位22.87万个，每千人口托位数较20XX年翻两番，新增医疗卫生机构床位6639张，人均预期寿命达到82.58岁。完成800个经济薄弱村扶持和100个乡村振兴示范村创建。

五年来，城市安全稳定基底更加稳固。坚持统筹发展和安全，成功应对海河“23·7”流域性特大洪水，防汛抗洪工程体系更加完善，消除中心城区易积水点位29处，新建改造供热、供排水、燃气老旧管网6562公里，30年以上燃气管道动态清零，重点领域风险隐患有效化解，食品、药品安全国家考核连续获评A级，法治天津、平安天津建设迈上更高水平。

各位代表！事惟经过，方知艰辛。“十四五”时期是天津爬坡过坎、积势发展的五年，是天津新时代改革发展征程上极不平凡、奋力进取的五年。最深切的感受是，总书记两次亲临天津视察指导，从战略全局指航定向，为我们战胜一切困难挑战提供根本保障；最有力的支持是，党中央、国务院一揽子存量增量政策集成释放，国家专项政策、区域协同战略、改革创新试点等接续带动、增信赋能；最鲜明的主题是，笃定高质量发展不动摇，深化实化“十项行动”和“三新”、“三量”工作，形成心明眼亮抓发展的高度共识和创新实践；最坚实的力量是，市委团结带领全市干部群众在真抓实干中勇毅前行，在积蓄成势中锐意进取，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，汇聚起全面建设社会主义现代化大都市强大合力。

五年来成就的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向为天津发展作出积极贡献的各类市场经营主体，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：经济稳定向好的支撑基础还不牢固，产业转型和创新带动的效能还需加力，在发展中化债、在化债中发展的任务依然较重，市属国企提质增效、民营经济活力激发亟待提升，生态环保、城市治理、民生保障、本质安全等还有不少短板。我们要以更务实举措改进工作，不辜负全市人民的厚望。

二、“十五五”时期主要目标与重点任务

“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，按照市委确定的“十五五”时期经济社会发展指导思想，实化量化主要目标和重点任务，全文提请大会审查。

“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：高质量发展取得明显成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革开放实现新突破，城市文明程度持续提升，人民生活品质不断提高，美丽天津建设取得重要进展，韧性安全城市建设水平明显提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市。

实现上述目标，重点从以下几个方面把握：

一是以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局。落实现代化首都都市圈空间协同规划，全力服务北京非首都功能疏解，深化创新协同、产业协作、服务协力，推动区域一体化、京津同城化走深走实。

二是以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基。充分用好北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，全面加强协同创新合作，统筹推进教育科技人才一体发展，建设现代化产业体系，加快数智化发展，不断提高产业能级和经济实力。

三是全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入全国统一大市场，大力提振消费，积极扩大有效投资，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。

四是进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，积极推进重点领域改革，充分激发各类经营主体活力，提升港产城融合发展水平，实施自贸试验区提升战略，持续塑造“五型”开放新优势。

五是坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展。持续优化市域发展布局，强化经济大区引领带动，提升区级经济实力，有效盘活存量资源，推进城市更新行动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

六是坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展。丰富高品质文化产品和服务供给，促进文旅商体展深度融合，加快建设文化强市，提升城市文化魅力。

七是着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。持续实施民心工程，促进高质量充分就业和城乡居民增收，办好人民群众更加满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设健康天津，夯实安居惠民基础。

八是加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津。深入打好污染防治攻坚战，加快形成绿色生产生活方式，持续提升城市绿色宜居环境，积极稳妥推进和实现碳达峰。

九是提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天津。深化大城细管、大城智管、大城众管，为群众和企业提供更加便捷、更宜居宜业、更有温度的环境和服务，构建现代化城市安全保障体系，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局起步之年。政府工作总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家下达目标。

在实际工作中，我们要更加注重稳中求进、提质增效，不断充实、巩固、拓展高质量发展动能和质效；更加注重因地制宜、深挖潜能、紧密结合天津实际，用足用好中央存量政策与增量政策集成赋能，在服务京津冀协同发展深化进程中，在扬长补短、进取推进自身经济转型发展进程中，做实做优存量增量双支撑；更加注重积极进取、攻坚克难，激发改革创新动力，更好发挥有效市场和有为政府作用，项目化清单化推动“十项行动”和“三新”、“三量”工作聚势增效；更加注重盯紧盯实、抓牢抓严中央巡视等指出问题整改落实，切实把整改效果体现为经济发展、民生改善、城市治理、环境提升、风险化解的务实成效。

重点抓好以下工作：

（一）持续发挥京津冀协同发展效能

更自觉、更主动、更善于用好自身比较优势，更好发挥在时空上、成本上、公共服务上、自身市场容量和应用场景上的潜在优势，进一步放大同城化效能服务协同发展。

对接融入首都产业协同圈。聚焦首都创新资源、总部资源、产业资源、服务资源、平台资源，紧密对接北京重点产业、高校院所、中关村等园区，重点深化首都科技成果在津转化产业化、产业资源在津拓链展业。聚焦首都产业配套服务需求，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，对接央企疏解资源关联企业意向，支持域内企业市场化融入产业链群，在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上下功夫。聚焦首都产业优势，同央企京企联手市场化引育外部资源就近配套、供需对接，夯实天津服务首都产业支撑基础。

主动融入首都通勤圈。重点发挥站产城综合枢纽节点时空优势，加快轨道协同向产业协同升维升级。聚焦“京业津住”、“津产京才”、“京业展业”，深化“高铁+”、“园区+”、“职住+”、“服务+”协同，优化提升西站同城商务区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区、武清站商务区等产业合作承载功能，重点做好入职、入住、落户、入学服务和商务政务服务，在深度融入和积极引入中着力提高服务于产业、服务于人的吸引力。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。

积极融入首都功能圈。创新园区共建共赢机制，深化主导产业合作，推动天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有平台特色化差异化发展，协同做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。深化社会事业、政务服务、文化旅游、生态环保协同，拓展跨省（市）通办范围。更好支持雄安新区高标准高质量建设。

（二）全面强化科技创新支撑引领

发挥教育科技人才比较优势，统筹政府、政策、市场、企业、院校等力量，强化创新体系整体效能激发和科技合作共赢质效，促进新质生产力加快发展。

积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。聚焦天津所长、所需、所能，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共建，支持“六链五群”重点企业与战略科技力量加强产学研合作，注重扬长避短，争建国家脑机接口技术创新中心、国家血液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。

增强天开园全域全要素创新引领辐射。进一步完善“一核两翼多点”建设体系，全面激发创新策源、创新链接、创新服务、创新生态活力，升级提效支持政策，加速释放示范带动和品牌溢出效应。注重特色赛道培育，坚持自身成果转化和外部引育并重，建立跨区域跨产业应用场景等服务机制，精准滴灌选种子、育苗子、培尖子、结果子，培育新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等主导产业，持续建设科技创新和产业创新融合发展高地。

做优科创服务生态。大力发展研究开发、概念验证、知识产权、企业孵化等业态，建设20个校企联合实验室，加快重点产业和领域中试平台建设，全市技术合同成交额突破2300亿元。积极发展科技金融，壮大“种子+天使+创投+产业+并购”基金群，用好科创债资源，发挥OTC市场科技金融路演中心作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上市。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核心载体作用，支持承担重大科技攻关任务、牵头组织实施科技专项、建设高水平创新平台，培育更多科技领军企业、国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”。

一体推进教育科技人才发展。推动新一轮高校“双一流”建设，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，加快市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。推广科技成果“先使用后付费”等新机制。强化人才服务保障，实施科技领军人才引进和青年科技人才培养项目，深化产业工人队伍建设改革。

（三）着力构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移、突出重点，在政策支持、基金引导、园区承载、应用场景等方面精准赋能，不断提升制造业、服务业转型发展质效。

推动制造业转型升级、提质增效。以数智赋能、技改绿改、市场化合作为抓手，增强存量增量项目后劲支撑，促进传统产业加快升级、新兴和未来产业培育壮大。绿色石化产业以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。汽车产业重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工程等重点行业优势资源赋能。装备制造产业围绕海工装备、新能源装备、电工装备、工业母机聚势聚链、扩能升级，服务好中海油装备智能制造投产，加快中船、中远海运等船舶制修造项目建设，推动三一重能风电整机、特变电工智慧产业园、通用机床研究院等投运增效。航空航天产业强化龙头引领，在大飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域系统性提升配套基础，拓展与空客、航天科技、中航工业等供应链合作，推动电科蓝天、云遥宇航等扩大产能。信息技术产业依托曙光、海光、麒麟、飞腾、联想、中芯国际、华海清科、天河超算、金海通等头部企业，在服务器、自主芯片、智能终端、集成电路制造及装备上强链补链，在“AI+信创”上打造更多应用场景，联动提升操作系统、工业软件、智算服务、信息安全等适配基础。生物医药和医疗器械产业用好全国重点实验室、高校院所等创新资源，强化药械研发—生产制造—临床应用全链条服务，促进诺和诺德、碧迪等重点外企，华润、招商局、国投等央企业务板块，合源生物、瑞普生物等民企深化布局。循环经济产业推动再生资源回收利用、设备维修再制造等集聚发展，支持中资环在津打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。

加快生产性服务业转型发展。用好自身市场资源、产业场景应用资源和服务业开放优势，注重与头部企业合作，因地制宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应用、商务会展、批零仓储、人力资源服务等，推动生产性服务业为制造业赋能。深入实施“人工智能+”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。

强化存量增量双支撑。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、研发孵化、商务金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求更新匹配。持续做大增量支撑，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向引育新动能资源要增量，以优质增量提高发展质量。

（四）进一步挖掘有效需求潜力

坚持扩大内需这个战略基点，以需求与供给、消费与投资互促支撑。

扩容提质多元消费。大力推进国际消费中心城市建设，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，统筹促进线上消费与线下消费、本地消费与外来消费、商品消费与服务消费、多样性消费与改善性消费。线上消费重点引育以信息技术为支撑的专业化特色化平台服务企业，更好释放即时零售、悦己服务等新需求；服务消费强化投资于人、服务于人导向，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求；外来消费着力提升观光、演艺、赛事、旅居、研学等特色消费体验，完善入境消费便利化体系。聚焦准入、场景、业态、供需，加快清理不合理限制措施，营造良好消费环境。

稳步扩大有效益投资。坚持项目建设确有所需、确能支撑、确实可行，用好“两重”、“两新”、新型政策性金融工具等，强化市、区两级重大项目提级调度机制，加快标志性产业项目和百亿级项目建设，拓展技术改造、环保治理、城市更新、市政交通等投资增量。聚焦产业投资，加快已签约在施重大项目进度，推动“117项目”核心区、新和成南港新材料、飞毛腿绿色储能、恒瑞创新药、玉湖冷链交易中心等建设。优化基础设施投资，推动机场三期、京滨城际南段、津潍高铁等工程，加快京津塘、津沧、兴港等高速公路建设，建成地铁8号线一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设，推进龙潭沟抽水蓄能电站等项目。稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评环评等服务保障，深化“市场+资源+应用场景”招商，做优招商增量质效。

提升质效盘活存量资源。坚持把盘活存量作为重点抓、持续抓的战略举措。充实市级专班力量，统筹案例示范、资产评估、司法保障、股权合作、招商引资、行政服务等集成联动，集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新质产业、新功能、新要素、新业态。以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置市直属优质教育资源，谋划轨道联通。

（五）加快释放改革开放成效

统筹深化改革赋能与“五型”开放拓展，着力推进重点改革，持续释放发展活力。

系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政府采购等方面优化服务供给。发挥好工商联、商会组织桥梁纽带作用，畅通政企常态化联系沟通渠道，承办好中国民营企业500强发布活动。推动国家级经开区改革增效，深化落实管理制度改革方案，紧盯招商引资、运营管理、存量盘活、队伍素养、发展实效，强化绩效评估，培育壮大主导产业，增强产业竞争力，提高产出质效，切实发挥改革开放排头兵作用。

推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。提升产业开放水平，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，服务好存量外资企业增资扩容，实际使用外资40亿美元。丰富商贸开放维度，支持外贸企业开拓内销和新兴市场，做大跨境电商、海外仓、“保税+”业态规模，大力发展研发设计、供应链管理等服务贸易，增强进口商品区域集散和延链增值功能，外贸进出口超8500亿元。拓展“走出去”开放空间，扎实推进上合组织“两平台一中心”建设，完善海外综合服务体系，做强鲁班工坊品牌，深化友城务实合作，发挥好工程设计、工程总包等优势，助力企业组团出海、市场外拓，融入高质量共建“一带一路”。深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用，扩大与国内外航运头部企业合作，加快港口存量资源盘活，提升基础设施承载功能和资产运营能力，推进华北区域中欧班列集结中心建设。推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游等市场拓展、聚链延链，完善港城空间功能布局。强化国际航空货运枢纽建设。办好世界智能产业博览会、国际航运产业博览会、世界职业技术教育发展大会等高端展会。

做强大区支撑。进一步发挥各区主观能动性，因地制宜用好比较优势。支持滨海新区示范带动“当龙头”，以滨海新区开发开放上升为国家战略20周年为重要契机，积极推进综合改革，充分发挥国家级新区体制机制政策、产业基础、临港开放等动力源牵引作用，释放五大开发区潜能，提升创新引领力、产业支撑力、开放竞争力。支持中心城区提质增效“练内功”，聚焦高端服务业发展，强化服务经济、金融创新、平台经济、航运服务、创意设计、商务文旅等产业功能充实提升，在载体盘活、资源激活、深化市场化合作中，实现空间增值、投资增效、新动能增量、财力增收。支持经济大区各显其能“挑大梁”，聚焦新质项目引聚、优势产业链群做强、传统产业提质，在财力支撑、经济贡献上更加进取担当。支持其他各区特色发展、多点发力，推动重点开发区动起来、干起来、撑起来、强起来，把各园区的潜力调动发挥出来，用发展实绩支撑大局、服务全局。

（六）不断提升城市治理现代化水平

认真落实中央城市工作会议精神，坚持走内涵式发展路子，更加注重善建善营、善管善治。

深化“大城三管”。在细管上精益求精，推进城市管理标准化行动，加强道路交通秩序综合治理，启动城市道桥设施更新行动，更新改造复康路等道路80条、桥梁15座，整治背街小巷100条，提升一批特色街区，建设开放元宝岛等公园，以精细化治理成效更好适应生产生活新需求。在智管上突出重点，聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景应用，加快建设数字化城市运行和治理平台，提升燃气、供热、交通、安全等智慧监管水平。在众管上协同发力，推动城市管理力量、资源、服务等下沉，推进“阳光物业”小区治理新模式，拓宽群众参与渠道，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共享的治理格局。

优化推进城市更新。坚持规划引领，编制实施城市更新专项规划，加强片区策划和项目实施管理，分类推进枢纽带动、产创协同、文商旅融合、生态宜居等区域更新发展，促进城市空间优化、功能聚合、要素聚集。充分发挥市场主体作用，提升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制。推进重点片区建设，加快实施意风区—东西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个新项目，分批推动老旧小区和城市危旧房改造，完成4个城中村改造。

加大生态环境保护治理力度。坚持从严、精准、持续、统筹、依法治污，工程化项目化推进，坚决做好中央生态环保督察指出问题整改落实。狠抓大气污染治理，大力实施两年攻坚行动，启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替代，强化石化、汽修等行业VOCs综合治理，完成40座成品油储罐深度治理，实施涉钢等传统产业集群绿色化提升改造，深化环保绩效A级建设行动，提高主要货运公路通行效率，建设货运零排放区域、通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能源替代，加大烟花爆竹、秸秆焚烧、扬尘等治理力度。强化水环境治理，加快大运河（天津段）综合治理，集中力量分年度完善提升沿线植树绿化，推进中心城区雨污合流治理攻坚，加强入海河流和排口整治。深化固废综合治理，加大城乡生活垃圾、建筑垃圾治理力度，开展新污染物监测试点建设，深入实施湿地、自然保护地保护和北部山区矿山修复。

提升城市韧性安全水平。深化安全生产治本攻坚，组织实施构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。推进城市生命线安全工程，加强地下管网、综合管廊等市政设施智能监管，改造老旧供热、燃气、排水管网800公里、600公里、300公里，完成尔王庄水库增容工程。统筹城市防洪体系和内涝治理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮海堤等项目，消除桥园里、和苑等6处易积水点位。防范化解债务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模，稳步提升综合财力支撑。筑牢首都政治、安全“护城河”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加快综治中心规范化建设和政法工作数字化平台建设，深入推进信访工作法治化，加强食品药品质量安全全链条监管，打造更高水平法治天津、平安天津。

（七）扎实推进乡村全面振兴

坚持城乡统筹，不断推动农业增效、农民增收、农村增活力。

发展现代都市型农业。建成高标准农田32.8万亩，深入实施种业振兴行动，接续实施现代设施农业更新改造工程，提高“津农精品”销售规模和品牌影响力。支持22个国家级产业融合载体延伸上下游产业链，拓展乡村休闲、观光、康养等农文旅融合新业态。

推动乡村建设提质升级。打造10个宜居宜业和美乡村重点片区，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条件，强化水电路气讯等服务保障，提升改造210公里农村公路和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率达到90%以上。推进优质公共服务向乡村延伸，加强紧密型区域医共体建设，丰富农村文化服务和产品供给。

提高城乡要素配置水平。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，扩大土地延包试点范围。建强农村产权流转交易平台，加强农村“三资”管理，促进新型集体经济发展。持续巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

（八）全力办好民生实事增进民生福祉

统筹投资于人和服务于民生，精心实施民心工程，提高公共服务供给和社会保障水平。

兜牢社会保障底线。健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业，落实国家城乡居民增收计划。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供给。支持工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业发展。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军人服务保障。

推进教育医疗优质均衡。优化基本公共教育服务，推动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个，实施本科高校提质扩容工程，推进设立本科层次职业院校。提升医疗卫生服务能力，加快协和天津基地、中医类国家医学中心、国家区域公共卫生中心等项目建设，建成市第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院区，促进优质医疗资源扩容下沉。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。健全多层次医保制度体系，推动完善长期护理保险，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。

推动文旅体融合发展。提质文旅产业，实施加快文化产业高质量发展三年行动，深化与文旅消费各类平台合作，深耕“海河之夜”、津派相声、向海乐活节等文旅品牌，推动泰达航母主题公园争创国家5A级景区。丰富文体服务供给，加强历史风貌建筑保护性修缮和活化利用，完成第四次全国文物普查，实施高品质文化惠民和文艺精品创作扶持工程，促进全民阅读，广泛开展群众健身活动，大力促进足球事业发展，办好世界青少年武术锦标赛、女排亚锦赛、第十六届市运会等高水平赛事活动。

各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新任务新要求。我们要以更强自觉笃信笃行，学思践悟党的创新理论，不折不扣落实中央决策部署和市委工作要求，从严从实抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以更优效能依法行政，落实法治天津建设规划，全面加强政府规范依法用权和行政决策规范化建设，推进严格规范公正文明执法，扎实开展“九五”普法，做好第四次全国农业普查。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会监督，支持群团组织更好发挥作用。落实党的民族、宗教和侨务政策，做好港澳台工作，全面加强国防动员能力建设，巩固发展军政军民团结。以更严要求廉洁履职，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚持过紧日子，坚决整治形式主义为基层减负，聚焦重点领域强化审计、财政、统计等综合监督质效。以更硬担当务实重干，树立和践行正确政绩观，增强善于担当的真本领，以“长跑”韧劲攻坚克难、接续奋斗，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！蓝图指引航向，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，挺膺担当、善作善成，努力实现“十五五”良好开局，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章！

4.河北省政府工作报告

——2026年1月26日在河北省第十四届人民代表大会第四次会议上

省长王正谱

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期经济社会发展回顾

过去五年，是极不寻常、极不平凡的五年。总书记多次视察河北，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南，给广大干部群众巨大鼓舞和无穷力量。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，解放思想、奋发进取，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。

这五年，高质量发展扎实推进，经济实力跃上新台阶。我们坚持以新发展理念引领发展，有效应对世纪疫情冲击和多重风险挑战，推动经济稳中有进、向新向优。全省生产总值从20XX年的3.68万亿元增长到2025年的4.93万亿元、实现万亿级跃升，一般公共预算收入从3826.5亿元增长到4398.6亿元，规上工业增加值年均增长6.5%，固定资产投资增速连续超过全国平均水平，社会消费品零售总额突破1.5万亿元，粮食产量稳定在760亿斤以上。抢抓机遇、超前谋划，办成了一批多年想办而没有办成的大事，乌拉哈达水利枢纽等一批重大工程加快建设，高速公路总里程达到9000公里，港口通过能力突破12亿吨，高质量发展支撑更加有力。

这五年，雄安新区拔节生长，京津冀协同发展成果丰硕。我们牢牢牵住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，在对接京津、服务京津中加快发展自己。雄安新区日新月异、堪称奇迹，中国星网、中国中化、中国华能总部等标志性疏解项目迁驻运营，“四纵三横”高速公路网全面形成，5300多栋楼宇拔地而起，空天信息和卫星互联网等创新产业集聚成势，京雄科创走廊加快形成，未来之城场景汇、系列“雄安行”活动影响广泛，白洋淀水清岸绿、鸥鸟翔集，一幅现代化城市新图景徐徐铺展。京津冀协同发展质效持续提升，所有设区市与省会实现高铁通联，京津冀区域优良天数比率接近80%，“六链五群”建设引领产业协作，引进央企二、三级子公司超800家，“河北净菜”“河北福嫂”在京津深受欢迎，教育、医疗、养老、社保等领域合作持续深化，通州区与廊坊北三县一体化高质量发展示范区、廊坊临空经济区建设提速。冬奥大会成功举办，后奥运经济发展势头良好。

这五年，创新动能加速释放，转型升级步伐加快。我们深入实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力。研发费用加计扣除政策直达快享，科技特派团助力企业攻克技术难关，国家级高新技术企业从0.94万家增加到1.55万家、科技型中小企业达到2.8万家，全社会研发投入年均增长超10%。8家全国重点实验室落户河北，燕赵系列实验室陆续投用，国家技术发明一等奖实现零的突破。高端装备成长为万亿级产业，钢铁产品由原料级向材料级转变，新能源汽车产量增长5.1倍，综合算力指数全国第一，13个大模型通过国家备案，高新技术产业增加值占规上工业比重提高到25.5%。“共享智造”开辟县域经济发展新模式，国家级中小企业特色产业集群数量全国第二。现代服务业加快发展，“这么近，那么美，周末到河北”火爆出圈。

这五年，改革开放纵深推进，动力活力持续增强。我们坚持以优化营商环境为突破口，推动高质量发展向上突围。成功争取一批国家重大政策改革试点。财税金融、农业农村等领域改革蹄疾步稳，河北港口集团等多家省属国企完成重组整合、核心竞争力显著提升。支持民营经济发展壮大，招投标“双盲”评审改革有效促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及企业群众，经营主体净增231万户，一批创业者、奋斗者扎根河北。对外开放迈出坚实步伐，融入高质量共建“一带一路”取得新突破，进出口总值增长53.1%，唐山港沿海货物吞吐量稳居世界第二，石家庄国际陆港实现跨越式发展。

这五年，生态环境大幅改善，绿色转型成色更足。我们协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽河北。全省PM2.5平均浓度累计下降27.4%，所有设区市空气质量全部“退后十”，水环境质量持续向好，土壤污染治理成效明显。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林3195万亩，压减地下水开采量21.5亿立方米、基本实现采补平衡，塞罕坝林场荣获联合国“土地生命奖”。有序推进碳达峰碳中和，钢铁行业国家级绿色工厂、环保绩效A级企业数量均居全国第一，单位GDP能耗降低提前完成国家下达任务。可再生能源占电力装机比重由47.6%提升至73.4%，抽水蓄能规划建设总规模全国第一，新型能源强省建设取得重大进展。

这五年，民生保障扎实稳固，社会大局和谐稳定。我们连续实施民生工程，财政民生支出占比保持在80%以上，居民人均可支配收入从27136元增长到36439元。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在国家考核评估中连获“好”的等次。深化农村人居环境整治，城乡面貌焕然一新。城镇新增就业452万人。社会保障水平持续提高，孤儿、残疾人等群体补贴标准大幅增长，兜底民生保障显著加强。加大义务教育学校建设力度，支持省属骨干高校发展，教育更加公平优质。国家区域医疗中心、紧密型县域医共体建设取得新进展，人均预期寿命超过全国平均水平。文化体育事业繁荣发展，京张体育文化旅游带、大运河文化带加快建设。夺取抗击新冠疫情斗争胜利，战胜重特大自然灾害，稳妥化解重点领域风险，安全生产形势总体平稳，平安河北建设取得新成效。退役军人服务保障工作走在全国前列，国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

刚刚过去的2025年，我们全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，顶住压力、迎难而上，千方百计稳增长，加力实施“两重”“两新”政策，抓投资上项目扩消费，经济回升向好态势持续巩固；凝心聚力促协同，全域对接合作，全面承接疏解，雄安新区建设展现新气象；多措并举转动能，抓创新强链条壮集群，主导产业和县域特色产业攀高向新；改革开放增活力，“小切口”举措撬动营商环境大提升；用心用情惠民生，推动各项事业发展取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全省生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长7.9%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长5.6%，主要经济指标增速高于全国平均水平，为全国大局作出河北贡献。

过去五年，我们扎实开展党史学习教育、学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。深化政府系统党风廉政建设，强化巡视问题整改，整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，法治政府建设取得新成效。

各位代表！回顾过去的五年，我们在风雨洗礼中奋楫前行，在攻坚克难中砥砺奋进，交出了一份殊为不易的发展答卷。我们深切感受到，中国式现代化河北实践的每一点积极进步、燕赵大地的每一处可喜变化，都是在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，省委团结带领全省人民拼搏实干、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向所有关心支持河北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我省经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：产业转型任务依然紧迫，创新能力不够强，质量效益不够好，城镇化建设和农业农村现代化相对滞后，市场化和开放度不够高，资源环境约束仍较突出，就业和居民增收压力较大，民生保障还有短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视，一些政府工作人员形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定正视问题，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。省政府认真学习贯彻落实党的二十届四中X会精神，根据中共河北省委“十五五”规划《建议》，编制了《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面学习贯彻总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽河北建设取得更大进展，平安河北建设达到更高水平。

各位代表！未来五年是河北发展战略叠加和优势聚合的机遇期，是动能转换与结构升级的蝶变期，是多点突破到整体跃升的关键期。实现上述目标，必须不折不扣贯彻总书记重要指示精神，坚定不移落实党中央决策部署，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，为中国式现代化作出河北贡献。

（一）努力在推进创新驱动发展中闯出新路子。积极探索、勇于实践，以科技创新引领产业创新，以产业升级促进科技迭代。一体推进教育科技人才发展，强化企业创新主体地位，加大研发投入，构建更有活力的创新生态，建设高水平创新平台，攻克一批行业共性技术和“卡脖子”技术，加快科技成果转化应用，推动创新型河北建设。聚焦智能化、绿色化、融合化，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北，打造全国产业转型升级试验区；坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，推动各市主导产业和县域特色产业高质量发展；促进服务业优质高效发展，建设全国现代商贸物流重要基地；打造数字经济增长引擎，推动人工智能赋能千行百业。有效扩大内需，推动扩大消费与发展新质生产力相结合，深入实施提振消费专项行动，创新消费模式、场景和业态，扩大优质消费品和服务供给；坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，在增进民生福祉中培育新的经济增长点。

（二）努力在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当。坚决扛起主体责任，推动重大国家战略实施取得新的更大成效。拓展京津冀协同发展深度广度，加快交通基础设施互联互通，共建世界级机场群、港口群，强化协同创新、产业协作，推进“六链五群”建设，加强生态环境联建联防联治，抓好公共服务共建共享。深化重点区域协同，构建联通京津的经济廊道，为打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献河北力量。加快雄安新区现代化城市建设，落实“并重”“并举”重要要求，扎实推进疏解项目承接，培育壮大创新产业，健全现代化城市治理体系和公共服务体系，建设全国自主创新、原始创新重要策源地，打造推动高质量发展的全国样板。

（三）努力在推进全面绿色转型中实现新突破。践行总书记生态文明思想，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善生态环境质量。统筹推进生态系统保护和修复，强化生态环境分区管控，科学开展大规模国土绿化，深化地下水超采综合治理，建设京津冀生态环境支撑区。坚持“双碳”引领，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，形成绿色生产生活方式，携手京津共同建设美丽中国先行区。

（四）努力在推进深化改革开放中培育新优势。坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，激发民营经济发展活力。深化财税、国资国企、农村等重点领域改革，做好金融“五篇大文章”，推动标志性改革举措落地。积极融入全国统一大市场，深入实施营商环境提升工程，打造近悦远来的投资创业热土。实行更加积极主动的开放战略，促进外贸提质增效，发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，提高利用外资规模质量。提升自贸区、开发区、综保区能级。深度融入高质量共建“一带一路”。向海发展、向海图强，建设临港产业强省，打造沿海经济增长极。

（五）努力在推进共同富裕中展现新作为。发展社会事业，增加群众收入，改进公共服务，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进宜居宜业和美乡村建设，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，让产业强起来、乡村美起来、农民富起来，促进乡村全面振兴。优化城镇国土空间布局，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设现代化人民城市，推动全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设迈上新台阶。持续实施民生工程。强化就业优先导向，实施城乡居民增收计划。构建多层次社会保障体系。提升教育公共服务水平，办好人民满意的教育。深化健康河北行动，促进人口高质量发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，建设文化强省、旅游强省、体育强省，促进人民精神生活共同富裕。贯彻总体国家安全观，防范化解重点领域、新兴领域风险，提高防灾减灾救灾能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造更高水平平安河北。

各位代表！《纲要（草案）》经大会通过后，将成为“十五五”发展的任务书、路线图。我们一定牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，推动各项目标任务落到实处。实际工作中，要把握不变与变化，积极识变应变求变，坚定信心、保持定力，充分挖掘经济潜能，以发展的确定性应对各种不确定性；要兼顾质量与速度，追求有质量有效益、实实在在的增速，稳字当头、以进促稳，以量的合理增长支撑稳就业、惠民生、防风险，以质的有效提升引领调结构、塑优势、增后劲；要联动内部与外部，用好两个市场两种资源，以苦练内功应对外部挑战，扩内需优供给，促开放寻合作，在做强内循环中增强经济韧性、提升产业竞争力，在拓展外循环中开辟新空间、赢得主动权；要协同存量与增量，坚持存量优化、增量提质，推动“当家吃饭”的传统产业改造升级、焕发新机，加快“决胜未来”的新兴产业壮大规模、挑起大梁；要统筹发展与安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展，以改革发展稳定新成效造福全省人民。

各位代表！站在新的历史起点上，登高望远、放眼未来，经济强省、美丽河北的美好愿景召唤着我们。我们一定只争朝夕、接续奋斗，跑出加速度、拼出新天地，决不辜负总书记的殷殷嘱托，决不辜负全省人民的热切期盼！

三、2026年主要工作

今年是“十五五”起步之年，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委部署，坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十五五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

重点做好六个方面工作：

（一）全力办好国家大事，纵深推进京津冀协同发展

推动雄安新区高标准高质量建设。加快疏解项目落地见效，服务保障疏解央企、高校、医院建设。攻坚启动区等重点片区，推进国贸中心等重大项目建设。做大做强雄安中关村科技园等平台，发展空天信息和卫星互联网等产业。办好第三届雄安未来之城场景汇。巩固提升白洋淀生态环境治理成效，确保白洋淀水质稳定保持在地表水Ⅲ类。探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。

推动京津冀协同发展取得新进展。加快雄忻、石雄铁路项目建设，力促雄商高铁建成投用。深化新能源和智能网联汽车、机器人等重点产业链共建。积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，实施京津冀协同创新专项，打造京津科技成果中试首选地。壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台。拓展社保卡“一卡通”应用场景，促进京津优质公共服务资源向河北延伸。

（二）充分挖掘内需潜力，推动经济稳定增长

促进消费扩容升级。开展大宗消费更新升级行动，稳定汽车、家电等大宗消费。开展消费品质提升行动，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。开展消费环境优化行动，完善现代商贸流通体系，建成县域快递物流中心44个，打造“一刻钟便民生活圈”。创新举办省旅发大会，不断提升“这么近，那么美，周末到河北”影响力。

持续扩大有效投资。加强优质项目储备，争取更多国家支持。加快娄里水库等重点项目建设，力促石衡沧港城际铁路等建成投运，推进石炼化绿色转型等产业项目，常态化开展政银企对接活动，有效激发民间投资活力。开展重点产业链招商行动，办好廊洽会、数博会，引进一批龙头企业和延链补链强链项目，力促早落地、快见效。

（三）强化创新驱动发展，加速新旧动能转换

提升科技创新效能。建强用好燕赵系列实验室，聚焦重点产业突破一批关键核心技术。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，培育国家级高新技术企业、科技型中小企业，新增一批专精特新中小企业。打造开放应用场景，促进科技成果转化应用。培养引进科技领军人才、高技能人才和创新团队，培育更多河北工匠，加强知识产权保护，开展科学普及，营造崇尚创新、激励创新浓厚氛围。

加快制造强省建设。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推进制造业重大技术改造升级和大规模设备更新。深化“共享智造”赋能集群行动，推动县域特色产业进园区、强链条、补短板、育龙头、国际化。实施产业创新工程，加快生物医药等产业融合集群发展。推动现代服务业与先进制造业融合发展。实施工业互联网创新发展工程，打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。深化“人工智能+”行动，支持保定国家数据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地。开展重点行业节能降碳改造，巩固提升环保绩效创A成效，培育省级及以上绿色工厂100家。

（四）全面深化改革开放，持续优化营商环境

更大力度推进改革。落实全国统一大市场建设条例，综合整治“内卷式”竞争。积极争取国家重大政策改革试点。加强财政科学管理。深化国资国企、事业单位等改革。推动更多企业高质量上市。巩固拓展招投标“双盲”评审改革成果，推出一批“高效办成一件事”事项，进一步降低全社会物流成本。落实民营经济促进条例，持续开展规范涉企执法专项行动，清理拖欠企业账款，完善政企常态化沟通机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。

更高水平扩大开放。深入实施冀货出海等行动，建好北方（沧州）跨境电商物流基地。开展服务保障进外企行动，促进外资企业再投资。深化开发区管理制度改革，支持建设自贸区联动创新区。推进港口转型升级，大力发展集装箱运输，提高干支联运、海铁联运和远洋航运能力，加快打造黄骅港多功能、综合性、现代化大港。培育壮大海洋产业。深化高质量共建“一带一路”经贸合作，做大做强石家庄国际陆港，支持邯郸建设生产服务型国家物流枢纽，发展航空货运，打造对外开放新高地。

（五）加快乡村全面振兴，促进城乡融合发展

提升农业现代化水平。开展粮油作物大面积单产提升行动，加强盐碱地综合利用，高质量建设高标准农田。发展农业优势特色产业，加快建设衡沧高品质蔬菜产业示范区，持续推进“河北净菜”进京入津。开展新型农业经营主体提质增效行动，提升农业社会化服务能力。做好第四次全国农业普查。

深化和美乡村建设。开展人居环境整治提升，抓好农村厕所改造，加强农村生活垃圾、污水治理。建设改造农村公路，加快补齐基础设施短板。打造省级和美乡村重点片区。推进移风易俗。健全常态化防止返贫致贫帮扶政策体系，提升产业、就业精准帮扶实效，支持乡村振兴重点帮扶县发展。

推动城镇高质量发展。落实现代化首都都市圈空间协同规划，加快石家庄都市圈建设，支持唐山“三个努力建成”取得更大成效。深入实施城市更新行动，推动“好房子”建设，加强历史文化保护传承。一体推进兴业、强县、富民，加快打造县域经济增长点，建设燕赵宜居县城。

（六）切实增进百姓福祉，保持社会大局稳定

落实落细民生工程。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业86万人。实施高质量参保行动，支持灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障机制。推进长期护理保险制度建设。实施社会救助扩围增效工程，关心关爱困难群体。完成500所中小学体育场地升级改造，抓好1万名乡村医生线下培训，促进中医药传承创新发展。培育标准化乡镇养老服务中心400家，推动托育服务连锁化、品牌化发展。开展文化进基层惠民演出，办好第17届省运会。

打造良好生态环境。实施大气污染防治提质增效行动，持续巩固重点城市空气质量“退后十”成果。强化重点流域水生态环境监管。实施固体废物综合治理行动。扎实做好中央生态环境保护督察问题整改。抓好“三北”六期等重大生态工程，完成营造林600万亩。实施可再生能源替代行动。推进张家口首都“两区”建设。打造美丽河湖、美丽海湾，让绿色福祉可感可及。

严守安全发展底线。积极有序化解地方债务风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。稳妥推进中小金融机构风险处置。常态化开展矿山、危化品、消防等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，做好森林草原防灭火、食品药品安全等工作。推进信访工作法治化。抓好未成年人违法犯罪防治。深化社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，守护好万家灯火、社会安宁。

全力支持国防和军队现代化，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人事务和双拥工作。编制实施新一轮中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。

各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们要始终坚持党的全面领导，加强自身建设，提升履职水平，努力建设人民满意的政府。要坚守政治忠诚，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要坚守为民初心，树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，增强服务本领，多做打基础、利长远的实事，多办解民忧、暖民心的好事，让群众得到更多看得见摸得着的实惠。要坚守法治原则，贯彻总书记法治思想，推进法治政府建设，科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，主动接受人大监督、政协监督和各方面监督。要坚守清廉本色，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实做好中央巡视整改，深入整治形式主义为基层减负，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过紧日子，兜牢基层“三保”底线，把资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！实干托举梦想，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委领导下，坚定信心、团结奋斗，开拓创新、锐意进取，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

5.山西省政府工作报告

——2026年2月2日在山西省第十四届人民代表大会第五次会议上

省长卢东亮

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是我省发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在省委坚强领导下，全省上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，克服新冠肺炎疫情、能源市场波动和经济下行压力加大等困难挑战，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，“十四五”规划主要目标任务基本完成，各项事业发展取得新进步新成就，中国式现代化山西实践迈出新的坚实步伐！

——经济运行稳中有进。地区生产总值超过2.5万亿元、年均增长5%。人均GDP从20XX年的5.2万元提高到2025年的7.4万元。“两新”政策持续扩围提质，196个“两重”项目全部开工。开展重大项目建设年行动，实施省级重点工程项目超2000个，完成投资超万亿元。

——能源革命纵深推进。综合改革试点进展顺利，五大基地建设取得积极成效。能源保供彰显山西担当，五年生产原煤65亿吨，占全国近三成，以长协价为24个省份保供电煤20亿吨。智能化煤矿达到400座，煤炭先进产能占比提高到84%。电力装机容量达到1.64亿千瓦，晋电外送24个省份、规模居全国前列。电力现货市场在全国率先正式运行。非常规天然气五年累计产量达750亿立方米，成为天然气净输出省份。煤基科技创新成果竞相涌现，循环流化床锅炉技术世界领先，“晋华炉”煤气化系列产品全国市场占有率达到50%以上。

——产业转型步伐加快。炼焦先进产能占比达到100%，炼铁、炼钢先进产能占比分别达到64.3%、62.3%。完成煤电机组“三改联动”8211万千瓦。规上制造业、工业战略性新兴产业增加值年均分别增长7%、6.8%。开发区规上工业增加值、工业投资年均分别增长5.9%、6.7%。打造16条省级重点产业链、30个省级重点专业镇，入选国家级中小企业特色产业集群4个，认证“山西精品”200个。

——创新驱动成果丰硕。高等教育“百亿工程”取得标志性成果，两所大学3个学科跻身“双一流”，新增ESI全球前1‰学科1个、前1%学科24个。本科院校和高职院校实现设区市全覆盖。4所高职院校入选国家第二期“双高计划”。国家级创新平台实现倍增，怀柔实验室山西研究院入轨运行，6家全国重点实验室重组入列，手撕钢、核电钢、煤海蛟龙、T1000碳纤维等新技术新产品实现突破，全球首套极地新能源系统落地南极秦岭站。高新技术企业突破4500家。在晋两院院士突破两位数。

——改革开放持续深化。认真落实全国统一大市场建设指引，推进高标准市场体系建设，市场准入效能评估实现省市县全覆盖。50项“高效办成一件事”落地见效。坚持和落实“两个毫不动摇”，省属国有资本“三个集中”稳步推进，省属企业主责主业进一步聚焦。优化民营经济发展服务机制，五年净增民营经营主体120.5万户，民间投资年均增速快于全国。农村“三块地”改革试点任务如期完成。零基预算改革全面实施，地方金融机构改革化险取得积极进展。国家数据知识产权试点通过验收。县域医疗卫生一体化改革走出山西路径，基层诊疗量增长20%。建立对外开放“1+N”政策体系。累计使用外资比“十三五”时期增长71%。武宿综保区与上海外高桥合作实施“管运分离”改革成效明显。跨境电商实现4种模式全覆盖。开行中欧中亚班列721列。净增有实绩外贸企业1295家、增长50.6%，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口年均增长18%。国际友城达到67对。

——城乡面貌显著改善。常住人口城镇化率达到67.4%。新建改造城市道路4767公里，更新改造地下管网1.8万公里，较“十三五”时期分别增长4.8%、50%。改造老旧小区1万余个，惠及120万户居民。公共充电桩达到13万台。海绵城市、完整社区等国家试点成效明显。一批老城老街、古镇古村焕发新颜，烟火气十足。农村自来水、卫生厕所普及率和生活污水治理率持续提高，建成719个精品示范村。历史性实现市市通动车、县县通高速。农村公路总里程12.96万公里，投资近千亿元、全长1.3万公里的三个一号旅游公路全线贯通。三晋人民期盼已久的黄河古贤水利枢纽工程开工建设，“三纵九横、八河连通”的现代水网主骨架和大动脉基本成型。

——绿色转型成效明显。空气质量逐年改善。黄河干流山西段达到Ⅱ类优秀水质，16条主要支流入黄口全部达到优良水质。晋祠泉断流30年后稳定复流。入选全国美丽河湖优秀案例3个。人工造林规模居全国前列。水土保持率提高到66.26%。13个县被命名为国家生态文明建设示范区，9个县（区）获评“两山”实践创新基地。气候投融资、气候适应型城市、近零碳排放试点扎实推进。

——民生福祉不断增进。居民收入增速高于经济增速。全面完成过渡期巩固衔接各项任务，脱贫县农村居民人均可支配收入年均增长8.8%。公办托育机构实现县县全覆盖。建设公办幼儿园和认定普惠性民办幼儿园1200余所。新改扩建义务教育寄宿制学校1700余所，组建600个城乡学校共同体。特殊教育学校覆盖20万人口以上的县。建设4个国家区域医疗中心和4个省级区域医疗中心，县级综合医院全部达到二甲及以上水平。落地执行集采药品1220种。企业职工基本养老保险全国统筹规范运行，城乡居民基本医保、失业保险、工伤保险实现省级统筹。城乡居民基础养老金、退休人员养老金、医保财政补助标准、城乡低保标准稳步提高。群众文化惠民工程深入实施，免费送戏下乡超8万场。话剧《右玉》《于成龙》、歌曲《瓷魂》等获国家奖项。陶寺国家考古遗址公园正式挂牌，山西博物院位列国家一级博物馆运行评估第一名。安全生产形势持续向好，重点领域风险有效防范化解，平安山西建设迈向更高水平。

五年来，政府自身建设取得新成效。扎实开展党史学习教育、总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点，深入推进依法行政。执行省人大及其常委会决议决定，提请省人大常委会审议地方性法规草案61件，出台政府规章27部，人大代表建议、政协提案全部办复。落实党政机关过紧日子要求，“三公”经费只减不增。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，加快建设清廉政府。着力为基层减负，完善抓落实工作机制，行政效能和服务水平不断提升。

五年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、新闻出版、气象、防震减灾、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆工作成果丰硕，各项事业蓬勃发展。

刚刚过去的2025年，总书记党的十八大以来第五次亲临山西考察，全省上下深受鼓舞、倍感振奋，自觉把对总书记的感恩拥戴之情，转化为干事创业的实际行动，以奋力收官“十四五”、科学谋划“十五五”为牵引，坚定有序推进转型发展。全年GDP增长4%，快于2024年1.8个百分点，投资、消费增速分别快于全国3.4个、1个百分点。约束性指标全部完成。

加强科技创新，驱动能源转型。全年规上原煤产量13.05亿吨、增长2.1%。谋划9条技术路径，制定出台20条具体举措，抓实风电光伏、新一代煤电、新型储能等11个重点领域项目，积极争取煤炭2030国家科技重大专项。总投资超500亿元的晋北采煤沉陷区新能源基地加快建设。新能源和清洁能源装机同比增加1829万千瓦、达到9048万千瓦，占比55.1%，首次超过煤电。布局13个绿电产业园区。成交绿证4084万张，绿电交易量100亿千瓦时、居全国前列。华为矿山油气军团全球总部基本建成。太原武宿零碳机场、中电金谷偏关混合储能调频电站成为国家绿色低碳先进技术示范项目，大同经开区、阳泉高新区入选首批国家级零碳园区建设名单。太原能源低碳发展论坛影响力持续提升。

狠抓项目建设，支撑产业升级。汽车、光伏、钢铁等产业提质升级行动成效明显。高性能玻纤智能制造等项目投产，碳化硅三期、阳泉铝产业链一体化等项目加快建设。新能源产业、装备制造业增加值分别增长25.3%、7.9%，工业机器人、光伏电池产量成倍增长。5G基站万人拥有量33.7座，综合算力指数全国排名第八，数字经济核心产业增加值预计增长10%，中国算力大会在我省成功举办。体现新质生产力导向的先进金属材料、先进装备制造、航空航天、新能源装备等产业营收保持较快增长。

发挥比较优势，推动适度多元发展。超额完成国家“十四五”找矿目标任务，加快非煤矿产绿色开发高效利用。农田水利设施保障水平持续提升，中部引黄工程西干线全线贯通。克服春旱秋涝等不利影响，粮食总产、单产再创新高。新培育省级农业龙头企业120家，大同黄花菜、沁州黄小米等特优品牌叫响全国。文旅融合态势强劲，国家5A级旅游景区达到12家，“悟空热”持续火爆，文博热、非遗热不断升温，重点监测景区接待游客、经营收入均保持10%以上增长。民宿经济、演唱会经济、微短剧等新业态新模式蓬勃发展，抖音集团首届红果创作者大会在我省举办。

深化改革攻坚，激发市场活力。年度36项重点改革任务扎实推进。净增涉税主体24.8万户、规上法人单位1302户。国资监管体制机制持续优化，省属企业竞争力不断增强。民间投资增长2.8%，快于全国9.2个百分点，民营经营主体贷款余额增长6.7%。优化工商业电价机制12条举措加快落地，56个全域土地综合整治项目扎实推进。开展“两不一欠”专项整治，超额完成国家下达的年度清欠任务。加大欠薪整治力度，案件数、涉及人数和金额“三下降”。行政机关负责人出庭应诉率首次达到100%。

坚持系统治理，改善环境质量。环境空气质量综合指数同比下降13.3%，PM2.5浓度降至30微克/立方米，优良天数比例同比提升7.2个百分点。综合指数、PM2.5、PM10、臭氧改善幅度全国第一，设区市首次全部退出全国168个重点城市空气质量“后十位”。空气质量六项指标首次全部达到国家二级标准。“一泓清水入黄河”生态保护工程如期完工，地表水国考断面优良水体比例提高到98.9%。完成营造林341万亩。生态环保多项指标创有监测记录以来最好水平，表里山河重焕美丽风采，绿水青山成为亮丽底色。

用心用情用力，为民排忧解难。省政府承诺的15件民生实事全部兑现。城镇新增就业47.3万人。国家级人力资源服务产业园实现“零的突破”，就业大数据智慧服务平台建成运行。制定促进城乡居民增收“小切口”政策举措。全面完成保交房任务，2个配售型保障性住房项目完成认购。太原地铁1号线开通运营。初中学业水平考试部分事项进一步优化调整，新高考首考平稳落地。三级公立医院绩效监测居全国第11位，检查检验结果互认覆盖所有二级及以上公立医院，省级精神病专科医院挂牌运行。“四大慢病”国家科技重大专项实现“零的突破”，长治、临汾分别入选国家公立医院改革与高质量发展、中医药传承创新发展示范城市。首次实现全国双拥模范城设区市全覆盖。我省体育健儿在第十五届全运会勇创佳绩。全年未发生重大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数同比分别下降12.04%、11.56%。进一步规范和提升12345热线服务，满意率95.4%。育儿补贴政策惠及80余万名婴幼儿。减免27万名学前一年幼儿保教费。为87万名80岁以上老年人发放高龄津贴。实施社区居家养老服务，健全普惠托育服务体系，家门口的护理院、托育点，托举起“一老一小”稳稳的幸福。

各位代表！过去五年成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是全省上下迎难而上、奋力攻坚的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢！

回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚定沿着总书记指引的转型发展科学路径勇毅前行，稳扎稳打、久久为功，一张蓝图绘到底。必须坚持人民至上，让发展成果更有“温度”，让民生福祉更有“质感”。必须坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持改革开放，解放思想、守正创新，更好激发发展动力活力。必须坚持树立和践行正确政绩观，求真务实、真抓实干、善作善成，以钉钉子精神抓好工作落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我省发展不平衡不充分问题还较为突出，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未得到有效解决，经济稳定运行的基础还不牢固，新旧动能转换还处在爬坡过坎阶段，生态环保、民生事业、安全生产等领域还有不少短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题，一些政府工作人员思维观念、能力本领、工作作风还不能完全适应新形势新任务新要求，等等。我们一定要直面问题挑战，采取更加有力举措，办好山西的事情。

二、“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。做好经济社会发展各项工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委十二届十次、十一次全会部署，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年，牢牢把握党中央对山西的战略定位和赋予的重大使命任务，锚定省委确定的建设国家重要能源原材料基地、特色装备和先进制造基地、特优农业和有机旱作基地、文化旅游深度融合发展高地、“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽、黄河中游和华北地区生态屏障6个方面重点方向，细化举措、奋力拼搏，努力实现以下8个方面主要目标。

（一）高质量发展取得显著成效。坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善促进消费长效机制，提升多元消费供给能力，推动服务消费扩容提质，加快培育新型消费业态。稳步扩大有效投资，建成雄忻高铁、武宿机场三期改扩建、骨干水网等重点项目，提高民生类政府投资比重。发展新质生产力、服务和融入新发展格局、推动建设现代化经济体系取得重大突破，经济增长保持在合理区间。

（二）资源型经济转型取得重大进展。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，能源强省和文旅强省建设取得重要成效，体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系加速形成。大力推动能源转型。深化能源革命，细化绿色低碳转型路径举措，加快能源生产方式、消费方式、发展动力转型，初步建成新型能源体系。扛牢保障国家能源安全政治责任，保持煤炭产能稳定接续，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。发挥煤电兜底保障和系统调节作用，力争新增可再生能源装机1亿千瓦，非常规天然气产量2030年达到300亿立方米，打造千亿级产业链。打造能源科技创新重要策源地和成果转化基地。着力推进产业升级。加快新型工业化步伐，优化提升钢铁、焦化、建材、消费品等传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动制造业、数字经济核心产业增加值年均分别增长5%、8%以上。因地制宜推动适度多元发展。用好非煤矿产优势，推进新一轮找矿突破战略行动，全链条推动新能源金属和半导体材料产业快速发展。实施农业“特”“优”战略，高标准农田达到3050万亩，粮食综合生产能力2030年达到305亿斤，农产品精深加工水平持续提高。保护利用好深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，实施文旅产业融合发展行动，文旅产业增加值年均增长6.5%。

（三）创新体系整体效能全面提升。深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，促进科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。实施新一轮高等教育“百亿工程”，推动高等教育高质量发展，提升高校综合实力和办学水平。构建全链条科技创新生态，力争国家级实验室再增加2—4家、省实验室达到20家，研发经费投入年均增长10%以上，技术合同成交额2030年达到600亿元。健全“1+N”人才政策体系，建设具有山西特色的人才中心和创新高地。

（四）进一步全面深化改革取得新突破。聚焦加快构建高水平社会主义市场经济体制，抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现山西特色改革突破，如期完成重点改革任务。健全高水平对外开放体制机制，服务对接国家区域重大战略，稳步扩大制度型开放，提升贸易投资便利化水平，促进外贸外资外经高质量发展。

（五）社会文明程度明显提升。弘扬和践行社会主义核心价值观，健全公共文化服务体系和文化产业体系，不断激发文化创新创造活力，丰富人民精神文化生活，显著增强三晋文化传播力影响力，加快建设新时代文化强省。

（六）人民生活品质不断提高。促进高质量充分就业，实施居民增收计划，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，进一步缩小城乡居民收入与全国平均水平差距，进一步缩小城乡居民收入差距。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策，完善社会保障体系，提升基本公共服务均等化水平，建设生育友好型社会，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，推动人均预期寿命达到80岁。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，常住人口城镇化率达到71%左右，建设现代化人民城市，加快农业农村现代化，提高城乡区域协调发展水平。

（七）美丽山西建设取得重大成效。守牢保护黄河流域生态基准线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，非化石能源消费占比持续提高，主要污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平显著提高，地下水超采区得到有效治理，现有超载区逐步退出，森林覆盖率超过24.1%。

（八）安全发展能力明显增强。贯彻总体国家安全观，推动公共安全治理模式向事前预防转型，有效提升本质安全水平和自然灾害防治能力，防范化解重点领域风险，完善社会治理体系，建设更高水平平安山西。

各位代表，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章，是总书记的殷殷嘱托。我们要扛牢使命，勇于担当、笃定前行，完成各项目标任务，把宏伟愿景变为美好现实！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。做好今年工作，要贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届十次、十一次全会和省委经济工作会议部署，贯彻稳中求进、提质增效的政策取向，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长4.5%—5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额争取实现正增长，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格总水平上涨幅度控制在2%左右，城镇新增就业人数45万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标增长高于经济增速。反映资源节约和环境质量的各项约束性指标不折不扣完成国家下达任务。

（一）着力实施扩大内需战略

大力提振消费。优化“两新”政策实施，促进大宗消费更新升级。深入实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，释放文旅、赛事、餐饮、智能穿戴等消费潜力，培育壮大数字消费、绿色消费、银发经济等新型消费，扩大优质商品和服务供给。创新多元消费场景，发展总部经济、首发经济、夜间经济、“体育+”等，支持太原市开展好零售业创新提升等消费领域国家试点。加快发展民宿经济、宠物经济等新业态新模式，建设5大微短剧基地。完善城乡商业流通体系和寄递物流体系，提升重点街区、商圈智慧化水平。落实带薪错峰休假，释放假日消费潜力。营造安全友好消费环境。

扩大有效投资。持续开展重大项目建设年活动，优化实施“两重”项目，抓好629个省级重点工程项目，按季度调整优化项目清单。推动雄忻高铁、武宿机场三期改扩建、洪大高速、骨干水网及县域配套工程等项目建设，加快太绥高铁、黄河古贤山西水资源配置工程等前期工作，力争交通基础设施投资超600亿元，水利投资超220亿元，市政基础设施投资超600亿元，推动11个能源重点领域项目投资突破2000亿元，制造业投资突破1300亿元。加强人口高质量发展、人力资源开发和人才引进培育投资，实施一批“小而美”民生项目。提高政府投资有效性，抓好政府投资全过程管理，做到规划有安排、投资有必要、资金有来源、成本可管控、运营可持续。落实好优化项目审批流程举措。强化项目谋划储备和要素保障，抓好绿电优势招商、产业链招商和科技成果招商。

主动服务和融入全国统一大市场。加快建设高标准市场体系。常态化开展市场准入壁垒清理整治行动。综合整治“内卷式”竞争，规范政府经济促进行为和招标投标主体行为。实施知识产权助力转型发展行动。坚持在“出精品”上下功夫，深化质量强企强链强县，推动质量、标准、品牌深度融合。强化制度标准刚性约束，统一市场监管执法。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，有效降低物流成本。

（二）着力推动能源转型

抓实能源科技创新9条路径，加快构建新型能源体系，积极打造综合能源、绿色能源系统解决方案。煤炭智能绿色安全开采方面，抓好产能接续，产量稳定在13亿吨左右。新建智能化煤矿60座，推广先进成套技术装备，新增一批绿色开采试点，持续提高单井规模和先进产能占比。新能源规模化基地化开发方面，力争晋北采煤沉陷区新能源基地建成投产，布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地，探索新能源一体化、融合化发展路径，安排风电光伏装机规模3000万千瓦、并网2000万千瓦。高效开发利用地热能、生物质能、氢能、绿氨绿醇。新一代煤电升级方面，实施清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大专项行动，推动上大压小、淘汰落后，支持现役煤电机组升级改造，加快国电湖东、同热三期等新一代煤电试点项目建设。构建新型电力系统方面，积极发展能源互联网，促进煤与煤电、新能源、储能等集成融合发展，推动多能互补和源网荷储一体化，抓好4个在建抽水蓄能项目建设，新增新型储能200万千瓦以上，加快智能电网、新能源汇集站、虚拟电厂、绿电直连、车网互动充电桩等开发建设。健全适应新型能源体系的市场和价格机制，深化电力市场化改革。非常规天然气发展方面，加快增储上产，推动大吉煤层气田等项目建设，力争产量突破200亿立方米、投资超120亿元，推动瓦斯全浓度综合利用，构建勘探开发、储运利用、装备制造全产业链。现代煤化工方面，积极探索优质、稀有煤种高值化利用和战略储备路径，加快布局建设煤制芳烃、低阶煤热解联产分质分级利用、焦化化产深加工等项目，拓展T800、T1000等应用市场，打造国内领先的高性能碳纤维产业基地。先进高载能产业发展方面，统筹做好绿电本地消纳和外送，推进绿电产业园区建设，加快建设零碳工厂、零碳园区，争取国家算电协同试点，大力发展绿色矿山、绿色冶炼和绿色加工，探索“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式，扩大绿电应用。实施再电气化工程。建设大同至天津南等特高压工程，提升晋电外送质效。煤矸石等固废多元综合利用方面，开展煤矸石智能分选、低成本矿井充填、高值化利用等技术研究与应用，加快形成百万吨级工程示范。推广550大卡以上热值煤矸石规模化降碳综合利用。碳捕集利用与封存规模化示范应用方面，加强低成本碳捕集、大规模碳利用、安全碳封存等技术攻关，打造一批示范项目。

（三）着力推进产业升级

优化提升传统产业。加快钢铁、焦化、有色、化工、建材等产业提质升级步伐，推进重点行业产能产量治理，推动在产钢企完成超低排放改造公示，促进水泥、平板玻璃等低碳化、制品化发展。深挖细分市场，开发高附加值、有竞争力的产品。推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，打造消费品特色园区。

壮大新兴支柱产业。深入实施产业创新工程和新技术新产业新场景大规模应用示范行动。因地制宜培育壮大新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、节能环保、现代医药等新兴产业，做精做优电机、信创、集成电路、新能源装备等高成长性产业，培育锂电池、钠电池全产业链，扩大新型乘用车和电动重卡产销量，重点打造有竞争优势的新材料、特色装备两大产业集群。建立未来产业投入增长和风险分担机制，布局培育量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业。

促进实体经济和数字经济深度融合。发展算力服务产业，打造环京津冀算力走廊，积极融入全国一体化算力网。加快建设大同国家数据标注基地、国家数据基础设施建设先行先试试点，深化数据流量谷等省级数字经济园区建设。开展公共数据资源授权运营试点，加快融入全国一体化数据市场。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快产业数字化转型，大力发展工业互联网，新培育30户以上智能工厂。扎实推进煤炭方向国家人工智能应用中试基地建设运营。数字经济核心产业增加值增长10%。

打造转型发展平台载体。深化开发区体制机制改革，优化空间布局，加快产城融合，推动土地厂房集约利用、主导产业集群发展。深化山西转型综改示范区改革创新。实施重点产业链高质量发展行动，省级重点产业链营收达到8400亿元、同比增长7%左右。聚焦13个产业集群，细分培育30条以上产业链，布局一批产业集聚区。推动专业镇提质升级，加强动态管理，积极创建国家中小企业特色产业集群。办好专业镇投资贸易博览会。

（四）着力推动适度多元发展

推动特优农业提质增效。坚持稳面积、增单产两手发力，新建改造高标准农田80万亩，统筹推进16个大中型灌区现代化改造，推广“节水滴灌+密植”模式，推动粮食稳产增产。深入实施种业振兴行动。推广科技特派员和科技小院模式，推进杂粮基因编辑、有机旱作等技术攻关，实施农机装备补短板行动。大力发展现代设施农业，培育林下经济、森林康养等业态，壮大小杂粮、畜产品、鲜干果、冷凉蔬菜、中药材等特色产业。推动农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。新增1个国家级优势特色产业集群、1—2个现代农业产业园。培育国家级农业龙头企业3家以上，发展农业产业化联合体，健全联农带农富农机制。一产增加值增长4.5%以上。

大力发展文化旅游业。实施旅游景区“强基焕新”行动，推动关公故里、北岳恒山景区等创建国家5A级旅游景区，守护、利用好531处国保单位。推动“文旅+”，促进文旅文博文创文艺协同发展，积极发展康养游、乡村游、红色游、工业游、古建游、冰雪游。激活非遗资源，培育“晋字号”非遗品牌。强化科技数智赋能，打造文旅消费新场景，构建“演艺+体验+消费”产业链，加大定制化、体验式、沉浸式产品供给，打造精品旅游线路和产品。建设热点门户城市和旅游名城名县名镇。精准开展文旅宣传推介。完善文旅配套设施，加强旅游服务标准化建设。强化旅游市场监管。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。加快现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动商贸服务、文旅康养、体育休闲、托育家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。促进“服务+制造”融合创新，开展10个两业融合省级试点。

提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力。新立项找矿项目100个。有序推进煤铝共采项目，建设铝镁、黄金、超高纯铜等有色金属项目，推动铝产业链一体化项目建成投产。推进氧化铝生产过程提镓、提锂，开发高强韧铝镁合金、高端铜合金材料等新产品。

（五）着力强化创新驱动

打造高水平创新平台。更好发挥怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所、在晋全国重点实验室等战略科技力量作用。筹建一批省实验室，新建省重点实验室、省技术创新中心、省工程研究中心各20家。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，新建2—3家省级制造业创新中心和25—30家省级及以上企业技术中心。规范发展新型研发机构。新建70个博士创新站。

推动科技创新和产业创新深度融合。加大研发经费投入，抓好科技立项、攻关、中试、工程化示范、产业化各环节工作。推进基础研究管理改革。深化科技项目和经费管理改革，推动科技部门、高校院所、产业部门共同凝练科技项目。积极争取煤炭、智能电网等2030国家科技重大专项，实施10个以上省科技重大专项，加强原始创新和关键核心技术攻关。实施科技成果转化专项行动，围绕重大共性问题，建设10家以上中试平台、概念验证中心，争取京津冀等地区优质科技成果在我省中试、落地转化。探索典型应用场景和可行商业模式，打造一批工程化示范标杆项目。用好政府投资基金、科技金融产品，强化多元化接力式资金支持，技术合同成交额突破350亿元。新认定高新技术企业1400家以上。

一体推进教育科技人才发展。加快推进“双一流”建设，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，有序扩大优质本科招生规模。深入实施职业教育“双高”“双优”计划。支持优秀青年科技人才发展。发挥三晋英才计划带动作用，支持太原市打造吸引集聚人才平台，引导各市建设特色人才平台。完善高层次人才、急需紧缺人才引进机制，做实“人到山西好风光”“智汇山西”等品牌，强化人才服务保障，让各类人才安心安身、安居乐业。

（六）着力深化改革开放

激发经营主体活力。大力弘扬晋商精神。持续深化国资国企改革，加快推进“三个集中”，提升国资监管效能，促进国有经济布局优化和结构调整。完善分类考核评价体系，强化主责主业管理，提升省属企业成本、科技和市场竞争力。深化与央企全方位合作，支持驻晋央企深耕我省、加大投资。落实民营经济促进法及促进民间投资发展措施，推动与头部领军企业合作走深走实，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，定期向民间资本推介优质项目，提振企业发展信心，激发民间投资活力。实施优质中小企业培育工程，支持中小微企业和个体工商户发展。深化事业单位改革。

深化要素市场化配置改革。推动优化工商业电价机制12条举措落地见效。落实好深化水价机制改革意见，培育水权水市场。出台优化气价改革举措。稳步推进供热等公用事业价格改革。加快战略性矿产资源竞争出让。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序开展全域土地综合整治项目。深化集体林权制度改革。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等行政事业单位国有资源资产。发挥资本市场功能，推动“专精特新”专板建设提质增效。

深化财税金融体制改革。坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，健全竞争性分配机制。深化政府投资基金管理改革，推进“拨改投”。深化地方金融体制改革，加强财政金融协同。推动省属金融企业专注主业、完善治理、差异化发展，做好金融“五篇大文章”，新增贷款主要用于中小微企业，更好服务转型发展，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

优化营商环境。拓展升级“高效办成一件事”改革，巩固“一枚印章管审批”改革成果。打造山西“企业之家”服务品牌，健全常态化政企沟通交流机制，用好涉企政策“一站式”综合服务平台。开展涉企收费政策评估审核，健全规范涉企行政执法长效机制。深化“两不一欠”专项整治，加紧清理拖欠企业账款。建立群众反映集中问题主动治理机制，推动12345热线从解决“一件事”向办好“一类事”深化。

扩大高水平对外开放。积极申建国家自贸试验区。积极参与高质量共建“一带一路”，落实中部地区崛起重点工作任务，主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区、黄河流域省份等务实合作。提升综合保税区、航空口岸、国际陆港等平台能级，打造临空经济区。推动跨境电商综试区提质增效，优化布局海外仓。加快晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设。优化货物贸易，积极发展数字贸易、服务贸易、绿色贸易，促进中欧中亚班列扩量提质。依托绿电产业园区培育外贸企业，扩大大宗商品自营进出口。积极承接外商制造业产业转移，促进外商投资。办好太原能源低碳发展论坛和中国（太原）国际能源产业博览会。

（七）着力促进城乡融合发展

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，选择11个左右的县探索片区化推进乡村振兴，建设300个以上精品示范村、2500个左右提档升级村。适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护，健全县乡村一体化发展的基本公共服务体系。持续整治提升农村人居环境，着力解决农村改厕、垃圾围村等突出问题，因地制宜抓好生活污水治理，加快消除黑臭水体。按期完成村（社区）“两委”换届。建设平安法治乡村、数字乡村。深入实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、厚葬薄养等问题。

落实强农惠农富农政策。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，全面推进非住宅类房屋整治。有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动农业保险扩面提标。促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。支持发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革。实施常态化精准帮扶，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。开展第四次全国农业普查。

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县域城镇化水平提升行动、新一轮农业转移人口市民化行动，提升县城市政设施建设水平和公共服务、产业配套功能，引导县域人口向县城集中。促进人口持续减少的县公共服务资源和人口适度集中、健康发展。支持各县分类、错位发展，做强做优1—2个主导产业，培育优势产业集群、特色板块经济，发展壮大县域经济。

建设现代文明城市。稳妥有序推动山西中部城市群一体化发展，提升基础设施互联水平，优化产业分工，扩大跨市通办事项范围。推动太原都市圈同城化发展，支持太原建设国家区域中心城市，辐射带动周边市县共同发展。支持晋北、晋南、晋东南城镇圈高质量发展。支持大同建设国家区域重点城市。加快城市更新，推进“三区一村”更新改造，加强既有建筑改造利用、完整社区建设、历史文化保护传承。推进非电网直供电小区用电问题治理。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。深入实施城市生命线安全工程，推进公园城市试点和绿道体系建设，加快城市全域数字化转型。

（八）着力推动全面绿色转型

深入推进污染防治攻坚。实施汾河谷地、太原盆地大气污染提质增效行动，大力开展重点行业领域、重点时段大气污染治理攻坚。推进“一泓清水入黄河”生态保护工程全面达效、巩固提升。加强土壤污染源头防控和新污染物治理。抓好中央生态环保督察反馈问题整改。

实施固废综合治理行动。开展以煤矸石为主的大宗工业固废排查，实施非法倾倒处置固废、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾无序堆放等重点领域专项整治，遏制固废增长势头。完善综合治理长效机制，提高生活垃圾分类和处置水平，规范收集转运和贮存，加快大宗固废规模化消纳，推动源头管控减量、资源化利用、无害化处置。

扎实推进生态修复治理。统筹推动重焕“山西好风光”工程。科学开展国土绿化行动，打好黄河“几字弯”攻坚战，推进“三北”工程建设，实施防沙治沙成果巩固项目，完成营造林260万亩。持续实施“两山七河五湖”和岩溶大泉、湿地生态保护修复工程，推动吕梁山山水工程完工。足额计提矿山环境治理恢复基金，做到专款专用。做好采煤沉陷区、废弃矿山等历史遗留区域生态修复治理。加强黄土高原塬面保护，实施坡耕地治理、新建淤地坝、小流域综合治理等项目，治理水土流失。

严格落实“四水四定”。落实水资源刚性约束制度，优化水资源配置，全面系统做好治水兴水节水工作。实施深度节水控水行动山西方案，发展节水技术，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。有序推动水资源超载地区退出，不再新增超采区。

积极稳妥推进碳达峰山西行动。制定“双碳”评价考核办法。深化国家碳达峰试点建设。主动融入全国碳排放权交易市场。有序推进煤炭消费减量替代，强化散煤燃烧治理，开展重点行业节能降碳改造。持续推进运输清洁化，打造零碳货运走廊。开展低碳建筑试点。有效提升生态系统碳汇能力。健全碳排放统计核算体系，强化碳计量基础能力建设。完善资源总量管理和全面节约制度。深入开展“美丽山西·全民行动”，推广绿色生产生活方式，推动能源结构优化、产业绿色升级、生态功能提升，奋力绘就美丽山西新画卷。

（九）着力保障和改善民生

促进居民就业增收。稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，扩大新就业形态就业容量。鼓励青年创新创业。强化劳动者就业服务和权益保障，常态化开展就业援助，确保零就业家庭至少一人就业。推动劳务品牌建设提质升级。开展“技能照亮前程”培训行动。落实好按要素分配、强化技能人才薪酬分配、促进低收入困难群体增收等专项增收举措，加大以工代赈力度，挖掘居民收入新增长点。

构建优质教育体系。深入推进教育强省三年行动计划。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。推动基础教育扩优提质。增加1万个普惠性学前教育学位。加强义务教育学校共同体建设。增加1万个普通高中学位，推进县域普通高中发展振兴。引导规范民办教育发展。办好特殊教育、专门教育。强化高水平教师队伍建设。健全学校家庭社会协同育人机制。

建设高水平健康山西。提升爱国卫生运动和健康山西行动质效。聚焦群众“能看好病、看得起病、方便看病”，深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施省级区域医疗中心扩容行动，新建6个国家级、20个省级临床重点专科，打造名医名科名院。开展“四大慢病”综合防治行动。实施医疗卫生强基工程，打造15个紧密型县域医共体升级版，促进优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。加强中医药服务体系和中西医协同能力建设。深化医保支付方式改革。加强疾控体系建设。

加大社会保障力度。推进社保高质量参保行动，鼓励灵活就业、新就业形态人员参加职工保险。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推进职业伤害保障试点。持续提高城乡居民基本医保财政补助标准。健全分层分类社会救助体系，提高残疾人两项补贴标准。加强对独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶，完善困境儿童福利保障措施，兜牢困难群众基本生活。做好退役军人服务保障。健全基本殡葬服务制度。

提升公共文化服务效能。鼓励精品文艺创作生产，繁荣互联网条件下新大众文艺，叫响三晋文化品牌。加强文化遗产保护传承利用，完成第四次全国文物普查，深化云冈学研究，深入阐释盐湖历史文化和生态价值。做好陶寺、丁村等遗迹考古和文化研究。实施公共文化服务提质增效行动，开展群众文化惠民系列活动，推进“书香山西”建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，办好第十七届省运会。

促进人口高质量发展。落实育儿补贴、个税抵扣、生育保险等政策，发展普惠托育、医育结合服务，推动示范性公办托育综合服务中心建设，有效降低家庭生育养育教育成本。深化妇幼健康促进行动。优化基本养老服务供给，推动公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险制度，实施康复护理扩容提升工程。创建全国示范性老年友好型社区。

悠悠万事，民生为大。今年再办好15件民生实事。一是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，做到应检尽检。二是对新生儿参加居民基本医保个人缴费部分给予全额补助。三是对上消化道癌高危人群开展内镜检查3万名。四是招募“西部计划”志愿者3000名、社区助理3000名，实施毕业生就业能力培训“万人计划”，促进高校毕业生就业。五是开展扶残助学圆梦工程，资助残疾人大学生和困难残疾人家庭子女大学生，合计6300名。抢救性康复救助残疾儿童8000人，辅助器具适配补贴4万人。六是帮扶3000余名符合条件的残疾人就业创业。七是改扩建50个社区养老工程和乡镇（街道）区域养老服务中心。八是建立城乡居民养老保险丧葬补助金制度。九是为既有住宅加装电梯600部。十是推动粮食作物完全成本保险综合承保覆盖率达到70%以上。十一是大型农贸批发市场完成不少于100万批次农产品快检。十二是对农产品网络销售额2万元以上且快递单量达1000单以上的经营主体进行补助。十三是维修养护农村供水工程1900处。十四是免费送戏下乡1万场。十五是打造80个新型公共文化空间。我们要用心用情用力破解群众急难愁盼问题，让民生保障网络越织越密、越编越牢。

（十）着力守牢安全稳定底线

强化公共安全治理。严格“三管三必须”，压紧压实各方责任。以煤矿为重点，统筹非煤矿山、危化品、燃气、道路交通、消防、经营性自建房等重点行业领域和高层建筑、学校、医院、养老院、大型商超、集贸市场等人员密集场所，强化风险隐患排查整治，打好治本攻坚三年行动收官战。提质增效促进安全生产规范化标准化，提高本质安全水平。加强自然灾害监测预报预警，提升森林草原防灭火“六个能力”，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，推进地质灾害避险搬迁和工程治理，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全全链条监管。

防范化解风险隐患。因城施策控增量、去库存、优供给，稳妥有序推进现房销售，加快构建房地产发展新模式。有序化解地方政府债务风险，推进融资平台转型退出，按期完成化债目标任务，坚决遏制新增政府隐性债务。稳妥化解中小金融机构风险，推进中小金融机构减量提质，严厉打击非法金融活动。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，以县为重点加强综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，加强乡村、社区治理，推进网上网下协同治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，加强未成年人违法犯罪防治，深化网络空间安全综合治理，压实维护社会稳定责任制，确保人民安居乐业、社会安定有序！

四、全面加强政府自身建设

不负人民重托，不断提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真落实“第一议题”制度。从严从实抓好中央巡视反馈问题整改。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣推动党中央决策部署及省委工作安排落地见效。

坚持依法行政。深入贯彻总书记法治思想，加快推动重点领域、新兴领域立法，严格规范公正文明执法。健全依法决策和诚信履约机制。强化行政机关负责人出庭应诉。全面推进政务公开。依法接受人大监督，主动接受政协民主监督和各方面监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，办理好人大代表建议、政协提案。

提升服务水平。增强服务意识，多一些将心比心、换位思考，人民群众和经营主体关心什么、期盼什么，就重点谋划什么、推进什么，为人民群众办事和企业经营提供更多便利。优化政务流程和工作方式，完善一体化政务服务平台功能，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化数字政府建设，强化部门协同和服务集成，带动政府治理能力提升。

加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，毫不松懈整治“四风”顽瘴痼疾。紧盯民生痛点、监管盲点、治理堵点，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。完善权力配置和运行制约机制，筑牢防止风腐问题发生的坚固防线。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，不搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，杜绝“形象工程”“政绩工程”。深入清理规范节庆论坛展会活动。切实整治形式主义为基层减负。

狠抓工作落实。各级政府都要提高大局观、执行力，发扬钉钉子精神，以更高标准当好执行者、行动派、实干家。拿出跃马扬鞭的勇气，直面问题、动真碰硬，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。激发万马奔腾的活力，一往无前、奋发有为，运用改革创新办法，不断开创事业发展新局面。保持马不停蹄的干劲，只争朝夕、担当作为，深入调查研究，强化专业素养，锤炼过硬本领，把承诺的事干成干好，把认准的事干出实效。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，实现“十五五”良好开局，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章！

6.内蒙古自治区政府工作报告

——2026年2月4日在内蒙古自治区第十四届人民代表大会第五次会议上

自治区主席包钢

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

“十四五”时期发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期内蒙古发展历程极不平凡。2023年6月总书记亲临内蒙古考察并发表重要讲话，勉励我们在中国式现代化建设中闯出新路来，为内蒙古发展注入了强大动力。国务院出台《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，44个国家部委制定配套支持文件，为内蒙古发展带来了重大机遇。在自治区党委正确领导下，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位和使命任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，精心呵护模范自治区崇高荣誉，“十四五”圆满收官，各项事业发展迈上新台阶。

——这五年综合经济实力大幅提升。经济总量达到2.67万亿元，人均GDP进入全国前8位。一般公共预算收入增加近1000亿元，稳步达到3000亿元以上。固定资产投资年均增长12.8%，累计完成重大项目投资3.8万亿元。规上工业增加值年均增长7%，稀土化合物、功能材料、煤制烯烃等80多种产品产能全国第一。积极争创中国（内蒙古）自由贸易试验区，进出口总值翻番达到2206亿元。经营主体突破300万户，规上工业企业达到4358户。新增12家上市公司，打破9年无企业上市局面。

——这五年服务国家大局能力不断增强。年均煤炭产量保持在12亿吨以上，累计为29个省份保供煤炭超35亿吨、居全国首位。电力总装机规模3.1亿千瓦，新能源装机1.7亿千瓦，电力外送量连续21年居全国首位。“两个稀土基地”初具规模，冶炼能力和工艺水平国际领先。全国一体化算力网络国家枢纽和林格尔集群建设成效明显，智算规模22万P、居全国前列。累计建成高标准农田6281万亩，粮食最高年产840亿斤、居全国第5位，牛奶、牛肉、羊肉、饲草、羊绒等产量稳居全国首位。

——这五年高质量发展稳步推进。乳业技术创新中心、稀土功能材料创新中心、巴彦淖尔农高区等一批国家级创新平台获批落地，累计培育创新型企业1714家、专精特新企业814家、“小巨人”企业45家，2人当选中国工程院院士，47人入选科技领域国家重点人才计划，区域创新能力升至全国第20位。乳制品、稀土新材料、现代煤化工入选国家先进制造业集群，晶硅光伏、风电装备实现全产业链贯通。集大原高铁、包银高铁开通运行，赤大白铁路开行旅客列车，东中西高速公路大通道和沿边331国道全线贯通，7个盟市接通高铁、所有盟市互通高速。开通航线483条、通航城市116个，全区首座4F级盛乐国际机场通过行业验收。建成蒙东“七横一纵”和蒙西“四横六纵”电网主网架，220千伏及以上输电线路总长超7万公里。引绰济辽工程实现全线通水，5G基站达到9.5万座。

——这五年生态安全屏障进一步夯实。全力打好“三北”工程三大标志性战役，累计完成生态建设1.23亿亩、防沙治沙6688万亩，均居全国首位。森林覆盖率达到22%，草原综合植被盖度稳定在45%以上，天然草原草畜平衡指数降至10%以下。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，完成2100万千瓦火电机组、2812万吨钢铁产能、395台燃煤锅炉超低排放改造，优良天数比例保持在90%以上，“一湖两海”及察汗淖尔治理由“治湖泊”向“治流域”转变，黄河干流内蒙古段水质连续6年保持Ⅱ类。建成绿色矿山437个，完成历史遗留矿山生态修复117平方公里，大青山国家级自然保护区成功入选世界生物圈保护区。单位GDP能耗累计下降18%，建成自治区级以上绿色工厂510个、绿色园区32个，钢铁、有色、化工等重点行业46种产品能耗达到国家先进值，鄂尔多斯蒙苏经济开发区、包头稀土高新技术产业开发区入选首批国家级零碳园区建设名单。

——这五年民生福祉不断增进。城镇新增就业累计106万人，常住人口城镇化率达到71.5%。居民人均可支配收入突破4万元，居全国第9位。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平。平稳应对世纪疫情，公共卫生服务水平明显提升。落户4个国家区域医疗中心，布局39个自治区专科区域医疗中心，实施呼和浩特、通辽2个国家级公立医院改革与高质量发展示范项目，医保集中带量采购为群众减负237亿元。推动“老有颐养、幼有善育”，全区养老机构和设施达到9341个、床位10.5万张，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.6个。城乡低保标准提高到每月815元和615元，基本民生保障全部达到或超过全国平均水平。累计提供“暖心煤”1亿吨，完成“煤改电”78万户。实施偏远农牧户电网延伸和新能源通电升级改造工程，4万户农牧民用上稳定可靠的电。改造城镇老旧小区7323个、棚户区5.2万套、危旧房3.1万套（户）、老旧管道1.68万公里，增设电动汽车充电桩3.2万个，“住有所居”向“住有宜居”不断迈进。完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务，京蒙协作“六个倍增计划”成效显著，43所高校、职业院校和538所中小学与北京市学校结对办学，300多个医疗专科与援助医院同质发展，落地京企超500家。

——这五年民族团结局面持续巩固。把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，成功创建65个全国民族团结进步示范典型，全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材，各民族交往交流交融更加紧密，中华民族共同体意识深入人心。承办第十四届全国冬季运动会，7个城市获评全国文明城市，阿尔山国家级旅游度假区和莫尔格勒河、老牛湾黄河大峡谷5A级景区获批，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，辽上京、土城子、萨拉乌苏遗址入选国家考古遗址公园，6座博物馆晋级国家一级博物馆，10部文艺作品荣获文华奖、荷花奖。

刚刚过去的2025年，面对外部环境复杂变化、市场有效需求不足、大宗商品价格下跌等困难挑战，我们坚决落实党中央、国务院决策部署，统筹做好改革发展稳定工作。一是保持经济平稳运行。主要经济指标增长保持在合理区间，地区生产总值增长4.7%、低于全国0.3个百分点，规上工业增加值增长6.7%、高于全国0.8个百分点，固定资产投资增长4%、高于全国7.8个百分点，社会消费品零售总额增长4.3%、高于全国0.6个百分点，进出口总值增长6.4%、高于全国2.6个百分点。二是加快产业优化升级。草业成为继奶业、玉米、肉羊之后第4个千亿级农牧产业。建成工业互联网平台41个，工业数字化整体水平进入全国中游。首个沙戈荒大基地及外送通道开工建设，储能装机达到1900万千瓦，绿氢产量突破1万吨，全国首条大规模长距离输氢管道贯通。稀土、储能、氢能等领域催生一批标志性科技成果，技术合同成交额增长48%，高技术制造业增加值增长17.5%。全区规模以上服务业企业突破2000户，全年接待游客3亿人次、总花费超过4500亿元。三是全面深化改革开放。提请自治区人大常委会审议地方性法规案29件，制定修改废止政府规章8件。大力整治形式主义为基层减负，推动456个事项“全区通办”，推出“高效办成一件事”重点事项30个。自治区国资委监管企业营收增长5.9%、利润增长5.5%。举办中国产业转移发展对接会、中国绿色算力大会、内蒙古—深圳（前海）产业合作大会等活动，引进国内到位资金6000亿元。四是抓好生态环境整治。开展毁林毁草违规违法行为集中整治，处置毁林毁草问题1.9万个。全区12个盟市空气质量全部达标，国考断面水质优良比例达到历史最好水平。第三轮中央生态环境保护督察交办的群众举报问题办结率98.3%。举办第十届库布其沙漠论坛，新增5个国家生态文明示范区、3个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五是统筹发展和安全。超额完成清欠企业账款年度目标。开展耕地、林地、草地权属交叉化解试点，化解“一地多证”160万亩。推进安全生产治本攻坚行动，开展燃气、危化品、高层建筑、“九小场所”等领域隐患排查整治。打赢防汛抢险攻坚战，救助各类受灾群众136万名。

各位代表！五年历程极不寻常，成绩来之不易，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导、人大依法监督、政协民主监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持内蒙古发展的朋友们，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题也不容忽视。一是生态环境本底仍然脆弱，毁林毁草、乱排乱倒现象时有发生。二是传统重化工业占比高，产品大多处于价值链中低端，精深加工和价值创造不足。三是能源产业转型不及预期，新能源外送通道、消纳场景建设与装机容量、发电量增长不同步。四是农牧产业发展状况与资源禀赋不匹配，附加值高、有影响力的知名品牌少。五是经济外向度偏低，融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的深度广度不够，“酒肉穿肠过”现象还未改变。六是科技创新能力不足，RD经费投入强度低于全国平均水平，教育科技人才一体化发展薄弱。七是各类风险隐患排查和快速处置机制还不健全，防范遏制重大生产安全事故的基础仍不牢固。八是政府服务质效和营商环境还需改善，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。以上问题事关自治区长远发展，必须痛下决心予以解决。

“十五五”时期主要目标和2026年重点工作

“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。总书记和党中央对内蒙古工作高度重视、殷切关怀，国家西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略给予内蒙古多重政策支持，我区战略地位重要、资源得天独厚、文化多姿多彩、发展潜力巨大，广大干部群众守望相助、团结奋斗的劲头十足，内蒙古完全有信心、有能力发展得更好更快。

根据自治区党委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治区人民政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求和主要目标，特别是“十五五”时期要实现人均地区生产总值稳居全国上游、居民收入稳居全国上游；到2035年要在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。“两个稳居”、“两个继续走在前列”的目标催人奋进，我们要努力在中国式现代化进程中抢抓新机遇、展现新作为。

今年是“十五五”开局之年，按照自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议部署，总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.7%左右，城镇新增就业18万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量超过840亿斤；完成国家下达的降碳减排任务。

自治区党委“1571”工作部署，是落实总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的最新谋篇布局，是贯彻党的二十届四中X会和中央经济工作会议精神的重大务实举措，是当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手。2026年政府工作主要是围绕自治区党委“1571”工作部署细化举措、抓好落实。

一、把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。我们一定要聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同呵护好模范自治区的崇高荣誉。

（一）加强中华民族共有精神家园建设。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广泛开展“三个离不开”、“四个与共”、“五个认同”等理念教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。完善中华民族共同体建设协同研究机制，构建全区教育实践基地体系，编纂内蒙古各民族交往交流交融史料，选树新时代以来民族团结进步典型，讲好中华民族共同体故事。贯彻新修订的国家通用语言文字法，实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，巩固全面推行使用国家统编教材成果。

（二）促进各民族广泛交往交流交融。把互嵌融居理念贯穿新型城镇化建设和城市更新各方面，实施各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。支持通辽市、乌兰察布市、乌海市争创全国民族团结进步示范市。深入推进新时代兴边富民行动，健全边民补贴机制，加强边境小城镇和抵边村镇建设，开展“民营企业进边疆”、“科普边疆行”等活动。

（三）健全贯彻主线要求制度机制。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制，健全各族群众共享资源开发、产业发展、项目建设等收益机制。加强对地方性法规、政府规章铸牢中华民族共同体意识的前置审核，推动主线要求落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面。加强民族事务依法治理，完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，依法保障各族群众合法权益。

二、深化落实总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务

建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，是总书记着眼全国发展大局赋予内蒙古的战略定位和使命任务，是自治区全面推进中国式现代化的根本遵循。我们要一以贯之、一体推进，一步一个脚印把总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

（一）坚持生态优先、绿色发展，筑牢我国北方重要生态安全屏障。一要打好“三北”工程三大标志性战役。完成生态建设任务4000万亩，其中防沙治沙1500万亩，重点推进贺兰山至阴山段沿黄岸线180公里流沙系统治理。健全长效管护机制，提高苗木成活率和建成区管护能力。二要加强生态保护修复。加快美丽中国先行区和国家生态文明试验区创建，承办2026年全国生态日主场活动。稳妥有序推进“一地多证”、“一地多补”问题整改，持续开展毁林毁草整治。提升黄河、“一湖两海”及察汗淖尔等河湖湿地治理成效，完成水土流失综合治理1128万亩。严格落实“四水四定”原则，实施黄河流域强制性用水定额管理制度，推进高耗水行业节水改造，加强地下水超采治理，提高再生水、矿井水、雨洪水利用水平。实施包头、阿拉善等6个国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建绿色矿山50座。三要深入打好污染防治攻坚战。推进乌海及周边地区等重点区域大气污染联防联治，实施入河排污口排查整治、工业园区水污染综合治理，推进煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工业固废源头减量、综合利用，严厉打击非法倾倒建筑垃圾，做好土壤污染源头防控，推进“无废城市”建设。四要推动绿色低碳发展。实施碳排放总量和强度双控制度，编制“十五五”碳达峰行动方案，开展工业重点行业能效对标提升和绿电、绿氢、电能替代行动。支持零碳园区存量负荷绿电直连，鼓励更多园区、企业创建零碳园区和零碳工厂。健全碳排放统计核算体系，建设呼伦贝尔国家生态产品价值实现机制试点，打造“北方绿碳”碳汇品牌。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”，我们要始终把生态环境保护挺在前头，坚决守护好这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

（二）更好统筹发展和安全，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。一要守好安全生产底线。深刻汲取包钢板材厂爆炸事故教训，开展建筑施工、高层建筑、交通运输、矿山、危化品、燃气、消防、旅游等重点领域隐患排查整治，强化大型活动的安全管控，坚决遏制重特大事故发生。健全“大安全大应急”体系，完善自然灾害特别是“雨带北抬”监测防控措施，加强区域综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库、消防救援基础设施等建设，提升森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、地震灾害防范、极端天气应对等能力。实施全民应急素质提升工程，筑牢安全生产的人民防线。二要守好财政金融风险底线。完成年度政府隐性债务化解和清理拖欠企业账款任务，严肃查处新增隐性债务、化债不实等问题，做好PPP存量项目风险防范。认真执行预算法，完善财政专户管理制度，坚决兜牢基层“三保”底线。出台财政承受能力评估办法和中央竞争性项目资金配套办法，提级审批债务高风险地区政府投资项目，规范政府购买服务行为。积极推进中小金融机构减量提质、高风险金融机构“退高摘帽”。三要守好社会大局和谐稳定底线。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，严密防范打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。强化党政军警民合力强边固防，大力支持国防和军队建设，完善双拥工作机制，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。加快社会治安整体防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“环食药”、网络诈骗等各类违法犯罪行为，加强未成年人违法犯罪预防和治理。支持工青妇等群团组织更好发挥作用。内蒙古是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，维护好国家安全和边疆安宁，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，是我们义不容辞的重大政治责任。

（三）大力发展现代能源经济，建设国家重要能源和战略资源基地。一要做好煤炭保供和转化文章。建强国家煤炭供应保障基地，煤炭产量稳定在12.5亿吨以上，坚决完成国家保供煤任务。高质量建设鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区，建好现代煤化工中试基地。二要做好新能源外送和消纳文章。加快建设“十四五”批复的6个沙戈荒大基地及外送通道，争取再纳规3个沙戈荒大基地，确保新增新能源装机3000万千瓦、新能源发电量超3000亿度。建成20个500千伏输变电工程，启动阿拉善至蒙中地区特高压柔性直流输电线路论证。在电网关键节点、新能源富集地区布局建设700万千瓦新型储能项目。大力推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足。三要做好轻中重稀土全产业链文章。出台“十五五”支持稀土产业高质量发展的政策措施，设立稀土产业基金，加快轻稀土产业延链补链强链，加大中重稀土开发利用力度，建强白云鄂博稀土全国重点实验室和国家稀土功能材料制造业创新中心，建设面向全国的稀土产品交易中心。四要做好新一轮找矿突破文章。推动重要能源和战略资源勘探开发和增储上产，加大矿业权市场化出让力度。内蒙古既有发展传统能源产业的优势，又有发展新能源产业的优势，一定要把现代能源经济这篇大文章做好，这是我们的潜力所在、机遇所在、责任所在。

（四）加快农牧业转型发展，建设国家重要农畜产品生产基地。一要提升综合生产能力。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，新建和改造提升高标准农田600万亩以上，完成黑土地保护性耕作1000万亩以上，改造提升盐碱耕地50万亩。实施饲草料供给提升、肉牛肉羊增产增效、奶业振兴行动，确保肉、奶产量分别稳定在310万吨和750万吨左右。完善农资采购、生产托管、农机作业、储藏运输等农牧业社会化服务体系，建设现代农（牧）事综合服务中心200家以上。二要实施“种芯”工程。围绕农作物、特色家畜、林草三大领域，以种源自主可控为目标，建设全国领先的牛、羊、牧草种源基地和国家高水平南繁科研育种基地。打造自治区牛羊、玉米、马铃薯、大豆技术创新中心，高质量建设巴彦淖尔国家农高区和兴安盟现代畜牧业试验区，支持赤峰建设蒙东作物种质资源库。三要做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。大力发展玉米生物制造、固态乳制品、精品牛羊肉、动物疫苗、益生菌、小品种氨基酸等高附加值产业，新增1个国家级优势特色产业集群、新入规加工企业20家以上。培育内蒙古牛羊肉、奶酪、马铃薯、果蔬、杂粮等区域品牌，集中力量打造有影响力的牛羊肉、雪花粉、葵花籽、粳稻、小米、鲜食玉米等绿色农畜产品品牌，新认证“蒙”字标企业30家以上，支持通辽建设全国肉牛产业重镇。部区共建内蒙古牛羊肉交易中心，力争交易额达到100亿元。加强与北上广深等地大型农工商龙头企业和区域农贸市场合作，在主要消费地区设立牛羊肉前置屠宰加工中心。内蒙古的空气是清新的、水是清洁的、土是干净的，这就是生产力、竞争力，我们要让更多优质优价的内蒙古绿色农畜产品摆上全国人民的餐桌。

（五）以创建中国（内蒙古）自由贸易试验区为牵引，打造我国向北开放重要桥头堡。一要做强开放平台。高标准创建自由贸易试验区，主动对接国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，更好参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设。实施满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、满都拉等重点口岸提升工程，加快建设中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、满洲里产业协作园区，建成运营满都拉、甘其毛都口岸互贸区，推动呼和浩特、鄂尔多斯、满洲里3个综保区高质量发展。二要畅通开放通道。协调推进甘其毛都跨境铁路、二连浩特公路口岸货运第二通道等重点交通基础设施建设。支持开展自动导引车、无人驾驶重卡等跨境运输，在二连浩特等口岸开展“公路口岸+属地直通”模式改革，在甘其毛都实施数智化一站式快捷通关试点。推动呼和浩特、乌兰察布中欧班列节点城市和满洲里基地建设，新培育认定一批公共海外仓，提高货源集散能力和回程满载率。三要大力发展开放型经济。稳定大宗商品贸易量，扩大新能源汽车、特色农畜产品等重点商品出口，主要进口产品落地加工量新增300万吨以上。开拓中亚、中东、东南亚和港澳等市场，拓展数字经济、旅游、农牧业、健康、教育等领域合作空间。完善风险预警、法律咨询、知识产权保护等海外综合服务体系。内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡，我们要以宽广的世界眼光推进对外开放，让内蒙古更好走向世界，让世界更多了解内蒙古。

三、全力抓好七项重点工作

（一）立足壮大实体经济，建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。

一要加快传统产业提质升级。实施工业设备更新和技术改造提质增效工程，推进冶金、化工、有色、建材等产业数智化转型，培育50家先进级智能工厂、新建90家绿色工厂。打造乳业、稀土、有色、现代煤化工、光伏等千亿级产业链，提升先进制造业能级。发展新型合金材料产业，提高铝、铜、铅、锌、镁、锂等有色金属精深加工水平，做大高纯铝、铜基合金、先进电池材料等高端产品规模。支持包头打造精品钢材基地，鄂尔多斯打造高铝粉煤灰综合利用基地，包头、通辽打造高端铝后加工基地，赤峰打造绿色锂产业基地和高端有色金属产业集聚区。

二要培育壮大新兴产业和未来产业。支持和林格尔数据中心集群建设全国领先的绿色算力和数据产业集聚区，推动和林格尔与乌兰察布片区要素互济、优势互补、协同发展，做大做强绿色算力产业，培育算力装备制造业，加快发展数据加工产业，升级数据交易中心和算力调度中心。开展“人工智能+”行动，支持企业研发落地特色产业和公共治理垂直大模型，推进人工智能场景开放，支持鄂尔多斯“车路云一体化”、“智慧交通”双试点建设。建设全国重要的新能源装备制造基地，支持新能源矿卡、电池材料等装备及零部件全产业链发展，引进落地企业总部和研发中心，打造蒙东（通辽）高端重型装备制造基地，建设包头氢能装备制造产业园、鄂尔多斯制氢装备检验检测实证平台，培育新型储能、氢能制造业集群。有序发展低空经济，制定各行业场景应用推广方案，完善低空基础设施和配套保障服务，开展通用机场适配性改造，推动起降、通信、导航、气象等设施一体布局，引进飞行器及关键材料制造企业，打造呼包鄂低空经济产业集群和赤锡通低空应用集聚区。延伸生物制造产业链，出台加快发展生物制造产业实施方案，培育发展新型蛋白、高效酶制剂等产业，建设全球领先的动物疫苗智能制造基地和国内重要的生物发酵与制药转型升级示范基地。培育商业航天产业，谋划布局航天器组装、试验测试、发射回收、航天燃料等产业。优化拓展绿色氢氨醇供给布局和应用场景，大力推动绿色燃料出区达海，加强绿氢与冶金、化工、合成生物等行业耦合应用。

三要促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，大力发展研发设计、检验检测认证、新能源运维、信息传输、质量认证等生产性服务业。促进金融业企稳回升，开展政金企对接，建立金融支持重大项目、重点企业清单，完善多层次资本市场，发展私募、创投、风投等，持续开展企业上市“天骏计划”。实施全社会物流降本增效专项行动，加快多式联运“一单制”、“一箱制”应用，推动物流数字化、绿色化、标准化发展。推动7个国家物流枢纽、4个国家骨干冷链物流基地提质升级，推进盛乐空港国际物流园建设，创建赤峰商贸服务型国家物流枢纽。实施农村牧区“客货邮”融合发展行动，打造一批示范旗县。

（二）大力推进创新驱动，因地制宜加快高水平科技自立自强。一要加大科技投入。自治区本级科技专项资金翻一番，各盟市严格落实财政科技投入稳定增长机制，驻区央企、区属国企和头部民营企业、规上企业带头增加科研经费。在自治区产业基金下设立科创子基金，引导金融机构开发科研贷、成果转化贷等产品，加大对科技型企业支持力度。二要聚焦重点攻坚。资金使用不能“撒胡椒面”，要聚焦新能源、新材料、现代煤化工、绿色氢氨醇、稀土、生物育种、草业、乳业等优势特色领域关键核心技术攻关，在算电协同、风光氢储、“人工智能+”等新兴领域布局一批先导性项目。三要建强用好重大创新平台。提高乳业、草业技术创新中心等国家级平台研发效能，推动怀柔国家实验室内蒙古基地、呼包鄂国家自主创新示范区尽早落地，支持大青山、鄂尔多斯实验室做大做强。依托高校、园区、企业打造一批概念验证、中试服务平台，提升“蒙科聚”平台研发成果转化力度，力争技术合同交易额增长25%。四要强化企业创新主体地位。加强高校、科研院所与企业科技资源共享，鼓励企业创建自治区级以上研发平台或牵头组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”等方式开展关键技术攻关。五要统筹推进教育科技人才一体发展。分类推动高校内涵式发展，加快内蒙古大学“双一流”建设和部区合建。支持生态学、草学等申报国家一流学科，推动教育部内蒙古高等研究院实体化运行。坚持投资于物和投资于人紧密结合，建好首批24个拔尖创新人才培养改革试点项目，赋予科研单位和科研人员更大自主权。

（三）更加注重内需主导，深度对接全国统一大市场。一要大力提振消费。用好“两新”政策，持续支持汽车、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新，优化补贴拨付时序，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违规违法行为。深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，清理消费领域不合理限制。扩大能源、资源、生产资料等大宗商品经营规模，支持生产企业实施产销分离，持续开展成品油和计量设施“打非治违”。促进健康、养老、托育、家政等服务消费扩容提质，培育壮大智能家居、假日经济、夜间消费、演出经济、体育赛事等新增长点。着力引进商业品牌首店、高能级零售旗舰店，培育更多有烟火气、本土味、时尚范的消费新场景。二要扩大有效投资。聚焦交通、能源、水利、信息等领域，推动更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围。完善民营企业参与重大项目长效机制、政策沟通与直达机制，支持民营企业参与“两重”建设。用好重大项目联审联批机制，确保全年实施重大项目3600个左右、完成投资1万亿元以上。建成包银高铁银川至巴彦浩特支线、太子城至锡林浩特铁路，完成集通铁路动车改造工程，实现锡林郭勒盟、阿拉善盟开行动车。加快建设临河至哈密铁路、乌兰浩特至阿尔山铁路、富裕至加格达奇铁路。开工建设包鄂榆高铁，推进呼包高铁、滨洲铁路（齐海满段）开行动车改造工程前期工作。新开工高速公路和国省干线1500公里，新改建农村公路5000公里。做好盛乐国际机场转场投运工作，强化枢纽功能，优化航线布局，形成盟市连首府连国内重要枢纽的航空网络。建成引绰济辽及二期工程，开工建设河套灌区现代化改造、乌布林水库等重点项目，实施黄河内蒙古段河道治理工程，开展大黑河和美岱沟等13条河流、300条中型以上侵蚀沟治理，汛期前完成哈素海等区域水毁工程修复。大力推进城市更新，加大改善性住房供应。指导建筑企业提升资质、入库纳统，提高承揽交通、水利、矿山、工业、环境等专业工程的能力。三要靶向招商引资。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东三省、成渝等区域交流合作，举办全国工商联知名企业助推内蒙古高质量发展活动。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，注重增量项目精准引进、签约项目落地转化、在建项目建成达产。

（四）持续深化改革攻坚，构建高水平社会主义市场经济体制。一要进一步优化营商环境。营商环境不需要花大钱，但好的营商环境值大钱。要推动行政审批事项能减则减、应放尽放、先减后放、网上办理，再推出20个“高效办成一件事”重点事项。深入整治违规招投标等问题，常态化整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法、简单粗暴执法等突出问题，依法保护企业经营者人身和财产安全。鞋大鞋小穿鞋的人最清楚，营商环境好不好企业说了算，要建立以民营企业为主体的营商环境监测体系，营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚氛围，让各类企业在内蒙古办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心。二要提升国资国企改革质效。进一步深化国资国企改革，明晰不同类型企业功能定位，推动非主业非优势业务出清、同质化业务重组整合，“一企一策”开展亏损企业治理。有序推动自治区本级经营性国有资产集中统一监管，提升闲置低效资产盘活利用效益。三要培育壮大经营主体。实施规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、规模以上服务业企业梯度培育计划，建立“小升规”重点企业培育库。用市场化手段降低能源成本、物流成本、融资成本，让更多优秀企业在良性市场机制中发展壮大、脱颖而出。四要深化财政领域改革。推动零基预算盟市全覆盖，做到先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出、没有预算不得支出。完善财政管理体制改革，进一步理顺盟市与旗县两级财政事权和支出责任。各级政府要习惯过紧日子，把钱花在刀刃上，不该花的钱一分也不能乱用。

（五）优化区域经济布局，提升协调发展水平。一要促进东中西部协调发展。推动东部盟市全面振兴，围绕农牧业、特色工业、旅游、泛口岸经济等持续用力，补齐交通、物流等基础设施短板。发挥中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂乌一体化发展和呼和浩特都市圈建设。推动西部盟市转型发展，增强区域可持续发展能力。支持包头老工业基地、乌海资源枯竭型城市绿色转型、创新发展。二要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴。促进中心城区与周边旗县联动发展，“一县一策”壮大县域特色优势产业。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设。开展常态化精准帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。做好二轮土地延包整省区试点和第四次全国农业普查相关工作。三要优化园区定位和布局。深化园区管理体制改革，建立监测评估体系，集中力量支持产值高、潜力大的园区发展，淘汰退出长期没有起色、产值和项目少的园区。

（六）繁荣发展社会主义文化，建设文化强区。一要弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，统筹推进城乡精神文明建设，大力弘扬“蒙古马精神”、“三北精神”，广泛宣传红色文化、诚信文化、廉洁文化。二要强化文化遗产保护利用。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加快红山文化遗址申遗，推进秦直道等文化遗产保护传承和活化利用，推动哈民考古遗址公园建设、大窑遗址公园提档升级，完成第四次全国文物普查任务，让更多文物和文化遗产“活起来”。三要扩大优质文化产品供给。发挥好乌兰牧骑等文艺团体作用，推动文化服务向基层延伸，推出更多文艺精品力作。培育发展“文化+数字”、“视听+旅游”等新业态，提供更多超高清视听服务体验。承办好“5·18国际博物馆日”中国主会场活动。四要促进文旅深度融合发展。推动乌拉盖九曲湾、敖鲁古雅使鹿部落创建国家5A级景区，鄂尔多斯华莲、呼和浩特敕勒川草原、锡林郭勒多伦湖等景区创建国家级旅游度假区。推进长城、黄河国家文化公园建设。做优“歌游内蒙古”、“天天那达慕”品牌，办好自治区第十六届运动会、第七届残特奥会，精心组织演唱会、音乐节、跨年夜和“蒙超”、“蒙BA”、草原村排、“马超”等赛事活动，壮大冰雪、民俗等特色旅游，打造农牧文旅体商深度融合的新场景、新体验。

（七）始终坚持民生为大，不断加大保障和改善民生力度。一要实施城乡居民增收工程。保障农牧民工工资及时足额发放，确保基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，开展欠薪欠保、违法裁员等问题治理。二要实施稳岗扩容提质工程。用足用好稳岗返还、税费减免等政策工具，开展职业技能培训40万人次，新建“家门口”就业服务站500个，新增退役军人就业4000人、残疾人就业6500人。加强对快递小哥、外卖骑手、网约车司机、货车司机、自媒体从业人员等新就业群体的权益保障，让每一个奋斗者都能受尊重、被关爱。三要实施教育教学质量提升工程。加强学龄人口净流入和净流出地区教育资源余缺调配，增加5000个普通高中招生计划。扩大“学生饮用奶”计划覆盖面，将学生意外伤害责任保险从义务教育阶段扩大到高中阶段和普惠性幼儿园。加强校园安全建设，防范治理校园暴力与学生欺凌。四要实施医疗防治康管服务工程。建设运营好国家区域医疗中心和自治区专科区域医疗中心。加强慢性病综合防控和过敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。推动基本医保自治区级统筹，分步分批推进长期护理保险制度建设。开展高血压、糖尿病用药医保统筹线上支付试点工作。五要实施基本养老服务体系优化工程。完善提升20个县乡村三级养老服务网络，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，提升“一刻钟”居家养老服务圈质量。六要实施生育友好型社会建设工程。落实好各项生育支持政策和激励措施，为新生儿提供免费疾病筛查服务。发展普惠托育和托幼一体化服务，普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上。七要实施道路交通畅行工程。着力解决高峰堵车和乱收费、乱停车等问题，打通断头路、修复坑洼路，推动具备条件的车站、机场建设网约车专用停车区。八要实施矛盾纠纷多元化解工程。及时排查化解家庭、邻里等矛盾和土地草牧场边界、承包流转、征占补贴、劳动争议、物业服务等纠纷，推动城乡法律援助服务网络全覆盖，12345热线群众诉求满意率达到90%以上。九要实施消费者权益保护工程。加强市场监管执法，健全各级消协组织，专项整治食品安全、价格秩序、假冒侵权、缺斤短两等热点问题，推行“放心消费”、“线下无理由退货”双承诺，实行农批农贸市场食用农产品“天天检”。十要实施城乡人居环境改善工程。加快城镇危旧房和老旧小区、街区、厂区、管网改造，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等。加快水电气暖网等建设升级，开展物业服务质量提升行动。补齐城市防洪排涝设施短板，做好呼和浩特、包头、乌兰察布等地灾后重建工作。民生无小事，枝叶总关情，要将政策细化到“衣食住行”、将关心渗透到“柴米油盐”，让每个“小家”热气腾腾，我们这个“大家”才能蒸蒸日上。

四、把坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程

新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻党中央决策部署，推动自治区党委工作要求落地见效。要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，反对急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，坚决不要带血的GDP、有污的GDP、注水的GDP。要扛牢全面从严治党政治责任，大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，全面加强政府自身建设。一要建设法治政府，始终坚持依法决策、依法行政、依法办事，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，加强审计、统计和财会监督，始终让行政权力在监督下行使、让政府工作在法治轨道上运行。二要建设诚信政府，提高政策透明度、稳定性和可预期性，新官理旧账，说话要算数，做到言而有信、诚实守信、增强互信，用诚信坚定企业长期发展信心。三要建设高效政府，各项工作都以解决问题为导向，科学决策，化繁就简，确保政策落实、项目开工、资金拨付等工作能早则早、能快则快，全面提高政府行政效能。四要建设廉洁政府，深刻汲取孙绍骋、王莉霞涉嫌严重违纪违法教训，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，以风清气正的政治生态引领形成良好的营商环境、政务环境、创新环境、政策环境。五要建设服务型政府，坚持民之所盼政之所向，多换位思考，多体恤基层困难，实实在在解决群众急难愁盼，真心实意帮助基层解决问题，真正做到为群众服务、为基层服务、为发展服务。

各位代表！今年恰逢中国农历马年，总书记多次勉励内蒙古各族干部群众大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休”的蒙古马精神。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲，全力实现“十五五”良好开局，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章！

7.辽宁省政府工作报告

——2026年1月27日在辽宁省第十四届人民代表大会第五次会议上

省长王新伟

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀。2025年春节前夕，再次亲临辽宁考察，赋予我们“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的时代使命，给予我们强大的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。

一年来，全省上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，认真学习贯彻总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，自觉扛牢维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚定推进高质量发展，全省经济总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长3.7%，一般公共预算收入增长0.4%，城镇新增就业48万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.3%，社会大局保持稳定。

过去的一年，是极不寻常的一年，是顶压前行的一年。面对国内外形势深刻复杂变化、我省长短期多重困难叠加，我们保持定力、克难奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得新进展新成效。

一是内需潜力有效释放。科学调度、精准施策，全力以赴稳增长、提质效。政策举措协同发力。深入落实中央存量政策和一揽子增量政策，制定实施稳增长惠民生27条、金融支持民营经济发展12条等政策举措，全力帮助企业降本增效。争取“两重”“两新”资金311.5亿元、增长9.5%，争取中央预算内投资140.3亿元、增长14.3%。提振消费精准有效。持续开展“乐购辽宁”系列活动，大力发展即时零售、直播电商等新业态，社会消费品零售总额增长1.4%，限上单位网上零售额增长18.1%。沈阳、大连入选消费新业态新模式新场景试点城市。实施“辽宁优品”工程，评定“辽宁优品”27个、消费名企名品100个。新增离境退税商店675家。推进文旅体商融合发展，举办超千场体育赛事、近百场大型演唱会，“票根经济”带动在线旅游收入增长近7倍，延时开放热门文博场馆，启动首届“九九消费季”，全省接待游客人次和旅游收入分别增长17.6%、16.8%。投资结构向新向优。开展“抓招商、推项目、促落地”专项行动，航空航天器及设备投资增长61.2%、计算机及办公设备投资增长26.7%、电子及通信设备投资增长15.5%。恒力重工二期、鼎际得高端新材料等重大项目竣工投产，华锦阿美精细化工、中国原子能科学院葫芦岛基地、大连金州湾国际机场、秦沈高速一期、新阜高速等重点项目加快建设，长海跨海大桥、秦沈高速二期、本庄高速等重大项目开工建设。辽河干流堤防全线达标。沈白高铁和京哈改扩建、本桓宽、凌绥、台黑4条高速提前建成通车，真正实现了“市市通高铁、县县通高速”。

二是产业韧性稳步增强。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力构建现代化产业体系。坚定向高端化迈进。抓好稳车稳油稳钢，新能源汽车产量增长31.7%，化工精细化率提高至50%，鞍钢全球首套氢冶金中试线全流程贯通。菱镁产业升级稳步推进。6家组织获得第五届中国质量奖提名奖，居全国第4位。规上工业增加值增长0.6%。加快智改数转。新增卓越级智能工厂10家，11户企业入选工信部5G工厂名录，关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到69.3%和85.8%，均高于全国平均水平。鞍山入选国家制造业新型技术改造试点，抚顺入选国家中小企业数字化转型试点。培育壮大新兴产业。船舶、电子专用材料、航空航天行业增加值分别增长84.8%、17.5%、12.3%。加快布局低空经济，民用无人机产量增长34.9%。全面实施“人工智能+”行动，服务机器人产量增长27.8%，研发垂直行业大模型超80个，我省成为国家首批数据要素综合试验区，26个项目入选国家级数据要素应用场景典型案例，东北亚具身智能创新中心落户沈阳，大连获批建设国家级数据产业集聚区。推动现代服务业提质增效。快递、电信业务量分别增长16%、10.7%，科技推广和应用服务业营业收入增长19%。金融机构本外币贷款余额增长2.1%，政府性融资担保业务增长24.6%。沈阳地铁险资项目成功落地，引入新基金20只，首单公募不动产投资信托基金、知识产权证券化产品成功发行，科创债融资增长1.8倍。社会融资增量恢复到近年最好水平，资本市场融资增长41.3%、创十年来新高。

三是新质生产力加快成长。搭平台、强主体、优生态，深入推进高水平科技自立自强。创新策源能力持续提升。沈阳浑南科技城落户87个项目，大连英歌石科学城汇聚300多个科研团队，中科院金属研究所创新港14个项目落户沈抚科创园。辽宁实验室集聚科研人员1110人、实施自主科研项目88项、转化科研成果328项。科技成果加速落地。省科技成果转化综合服务平台上线运行。沈阳化工新材料、盘锦精细化工2个平台获评首批国家级制造业中试平台。国防科技先进技术成果沈阳转化中心获国家支持建设。全国首台光子计数CT、全球首创心脏冷冻消融系统获批上市，全球首艘甲醇双燃料动力超大油轮成功交付，世界级高端五轴联动数控机床正式下线。技术合同成交额突破1700亿元，增长13.1%。创新主体发展壮大。出台科技金融20条政策措施。4911名科技特派员开展入企服务，服务企业创新需求3061项。雏鹰瞪羚独角兽企业7146家、国家级专精特新“小巨人”企业316家、国家级制造业单项冠军企业41家。教育人才支撑不断增强。新建省级卓越工程师学院7个、省级市域产教联合体5个、行业产教融合共同体8个。实施博士科研启动基金项目1000项。开展“强化人才引领，推动教育科技人才一体赋能产业振兴”专项行动。“兴辽英才计划”深入实施，引进高层次人才4456人，新增专业技术人才19.3万人、技能人才19.6万人。

四是改革攻坚深化拓展。发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府协同发力。落实全国统一大市场建设指引。深入整治“内卷式”竞争，废止修订妨碍公平竞争政策措施393件，建立招商引资政策和重大项目提级报备机制。支持民营经济健康发展。全面落实民营经济促进法，出台促进民营经济高质量发展27条举措。新增减税降费59.3亿元，降低交通物流成本65亿元。超额完成清理拖欠企业账款年度任务。承办2025中国民营企业500强发布会。重点领域改革有序推进。持续推进省以下财政体制改革。开展国企“三能”机制改革攻坚专项行动，省属国有企业重组整合至11家。全面开展成品油智慧监管。深化开发区体制机制改革，完善省、市、开发区三级联动改革政策体系。坚持把优化营商环境作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务。推出省级政务服务“立等可取”事项52项、“一次不用跑”事项899项。35项“高效办成一件事”上线运行，1100余项政策实现“免申即享”。创新实施“信用代证”制度，为6.6万户经营主体重塑信用。开展规范涉企行政执法专项行动，推行“扫码入企”检查。实行领导干部联系企业制度，为经营主体提供全生命周期服务，打造营商环境最佳口碑省成为全省的共同行动。去年常住人口省际净流入4.5万人，越来越多的人对辽宁投下“信任票”。

五是开放型经济全方位推进。统筹贸易、投资、通道、平台建设，培育对外开放新优势。外贸外资稳量提质。外贸出口总额增长8%。着力发展外贸新业态新模式，培育跨境电商产业园14个，建成海外仓123个，跨境电商进出口增长16.3%。实际使用外资33.8亿美元，增长10%。通道枢纽更加畅通。海铁联运量突破200万标箱，中欧班列开行924列，国际公路运输业务量增长2倍。集装箱班轮航线达到200条。开放氛围日益浓厚。国际友城达到96对。入境外国人次增长54%。成功举办第六届中国辽洽会、第七届中国粮食交易大会、2025全球工业互联网大会等重大活动。

六是城乡区域协同发展。坚持优势互补、资源共享，促进城乡共同繁荣。“一圈一带两区”发展格局加快构建。沈阳都市圈跨域通办事项260项。沿海经济带协同效应显现，海洋生产总值增长6%左右，大连迈入万亿级城市。辽西先导区承接京津冀转移项目131个。辽东绿色经济区中药材等特色产业快速发展。兴边富民行动深入实施。城乡面貌持续改善。改造老旧小区682个、老旧管网7912公里。实施城中村和危旧房改造3.5万户，更新住宅老旧电梯6193部，新增口袋公园318个，建设完整社区43个。深入实施乡村振兴补短板工程，做好涉农民生重点项目突出问题排查整改，建设改造农村公路5500公里，完成农村集中供水工程313处。盘锦大洼区获评国家首批美丽乡村先行区。葫芦岛“8·20”灾后基础设施全面恢复。现代农业扎实推进。新建改造高标准农田476万亩，开展黑土地保护工程1036万亩，实施粮食单产提升工程超600万亩，粮食产量515.6亿斤、创历史新高。

七是民生福祉不断增进。坚持财力向民生倾斜，民生支出占一般公共预算支出77.9%，高质量完成20件民生实事。强化就业优先。出台促进高质量充分就业18条政策举措，开展补贴性技能培训25.6万人次，零就业家庭动态清零。推动教育扩优提质。20个县区义务教育优质均衡发展完成评估验收，增加优质特色普通高中招生计划1.76万个。优化医疗健康服务。新建省级区域医疗中心14个、紧密型县域医共体33个，3500所村卫生室达到国家良好标准，沈阳入选国家中医药传承创新发展示范项目城市。织密扎牢社会保障网。退休人员基本养老金总体上调2%，城乡居民基础养老金月最低标准提高到174元，城乡居民低保月均标准分别提高到798元和676元。51万新就业形态人员纳入职业伤害保障，城乡居民医保财政年补助标准提高到700元，异地就医直接结算率达到80%以上。全力保障“一老一小”。新增养老机构床位2939张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，老年医院实现市域全覆盖。16万儿童享受学前一年免费教育，育儿补贴惠及60万人。加强污染防治和生态建设。空气质量优良天数比例达到89.7%。近岸海域水质全面达标，新增国家美丽海湾5个、幸福河湖2个。辽浑太山水工程全面竣工。科尔沁沙地歼灭战取得阶段性成效，全省流动、半固定沙地全部消灭。沈阳中德高端装备制造产业园入选首批国家级零碳园区。繁荣发展文体事业。纪录片《东北抗联》成为全国纪念抗战胜利80周年文艺精品，杂技剧《先声》获文华奖，沈阳文旅青年合唱团获群星奖。全省公共图书馆实现网络通借通还。扎实推进“十五冬”筹备工作，高水平承办全国首届青少年田径运动会，我省冰雪健儿在亚冬会创历史最好成绩。坚决整治群众身边不正之风。深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、渔业安全管理等突出问题治理，对“蝇贪蚁腐”毫不手软、坚决打击。

八是风险化解有力有效。坚持未雨绸缪、防控结合，以高水平安全保障高质量发展。重点领域风险有序清除。健全防范化解金融风险长效机制，中小金融机构化险改革持续深化，加大清收挽损力度，加快处置清收资金资产，起底彻查金融领域腐败和违法犯罪问题。超额完成隐性债务化解年度任务，融资平台累计压降85.2%，基层“三保”底线进一步兜牢。出台优化房地产政策25项，收购存量商品房2.8万套，盘活停缓建项目65个。本质安全能力逐步增强。扎实推进消防安全集中整治，加大渔船“木改钢”力度，更新改造老旧渔船952艘、减船转产990艘，化工企业老旧装置摸底评估、矿山安全风险评估全部完成，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.5%、7.1%。社会治理水平不断提升。深入推进信访工作法治化，信访总量下降3.8%。持续开展“平安护航”专项行动，刑事、治安案件分别下降12%、3.3%。

一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重迎接第十二批在韩志愿军烈士遗骸归国。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进展。民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、广播电视、社科研究、参事文史、史志档案、防汛抗旱、气象地震、地质测绘、援藏援疆等工作取得新成效。

一年来，我们把坚持党的领导贯穿政府工作各方面全过程，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府自身建设进一步加强，坚持依法行政，法治社会建设扎实推进。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，办结人大代表议案建议608件、政协提案684件，满意率均100%，提请省人大常委会审议地方性法规10件，立改废省政府规章12件，办结行政复议案件3.26万件。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全省上下深入落实省第十三次党代会部署要求，大力实施全面振兴新突破三年行动，攻坚克难、埋头苦干，地区生产总值年均增长4.5%，高于“十三五”时期1.2个百分点，中国式现代化辽宁实践不断向前、稳步推进。五年来，创新实力日益彰显。以全新体制组建辽宁实验室。全社会研发经费年均增长7.4%。“国和一号”“华龙一号”三代核主泵、歼-35系列新型战机等大国重器在辽问世。高技术制造业增加值年均增长10.3%，航空、机器人及智能制造、工业母机、绿色石化4个集群获评国家先进制造业集群。五年来，改革开放纵深推进。建成一体化政务服务平台，综合窗口改革基本完成。企业活跃度超全国水平。鞍本钢、鞍凌钢实现重组，央地合作持续深化，完成投资3500亿元。华锦阿美、华晨宝马全新动力电池、SK海力士等重大外资项目落地，实际使用外资比“十三五”时期增长78.9%。五年来，协调发展步伐稳健。“一圈一带两区”发展格局扎实推进。一批期盼多年的重大项目相继开工建设，高速公路、水利、电网投资分别比“十三五”时期增长19.1%、120%、41.5%。粮食产量跃上500亿斤台阶。城乡环卫一体化覆盖率、农村自来水普及率分别提高到60%、92%。五年来，绿色发展底色鲜明。PM2.5浓度下降19%，优良天数比例提高6.1个百分点，地表水国考断面优良水质比例提高15.6个百分点，重污染天气、城市黑臭水体基本消除。清洁能源装机占比54.8%、发电量占比51.3%。五年来，民生保障扎实有力。城镇新增就业人数年均超过46万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长4.4%、6.5%。优质特色高中就读学生占比79.2%、提高13.2个百分点。国家肿瘤、儿童区域医疗中心建成运行。建成乡镇（街道）养老服务机构932个。新增全国文明城市5个、全国文明村镇108个。电影《钢铁意志》等6部作品获中宣部“五个一工程”奖。五年来，安全屏障不断巩固。金融化险改革取得决定性进展。地方政府债务风险总体可控。打赢“保交楼”“保交房”攻坚战。生产安全事故起数、死亡人数分别比“十三五”时期下降44.1%、29.7%。夺取抗疫斗争全面胜利。

回顾奋斗的历程，每到关键时刻、重要节点，总书记都亲自为我们擘画蓝图、把脉定向。辽宁大地的每一处变化、振兴发展的每一点进步，都让我们亲身感受到总书记对辽宁的深情厚爱，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成绩来之不易，根本在于总书记领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民众志成城、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、同向发力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，致以崇高敬意！向为辽宁振兴发展作出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

各位代表，“十四五”时期，受世纪疫情严重冲击、复杂严峻外部环境及自身结构性周期性体制性因素影响，5项预期性指标、1项约束性指标未能如期完成。我们清醒认识到，振兴发展面临的困难挑战依然严峻复杂，一些问题矛盾亟待破解。有效需求不足，重大项目储备不够，新型消费培育不快，科技创新支撑不强，新旧动能接续不畅，车油钢等传统产业下行压力较大，新兴产业规模小，难以弥补传统产业下滑的减量，这更加坚定我们加快转型升级、推进改革创新的紧迫感；同先进地区相比，营商环境存在差距，市场化程度、开放合作水平不高，县域经济、民营经济、海洋经济发展活力不足，生态环保、社会治理等方面还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等民生领域还有短板弱项，这更加坚定我们夯实基础、全面发力的主动性；财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大，防范化解风险任务繁重，房地产市场仍在调整，一些领域本质安全水平不高，这更加坚定我们筑牢防线、安全发展的硬担当；政府系统一些干部创新意识不足、发展紧迫感不强、干事创业劲头不够，这更加坚定我们锤炼本领、苦练内功的自觉性。我们要保持清醒忧患，直面问题、绝不绕道、勇往直前。我们坚信，没有迈不过的坎、没有办不成的事！

二、“十五五”时期目标任务和2026年工作安排

党的二十届四中X会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们服务国家战略、加快全面振兴标定了历史方位、指明了奋斗方向。省政府全面贯彻党的二十届四中X会精神，按照省委十次全会部署，编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

《纲要（草案）》提出了经济社会发展奋斗目标：全省经济实力显著增强，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

《纲要（草案）》明确了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出6项指标，其中地区生产总值年均增长5%左右。二是围绕创新驱动，提出5项指标，其中全社会研发经费投入年均增长8%以上。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色低碳，提出7项指标，其中非化石能源占能源消费总量比重21%。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中粮食综合生产能力526亿斤左右。以上共计28项指标，其中预期性指标19项、约束性指标9项。

为实现上述指标，《纲要（草案）》安排了18个领域的重点任务。确定这些目标任务，突出了贯彻落实总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神这一鲜明主线，深刻把握了“五个必须”新的规律性认识，充分体现了省委新部署新要求。我们要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，夯实基础、补上打基础这一课，全面发力、尽快跟上全国发展步伐，为2035年基本实现社会主义现代化、实现新时代全面振兴奠定更加坚实的基础。

今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。今年政府工作总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届十次全会和省委经济工作会议部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，创造性落实中央宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入增长2.5%左右，城镇新增就业45万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低任务。

确定4.5%左右的增长目标，在实际工作中努力争取更好结果，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全，既实事求是、又留有余地，为调结构、防风险、促改革留出空间；既体现贯彻落实党中央决策部署，更好服务国家经济社会发展大局，又同我省2035年远景目标和“十五五”规划目标总体衔接，是需要跳起来才能实现的。城镇新增就业45万人以上的目标，体现了就业优先的政策导向。

完成今年发展目标，不是轻轻松松就能实现的，我们要充分估计严峻复杂的内外部环境，充分认清振兴发展的深层次矛盾，更要保持定力、坚定信心。我们有总书记的领航掌舵、亲切关怀，有党中央的坚强领导，这是我们应对各种风险挑战的信心之基、力量之源。同时，我们具备振兴突破的较好基础和诸多有利条件。从发展环境看，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党中央继续实施更加积极有为的宏观政策，为我们在提振消费、扩大投资、发展科技和产业等方面提供了更多新空间。从发展潜力看，我省新质生产力加快成长，动能转换步伐加快，传统产业智改数转深入推进，新兴产业发展提速提质，人流物流资金流保持活跃，社会预期不断向好。从发展支撑看，经过多年接续努力，我省产业、科教、人才、基础设施等形成较强支撑能力。今年，新材料、新能源等新兴产业项目建成投产，交通、水利等重大项目开工建设，文旅体商融合等消费新业态加快形成。我们完全有条件、有能力、有底气全面完成全年目标任务。

（一）统筹促消费和扩投资，更大力度释放内需潜力。用好用足政策，以优质供给提振消费，以高质量项目扩大投资，更好发挥内需支撑作用。

有效发挥政策集成效应。深入落实中央宏观政策，力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等份额在全国比重稳中有升。在降低税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等方面，出台一批务实管用举措，让各类经营主体有实实在在的获得感。全面梳理整合、及时完善各项惠企政策，让政策直达末梢一线、终端见效。

持续开展提振消费专项行动。社会消费品零售总额增长4%左右。做好消费品以旧换新政策有序衔接，举办“乐购辽宁”活动4000场以上。实施服务消费提质惠民行动，促进餐饮、家政、康养等服务品牌化、标准化发展。支持各地延长早市夜市营业时间。大力培育低空飞行、邮轮游艇、房车露营等新兴休闲消费。推动文旅体商融合发展，办好东北地区城市足球联赛、省第十五届运动会等体育赛事，振兴发展“三大球”，高质量推进“十五冬”筹备工作。打造海岛游等精品线路，力争接待游客人次增长10%。加快培育消费新业态新模式新场景，规范发展直播电商等平台经济，打造更多“人工智能+消费”场景，培育银发经济、冰雪经济、赛事经济、首发经济、国漫影视、微短剧等消费新热点。拓展入境消费，离境退税店达到1000家。实施消费环境提升工程，打造“放心消费在辽宁”品牌。再打造30个“辽宁优品”，推动更多“辽品出辽”“辽品出海”。

积极扩大有效投资。持续实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动，打好投资“翻身仗”，固定资产投资增长3%左右。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深挖新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域投资需求，实打实提高储备项目质量。用好大规模设备更新政策，拓展智改数转、本质安全、节能降碳等投资增量。强化项目落地保障，建设亿元以上项目4000个、完成投资超4500亿元。滚动推进一批省级重点项目，推动徐大堡核电3号机组、华锦阿美精细化工、亿纬锂能沈阳工厂等项目建成投产，加快沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心、恒力造船绿色高端装备制造、大连金州湾国际机场、秦沈高速等项目建设进度，推进沈阳桃仙国际机场二跑道、沈盘高速改扩建、辽东半岛水资源配置工程、大连石化（西中岛）炼化一体化、庄河核电一期、中铝北方沿海绿色新材料、中能建绿色醇油基地等项目开工建设，扎实开展秦沈高铁二通道、沈阳都市圈环线高速前期工作。出台促进民间投资发展的若干措施，支持更多民间资本参与交通、能源、水利、农业农村等重大项目建设。

（二）锚定新型工业化发展方向，做强做优做大实体经济。坚定不移做好结构调整“三篇大文章”，推动4个万亿级产业基地提质升级，加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系，规模以上工业增加值增长3.5%左右。

深入实施先进制造业集群培育专项行动。推动产业集群与实验室群、中试平台、制造业创新中心等深度对接，着力培育6个世界级、7个国家级、9个区域级产业集群。绘制强链补链延链图谱，围绕龙头骨干企业开展产业链招商、精准招商，组织产业链供需对接活动100场以上。支持沈阳建设具有国际影响力的航空产业基地、大连建设世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地。深入实施找矿突破战略行动，支持鞍山、本溪、丹东、营口、辽阳等建设世界级菱镁产业基地和国家级铁矿、黄金基地。

推进传统产业转型增效。落实国家新一轮重点行业稳增长方案，稳住车油钢等市场份额。加快智改数转，设立诊断服务平台，对规模以上工业企业全面开展免费诊断，培育数智化转型优质服务商100家，“一企一策”制定转型方案，新增先进级以上智能工厂80家。滚动建设100个省级工业互联网平台。开展新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，滚动推进200个“六基”项目。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业发展壮大行动，打造一批高价值和综合性应用场景，完善首台（套）等支持政策。大力发展低空经济，拓展应用场景，提升工业级无人机等制造能力。培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人、生物医药等新兴支柱产业，争创国家新兴产业发展示范基地。实施培育发展未来产业行动，推动深地深海空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技等未来产业尽快成势见效。

举全省之力发展人工智能核心产业。布局建设沈阳、大连、辽西地区绿色算力中心。高水平建设辽宁数据要素综合试验区，沈阳国家级数据标注基地新培育数据集20个以上，大连国家级数据产业集聚区营业收入达到1200亿元以上。培育垂直行业大模型80个。落实人工智能创新发展实施方案，培育一批优势企业和产品，促进人工智能赋能千行百业，推动智能经济和智能社会新形态蓬勃兴起。

推动现代服务业扩能提质。制定实施加快生产性服务业高质量发展政策举措，培育壮大一批服务业领军企业。推动科技服务业规模质效双提升，支持沈阳、大连建设工业设计集聚区，提升软件和信息技术服务专业化水平。提质升级商贸流通服务业，推动鞍山西柳服装、辽阳小北河袜业等专业市场焕新发展。拓宽多元化融资渠道，实施债券融资提升和不动产投资信托基金扩容计划，提升险资运用能力，开展企业上市攻坚行动，推动一批优质企业登陆资本市场。健全与金融机构常态化长效化沟通对接机制，综合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式，有序扩大社会融资规模，精准滴灌实体经济，做好金融“五篇大文章”，让金融“活水”源源而至。

（三）提升科技创新效能，培育壮大新质生产力。系统推进基础研究、技术创新、成果转化、产业应用全链条提升，加快创建具有全国影响力的区域科技创新中心。

增强高质量科技供给。主动融入国家创新战略布局，深化与苏州、崖州湾等国家实验室合作。高标准建设深部工程、海洋工程、具身智能、核技术等领域科技设施。优化辽宁实验室体系布局，支持沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、提升创新策源功能，支持沈抚科创园探索科技成果转化新模式。在先进材料、先进储能、工业母机、生物医药等重点领域开展一批关键核心技术攻关。

高效转化科技成果。组建省产业技术研究院，新建省级以上概念验证中心5家、中试基地10家、专业孵化器5家。优化重塑国家级大学科技园，谋划推进高校区域技术转移转化中心建设。支持科研院所、高校等建设创新创业生态圈。健全财政科技支出稳定增长机制，改革优化政府投资基金管理，培育壮大长期资本、耐心资本，投早投小投长期投硬科技，助力科技企业加力生根、拔节成长。

强化企业创新主体地位。实施优质企业梯度培育行动，新增省级专精特新企业300家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家。开放共享科研设施和科研仪器1万台（套）以上。培育技术经理人超过600人。实施校企协同示范成果转化项目100项以上。健全成果转化撮合机制，支持企业牵头组建创新联合体，聚焦产业需求和应用导向，凝练攻关项目，研究真问题、真解决问题。

一体推进教育科技人才发展。分类推进高校改革和特色发展，深入推进“双一流”高校和学科建设。优质本科高校扩招1500人。建设特色鲜明高职院校。深入实施“兴辽英才计划”，扎实推进“手拉手”以才引才专项行动。弘扬科学家精神、劳模精神，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。我们要悉心构建拴心留人的良好生态，让更多人才选择辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。

（四）以优化营商环境为基础，全面深化改革。坚持把优化营商环境作为发展的生命线，推动全省营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑省。

开展大力优化营商环境行动。对标世界银行营商环境评价标准，全力打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，实施优化营商环境行动方案（2026版），建立营商环境问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制。严格规范涉企行政检查，全面实施“扫码入企”检查，大力推行包容审慎监管和柔性执法，最大限度减少对企业的干扰。常态化开展政府履约践诺专项整治，以政府诚信引领社会诚信，健全守信激励和失信惩戒机制。深化数字政府建设，打通数据壁垒，完善一体化政务服务平台，新增“掌上办”高频服务事项100项、“高效办成一件事”20项以上。持续推进不见面审批，扩大“立等可取”“一次不用跑”事项覆盖范围，让“办事不求人”成为新常态。今后，凡是需要后台审批的，限期内办结；凡是能立等可取的，窗口当场办结；凡是能不见面审批的，绝不折腾企业和群众。对破坏营商环境的人和事，严惩不贷、绝不姑息！

坚持“两个毫不动摇”。推进新一轮深化国资国企改革，加大国有资本在战略性新兴产业领域投资布局，组建省外贸集团、省交易集团。健全央地合作长效机制，做大做实“共链工程”。健全与企业常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系，落实领导干部联系企业制度，扎实做好“一联三帮”，完善“三直一快”工作机制。深入落实民营经济促进法及配套法规政策，弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。加快加力清理拖欠企业账款，排除万难也要兑现。

统筹推进重点领域改革。全面落实全国统一大市场建设法规政策，深入推进公平竞争审查，深化招投标改革，整治“内卷式”竞争。整合优化各类开发区，加大放权赋权等改革力度，做强主责主业，培育一批千亿级开发区。推行“拿地即开工”“交地即交证”，加大“标准地”出让力度。积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化零基预算改革，坚决压减低效无效支出。开展国有资产资源清查盘活行动，推进行政事业单位国有资产调剂共享。

（五）全面提升开放水平，拓展合作发展空间。深度融入高质量共建“一带一路”，更好发挥对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户作用。

全力稳外贸稳外资。全面实施跨境电商加快发展行动，推动“跨境电商+产业带”深度融合、扩容升级，跨境电商进出口增长15%以上。加快发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，稳住欧美日韩等传统市场，积极拓展RCEP成员国市场。支持沈阳、大连扩大服务业开放，聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等重点领域，形成一批制度创新成果。支持丹东有序推进边民互市贸易区建设。搭建内外贸一体化综合服务平台。落实新版鼓励外商投资产业目录，推进一批优质外资项目落地。进出口总额增长3.5%左右。

强化开放合作枢纽功能。高水平谋划建设东北海陆大通道，畅通“北粮南运”通道，建好建强国家中欧班列（沈阳）集结中心，加快沈阳、大连国家物流枢纽建设。深度参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设。深化自贸试验区提升战略，推动大连片区整合提升，支持沈阳片区扩大保税维修业务，支持营口片区建设陆港枢纽产业园。高水平承办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会，办好第七届中国辽洽会、2026全球工业互联网大会等经贸活动。

持续拓展国内区域合作。推动东北三省一区共建沈大哈长产业科技创新带、跨区域标志性文旅体平台。主动对接京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区等战略合作，加强产业链供应链协同、平台载体建设、科技成果转化等合作。深化我省与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建。

（六）强化统筹协调，促进区域联动发展。坚持双核引领、多点支撑、全域协同，构建各展所长、错位发展、各呈精彩的振兴格局。

提升“一圈一带两区”发展效能。支持沈阳、大连做大经济总量、提升发展质量，当好东北振兴“跳高队”。支持沈阳打造东北亚国际化中心城市、加快建设“一枢纽、四中心”，支持大连建设现代海洋城市、加快“三个中心”建设，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区，打造沈大经济走廊。深入实施沈阳都市圈一体化发展工程，加快建设新型工业化示范区。推动沿海产业群、港口群、城市群联动发展，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。支持辽西先导区面向京津冀，一体化开发利用特色农产品、清洁能源、文旅资源。放大辽东绿色经济区生态优势，建设大健康产业基地、绿色农产品和有机食品加工基地。

高质量推进城市更新。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快城市基础设施生命线安全工程建设，改造老旧小区300个、老旧管网3500公里，更新住宅老旧电梯5000部，改造危旧房3000户，推进完整社区建设。实施物业服务质量提升行动。开展自来水跑冒滴漏专项整治。推进老旧街区、老旧厂区更新改造。提升城市治理智慧化精细化水平。

发展壮大县域经济。实施县域主导产业培育行动，因地制宜引育一批链主企业和专精特新企业，培育5个特色农业县、5个工业强县、3个文旅强县。选派2000名农村科技特派员服务县域特色产业发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推行由常住地提供基本公共服务，健全城乡融合发展体制机制。创新推进兴边富民行动，支持民族地区加快发展。

加快建设海洋经济强省。实施海洋科技创新能力提升行动，培育涉海科技创新平台10个。海洋药物和生物制品、海洋电力、海洋旅游增速保持在10%以上。加快渔港改造升级。大力发展深远海设施渔业。深化港口体制机制改革，加强港口与东北腹地合作，推进港航设施智能化改造，实施港口重点项目20个。建立港口城市带动内陆城市发展新机制，陆海统筹、向海图强。

（七）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛牢粮食安全首要担当。严守耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在5330万亩以上。新建改造高标准农田443.9万亩，分类实施黑土地保护工程900万亩，推进盘山等大中型灌区现代化改造。实施粮食产能提升行动，布局建设20个国家级、19个省级粮食产能提升重点县。

全链条推进农业产业体系升级。发展壮大“10+N”优势特色产业，大力发展食品工业，支持铁岭、朝阳打造现代农业及农产品精深加工基地。新建更新设施农业5万亩。开展种质创新工程重大专项。实施农村电商高质量发展工程，完善农村寄递物流体系。积极发展休闲采摘、农耕体验等新业态。

拓宽农民增收渠道。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，引导土地经营权规范有序流转。完善联农带农机制，发展新型农村集体经济。建设现代农事综合服务中心20个，新增区域农机服务中心20个。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，加强开发式帮扶和兜底式保障，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设宜居宜业和美乡村。建设农村集中供水工程200处，建设改造农村公路4000公里、农村电网5800公里。培育20个省级智慧农场。持续整治提升农村人居环境，加强畜禽粪污、生活垃圾、污水综合治理，推进城乡环卫一体化，深入开展村庄清洁行动，让乡村面貌增颜提质，让农民生活舒适舒心。

（八）坚持“双碳”引领，加快绿色低碳转型发展。深入贯彻落实总书记生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强绿色发展动能。

持续深入推进污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改落实。实施新一轮空气质量持续提升行动，强化多污染物协同减排。深化辽河、渤海（辽宁段）综合治理，近岸海域优良水质比例稳定在90%以上，动态消除城乡黑臭水体。实施土壤污染源头防控行动。加强固体废物和新污染物治理，支持沈阳、大连、盘锦建设“无废城市”。

全面加强生态保护和修复。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。实施科尔沁沙地综合治理290万亩。治理小流域90万亩。持续推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理。绿色矿山占比超过80%。深入实施河湖长制，建设幸福河湖。推动设立辽河口国家公园。开展重点河流岸线生态修复。持续开展国土绿化，完成营造林110万亩，让群众身边的山更绿、水更清、环境更美。

建设清洁能源强省。推进海上风电、沿海核电、辽西风光、储能四大千万千瓦级清洁能源基地建设，新增风电光伏装机400万千瓦以上。加快川州二期等500千伏输变电工程建设，加快智能电网、微电网建设，推动绿电直连发展。促进绿氢氨醇全链条发展，推进醇氢新能源汽车整车项目，规划建设赤峰至锦州输氢氨醇管道，打造东北亚绿色船燃储运加注中心，争创国家绿色氢能及氢基能源基地。

加快形成绿色生产生活方式。落实碳排放总量和强度双控制度。推进沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设，筹建国家碳计量中心（辽宁）。建设一批零碳工厂和零碳园区，新增省级绿色制造单位100家。推进废钢、废铝等资源循环利用。发展智能建造、绿色建筑，构建绿色交通运输体系。引导低碳消费、绿色出行。

（九）加强民生建设，持续提高人民生活品质。坚持人民至上，尽力而为、量力而行，解决好群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。持续实施技能辽宁行动，开展职业技能培训23万人次。实施城乡居民增收计划。每一份收入都关系一个家庭的幸福，我们要在增加薪酬和社保等方面推出一批有实感的举措，多渠道增加居民收入。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新。优化调整教育资源布局，扩大学龄人口净流入地区教育资源供给。深化基础教育扩优提质行动。实现高校学生首次生源地信用助学贷款比例大幅提高。实施农村学前教育补短板工程，优质公办幼儿园覆盖95%乡镇。大力弘扬教育家精神，深入推进师德师风建设，努力让每个孩子都享有更加公平、更有质量的教育。

加快建设健康辽宁。推进国家医学中心项目建设，争创国家儿童医学中心，建强2个国家级和22个省级区域医疗中心。推进紧密型县域医共体建设全覆盖，提升基层医疗卫生机构保障能力。加强疾控体系建设。实施中医药振兴发展重大工程。全面加强医德医风建设，践行医者仁心，守护百姓健康。

强化“一老一小”服务。改造提升公办养老机构20个以上，创建全国示范性老年友好型社区80个。有序扩大长期护理保险制度覆盖面。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。落实育儿补贴等支持政策，建设生育友好型社会。

提升社会保障水平。稳步推进基本医疗保险省级统筹调剂。巩固完善工伤、失业保险省级统筹。提高城乡居民基础养老金，实施全民参保计划，推进灵活就业人员、新就业形态人员参加企业职工养老保险。快递小哥、网约车司机、家政服务员、护工护理员等都是美好生活的创造者，我们要在就业服务、技能培训、权益保障等方面推出一批可感可及的举措，让他们劳有所获、业有所成、心有所悦。

全面提升文化影响力。培育和践行社会主义核心价值观。用好红色资源，全面加强革命传统教育和爱国主义教育。扎实推进文明城市创建。办好第十三届省艺术节。推动公共文化设施数智化升级，打造非遗会客厅等新型公共文化空间。深入推进“书香辽宁”建设，拓展“辽宁阅读”“万卷府抵”服务平台应用。做好文化遗产保护传承，强化牛河梁红山文化遗址历史研究、考古发掘和保护利用，支持申报世界文化遗产。支持大连、朝阳创建国家历史文化名城。实施文化原创力培育工程，深化国有文艺院团改革，繁荣文艺创作，讲好全面振兴的辽宁故事，凝聚勇于争先的奋进力量。

各位代表！今年，我们继续安排20件民生实事，涉及就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、文化等领域。百姓的心上事就是政府的上心事，我们一定把实事办实、好事办好。

（十）坚持底线思维，筑牢安全发展防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安辽宁。

深化金融化险改革。完善中小金融机构治理机制，推动存量风险早日出清。保持清收挽损攻坚态势，做好清收资金资产处置管理，以坚决有力措施，最大程度挽回损失。严厉打击非法金融活动和违法违规行为。坚决打击恶意逃废债行为，加强金融机构债权保护，推动金融生态持续好转。

防范化解政府债务风险。做好隐性债务置换，分类推进融资平台有序出清、实质转型。严禁违规新增隐性债务，严防虚假化债。推进财力下沉，兜牢基层“三保”底线。坚持过紧日子，大幅压减论坛、节庆等活动，把有限的资金花在民生急需上、用在发展紧要处。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式。全面推广房票安置，加大存量商品房收购力度，多措并举消化存量商品房。有序推进“好房子”建设。用好“白名单”制度，支持房地产企业合理融资。

全面提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点领域隐患排查整治，突出抓好渔船“木改钢”、化工老旧装置改造和矿山全面排查整治3件事，持续推进社会面小场所安全治理。实施消防装备提升工程，新增城市小型站200个，“一队一站”实现乡镇（街道）全覆盖。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全全链条监管，坚决守护好群众饮食用药安全。

夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进信访工作法治化。加强基层矛盾纠纷排查化解。持续深化“平安护航”专项行动，严厉打击涉黑涉恶、网赌电诈、毒品等违法犯罪，全力维护社会大局稳定。

支持国防和军队现代化建设，服务支撑一体化国家战略体系和能力建设，促进国防动员新体制机制高效运行，加强军事设施保护，做好退役军人服务保障，加强现代边海空防建设。深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好援藏援疆、民族宗教、气象、地震、档案、社科研究、慈善和红十字等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织更好发挥作用。

三、全面加强政府自身建设

做好政府工作，必须把坚持党的领导贯穿各方面全过程，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉同总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神对标对表，坚定当好落实党中央决策部署及省委工作要求的执行者、行动派、实干家。

树牢正确的政绩观。坚持从群众根本利益出发想问题、做决策、抓工作，多做打基础、增后劲、利长远的实事。坚持“新官理旧账”，对历史遗留问题、新出现的问题以及各类风险隐患，敢于担当、果断出手。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能。自觉按规律办事，实事求是、求真务实、真抓实干，追求实实在在的增长，为人民出政绩、以实干出政绩。

坚持依法行政。科学决策、民主决策、依法决策，善于运用法治思维、法治方式推动工作，守牢“讲诚信、懂规矩、守纪律”底线红线，建设法治政府、诚信政府。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计、财会监督，充分听取社会各界意见建议，确保政府工作真正体现人民意志。

全面提升攻坚能力本领。跟紧时代、把握大势，加强对新产业新业态新模式的学习掌握，提高专业素养，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。深入调查研究，把情况摸清、把问题找准、把对策谋实，坚决防止和纠正拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象。以上率下，带头抓、亲自干，决不当“甩手掌柜”。千难万难干就不难，我们要实打实拼、硬碰硬干，坚持“有解”思维，定一件、干一件、成一件。

深入推进政府系统党风廉政建设。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，动真碰硬抓好中央巡视反馈问题整改。深入推进风腐同查同治，一步不停歇、半步不退让，立“明规矩”、破“潜规则”，纵深推进群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，系统治理国企、住建、渔业、金融、开发区和招投标等重点领域腐败，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，让清风萦绕群众身边，让正气充盈辽宁大地。

各位代表！总书记亲自为辽宁振兴发展擘画宏伟蓝图，让我们一起为梦想奋斗、为幸福打拼。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委领导下，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章！

8.吉林省政府工作报告

——2026年1月27日在吉林省第十四届人民代表大会第五次会议上

省长胡玉亭

各位代表：

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，总书记再次踏上吉林大地，赋予吉林“在中国式现代化建设中展现更大作为”使命任务。我们牢记嘱托、感恩奋进、顶压前行，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长13.3%，一产增加值增幅高于全国0.7个百分点，规上工业增加值增幅居全国第7位，社会消费品零售总额增幅高于全国0.2个百分点，发展韧性明显增强，创新动能日益提升，重点改革持续深化，民生保障更加有力。

主要做了以下工作。

一是全力以进促稳。突出有组织、超常规发力，全力拼经济稳增长。强化工业支撑，大力纾困盘活“双停”企业，以丰补歉，食品、石化、医药、信息等产业增加值分别增长7.5%、11.5%、17.4%、7.3%。先行指标稳中提质，全社会用电量突破1000亿千瓦时，铁路货物发送量增长14.9%。释放消费动能，扩围实施“以旧换新”政策，拉动消费285.6亿元。沈白高铁、G331通车，通化、白山结束不通高铁历史，新雪季、新雪假火热启航，文旅消费大幅增长，全年接待游客人次、出游总花费分别增长20.7%、15.3%。社会消费品零售总额增长3.9%。优化投资结构，产业投资比重提升至55.7%、提高4.7个百分点，民间投资占比34%、提高1.3个百分点。

二是推动产业转型升级。奥迪一汽新能源、红旗天工等一批新车型投产上市，新能源汽车产量增长25.6%。吉化乙烯项目投产，总产能达190万吨。吉林化纤碳纤维量质齐升，产销量均跃升至全球第1位，T800高牌号产品实现量产，制品销售显著提升。白城梅花建成世界最大的赖氨酸生产基地，产能占全球30%。创新新能源发展模式，产业投资突破1300亿元，新增开发装机超过600万千瓦。国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等一批“绿电氢氨醇”标志性项目建成投产，总产能全国领先。长春、松原、白城入选国家能源领域首批氢能区域试点，松原石化园区、辽源高新区、四平新开区入选首批国家级零碳园区建设名单。全国首列氢能文旅列车成功投运。长光博翔双飞翼无人机取得特殊适航证，长春净月低空经济应用场景形成商业化体系。组建吉翼具身智能机器人公司，设立仿生机器人制造业创新中心，抢占人工智能新赛道迈出坚实步伐。

三是因地制宜发展新质生产力。坚持企业出题、政府立项、产学研答题，实施光电、制储氢等10个聚力攻坚专项，部署关键技术攻关项目459个。完成新建、重组11家全国重点实验室，国家级、部级创新平台分别达到22家、182家。“吉林一号”组网卫星增至144颗，带动上下游千余家企业形成产业集群。省内转化科技成果增长24%，技术合同成交额增长35.1%。规上企业研发经费投入增长14.2%。高技术制造业增加值增长13%。认定雏鹰企业、瞪羚企业358户和种子独角兽企业1户。新晋“两院”院士2位。

四是推进乡村全面振兴。农林牧渔总产值达到3172.8亿元、增长4.6%。深入实施“千亿斤粮食”产能建设工程，粮食总产量达到871.6亿斤，稳居全国第4位，实现总产、单产、播种面积“三增长”。重塑农业领域精细化管理机制，堵住项目建设漏洞。建设高标准农田910万亩，补齐历史欠账，建成面积占永久基本农田比例达到66.25%，近3年提升21个百分点，超过全国平均水平0.28个百分点。保护性耕作面积达到4179万亩，实现适宜区全覆盖，规模保持全国第一。推广高产优质品种3874万亩、增长23.5%。实施“水肥一体化+密植”1138万亩、增长61.2%，“一喷多促”3831万亩、增长44%。肉牛屠宰加工量突破80万头、增长54%。生态渔业产值突破350亿元、实现倍增。“吉字号”品牌溢价效应凸显，人参全产业链产值增长30.5%，吉林大米中高端销售占总销量超40%，吉林鲜食玉米全产业链产值保持两位数增长。村庄清洁行动实现全覆盖，农村自来水普及率98.1%。重构农业投资农民受益机制，农民人均收入增加1207元，脱贫地区农民收入增速超过全国农民收入平均水平。

五是全面深化改革开放。实施政府“三资”管理改革，资产资源规模增长3.8万亿元。高效配置、创收增效，盘活政府低效闲置资产1108.7亿元。提升财政资金绩效，有效保障民生、“三保”、化债、除险、清欠等工作。深入实施国企改革深化提升行动，实现国有资本收益107.2亿元、增长65.9%，省属企业营业收入、利润分别增长6%、60.7%。将8个公司运营的16支省级政府投资基金整合为产业、科创2支基金，优化资金投向管理，对接成果转化项目300余个。吉林农商行正式挂牌运营。盘活省级行政部门房产345处、货币价值8.83亿元，用于高校、医院、康养项目改善条件，省属行政及企事业单位减少办公用房租赁费1.19亿元。省级公用经费和一般性支出分别压减11%、19%。重构政府招标采购流程体系和招商引资新机制，解决了长期存在的工程领域招投标制度漏洞。珲春口岸实现中欧公路直达运输双向贯通，在全国率先建成国际道路运输集结中心。省内有进出口实绩的企业数量增长7%。

六是倾力保障和改善民生。20项民生实事全面完成。城镇新增就业22.89万人，农村劳动力转移就业294.21万人。高校毕业生留省就业突破17万人。健全分层分类社会救助体系，城乡居民基础养老金最低标准提高20%。在全国范围内首批实现就业群体生育保险全覆盖。法定报告传染病发病率连续3年保持全国最低水平。建成助老餐厅413个。2所职业本科大学获批。长春新民大街等历史街区历史建筑焕新亮相。吉林省近现代史展等一批展览馆博物馆向公众开放。二人转“守岛夫妻哨”荣获第18届文华节目奖，曲艺作品“冰湖腾鱼”荣获第20届群星奖。长春市成功获得第33届世界大冬会举办权，成为全国第二个举办该赛事的城市。吉林健儿在第9届亚冬会上为中国体育代表团贡献9金、5银、6铜，金牌和奖牌数均创历史新高，在第12届世界运动会上金牌贡献率位居全国第5，在第15届全国运动会上冬夏项目共获得48枚金牌、位列全国第3，金牌总数和排名均创历史最好成绩。长春大众卓越女足勇夺2025中国足协杯（女子）冠军。开工改造老旧小区1002个。新建改造供热管网1246公里，供热保障投诉下降58%。改造老旧燃气管道984.6公里。治理城市围挡2400余处，拆围透绿释放空间1869.5万平方米。长春交通健康指数改善率跃上汽车保有量大型城市首位。地级及以上城市空气质量优良天数比例达到92.8%。新建和改善绿水长廊1272公里、创建幸福河湖35条（段）。通化市入选国家生态产品价值实现机制试点。生产安全事故起数和死亡人数分别下降15.1%、17%。连续45年无重大森林火灾。全省刑事案件、治安案件数量持续下降。退役军人服务保障、军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建取得新成效。老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作扎实推进。

七是加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，自觉把中央八项规定精神贯穿政府工作全过程，以过硬作风推动更加积极有为、展现更大作为，各级政府工作人员执行力、创造力进一步提升。纵深推进法治政府建设，政府带头尊法学法守法用法，自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国人大代表建议9件、全国政协提案5件、省人大代表建议292件、省政协提案553件。提请省人大常委会会议审议地方性法规草案8部，制定政府规章1部。修改废止和宣布失效政府规章10部、规范性文件44件。深化府院联动机制，实现化解重大矛盾纠纷、优化营商环境、保障民生权益等方面“双赢多赢共赢”。持续完善省政府与省总工会联席会议机制，用心办好广大职工群众的好事实事。力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，规范调研、接待、督检考工作，坚持不懈为基层赋能。强化规制建设和刚性约束，最大限度压缩权力寻租空间，政府系统党风廉政建设不断取得扎实成效。

“十四五”时期是吉林高质量发展攻坚克难、砥砺奋进、蓄势聚能的五年。全省上下深入贯彻总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，以全面深化改革为动力，迎难而上、勇毅前行，全省各项事业取得新进展。这五年，发展质效持续提升。地区生产总值跨越3个千亿元台阶，达到1.5万亿元、增长19.8%。人均地区生产总值增长25%左右。财政收入达到1350亿元，3年增长58.6%。这五年，产业结构持续优化。食品、石化、医药、信息等重点产业增加值占比达到55%。战略性新兴产业占比达18.9%。高技术制造业增速提高10.6个百分点。新能源产业产值增长超200%。这五年，创新能力持续增强。我省成为全国第11个、东北首个获批的创新型省份，创新能力综合指标排名提升7位。李玉院士团队荣获国家科学技术进步奖一等奖，实现历史性突破。这五年，农业根基持续夯实。黑土地耕层厚度止跌提升3.5%、达到20.6厘米，有机质增长6.1%、达到27克/千克。建设高标准农田2556万亩，相当于前十年总和。累计实施保护性耕作1.19亿亩次，农作物耕种收综合机械化率达到95%、高于全国平均水平18.3个百分点，农业综合生产条件和适度规模经营比例全面超过全国平均水平。粮食产量增长近15%。农产品加工业产值增长46.1%。肉牛屠宰加工量从全国第11位跃升至第4位。这五年，改革开放持续深化。实施省属国企战略性布局、专业化整合，营业收入较“十三五”末期翻一番、利润翻三番，省属一级企业由66户整合至12户。民营经济经营主体数量增长21%。对外贸易实现规模、增速、质量“三提升”，外贸进出口总额年均增长5.1%。这五年，民生福祉持续增进。财政支出中民生占比超过80%。城镇新增就业124.27万人。高中阶段毛入学率达到96.9%，高于全国平均水平4.9个百分点。高校毕业生留省就业超过66万人。人均预期寿命达到79.4岁，主要健康指标高于全国平均水平。最低工资标准年均增幅3.94%。退休人员月人均养老金水平稳步提升，城乡低保、残疾人两项补贴、孤儿保障等民生政策标准实现提标进位。这五年，生态环境持续改善。优良天数比例上升3个百分点，环境空气质量稳居全国第一方阵。国考断面好于Ⅲ类水体比例优于国家考核目标14.6个百分点，Ⅴ类及以下水体保持清零。东北虎豹国家公园成为全国首批5个国家公园之一。长白山获联合国教科文组织批准列入世界地质公园网络名录。查干湖景区、嫩江湾旅游区晋升为国家5A级景区。这五年，重点风险持续化解。10万套“保交楼”“保交房”任务如期完成。省级财政统筹市县“三保”，有效保障基层稳定运转。成功退出地方债务重点省份，高风险金融机构全部出清。生产安全事故起数和死亡人数分别下降48.9%、54.3%，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！

回望过去，我们顶压前行，接续奋斗，交出了一份沉甸甸的历史答卷，成绩来之不易。这是以总书记同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委团结带领全省各族人民万众一心、拼搏实干的结果，是广大干部能动履职、高效执行的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境依然复杂严峻，发展中的老问题、新挑战仍然不少，传统产业转型任务艰巨，新兴产业规模仍须壮大，科创资源优势发挥不够充分；一些企业经营困难，消费、投资增长动力不足；民生保障、社会治理、生态环境等方面还有不少短板，防范化解重点领域风险任务仍然较重，政府工作中形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。我们要直面问题挑战、有效应对解决。

二、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，也是吉林振兴发展攻坚突破的关键一年，做好政府工作事关全局、意义重大。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，按照省委十二届七次、八次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.7%，努力跑赢全国；新能源产业产值增长8%以上，装备制造业增加值增长10%左右，高技术制造业增加值、战略性新兴产业产值稳步提升，加快构建优势；固定资产投资增长3%，城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入增长10%以上，对标全国全力消减差距；农村低保标准提高6%，提高居民基础养老金，在全国实现位次前移。CPI涨幅2%左右，单位GDP二氧化碳排放下降3%左右。

这些目标的设定，既衔接“十五五”规划目标，又紧扣“高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破和基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标不动摇，也考虑了今年各类支撑条件，体现了自我加压、更加有为，是务实、理性、奋进、科学的。我们要深刻领悟总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须”规律性认识，坚持稳中求进、提质增效，保持战略定力，坚定发展信心，一张蓝图干到底，以超常规举措推动“十五五”开局首战告捷。

重点做好八个方面工作。

（一）促进消费投资良性互动，主动服务融入新发展格局。突出内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，拓展增量、提升效益、畅通循环。

深入实施提振消费专项行动。适应消费结构变化，促进消费扩容升级，优化政策工具，激发消费潜能。扩大优质商品和服务供给。继续实施消费品“以旧换新”政策，优化支持范围和补贴标准，释放撬动效应。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大汽车、家电等大宗消费。支持长春市开展消费新业态新模式新场景试点城市建设。大力发展银发经济，创设中医保健、普惠康养等服务场景，扩大符合居民收入水平的养老消费。加快国家物流枢纽及骨干冷链物流基地建设，社会物流总费用与GDP比率降低至13.6%左右。培育新型消费。发展数字消费、绿色消费，推进首发经济，引进培育100家首店。积极申办体育赛事、举办商业演艺活动，引领培育关联消费生态。开发“谷子经济”“票根经济”，创新“互联网+社会服务”消费模式。拓展文旅消费。大力激活省内文旅消费需求，提升省外游客吸引力。全链条提升冰雪旅游服务标准和基础设施建设水平，扩大冰雪人口规模，推动“冰雪+”融合发展，打造世界冰雪旅游目的地。实施入境旅游提升行动，支持珲春、集安等地发展边境游、跨境游。游客人次和出游总花费保持高速增长。

推动投资稳定增长。发挥重大项目战略牵引作用，实施亿元以上项目2000个以上。推进项目建设提速。启动长四辽通、敦牡和四梅集扩能等铁路项目，建好长春都市圈西环、白山至临江、松江河至长白等高速公路续建项目，开工G334文旅大通道改造升级项目，抓好延吉机场迁建和长春龙嘉机场三期扩建进度。建设松花江等主要江河砂基砂堤治理、东部两江三期工程，全面建成嫩江干流应急治理工程。推进中核汇能通榆、华电榆树、天楹辽源等5个百亿级绿色氢基能源一体化项目建设。推动“吉电入京”特高压输电通道开工建设。强化项目要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本参与高技术、服务业等领域项目建设。优化政府专项债券用途管理，做好新型政策性金融工具承接准备。高效办理用地、用能、用工等前期要件，探索重点领域投资主体承诺容缺受理机制。抓好项目储备管理。自上而下凝练一批重点产业、新型基础设施等高质量项目，充实省级重点项目储备库，亿元以上项目达到1000个以上。发挥省市县三级项目中心作用，集成一批战略性、引领性、突破性的重大项目，力争更多项目进入国家盘子。

（二）培育壮大实体经济，构建吉林特色现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扶优育强优质潜力企业，打造“多业并举”发展新格局。

汽车产业加速向新能源智能网联转型，做大做强长春现代化都市圈汽车产业集群，加快培育氢燃料轻量化汽车产业，推动奥迪一汽新能源整车放量，实施一汽—大众CSP平台新车型项目，新能源汽车产量增长15%左右。食品产业突出精深加工和细加工，发展玉米肉蛋乳精深加工业和特色食品产业，推动吉林梅花60万吨赖氨酸等项目释放产能，抓好中粮油脂年产60万吨油料等项目建设。石化产业持续“减油增化提质”，释放吉化120万吨乙烯转型升级项目新装置产能，建设一批化工新材料、专用化学品等项目，提升全产业链附加值和竞争力。产值突破1300亿元。新能源产业深度拓展多场景应用，做强绿电、绿氢、绿色化工和装备制造全产业链，扩大“绿电直连”“以绿制绿”规模，推动“绿氢+”产业发展，高标准建设国家级零碳园区，扩大增量配电网园区建设规模和覆盖区域。力争新增开发装机突破1000万千瓦，产业投资超过1000亿元。新材料产业瞄准高端化发力，持续扩大碳纤维制品应用领域，加快碳纤维制品产业园提质升级，打造千亿级碳纤维产业。拓展聚醚醚酮产业化应用，开辟具身智能、医疗器械材料市场。产值超过350亿元。新医药产业聚焦生物制药与高端医疗器械两大产业，支持创新药高质量发展，加快建设长春百克生物制药研发生产基地，发展体外诊断、激光治疗等高端医疗设备。产值达到780亿元。光电信息产业抢占“光学+”新赛道，打造光电重大设备及关键部件研发制造基地，实施光电信息先进制造业集群建设工程，重点突破高端仪器等领域关键核心技术，打通“研发—样品—商品—产业”演化路径，引导智能传感器向价值链中高端迈进。低空经济产业重点推动装备研发、生产和场景开放，拓展文化旅游、空中物流、应急处突等应用场景，适度布局建设起降设施，培育服务业态，打造产业集群示范区。产业规模突破100亿元。具身智能产业深化“人工智能+”行动，聚焦机器代人、冰雪运动、医疗康养、现代化大农业等领域，支持吉翼公司上半年产品面市。

（三）全面提升自主创新能力，引领发展新质生产力。突出产业核心地位和发展需求，坚持科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。

深化有组织聚力攻坚机制。立足国家使命、吉林所需，集中攻关光电信息、高端仪器、具身智能等重点领域核心技术，建设一批具有示范效应和推广价值的典型应用场景，转化科技成果数量增长15%以上。优化创新平台能级。积极融入哈长沈大产业科技创新走廊建设。高质量建设中车长客、长春光机所、长春应化所等国家级首批重点培育中试平台。“省市共建、一室一策”支持长白山、三江、吉光3个省实验室高效运营。提升省氢能产业研究院能级，打造省工业技术研究院等一批高能级新型研发机构。突出企业创新主体地位。深入实施企业科技创新能力提升三年行动，支持骨干企业牵头组建紧密型创新联合体，启动有研发活动的规上工业企业倍增工程。持续培育专精特新中小企业。强化人才支撑。动态优化人工智能、生物制造、现代农业等学科设置，构建与产业发展动态匹配的专业人才体系。完善人才分类定级管理机制，高标准建设“长春人才创新港”，深入实施“长白英才计划”，推进“吉林工匠”培育工程，培养拔尖创新人才。

（四）锚定农业农村现代化，加快建设农业强省。持续巩固现代农业建设排头兵地位，大力发展现代化大农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提升农业综合生产能力和质量效益。正常年景下粮食产量达到900亿斤以上。深入实施现代化大农业示范基地建设工程，增加省级配套资金，新建高标准农田1000万亩，重点项目全部配建“水肥一体化”、秸秆分布式原料化收储加工中心，传感器、通讯设备等智慧设施配比达到20%。持续推进“黑土粮仓”科技会战。新建5个现代化大农业全链条样板县，推动县级现代农事综合服务中心全覆盖。抓好盐碱地改造国家试点建设，研发培育玉米大豆等寒地抗逆、耐盐碱优势品种。推进农机装备结构优化。发展壮大特色产业。因地制宜推进标准化生产、精深化加工、集群化发展，农产品加工业产值达到5600亿元。肉牛屠宰加工量突破100万头，梅花鹿全产业链产值达到800亿元，渔业经济总产值达到400亿元，吉林鲜食玉米全产业链产值达到100亿元。加力发展林下经济、棚膜经济，人参、食用菌全产业链产值分别达到1230亿元、120亿元，优先在边境地区、集体经济薄弱村新建各类棚室5万个。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村公路及村庄道路提升行动，开展农村房屋自主更新、原拆原建试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市。新创建2个国家级乡村振兴示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全农村低收入人口帮扶机制，形成稳定可持续的增收致富模式。支持边境村组团式发展，促进人口回流、兴边富民、稳边固边。统筹城乡区域融合发展。加快长春现代化都市圈建设，提升基础设施连接性贯通性，深化产业协同发展，优化功能定位和国土空间格局。开展城市架空线整治，高质量推进城市更新，提升城市治理现代化水平。

（五）突出经济体制改革牵引作用，扩大更高水平对外开放。用好改革关键一招，更加注重改革实效，以开放促改革促发展。

深化省市国资国企改革。持续优化国有资本布局，增强核心功能，发挥战略支撑和示范引领作用，压实出资人依法行权责任，加强国有参控股企业科学治理、市值管理，显著改善企业使命价值和资本回报水平。深化省国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革，抓好吉能、交投等企业重整重组。加快地方投融资类企业向实业类企业转型。推动金融企业、文化企业、行政资产运营企业焕发生机，重点领域经营性事业单位改革迈出实质性步伐。全面推进市县国企改革。

提升财政金融改革质效。强化财政科学管理，加快“大财政”体系建设，深化零基预算改革和财政绩效管理，提高财政资金使用效益，大幅压减非重点、非刚性支出，省级一般性支出压减22.3%。完善省以下财政体制和转移支付制度体系，省市统筹兜底基层“三保”，确保基层财政平稳运行。加强对重大战略、重点领域的优质金融服务，强化财金联动和政金企融资对接，提高金融服务实体经济能力。

持续优化营商环境。支持民营经济发展壮大，打造高效助企服务平台，健全完善惠企政策精准送达机制，构建民营企业合理诉求有效沟通、办理的制度体系，筛选100家优质潜力企业，集中政策资源定制帮扶，支持跨越式发展。深化政务服务改革，全面推广复制先进制度经验，在更多领域推进系统整合、“一网通办”“不见面审批”“高效办成一件事”。严格涉企收费管理，推行“无事不扰”白名单，实施无感监管，拓宽信用修复、信用信息共享互认范围。

加强对外开放合作。深度融入共建“一带一路”，深入实施长吉图开发开放战略，打造向北开放重要窗口。推进国际运输走廊建设，提升口岸、通道、物流货场等基础设施能级和集货能力。高质量建设沿边开发开放平台，借力海南自贸港政策和RCEP机制，突出发展数字贸易、绿色贸易、“保税+”等新业态，推动跨境电商扩容升级，拓展吉林特色产品国际市场。新增外贸企业200家。精准绘制招商图谱，坚持专业化、产业链、应用场景、驻外机构招商，引进一批大项目、好项目。推进开发区改革，实现瘦身增效、提档升级、错位发展。

（六）坚持民生为大，用心用情用力增进人民福祉。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，解决好群众急难愁盼问题。

扎实办好民生实事。提高农村最低生活保障标准。为10万名残疾人提供基本康复服务，对残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。建设100个中小学校冰雪运动训练室（场）。为1000家左右医保定点社区卫生服务中心、乡镇卫生院配备医保刷脸支付终端，实现基层医疗机构医保智慧便民服务全覆盖。建设10个县级综合养老服务中心、60个乡镇区域养老服务中心、120个村级养老服务站点。实施100条客运班线公交化改造。大范围实施既有住宅加装电梯。完成1000个行政村生活污水治理。

着力稳就业促增收。加强产业就业创业行业企业“五业”联动，开展人力资源订单式培训，持续推进高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等重点群体就业，做好就业困难人员兜底帮扶，保持零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展，城镇新增就业21万人，农村劳动力转移就业240万人，高校毕业生留省就业17万人。多渠道增加城乡居民收入，健全最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

全面发展社会事业。深入实施历史文化遗产保护利用工程，加强历史文化名城、街区、古树名木等有效保护。建立健全优质文化资源直达基层机制，办好市民文化节、农民文化节等文化惠民活动。推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大基础教育资源配置、中小学教师“县管校聘”试点范围，实施县域高中振兴行动，加强“双一流”“双特色”“双高计划”建设，支持高水平应用型高校和优势特色专业发展。加快紧密型县域医共体建设，推进长春、白山2个城市国家公立医院高质量发展示范项目。完善新业态从业者等重点人群参保政策。扩大长期护理保险覆盖面，增加普惠性养老床位2000个。落实生育补贴政策。做好第33届世界大冬会筹备工作。严格落实“四个最严”要求，深入推进重点领域食品安全整治。持续深化社会治安整体防控体系和能力建设，构建多元化解矛盾纠纷工作机制，建设更高水平平安吉林。加强国防动员体系和能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作。

（七）统筹生态环境保护，厚植绿色低碳发展底色。坚持“双碳”引领，协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

深化污染防治攻坚。有组织开展秸秆资源化利用，超前布局绿碳资源化积蓄产业，规范矿山开采、存放、运输，最大限度减少粉尘污染，空气质量继续保持在全国第一方阵。实施长春市饮用水安全保供工程，“一断面一策”治理饮马河流域，巩固辽河流域治理成效，全力推进查干湖治理保护。实施固体废物综合治理行动，去存量遏增量。加强生态保护修复。统筹森林后备资源培育和森林修复，逐步恢复长白山地带性顶级群落。科学开展国土绿化，推进“三北”工程建设10万亩、沙化土地治理9万亩。新建和改善提升绿水长廊1000公里，建设幸福河湖10条（段）。启动向海、莫莫格、哈泥保护区生态保护修复，有序解决中西部湖泡补排水短板。积极有效推进碳达峰。科学确定碳排放峰值，构建碳达峰足迹管控、降碳路径、支撑保障3个体系。深入推进重点行业节能降碳改造，推动长春、松原国家碳达峰试点城市和长春循环经济产业园建设。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

（八）更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。牢固树立底线思维、极限思维，防范化解重点领域风险，筑牢发展根基。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给。强化商品房预售资金监管，巩固“白名单”项目扩围增效成果，用好购房贷款贴息等政策工具。盘活存量商品房用于学校、医院、人才公寓、低收入群体保障性住房等，打造20个以上“好房子”示范项目。

防范化解地方政府债务和金融风险。强化政府法定债券管理，加快无效、低效专项债券项目出清，科学管控债券规模。坚决遏制违规新增隐性债务。全面出清单一功能的政府融资平台，多措并举化解经营性债务风险。支持吉林农商行深化改革、健康发展。严厉打击非法金融活动。

持续抓好安全生产和防灾减灾工作。压紧压实“三管三必须”责任，精准有效整治高层建筑重大火灾风险等安全隐患，提升重要基础设施本质安全水平，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。强化自然灾害监测预报预警，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端灾害能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

三、“十五五”时期主要目标任务

根据《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

（一）“十五五”发展目标。到2030年，高质量发展明显进位，科技创新能力明显跃升，改革开放水平明显提高，社会文明程度明显提升，人民生活品质明显改善，生态环境质量明显优化，安全治理效能明显增强。主要目标包括：地区生产总值年均增长5%以上，其中制造业增加值占比25%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长，常住人口城镇化率达到69%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，全社会研发经费投入年均增长9%以上，其中规上工业企业研发投入占比60%左右，单位GDP二氧化碳排放累计降低率完成国家审核衔接后确定的目标，2030年前碳达峰目标如期实现，粮食综合生产能力迈上1000亿斤新台阶，全省土壤有机质平均含量28克/千克。在此基础上再奋斗五年，到2035年全面形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的现代化新局面，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

（二）重点任务。主要包括：一是构建体现吉林特色的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；二是全方位扩大内需，积极融入新发展格局；三是提升创新体系整体效能，加快建设高水平创新型省份；四是发展现代化大农业，推进乡村全面振兴；五是聚力氢能全产业链攻坚，构建新型能源体系；六是加快数字吉林建设，提升数智化发展水平；七是进一步全面深化改革，增强高质量发展内生动力；八是推动更高水平开放，打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽；九是推动长春现代化都市圈建设，统筹区域协调发展；十是提升文化软实力，扎实推进文化强省建设；十一是健全人口服务体系，促进人口高质量发展；十二是织牢织密社会保障网，着力保障和改善民生；十三是完善现代化基础设施体系，增强振兴发展支撑能力；十四是加快经济社会发展全面绿色低碳转型，建设美丽吉林；十五是筑牢安全发展屏障，建设更高水平平安吉林和法治吉林。

“十五五”规划纲要，凝聚着各方面的智慧，承载着全省人民的向往和期盼。我们要不懈努力，接续奋斗，不断开创吉林更加美好的未来。

四、全面提升政府治理效能

锚定新目标、应对新挑战、完成新任务，各级政府及工作人员必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立正确政绩观，心无旁骛抓发展，全面提高履职能力，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

当好创造性执行者。坚守政府执行机关定位，把握“国之大者”“省之要事”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，把省委绘制的蓝图转化为施工图。强化目标牵引、结果导向，创造性有效执行，工程化项目化推进，脚踏实地把既定目标变为现实。

当好更加有为的行动派。越是困难多挑战大，越须实干担当。更好发挥有为政府作用，把该政府管的事管好管到位，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。直面问题不绕道，事不避难、义不逃责、解题破局，干一件成一件。树立重实干、重实绩的鲜明导向，精准评价有效激励干部，营造真抓实干、开拓创新、敢做善成的浓厚氛围。

当好为民施政的勤务员。民之所盼，政之所向。坚持为人民出政绩、以服务出政绩，在政府职责范围内主动担当，解决好关系人民切身利益的现实问题。坚持站稳人民立场，把群众的“心上事”作为政府的“上心事”，紧抓快办、办就办好，用可感可及的成果赢得老百姓信任。坚持“为企业服务就是为发展赋能”理念，优化政策设计，强化数字赋能，维护公平竞争，让企业在吉林放心投资、安心经营、舒心发展。

当好依法行政的示范者。带头尊法学法用法，维护宪法权威，恪守法治精神，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行。打造法治化营商环境，规范行政行为，坚持有感服务、无感监管、文明执法，让法治既有力度更有温度。

当好清正廉洁的守护人。始终把纪律规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断增强治理腐败综合效能。深化标本兼治，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件，持续整治重点领域腐败和群众身边“微腐败”。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠治形式主义、官僚主义，不断推进作风建设常态化长效化。

各位代表！

进位突破正当时，奋楫笃行启新程。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，凝心聚力、奋发有为，为全面建设社会主义现代化新吉林作出新的更大的贡献！

9.黑龙江省政府工作报告

——2026年1月31日在黑龙江省第十四届人民代表大会第四次会议上

省长梁惠玲

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就

2025年是“十四五”收官之年。总书记再次亲临龙江视察，出席哈尔滨第九届亚冬会开幕式并宣布开幕，在开幕式欢迎宴会上发表重要致辞，令我们备受鼓舞、倍感振奋。一年来，在省委坚强领导下，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力稳就业稳企业稳市场稳预期，推动转方式调结构提质量增效益，切实维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，克服有效需求不足、部分行业深度调整等困难，全省经济顶压前行、稳中有进、进中提质、向新向优，民生持续改善，高质量振兴发展取得积极成效。全省地区生产总值增长4.2%，粮食总产量1640.06亿斤，城镇新增就业35.8万人，一般公共预算收入增长5.7%，全体居民人均可支配收入增长5.1%。

（一）内需潜力持续释放。消费潜能不断激活，开展提振消费专项行动，扩围实施消费品以旧换新，组织系列促消费活动，拉动消费728.4亿元。激发首发经济、直播电商等有潜能消费，新设国际国内知名首店15家，网上零售额增长14.7%。接续实施限上批零住餐企业纳统奖励政策，新增限上批零住餐企业318家。投资结构持续优化，高技术制造业投资增长11.5%，民间投资占比提高2.2个百分点。“两重”“两新”、基础设施等重大项目深入推进，东部清洁能源基地电力外送通道获国家支持，粮食产能提升灌溉二期工程获批。哈伊高铁全线铺轨贯通，富加铁路开工建设，铁科高速出省通道建成通车。哈尔滨机场成为东北地区首个双跑道运行机场。大力实施“信号升格”行动，新建优化基站近1.2万个，新建边境地区基站342个，通信网络覆盖扩面提质。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目完成投资1865.7亿元、增长4%，243个重点项目建成投产。招商引资效果明显，实行“四单合一”机制，打造“投资龙江”品牌，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商，新落地项目、实际利用内资分别增长18.7%、31.3%。

（二）科技创新及成果转化取得扎实成效。科技创新成果丰硕，攻克关键核心技术200余项，全国首台空间站舱内智能飞行机器人投用，全球首台单机容量最大冲击式转轮研制成功。平台载体加快建设，崖州湾国家实验室粮油作物实验基地启动运行，陆相页岩油全国重点实验室助力页岩油年产量突破100万吨。新建概念验证中心与中试熟化平台72个。新晋中国工程院院士3名。科技成果产业化突破年行动成效明显，省内转化重大科技成果662项、新增经济效益增长21.5%，全天时智能激光除草机器人等一批产业化项目落地。哈大齐国家自主创新示范区落地创新成果104项。

（三）重点产业提质升级。经济发展新引擎不断壮大，数字经济核心产业营收增长10.9%，生物经济重点产业营收快速增长，冰雪经济总产出增长13.2%，新培育认定省级文化创意中心9个、省级创意设计产业园区3个。传统产业持续优化升级，千企技改、制造业数字化转型、工业绿色化发展等专项行动深入实施，工业技改投资、制造业技改投资增速分别高于全国12.7个、12个百分点。规上装备工业增加值增长8.4%。哈电机、龙江广瀚入选国家制造业数字化转型典型案例。哈尔滨电气配套产业集群入选国家中小企业特色产业集群。战略性新兴产业和未来产业加快发展，第七届新博会成功举办，算电融合项目加力推进，工大卫星研发试验总部基地建成投产，吨级无人直升机成功首航，新增智能农机国家级产业链链主3个。未来产业领域一批创新型成长型企业加快培育，思哲睿等5户企业入选工信部未来产业优秀案例。

（四）现代化大农业迈上新台阶。粮食总产再创历史新高，连续16年位居全国首位，增量39.7亿斤、占全国23.6%，在保障国家粮食安全中彰显龙江责任、龙江担当。“五良”融合大面积提升单产，大垄密植、水肥一体化面积达到7182.7万亩，高质量建成高标准农田1169万亩，粮食单产刷新历史纪录。“四个农业”加快推进，农业科技进步贡献率达到71.4%，新增绿色有机食品基地面积536万亩、农产品质量安全追溯面积800万亩。定制农业签约额突破50亿元，“黑土优品”“九珍十八品”销售额持续增加，区域农业品牌排名提升至全国第六位。多元化食物供给体系不断优化，高端肉牛、有机奶、鹅等特色畜禽产品供给量持续提升。寒地小龙虾、大白鱼等名优水产品量质双增。蔬菜出口量增长30%。刺五加种植面积增长13.6%。农产品精深加工业加快发展，农产品加工业高质量发展三年行动计划深入实施，新增国家级和省级龙头企业74家，农产品加工营收超4500亿元、增长10%以上。县域经济发展突破年行动效果显著，地区生产总值、一般公共预算收入、税收收入增速高于全省平均水平。宜居宜业和美乡村建设扎实开展，创建国家乡村振兴示范县2个，打造中国美丽休闲乡村60个，建成龙江民居试点村118个。过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果任务圆满完成。

（五）特色文旅提质增效。冰雪运动冰雪旅游持续火爆，哈尔滨第九届亚冬会成功举办，创造筹办时间最短、场馆利旧率最高、参赛规模最大等多项纪录，我省运动员获金牌数位列全国第一。国家冰雪运动学院获批建设，设立“中小学生冰雪周”，冰雪运动超级联赛等新业态新场景新模式加快打造。推出“冰雪世界·龙马精神”等主题精品线路，联合国旅游组织授予哈尔滨市“世界冰雪旅游卓越城市”称号。文旅产业加快发展，“世界旅游经济论坛·黑龙江2025”、第十五届中俄文化大集、第七届省旅游产业发展大会等成功举办。A级旅游景区提升工程、“快进慢游”交通体系、智慧文旅等加快建设，出台对俄入境旅游便利化措施。省内串飞航线增至14条。开展农文商体旅活动2000余场。“赫哲族伊玛堪”转入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。新登记文化和旅游经营主体1.1万户，接待游客数量和游客总花费分别增长10.3%、16.5%，其中，入境游客数量和花费分别增长47.8%、52.3%。冰雪运动点燃冬日激情，“冷”冰雪持续释放“热”活力，绿水青山、冰天雪地正在加快转化为金山银山。

（六）重点领域改革迈出新步伐。国企改革取得积极成效，现代企业制度持续完善，市场化经营机制不断健全，核心竞争力进一步提升。北大荒集团改革取得新突破，农垦供电、社区、机关事业单位养老保险全部移交属地管理。营商环境持续优化，营商环境评价8个一级指标、28个二级指标及数字政府建设达到国内先进水平。“高效办成一件事”改革成效走在全国前列。惠企政策服务平台获评全国优化营商环境创新实践十佳案例。积极服务和融入全国统一大市场，市场准入壁垒清理整治等行动有效开展。服务企业效能提升突破年行动取得实效。健全完善与民营企业常态化沟通交流机制，服务民营企业大走访和政商沙龙解决企业诉求1.35万个。清理拖欠企业账款年度目标任务超额完成。规范涉企行政执法专项行动扎实开展，行政检查数量下降51%。实有企业增长3.2%。财政科学管理试点取得积极成效，形成零基预算改革、预算绩效管理等重点领域制度机制60余项。健全金融服务实体经济工作机制。天有为、大鹏工业成功上市。

（七）高水平对外开放进一步扩大。稳外贸稳外资力度加大，贸易结构持续优化，口岸过货量增长12.8%，地产品出口增长15%。外贸新业态积极发展，跨境电商进出口增长61.6%。第九届中俄博览会成功举办，对俄进出口增速高于全国8.4个百分点。落实外资准入负面清单，外资企业服务持续强化，实际利用外资增长6.1%。多元化国际市场加速开拓，精心开展“龙江好物全球行”等活动，深化与俄罗斯和中东、非洲、中亚、东南亚等国家和地区经贸合作，对共建“一带一路”国家、非洲、欧洲出口分别增长11.6%、28.4%、10.5%。开放平台创新发展，自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心获批，绥芬河片区国际危险品道路运输“一证双线”新模式获评国家级制度创新成果，牡丹江产业协作园区获批建设。

（八）绿色发展优势不断巩固。污染防治攻坚战取得新成效，燃煤锅炉超低排放改造和散煤削减替代加力推进，优良天数比例、PM_2.5年均浓度均优于全国。国考断面优良水体比例提高2.3个百分点，松花江干流水质保持优等级。生态保护和修复深入实施，营造林92.1万亩。修复历史遗留矿山面积居全国前列，2个项目入选全国示范工程。绿色低碳转型步伐加快，绿电直连试点加快建设，江河融合绿色智造等2个园区纳入国家零碳园区试点。新能源和可再生能源并网装机占比达到59.2%、提高4.5个百分点。生态价值加快转化，林业碳汇减排量居全国首位，成为北方林业碳汇示范样板。大兴安岭国家生态产品价值实现机制试点加快建设。

（九）民生保障有力有效。民生支出占一般公共预算支出87%，20件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.8%。就业形势总体稳定，出台稳就业20条政策措施，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生毕业去向落实率为近七年最高。社会保障水平持续提高，城乡居民基础养老金调增19.6%，增加金额历史最高。城乡低保标准分别增长9.9%、13.2%，困难残疾人生活补贴标准提高25%，增幅均为近五年最高。成功承办“善行边疆”首站走进黑龙江活动。人居环境持续改善，改造老旧小区、城中村、农村危房惠及群众10.08万户。改造水热气等管网3656公里，智慧供暖技术标准为全国提供了“龙江样板”。新增绿地800公顷。公共服务提档升级，学前教育免费政策惠及儿童13万名，提质升级基础教育优质学位9.5万个，2所高职院校升格为职教本科。国家级临床重点专科实现市（地）全覆盖，省级临床重点专科、中心药房实现县域全覆盖，基层医疗机构全部达到优质服务标准。养老护理能力持续提升，新增3岁以下婴幼儿托位数较上年增长17%。安全保障坚实有效，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。森林草原防灭火取得全面胜利，水旱灾害防御能力不断提升。保交房项目提前3个月实现100%交付，政府债务化解和融资平台改革转型年度任务超额完成，地方中小金融机构改革化险稳妥推进。食品药品安全保障能力持续提升。信访问题源头治理成效明显，连续2年获得平安中国建设考评“优秀”。

过去一年，政府自身建设不断加强。我们始终坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，能力作风建设持续深化。深入整治群众身边不正之风和腐败问题。法治政府建设不断加强。高质量办理省人大代表建议396件、省政协提案876件，满意率100%。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

各位代表！

“十四五”时期我省发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，我们坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对复杂严峻国际形势，始终牢记“国之大者”，坚决扛起使命任务，因地制宜发展新质生产力，产业结构调整持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升，中国式现代化龙江实践迈出新的坚实步伐。创新能力持续增强，全国重点实验室由7家增至16家，一批原创性科技成果应用于月壤采样、火星探测、载人深潜等国家重大工程。国家高新技术企业数量成倍增长。现代化产业体系加快构建，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业加快发展。哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群列入国家先进制造业集群。全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用。农业农村现代化取得明显成效，粮食生产二十二连丰，总产量、商品量、调出量、储备量稳居全国第一。高标准农田建成面积、农作物耕种收综合机械化率居全国首位。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。全面深化改革纵深推进，高质量完成国有企业改革深化提升行动总体任务，民营经济发展取得新进步。市场化法治化国际化一流营商环境加快打造，实有企业较“十三五”期末增长36.2%。标准化创新试点取得明显成效。高水平对外开放不断扩大，中俄博览会、哈洽会等影响力不断提升，黑瞎子岛中俄联合保护开发规划正式签署，黑河公路大桥、同江铁路大桥开通运营。全省进出口总额实现翻番，出口年均增速20%以上。生态安全屏障进一步筑牢，污染防治攻坚战成效考核连续六年获评国家优秀。森林覆盖率提高1.43个百分点，河湖长制工作稳居全国第一方阵。黑龙江冰雪旅游成为现象级“顶流”。重大基础设施支撑作用明显增强，粮食产能提升灌溉一期等重大水利工程开工建设。牡佳高铁建成运营，佳鹤铁路完成提速改造。京哈（扩建）、哈肇、绥大等高速公路建成通车。通用机场数量全国第一。边境地区基础设施不断完善。民生福祉持续增进，社会事业加快进步，人均预期寿命提高1岁以上，城镇人均住房建筑面积提高到42.2平方米，高校高级职称人才由净流出转为净流入。突发公共卫生事件应对能力明显增强，战胜黑龙江、乌苏里江、牡丹江等流域洪涝灾害。平安黑龙江、法治黑龙江建设加快推进，社会大局保持稳定。

各位代表！

成就的取得来之不易，根本在于以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚决贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、带领全省广大党员干部群众团结奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻省中央直属单位、驻省人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济发展中老问题、新挑战仍然不少。市场预期偏弱，消费、投资后劲支撑不够，巩固经济回升向好基础面临压力；结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级进展不快，新旧动能转换还需加力；部分企业生产经营困难，创新能力和市场竞争力有待加强；群众就业和增收难度加大，民生保障存在短板弱项；重点领域风险隐患仍需加力化解；政府效能和依法行政能力有待进一步提升。我们一定正视困难、直面挑战，迎难而上、奋力前行，尽心竭力做好各项工作，以实干实绩回应全省人民期待！

二、“十五五”时期经济社会发展重点任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，在加快建设社会主义现代化强省进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。根据《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。未来五年，我们要落实“十二个奋力推进”重点任务，实现“五转变一迈进”，为加快建设社会主义现代化强省奠定更加坚实基础。

一是奋力推进产业振兴，巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是高质量振兴发展的重要支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，打造经济发展新引擎，培育壮大新兴产业和未来产业，优化提升传统产业，促进服务业优质高效发展，加快建设现代化基础设施体系，推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变，培育壮大12个千亿级特色产业集群。

二是奋力推进科教振兴，以科技创新引领新质生产力发展，服务国家高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，推动高质量振兴发展必须把基点放在创新上。增强自主创新能力，加快建设高能级重大创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合，健全教育科技人才一体发展机制，打造特色鲜明的产业科技创新高地，因地制宜发展新质生产力，推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变，全社会研发经费投入、高技术制造业增加值年均增长10%左右。

三是奋力推进农业振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化。农业农村现代化关系中国式现代化的全局和成色，是高质量振兴发展的重大使命任务。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，提升粮食综合产能，提升农业发展质量效益，提升乡村建设水平，提高强农惠农富农政策效能，推进乡村全面振兴，加快建设农业强省。

四是奋力推进区域振兴，优化经济空间布局和资源配置，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是推动高质量振兴发展的必然选择。深入落实国家区域发展战略，优化区域发展布局，坚持城市内涵式发展，推进以人为本的新型城镇化，大力发展县域经济，推动区域发展从条块局部联动向全域整体协同优化转变，全省常住人口城镇化率达到71%，县域地区生产总值增速高于全省平均水平。

五是奋力推进生态振兴，筑牢祖国北方生态安全屏障，进一步推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，良好生态环境是高质量振兴发展的优势所在。积极稳妥推进和实现碳达峰，持续深入推进污染防治攻坚，加强生态系统保护和修复，加快形成绿色生产生活方式，推动生态优势从绿色本底向绿色发展动能转变，加快建设美丽中国省域先行区，新能源和可再生能源装机占比达到70%。

六是奋力推进文化振兴，大力发展特色文化旅游，繁荣发展文化事业和文化产业。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志，是推动高质量振兴发展的强大力量。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，推动特色文化旅游全域全季可持续发展，加快建设文化旅游强省。

七是奋力推进民生振兴，加大保障和改善民生力度，不断实现人民群众对美好生活的向往。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，是高质量振兴发展的根本目的。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，促进高质量充分就业，多措并举促进居民增收，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展、体育事业加快发展，建设高水平健康龙江，推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80.4岁。

八是奋力推进人才振兴，培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展。人才是第一资源，推动高质量振兴发展必须把人才资源开发放在优先位置。以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，保持人口规模，提高人口素质，提高边境地区人口集聚能力，促进人口高质量发展，构建具有吸引力的人才生态，打造全国有影响力的人才集聚高地，以人口高质量发展支撑全面振兴。

九是奋力推进经济循环高效畅通，全面融入全国统一大市场，切实增强高质量振兴发展动能。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，扩大内需、畅通循环是推动高质量振兴发展的战略举措。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动消费扩容升级，提升投资规模和效益，完善现代流通体系，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，更好服务和融入全国统一大市场。

十是奋力推进经济领域改革，坚持社会主义市场经济体制，持续激发高质量振兴发展活力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，深化改革是高质量振兴发展的强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引作用，重点领域关键环节改革取得新突破，充分激发各类经营主体活力，营造高质量发展优良环境，提升经济治理效能，吸引更多企业投资龙江、更多项目落地龙江、更多人才扎根龙江，确保高质量发展行稳致远。

十一是奋力推进高水平对外开放，加快构筑我国向北开放新高地，不断拓展高质量振兴发展空间。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求，扩大高水平对外开放是高质量振兴发展的必由之路。以开放促改革促发展，构建全方位对外开放新格局，深化对俄务实合作，畅通跨境立体互联互通网络，打造高水平对外开放平台，提高国际经贸合作水平，推动对外开放从通道经济向进出口加工等多元化经济发展转变，进出口加工总值达到1000亿元。

十二是奋力推进安全能力提升，守好祖国“北大门”，以高水平安全保障高质量振兴发展。建设平安中国是中国式现代化的重要内容，维护国家“五大安全”是黑龙江的重大使命责任。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，加快建设更高水平平安黑龙江，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

各位代表，五年蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。只要我们勠力同心、攻坚克难，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，就一定能创造不负时代、不负人民的新业绩新成就！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的大会和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹自身经济发展和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，坚决维护国家“五大安全”，建好建强“三基地一屏障一高地”，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，畅通经济循环，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，持之以恒推进全面从严治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，实现“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化龙江新局面。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5-5%，在实际工作中争取更好结果，粮食产量1600亿斤以上，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率5.7%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

提出这些预期目标，是综合考虑国内国际形势，立足当前、着眼长远制定的，是深入分析我省经济增长支撑条件和有利因素综合权衡的，兼顾了需要和可能，既积极有为又切实可行，与国家预期目标相协调，与省“十五五”规划目标相衔接，与经济增长能力相匹配，资源要素条件可支撑，经过努力是可以实现的。

实现上述目标，要认真领会运用中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，深入贯彻省委“六个坚持”工作要求，持续提高政府工作质效。重点把握好四个方面。

——坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。以总书记同志为核心的党中央集中统一领导，为我们推动高质量振兴发展提供了根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国高质量发展的基础和优势在攻坚克难中不断巩固拓展，我国经济在世界变乱交织中展现出强大的内在稳定性，为我们营造了良好宏观环境。我们要坚定信心、迎难而上，牢牢把握在国家发展大局中的战略定位和使命任务，更好把资源、生态、科研、产业、区位优势，转化为发展新动能新优势，实现“十五五”开好局、起好步。

——深刻领悟党对经济工作的规律性认识，从实际出发、按规律办事。充分挖掘经济潜能，拓展发展新空间，形成更多新的增长点。坚持政策支持和改革创新并举，以深化改革激发创新活力、增强发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持既“放得活”又“管得好”，坚决破除体制机制障碍，建设法治政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合，扩大对实体经济和科技创新的有效投资，加强人力资源开发，实现相互促进、协调发展。集中精力办好自己的事，以苦练内功应对外部挑战，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

——把握政策取向，稳中求进、提质增效。抢抓党中央继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，强化政策争取，制定配套政策，高效落实政策。精准把握国家政策支持的重点领域和工作要求，着力优化财政支出结构，强化财政金融政策协同，提高资金使用效益。打好政策“组合拳”，发挥存量政策和增量政策集成效应，支撑高质量振兴发展。

——树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩。牢记为民造福是最大政绩，在打基础利长远惠民生上持续用力，谋划确定牵引性、撬动性强的工作载体和抓手，增强工作精准性、有效性。坚持“新官依法理旧账”，认认真真解决问题，推动实实在在、没有水分的增长，让高质量振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。

具体抓好八个方面重点工作。

（一）着力优化供给扩大需求，拓展内需增长新空间。坚持扩大内需这个战略基点，统筹促消费扩投资，推动内需成为经济发展的主动力。社会消费品零售总额、固定资产投资增长4%左右。

大力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，深入实施提振消费专项行动。实施城乡居民增收计划，落实职工带薪错峰休假制度、个人消费贷款财政贴息等政策，增强消费能力和意愿。用好“两新”政策，制定汽车、家电等消费品以旧换新实施细则，举办“购在龙江”等促消费活动2000场以上，发放政府消费券8亿元以上。积极发展首店、首展、首秀等首发经济，大力发展网络消费、定制消费等新业态新模式新场景。加快县域商业提质增效。打造哈尔滨东北亚区域消费中心城市，扩大入境消费。清理消费领域不合理限制措施。实施服务业经营主体贷款贴息，强化限上重点企业包联服务，新增入统企业500家以上。

扩大有效投资。实施政府投资提质行动，编制政府投资计划，健全重大项目推进工作机制，建设省级投融资综合服务平台。用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券和新型政策性金融工具，优化实施“两重”项目，谋划实施一批牵引性强的重大工程项目。加强重大基础设施建设，加快东部清洁能源基地电力外送通道、松辽电力外送通道、黑乌铁路等前期工作，开工建设粮食产能提升灌溉二期、牡敦高铁等重大项目，加力建设佳同铁路、富加铁路、鹤岗机场、绥化机场等项目，推动哈伊高铁、哈尔滨都市圈环线交工投用。建成充电基础设施终端7.5万个，因地制宜建设大型智算中心等智能新基建项目。深入开展产业项目建设年活动，建设“四单合一”产业项目3800个，总投资1万亿元以上，高技术制造业投资增长10%以上。进一步完善央企和地方融合发展机制，支持驻省央企扩大投资规模。落实进一步促进民间投资发展政策措施，推动实施民间投资专项担保计划，健全政府和社会资本合作新机制，持续提高民间投资占比。

提高招商引资质效。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，创新优化招商引资政策措施。深入实施“投资龙江”行动，加力开展先进产能和新兴技术引资引智攻坚，大力引进国内外产业链头部企业和关键节点企业，落地建设一批带动能力强、科技含量高的好项目大项目。深入实施“满园工程”，强化产业园区用地专项治理，增强园区载体功能。

（二）着力发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚持以科技创新引领产业升级，坚持智能化绿色化融合化方向，突出产业需求和应用导向，推进产业体系整体跃升。省内转化重大科技成果700项以上，规上工业增加值增长5%以上，服务业增加值增长5%左右。

更好发挥科技创新增量器作用。提升科技创新能力，建好用好国家级创新平台，争创国家实验室基地，创建国家大豆技术创新中心，建设省现代农业实验室。推进有组织科研，布局重点领域重大攻关项目120项以上。加强有组织转化，深化科技成果产业化突破年行动，提升哈工大先研院、省工研院运营质效，推动中试熟化平台建设。加快哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈融合发展，高水平打造高新区等区域创新载体。完善政校企产学研对接机制，支持企业联合高校院所共建创新联合体。坚持企业创新主体地位，提升企业研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖，梯次培育科技型企业。

加力打造经济发展新引擎。加快发展数字经济，大力发展软件产业，培育数字智能产业集群，打造数据产业集聚区，数字经济核心产业营收增长10%以上。加快发展生物经济，开展新一轮生物经济“双百工程”，大力发展生物制造产业，高水平建设绥哈大齐国家级生物制造集群，生物经济重点产业营收增长10%以上。加快发展冰雪经济，发挥中国—上海合作组织冰雪体育示范区、国家冰雪运动学院作用，高质量建设亚洲冬季运动高水平训练中心，更好释放“后亚冬”效应。发展高端冰雪装备和寒地测试、寒地服装、寒地用品等产业，丰富冰雪文化旅游产品供给。推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。加快发展创意设计产业，实施创意设计赋能行动。

培育壮大战略性新兴产业和未来产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划，加力发展数字智能、高端装备、航空航天、新材料、智能机器人、智能农机、低空经济等战略性新兴产业集群，战略性新兴产业营收增长15%左右。实施未来产业孵化加速计划，打造氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新经济增长点。培育创新型中小企业300家以上、专精特新中小企业200家以上、制造业单项冠军企业15家以上。

优化提升传统产业。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，发展高端制造、智能制造、服务型制造。推动传统产业焕新，实施技术改造和设备更新项目1000个以上，提升能源、化工、食品等传统产业质量效益和竞争力。加快“智改数转网联”，梯度培育智能工厂，高质量完成中小企业数字化转型城市试点任务。深入实施煤电机组节能降耗、供热、灵活性改造“三改联动”。新增省级智能工厂和数字化车间50个以上、绿色制造企业40家以上。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体规模，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快装备制造企业向系统集成和整体解决方案供应商转型。推进科技服务、现代信息、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进健康医疗、养老育幼、家政物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

深化拓展“人工智能+”。加大关键要素供给，培育优质开源项目，支持算力普惠应用、高质量数据开放供给、大模型研发应用，打造面向行业的高质量数据集。培育产业发展生态，健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度。开展人工智能通识教育，实现全学段人工智能课程全覆盖。深入实施“人工智能+”行动，建好用好国家“人工智能+”农业领域中试基地，加大人工智能在重点领域应用力度，赋能千行百业。

（三）着力夯实粮食安全根基，加快推进农业农村现代化。统筹发展“四个农业”，优结构、提质量、增效益，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

坚决当好国家粮食安全“压舱石”。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施新一轮千万吨粮食增产计划。整县整市开展绿色高产高效行动，大面积集成组装推广先进栽培模式。加强黑土地保护，分区分类建设高标准农田980万亩以上，一体推进侵蚀沟治理和农田防护林更新修复，强化建后管护。推进种业振兴，加快国家黑龙江大豆种子基地和寒温带种质资源库建设，培育壮大育繁推一体化种业企业，组建省种业集团。加力实施农机研发制造推广应用一体化试点，推进大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区建设。发展农业社会化服务，提升新型农业经营主体质效。拓展智慧农业应用场景，争创智慧农业类国家农业现代化示范区。

优化多元化食物供给。大力发展现代畜牧业，落实生猪产能调控机制，深化高端肉牛“百千工程”，推动奶业高质量发展，推进鹅全产业链发展。加快冷水渔业振兴，扩大名优水产品供给规模，持续开展冬捕冬钓等活动，建设优质冷水鱼供应基地。推进设施农业现代化，因地制宜发展林下经济，建设寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地，持续推动“寒地龙药”刺五加产业提档升级。大力发展定制农业，培育升级一批定制农业生产主体。实施农业品牌提升行动，加大“黑土优品”“九珍十八品”等品牌宣传推介力度。

加力发展农产品精深加工业。开展新一轮农产品精深加工业高质量发展行动，推动现代农业向产业链价值链中高端迈进。打造玉米、大豆、乳肉等农产品精深加工集群，加快发展绿色有机高端食品产业。做强做大经营主体，培育引进规上加工企业、精深加工项目分别达到200个以上。着力调结构增品种提品质创品牌，强化标准引领质量支撑，加大营销推广力度。

扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村振兴试点。实施新一轮乡村建设行动，持续整治提升农村人居环境，着力解决农村改厕、垃圾“围村”等问题，加快农村电网、公路等基础设施建设。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，推进国家级整合统筹使用农业领域转移支付资金试点。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（四）着力深化改革扩大开放，增强高质量振兴发展动力活力。以改革破除制约高质量发展的体制机制障碍，以扩大对外开放增进合作，激发市场活力和社会创造力。

积极融入全国统一大市场。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，促进优质优价良性竞争。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准，全面推行行政执法责任制。深入推进物流降本提质增效，稳步实施供水、供气、供热等公用事业价格改革。加强常态化监管，促进平台经济规范健康持续发展。抓好投融资体制改革。深化零基预算改革，推动财政科学管理。

充分激发经营主体活力。进一步深化国资国企改革，着力推进国有经济布局优化和结构调整，强化科技创新，加强专业化体系化法治化高效化监管，增强国企核心功能、提升核心竞争力。持续深化龙煤集团、北大荒集团、龙江森工集团综合改革。推动民营经济高质量发展，加大民营企业信贷投放，强化与国企配套、产业链上下游协同，支持骨干企业扩规模提质效。落实中小微企业贷款财政贴息政策，扩大无还本续贷政策的落实度和覆盖面。

持续优化营商环境。深入实施新一轮优化营商环境专项行动。推动政务服务增值化改革，拓展“免证办”“全程网办”和“全省通办”服务事项，加快“高效办成一件事”扩面增效。深化服务企业效能提升突破年行动。推动惠企政策平台与财政预算一体化系统对接，加快政策落实“直达快享”。发挥省融资信用征信服务平台作用，提升经营主体融资便利度。加快加力清理拖欠企业账款。规范涉企执法，全面推行“亮码入企”。健全领导干部包联服务企业（项目）制度，完善企业诉求高效闭环处办机制，做到“接诉即办”“办就办好”，更好为企业发展解难题、助把力。

推动外贸外资扩量提质。制定实施加快打造向北开放新高地总体规划方案。扩大对俄和东北亚开放合作，巩固欧盟等传统贸易市场，拓展东南亚、非洲、中东、中亚等新兴市场。稳定传统大宗贸易，扩大水产品等新兴品类进口、高技术产品等高附加值品类出口。积极发展跨境物流、农业服务等服务贸易，创新发展数字贸易、中间品贸易。大力发展互市贸易。加强海外仓建设，推动跨境电商高质量发展。扩大地产品出口，提升“龙江好物”国际竞争力和影响力。加强外贸出口企业服务，实施支持成长型中小外经贸企业发展政策措施，培育外贸新主体。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好外资企业圆桌会议制度，为企业提供全生命周期服务。

畅通立体互联互通网络。完善哈尔滨国际航空枢纽和物流集散枢纽功能，推动开通哈尔滨至莫斯科等国际客运航线，加密东北亚和东南亚航线。支持中欧班列高质量发展。推进智慧海关与智慧口岸融合发展，提升口岸通关效能，扩大进出口规模。

打造高水平对外开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区与协同发展先导区联动发展。培育壮大综保区保税物流、保税加工、保税维修等新业态，加快跨境电商综合试验区创新发展。高质量建设沿边重点开发开放试验区、牡丹江产业协作园区，打造跨境产业链和产业集聚带。推进黑瞎子岛联合保护开发。高水平办好中俄博览会（哈洽会）。

（五）着力促进协调发展，推动城乡融合和区域联动。稳步提高城镇化质量和水平，发展各具特色县域经济，深化区域合作，加快协调联动发展。

推进以人为本的新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面落实“零门槛”落户政策。开展城市更新行动，健全城市体检指标体系，编制城市更新专项规划，加快国家、省级城市更新试点建设。制定支持“好房子”建设若干措施，有序推动“好房子”建设。持续开展城镇老旧小区改造、城市危旧房改造、城中村改造。续建安置房7550套，新开工1000套以上，新建改造供排水、供热管网1600公里。改造农村危房4600户。

推动县域经济高质量发展。深化县域经济发展突破年行动，制定实施县域经济发展意见。坚持兴产业、强企业、壮财源、惠民生，加力培育壮大县域主导产业、龙头骨干企业和规模以上工业企业。加快一二三产业融合发展，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。

促进区域协调发展。深入落实主体功能区战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接，强化与东北地区其他省份协同联动。深化龙粤、深哈对口合作，推动深哈产业园等园区优化布局、提质增效。发挥哈尔滨省会城市辐射带动作用，推进建设哈尔滨都市圈，促进大中小城市协调发展。加快资源型地区转型发展，加强交通、能源等跨区域基础设施建设，促进互联互通、产业协同、资源共享。推动沿边铁路、通信等边境基础设施建设，支持边境地区特色产业发展。

（六）着力加强生态环境保护，增强绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要理念，落实“双碳”战略，协同推进降碳减污扩绿增长，推动全面绿色转型。

深入打好污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈问题整改。开展大气污染防治攻坚行动，加大散煤治理、燃煤锅炉淘汰以及水泥、焦化等重点行业超低排放改造力度，加强秸秆综合利用和计划烧除管控。深入开展松花江等重点流域系统保护，实施重点支流水污染专项治理，强化入河排污口监督管理。整治畜禽粪污污染，农村生活污水治理率提升到55%以上。严格受污染耕地安全利用和建设用地准入监管。实施固体废物综合治理行动，加快建设“无废城市”。

加强生态系统保护和修复。推进“三北”六期工程建设，科学开展国土绿化，完成营造林128万亩。持续实施绿盾和巡山清套等专项行动，严厉打击毁林毁湿、乱捕滥猎等违法行为。加快绿色勘查和绿色矿山建设，加力修复历史遗留矿山。发挥“龙江绿碳”品牌效应，推动国家级和省级林业碳汇试点建设，深化碳汇质押贷款等多元场景应用。

加快新型能源体系建设。布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群，开展“乡村驭风行动”试点。推动新型储能规模化建设，增强能源系统调节能力。加快建设新能源汇集站，升级改造配电网，建设源网荷储协同的智能微电网。协同清洁能源基地与数据中心集群布局建设，支持产业项目绿电直连，打造零碳园区。有序发展绿色液体燃料产业，推进氢基能源项目建设，拓展利用场景。深化新能源上网电价市场化改革。

大力发展特色文化旅游。持续开展夏季避暑和冬季冰雪旅游“百日行动”，出台支持演艺和赛事经济发展等增量政策。开发“特新精优”旅游产品和线路，打造“冰超”“雪超”等品牌。实施A级旅游景区、S级滑雪场提升工程，加快醉美龙江331边防路等“快进慢游”交通网络建设，建成文旅大数据中心，优化入境旅游便利化措施。加强涉旅市场综合监管，深化文旅诚信体系建设。办好第八届省旅游产业发展大会、第十六届省运会、第十六届中俄文化大集等活动。

（七）着力保障和改善民生，不断增进民生福祉。坚持民生为大，坚持尽力而为、量力而行，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力为人民群众多办实事，不断提高全省人民生活品质。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质、产业就业协同联动、创业带动就业扩容等行动计划。优化“家门口”就业服务站、“零工市场”等网点布局，推动灵活就业、新就业形态健康发展。职业技能培训20万人次以上、创业带动就业5万人次以上。

办好人民满意的教育。推动基础教育扩优提质，深化公办幼儿园建设三年攻坚，提质升级基础教育优质学位9万个。改善高校学生住宿条件，加大对边境城市新建职业院校和应用型本科院校校区支持力度。建好建强省高等研究院、省工程师学院、省级现代产业学院。加强专门学校建设。

建设高水平健康龙江。实施公共卫生体系强化行动，建设国家、省级区域公共卫生中心，开展市域疾控联合体试点。实施医疗卫生强基工程，深化城市医院“包县”帮扶和巡回医疗。推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室远程医疗全覆盖，打造“人工智能+医疗”典型应用场景10个以上。加强慢性病健康管理，重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到95%。开展疫苗接种惠民减免活动，推进新生儿耳聋基因免费筛查和老年人健康免费体检。加快建设全民健身休闲场所。

健全社会保障体系。实施高质量参保行动，进一步扩大社会保险覆盖面。持续提高城乡居民基础养老金标准。深化医保支付方式改革，优化药品集中采购。开展新就业形态人员职业伤害保障试点，将符合条件劳动者纳入保障范围。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，鼓励商保机构发展长期护理保险。强化社会救助对象动态监测和常态化救助帮扶，持续提高城乡低保、特困人员基本生活保障、困难残疾人生活补贴等标准。

推动人口高质量发展。开展生育率提升专项行动，完善生育保险和生育休假等政策，落实国家育儿补贴制度和普惠托育服务机构运营补贴机制，降低家庭生育养育教育成本。积极应对人口老龄化，加强公共设施适老化和无障碍改造。持续推进县域三级养老服务网络项目建设，公办养老机构护理型床位占比提高到80%。

（八）着力统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。强化底线思维，防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

加强公共安全治理。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。开展安全生产专项整治，深化矿山、危化品等安全风险“大起底”，推进危化品重大危险源、煤矿等企业安全风险监测预警全覆盖。建设普通国省干线公路安防工程，提升交通安全保障能力。加快森林草原防灭火设施建设，加强大兴安岭林区森林草原火灾系统治理。完善雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工程体系，提高应对极端天气能力。强化食品药品安全监管。

积极稳妥防范化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“白名单”制度落地见效。强化政府债务风险管控，健全地方政府债务监测监管体系，坚决遏制新增、化解存量，用好各项支持政策，严防违约风险。持续深化地方中小金融机构改革化险，加力清收不良资产，推进存量风险处置与增量风险防控，严厉打击非法金融活动。

建设更高水平平安黑龙江。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设。持续推进信访工作法治化，集中化解信访问题。强化社会治安整体防控，依法打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪。

四、持续加强政府自身建设

把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，全面提升政府履职能力，努力建设人民满意的政府，不图虚名、不务虚功，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者行动派实干家。

（一）加强政治建设。持续深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，提升政治素养、政治能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。全面深刻准确领会党中央决策部署，精准把握政策界限和尺度，不折不扣抓好落实，确保最终效果符合党中央决策意图。

（二）严格依法行政。深入学习贯彻总书记法治思想，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。提高政府立法质量和效率，严格规范公正文明执法，落实府院联动工作机制意见，完善实质性化解行政争议机制。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

（三）优化能力作风。牢固树立和践行正确政绩观，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，发扬“严真细实快”工作作风，着力提升政府效能，坚决做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。沉下心思抓落实，增强大局意识，既积极进取，又脚踏实地，以一贯到底的执行力，推动工作部署和政策举措直达末梢一线。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。坚持政府带头过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

（四）坚持清正廉洁。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯腐败易发多发的重点领域，持续深化标本兼治、惩防并举，防范各类新型腐败和隐性腐败。靶向纠治行业顽疾，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

各位代表！

时代赋予使命，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、砥砺前行，为实现“十五五”良好开局、开创中国式现代化龙江新局面而奋斗！

10.上海市政府工作报告

——2026年2月3日在上海市第十六届人民代表大会第四次会议上

市长龚正

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇布局之年。总书记再次亲临上海考察指导工作，对上海发展作出新的战略擘画，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。过去一年，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届历次全会精神，深入贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强领导下，着力推动高质量发展，加快建设“五个中心”，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济持续回升向好。全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，居民消费价格上涨0.1%，城镇调查失业率平均为4.2%。二是新质生产力加快发展。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。工业战略性新兴产业总产值增长6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到45%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。三是改革开放深入推进。外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%，其中出口增长10.8%。实际使用外资达到160.6亿美元、折合1148亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。四是民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。PM2.5年均浓度为26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。

过去一年，我们主要做了以下工作。