（57篇）在xx市政协会议大会上的发言材料汇编

（57篇）在xx市政协会议大会上的发言材料汇编

提升政府投资基金效能精准助力产业转型升级

　　拓宽募资渠道，释放杠杆效应。通过设置让利机制，重点吸引市场化母基金、本地龙头企业等长期资本参与出资。深化层级合作，争取上级资本赋能。创新募资产品形态，拓宽募资场景。探索“国资股权质押融资+基金出资”等模式，盘活国有闲置资源补充基金资金池。

　　聚焦产业需求，实施精准投资。建立常态化“政府+基金+产业”联席会议机制，制定《基金投资产业导向目录》。聚焦主导产业和产业链关键环节，形成财政资金与基金资本合力，提升投资效益和产业带动性。

　　提升专业能力，健全管理体系。加快引进和培育复合型投资人才，建立合作GP（普通合伙人）白名单。搭建数字化投管平台，完善风控机制压实管理运营责任。畅通退出路径，强化风险处置与激励容错。攻坚风险项目处置，依法维护权益。拓展退出渠道，探索基金资产证券化退出模式。建立科学的基金绩效综合评价体系，研究制定尽职免责实施细则，激发基金管理团队担当作为的积极性。

盘活影视文旅资源打造微短剧创作高地

　　政策促动，健全规范化保障机制。制定xx市微短剧拍摄基地发展规划和产业发展措施，明确发展定位与目标。在场地补贴、人才引进等方面予以支持，筹措微短剧创作社会面资金，增强政策连贯性。工作专班内，各部门加强协调联动，形成合力。

　　夯实基础，构建多元化场景矩阵。按照“年代梯度”增设特色场景，满足不同风格短剧创作需求。发挥优势、联动周边，打造“1+N”取景地矩阵。规划建设影视创作基地，建立数字化“场景资源库”，配套建设或整合满足剧组需求的影视之家。

　　开放合作，整合资源打造“一站式”服务体系。组建、引进一批专业影视服务公司，吸引初创团队入驻，深化与在淮高校、微短剧核心播放平台的合作，主动策划孵化一批以xx本土文化为背景的微短剧项目。定期邀请微短剧导演、编剧举办讲座、看片会，发布拍摄动态等活动，维持基地与行业前沿的热度与吸引力，构建新产业发展模式。

抢占“银发经济”新风口培育壮大适老化产业

　　加强统筹规划，完善政策体系。制定切合我市实际的适老化产业发展规划，建立多部门参与的协调推进机制，建立产业供需数据库。制定地方标准和质量认证体系，完善产业支持政策。融入城市更新，完善基础设施。将适老化设计与改造作为城市更新的重要内容，完善医养结合的养老机构、老年大学等。在老旧小区改造和完整社区建设中，严格执行适老化设计标准。

　　聚焦应用场景，优化供给产品。规划建设老年人智能辅具产业园，引进带动性强的适老化产业龙头企业落户，发展老年医药、康复器械产业，开发具有xx特色的适老化产品。发展社区嵌入式养老服务机构，面向长三角地区推出适老化旅游线路。

　　开发人力资源，营造发展生态。支持在淮高校、职业院校开设专业课程，为适老化产业发展提供人才支撑。建立“银发人才库”，完善高龄劳动者权益保障体系，推行弹性退休和高层次人才返聘制度，发挥退休老教师、老医生的经验和优势。

推行生活垃圾分类引领低碳生活新时尚

　　深入宣传，促习惯养成。构建“线上+线下”立体宣传矩阵，深入开展垃圾分类“五进”活动。压实责任，建共治格局。压实属地政府主体责任，完善调度评估机制。强化“管行业必须管分类”，建立物业企业“红黑榜”制度。坚持严格执法与柔性引导相结合。

　　夯实基层，强源头管控。健全社区、业委会、物业企业联动机制，推行“物业+督导”与“社区+自治”分类模式。开展投放点“优化提质”行动。两网融合，促资源利用。系统推进生活垃圾收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，探索市场化运作机制，构建“政府引导、企业运营、社会参与”的完整产业链。加快重点资源循环利用项目落地，助力绿色低碳高质量发展。

　　党建赋能，聚示范效应。构建市、区、街道、社区党组织四级联动机制，深化“党建+网格”治理。将垃圾分类纳入党员“双报到”服务内容和主题党日活动，形成常态化劝导与管理服务体系。

打造交通强市构建现代综合交通运输体系

　　突出补网强网。实施高速公路畅通工程，加快交通基础设施互联互通，力争提前实现“四横四纵”高速公路网目标。实施城市快速路工程，力争“十五五”末，初步形成不同城市组团之间、城市快速路和高速出入口之间的无缝对接。突出提标升级。实施国省干线提级达标、一级公路联通工程，到2030年，实现一级公路达xxx公里以上，到毗邻市一级公路联通，二级以上公路占比达到xx%以上。

　　突出多式联运。实施多式联运衔接工程，推进与重要港区、重要枢纽节点的连通对接，打造国家级综合物流枢纽，争创国家物流枢纽承载城市。编制《xx市低空空域与基础设施布局规划（2026-2035年）》，实施低空经济示范工程。

　　突出补齐短板。实施“四好农村路”补短板工程，到2030年，全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系。实施干线公路跨淮（河）工程，形成各县区与主城区之间的快速交通网络。

加快建设绿色食品产业园助推产业高质量发展

　　强化园区顶层设计。选择细分赛道，坚持集聚发展，结合自身实际，高起点规划建设若干绿色食品产业园，完善基础设施和公共服务，推动园区内企业延链补链强链，形成产业集群。

　　提升园区承载能力。完善配套设施，适度超前建设蒸汽管网，加快园区污水处理设施建设，鼓励市县的农产品检验检测机构入驻，加强与在建的港口、物流园区合作，降低企业原料采购与物流成本。完善公共服务，探索实体化运作，统筹运营管理。加强产学研合作，订单式培养人才。加强与本地电商企业、商超等对接，在制定技术标准、组团展销等方面开展服务。

　　强化园区要素保障。整合资金突出重点，加大投入，完善绿色食品产业园的基础设施和公共服务，盘活闲置的标准化厂房。积极引育龙头企业，制定招商图谱，以投促引。加大对本土龙头企业的支持力度。围绕龙头企业，引进上下游配套企业，形成产业集群。

创新绿色金融机制擦亮区域发展生态底色

　　着手打造“xx绿标”评估认证体系。设立地方性绿色项目库与认证标准，制定《xx市绿色类项目技术评估与认证指引》，建立动态更新的市级“绿色项目库”，对入库项目给予优先支持。积极培育本土化第三方评估力量，建立数据共享平台，提升独立风险判断能力。

　　积极构建多层次风险分担“安全垫”。集成各种政策支持工具，扩容升级“绿色转型风险补偿资金池”。优化运作机制，提供分层风险补偿。创新担保模式和保险支持，开发“投贷担保补”等特色产品，将不可控风险转化为可定价、可转移的金融要素。

　　全力畅通长期资本“循环渠”。大力培育多元化投资主体，积极拥抱基础设施REITs等创新工具，探索建立区域性绿色企业管理交易平台，推进xx企业碳信用账户平台建设，完善绿色企业碳信用指标及账户管理，助力xx全面绿色转型发展。

破解城乡居民医保参保困局筑牢全民医保防线

　　健全缴费动态调整机制，减轻群众缴费负担。探索建立分档缴费制度。建立市级层面筹资协商机制，定期测算医疗费用增速、居民收入变化，为省级决策提供本地化依据。强化政策宣传引导，提高群众对医保政策的知晓率和认同感。

　　完善激励约束机制，引导持续稳定参保。完善阶梯式激励政策，创新慢病管理模式，扩大生育保障覆盖，试点家庭账户共享，探索居民医保个人账户积累机制。打通数据共享堵点，提升征管效能。建设市级医保数据中心，整合部门数据，实时更新、自动预警。推广全流程线上服务，全面普及医保电子凭证，实现参保、缴费、报销“一网通办”。

　　统筹医疗资源供给，促进医保待遇趋于一致。建立市级基金调剂机制，平衡区域缴费能力差异。强化基层医疗资源供给，提升县域内就诊率。稳定结余资金盘，增强抗风险能力，形成“规范诊疗—基金节约—能力提升”闭环。

发挥煤化工产业优势加快建设xx绿色港口

　　加快绿色港口专用基础设施建设。以煤化工园区综合物流港为核心载体，在规划建设中高标准嵌入绿色元素。通过政府引导、企业主导、市场化运作的方式，加大对关键绿色基础设施的投入，打造功能完备的绿色港口示范区。

　　强化技术攻关与产业培育。支持技术攻关、鼓励在煤化工园区及淮河xx段开展甲醇动力船舶示范运营。积极引进或培育绿色船舶设计、建造、维修及运营管理企业，延伸产业链。利用园区绿色甲醇生产潜力，探索构建“本地燃料生产—本地船舶应用—本地服务保障”的闭环模式，提升产业自主性与竞争力，构建绿色航运本土生态圈。

　　深化区域合作优化发展环境。建立一体化协调推进机制，统筹解决项目审批、政策配套、标准制定等问题。积极参与淮河生态经济带航运绿色发展协作，积极对接省“十五五”规划，争取更多支持，将区位与产业优势转化为实实在在的发展优势。

深化公立医院改革促进健康xx高质量发展

　　深化“三医协同”信息化建设，打通数据壁垒。以“数字健康大脑”为核心，建卫生健康云专区，整合电子健康码与医保码，拓展医学影像共享中心，升级区域医疗平台，优化医保平台，提升服务便捷性。

　　加强合作交流，科技教育人才一体化发展。实施“柔性引才+本土培育”双轨战略，联合xx理工大学推行“临床+学术”双导师制，完善薪酬激励机制。优化学科布局，制定xx市公立医院学科发展规划，加强重点学科建设，建立多学科协作机制，推广“一站式”诊疗。

　　强化协同，推进医联体医共体同频共振。网格化布局城市医联体，优化县域医共体架构。加大专家下沉帮扶力度。落实医保“总额预付、结余留用”政策，引导患者下沉。引导民营医院强化公益属性，构建多元互补格局。将民营医院纳入区域卫生规划，强化公益考核，加强行业自律，定期发布社会责任报告。

强化社会面小场所管理健全消防安全监管体系

　　试点先行，健全基层责任体系。厘清监管责任，探索建立“x+x+N”责任体系。摸清底数，实施分类分级管理。全面摸清底数并及时更新台账，在小场所张贴场所安全信息公示牌，实现“一场所一档”精准监管。对小场所风险源进行准确辨识，划分风险等级，实施差异化管理。

　　整合力量，强化隐患排查处置。完善日常巡查、实施机动巡察，实现安全风险早识别、早研判、早处置。整合救援力量，科学布局，逐步提高乡镇（街道）社会面小场所人防、物防、技防水平和消防救援能力。分级处置即查即改。

　　数字赋能，助推消防管理水平提升。强化消防常识普及，提升群众消防安全意识和自防自救能力；开展基层巡查员业务普训。纳入E治理系统，动态更新、闭环管理。构建演练模拟场景，分类别、分岗位开展针对性灭火疏散演练。充实市级安全生产专家库，通过数字化手段对基层指导帮扶、培训宣讲。

深化集团化办学改革筑牢基础教育优质均衡根基

　　强化市级统筹，健全跨部门协同机制。健全高效统筹机制，定期召开联席会议，统筹解决跨领域问题。试点“市级编制池”，加快市属学校集团化办学步伐，在更大范围内促进资源均衡配置。撤并整合部分市属高中，释放闲置资源，提高办学综合效益。

　　创新激励机制，激发内生动力。强化物质与职业激励，完善流动保障，推行“双向激励”考核，强化经费保障，提高教师轮岗期间待遇。改革评价体系，破解同质化难题。构建多元评价指标，制定集团化办学质效监测评估标准，将学生综合素质、教师发展、学校特色等纳入监测。推行“双轨监测”，引入第三方评估，实现集团化办学从“重形式”向“重实效”转变。

　　建立动态调整机制，激活集团活力。实施“能进能出”管理，每年对现有集团开展“健康评估”。推动“造血”能力建设，促进办学模式本土化，帮助成员校提升自主教研能力。

乘势而上推进xx楚文化研究

　　整合研究力量，加强平台建设。各成员单位发挥各自优势，分工合作，密切配合。加快成立xx省楚文化研究会，深入挖掘淮楚文化丰富内涵和时代价值。进一步打造xx楚文化论坛平台，强化与省内外学术交流合作，推动历史文化资源“活起来”。

　　尽快发挥xx楚文化研究院功能。明确研究院内设机构与管理模式，配齐人员，聘请国内知名专家，采用“名誉院长+执行院长”模式，借梯登高，扩大影响力。

　　建强人才队伍，打造标志性成果。探索建立青年学者导师制度；培育创新型研究团队。整合省、市楚文化研究资源，编辑出版面《xx楚文化》系列丛书，聚焦楚文化与xx文化、xx文化在xx地区交融所形成的独特文化风貌，使其成为xx乃至xx宣传、阐释楚文化的重要载体和对外交流的标志性成果。与文旅集团合作，加强文旅文创产品研发生产和营销。

加快建立企业“白名单”制度深化“综合查一次”执法改革

　　提高认识，加强统筹协调。加大宣传力度，坚持高位推进，制定明确的时间表、路线图。不断迭代更新，及时总结推广先行部门成功经验，完善相关企业评价制度和监管方式。

　　因地制宜，分类建立企业白名单制度。由牵头部门编制白名单制度建设操作细则，为尚未建立该制度的部门提供标准化参考模式，加强业务培训，降低工作难度。针对有安全风险监管责任担忧的、有建立意愿但又担心政策依据不足的、有特殊监管需求的部门，分类施策。

　　定期评估，探索动态监管模式。建立白名单定期复核和异常退出机制，及时更新企业关键信息，每年组织全面评估。借鉴外地经验，逐步将纳入白名单的企业监管重心移向“双随机、一公开”抽查和“互联网+监管”。运用科技手段，进行实时监测、智能分析和风险预警，提升监管精准度与效能。

依托我市文旅资源加快构建中小学研学旅游体系

　　开发课程强化监管，破解“游而不学”难题。构建分类课程体系，围绕我市核心文旅资源，研发与中小学各学段课程标准相衔接的系列化主题课程。建立质量监管机制，制定中小学研学旅游实施规范与质量评估标准，将研学表现纳入学生综合素质评价。对研学活动进行不定期抽查，加强活动过程督导。

　　整合资源塑造品牌，破解“散而不强”难题。规划“一盘棋”研学网络、培育“xx研学”核心IP、推动智慧化升级融合，提升吸引力，开拓外地市场。促进研学与乡村旅游、文化创意、体育康养等业态融合，开发复合型产品。

　　保障要素建设队伍，破解“基础不牢”难题。完善多元经费保障，探索建立“政府补贴一点、学校承担一点、家庭支付一点、社会赞助一点”的经费筹措机制。加快基础设施建设、打造专业人才队伍，实行动态管理和等级评定。同时，加强对校内教师的相关培训，提升其课程融合与组织实施能力。

加强无障碍设施管理共建全龄友好暖心城市

　　坚持系统思维，做到建管并重。将无障碍要求贯穿规划、设计、施工、验收、运维全过程，从源头保障“有人建、更有人管、有钱维护”。强化部门联动，压实监管责任。明晰各相关部门在无障碍设施建设、管理、执法中的具体职责边界，建立常态化的跨部门联席会议与联合执法机制。

　　加强履职保障，提升管理实效。将无障碍环境建设与长效管理纳入发展规划，设立专项资金。加强对监管人员及设施管护人员的专业法规与技能培训。探索构建无障碍设施智慧监管平台，提升管理精细化水平。

　　凝聚社会力量，形成监管合力。严格落实设施所有权人、管理人的主体责任，强化行业主管部门的督导检查。畅通并宣传公众监督举报渠道。常态化组织人大代表、政协委员开展专项视察和民主监督。广泛开展普法宣传与体验活动，构建政府主导、社会协同、公众参与的共治格局。

强化技能人才培育激发职工“双创”潜能

　　聚焦需求精准赋能，构建“产教融合”新生态。强化企业培训主体地位，动态调整职业院校专业设置和培训课程内容，全力破解“双师型”师资短板，确保到2027年全市中职学校“双师型”教师占比达到或超过全省平均水平。

　　打破壁垒畅通路径，搭建“成长立交”新体系。拓宽纵向晋升通道，打破技能等级上限。打通横向转换通道，破除学历、资历等障碍。推动龙头企业与中小企业组建技能人才培育联盟，共享培训资源。将高技能人才纳入市、县党管人才总盘子和各类评先评优范围，增强职业荣誉感。探索产权激励改革，建立“利益共享”新机制。探索制定职工技术创新成果参与收益分配的实施细则。及时总结试点经验，逐步推广。深化数字赋能服务，打造“智慧工会”新平台。建设全市统一的产业工人基础信息数据库和智能服务平台，构建网上网下深度融合、双向互动的服务新格局。

建强科技馆主阵地提升市民科学素质

　　完善设施网络，推动资源下沉。前瞻规划全市科普设施布局。积极推动有条件的县区谋划建设实体科技馆，鼓励企业、高校、科研院所建设特色科普教育基地。主动对接融入长三角及省级科普场馆联盟，借力提升自身水平与影响力。

　　补强功能内容，提升沉浸式体验。优化科技馆周边区域的业态规划与招商引导。完善馆内必要的文创销售、便民服务等设施。大力推动数字化赋能，开发线上科普产品。精心策划举办原创临时特展，保持公众新鲜感与关注度。强化人才引育，激活运营动力。配强核心专业团队，实施系统性“人才强馆”计划。探索“核心管理团队+专业第三方服务”的混合运营模式，提升管理精细化水平。

　　构建多元保障，筑牢发展根基。推动建立以财政投入为基本保障的稳定支持机制。培育自我造血功能。深化“馆校合作”机制，并加强与媒体、企业、社区的协同，构建开放共享、融合发展的科普生态圈。

做好“土特产”文章培育xx乡村产业增长点

　　深挖资源，筑牢“土”的根基。开展全市乡土资源系统性普查与评估，建立动态“xx乡土特色产业资源数据库”并绘制产业地图。引导各县区实施“一业一策”，形成错位发展、优势互补的产业布局。

　　融合创新，放大“特”的价值。大力发展“农业+”，鼓励特色产业与自然风光、历史文化、乡村风貌深度融合，推动产业与地域文化结合。设立农文旅融合专项扶持资金，对创意好、潜力大的融合项目给予重点支持，打造具有xx标识度的农文旅融合新IP。

　　强链补链，做强“产”的体系。实施“xx土特产”整体品牌战略，创新营销拓宽渠道，强化要素支撑，加强农村电商、品牌运营等实用人才培训，出台针对性政策，对中小微企业给予精准扶持，推动产业链向价值链中高端攀升，最终将xx丰厚的“土特产”资源，转化为推动乡村全面振兴的强大动能。

打造历史文化街区注入城市发展新动能

　　规划引领，量身定制。坚持高位谋划、科学统筹。建立市级层面协调机制。依托片区各自优势，明确打造思路。因地制宜，提升功能。制定历史文化街区保护技术导则，集中修复片区的城市生态系统，推动老旧厂房、传统商业设施等存量房屋改造利用，打造沉浸体验式的动态场景游赏。

　　创新业态，激发活力。培育x-x天中短途“食住行游购娱”新业态，植入非遗展演展示，创作主题演出节目，打造街头艺术风景线，引入特色小吃小店和夜间文艺演出，大力实施“引客入淮”行动，系统打造xx城市记忆文旅IP。

　　统筹融资，市场运作。加强“双招双引”，健全多元化投融资方式。构建政府平台公司主投、企业社会资本运营的“投建运”模式。充分发挥基层组织作用，建立有效的动员机制和参与渠道。引导鼓励企业、社会组织和居民等多方共同参与历史文化街区保护和开发利用，形成共建共治共享格局。

强化政银企协同构建三大金融模式全面激活xx高质量发展新动能

　　金融是实体经济的血脉，是推动经济社会发展的重要力量，但部分重点领域仍存在金融供给不够、服务精准度不足等问题。

　　建议：构建“陪跑式”金融服务模式，在重要园区、商圈等区域常设金融服务站，由政府协调组织金融机构轮流驻点，同时整合企业信息、项目信息、政策动态，推动同业金融机构间信贷产品与服务信息互联互通，激活区域发展内生动力。打造“同心行”金融服务体系，金融机构针对制造业企业设备更新周期长、科创企业轻资产等特点，推出配套优惠利率和灵活还款方式的金融产品，如“知识产权质押+信用”组合贷等；围绕重点产业链设立供应链金融平台，为核心企业提供授信服务的同时，为其上下游中小微企业提供“票据池+贴现”等服务；针对小微企业、个体工商户融资特点，大力推广“极速贷”“创业担保贷”等产品，实现“手机申请、自动审批、随借随还”，助力区域经济发展提速增效。健全“长效式”金融支持机制，整合部门数据资源，联合金融机构，打造集政策发布、融资对接、信用信息共享、智能风控于一体的“xx智慧产融服务平台”，及时更新数据，实现企业融资需求“一键提交”，大幅提升金融服务实体经济的精准度，扩大覆盖面，持续为区域发展赋能。

丰富消费业态提振消费能力

　　市委经济工作会议提出，以更硬举措打好经济运行“攻坚战”，深入实施提振消费专项行动，稳定传统消费，拓展新型消费，进一步激活消费潜力。当前，我市消费市场仍存在增长基础不稳固、消费后劲不足等问题。

　　建议：实施好就业支持计划，结合形势变化加大就业支持力度，多渠道促进居民增收，保障持续消费能力。用好消费品以旧换新政策，聚焦汽车、家电、数码产品等重点消费领域，组织开展“四季xx”系列促消费活动，促进本地消费。大力发展服务消费，重点围绕餐饮、住宿等服务领域，优化扩大品质化、品牌化服务供给，以演艺赛事等文体活动为重点，深化文商旅体融合发展；鼓励传统商超升级改造，依托核心商圈、大型商业综合体引入首店、首发品牌，集聚更多优质商品，提供更多优质服务；以提振汽车消费为核心目标，丰富“汽车+”多元消费场景，打造沉浸式购车体验。深入优化消费场景，大力发展即时零售、直播电商等新业态，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，推动发展夜市、旧货市场、低价折扣店等各种体验感强的消费业态，为广大群众提供更多的就业平台、增收渠道、消费场景。在稳定现有商业体系的基础上，构建覆盖城市农村、融合线上线下的新型多层次、多类别、互补共存的商贸流通体系。

优化民营经济发展环境激发xx经济内生动力

　　市委经济工作会议提出，打好民企壮大牌，多措并举促进民营经济高质量发展。这为民营经济发展提供了政策指引和制度保障。目前，我市民营经济发展成绩斐然，但对照高质量发展要求，仍面临抗风险能力偏弱、融资方式较为单一、融资难度大等突出问题。

　　建议：深化金融改革，破除融资瓶颈，依托现有“晋质贷”“信易贷”基础，升级“五贷联动”机制，创新担保模式，引入“耐心资本”设立风险补偿基金，降低银行放贷顾虑，发展产业链金融，打通“核心企业—配套企业”资金链。优化项目供给，激发投资活力，针对民企反映的“项目信息不对称”问题，打造“项目超市”平台，每月发布“民企可参与项目清单”；开放城市应用场景，鼓励本地企业与央企、省企组建联合体投标；成立“项目落地跟踪专班”，对民企参与的重大工程实行“拿地即开工”“验收即发证”，确保项目从签约到投产周期缩短xx%。做优“贴心行动”，构建“亲清政商”生态圈，强化政企互动。

打好产业转型“突围战”全面构建新能源电池产业发展新格局

　　新能源电池产业是战略性xx产业，也是我市摆脱传统煤炭产业路径依赖、实现产业转型的核心赛道。对照行业前沿和其他地区发展态势，我市产业面临龙头企业能级不足，集群牵引效应不强；产业链较为松散，影响成本控制能力；人才技术支撑薄弱，创新转化效率偏低等困境，制约高质量发展。

　　建议：靶向培育“链主”企业，强化集群牵引能力，集中资源支持头部企业发展，支持潜力企业扩大规模；创新招商模式，借鉴“研发在外地、生产在本地”的经验，在长三角、珠三角设立招商联络点，精准对接行业龙头产能转移需求，吸引其布局核心产能。补齐产业链短板，构建协同配套体系，加快推进废旧新能源动力电池综合利用项目，形成“废旧电池回收—原料再生—电池材料生产”循环供应链；延伸下游产业链，积极对接比亚迪、xx时代等企业，争取其布局生产基地，同时扩大钠离子电池商用规模，依托独立储能项目打造示范应用场景，构建“材料—电芯—应用”完整链条。组建“负极材料研究院”，搭建创新合作平台，打造人才集聚高地，夯实人才技术根基。建立产能预警机制，防范行业经营风险，强化财税金融纾困，稳固产业发展底盘。

以“四个农业”为统领推动富硒农业高质量发展

　　党的二十届四中X会提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。我市富硒农业生态底色足、品质标准严，不仅精准契合“四个农业”核心特质，更是推动一二三产深度融合、实现乡村振兴与农民增收的典范产业。

　　建议：加强与xx专家团队、xx农业大学等深度合作，开展富硒新产品、新技术、新工艺等研发。持续推进示范基地建设，打破传统农业边界，探索“绿色+”融合发展模式，让富硒优势转化为产业竞争力。加快构建覆盖产地环境、生产技术、产品质量、加工包装、仓储物流的全链条富硒产品质量标准体系，完善“研究院+生产地+产业园+展销端”的全产业链架构，推动富硒农业从初级产品供应向精深加工升级。集全市之力创优做强“xx硒品”区域公用品牌，健全完善品牌授权、使用与监管办法，对不符合标准的企业实行动态退出，维护品牌公信力。将品牌推广与红色文化、xx山水相结合，打造“富硒宴”等特色餐饮IP，让“红色之城、天然硒地”的品牌形象深入人心，持续提升xx富硒产业的整体影响力与产品附加值，走好具有xx特色的“硒”望之路。

聚力绿色发展塑强新质优势构筑xx钙基产业高质量发展新格局

　　钙基产业作为我市传统优势产业，依托超xxx亿吨的已探明资源储量，在资源型地区转型发展中，正顺应高端化、智能化、绿色化趋势稳步推进。但当前产业仍面临矿山主体分散、资源整合不足、产品结构单一、能耗污染突出、研发创新薄弱等多重挑战。

　　建议：优化产业布局，树立“双百钙业”发展目标，以市场需求为导向、延链补链强链为重点，加强资源整合，强化技术创新，通过机制创新护航发展规划落地。加大研发与品牌建设力度，鼓励企业建立研发中心，聚焦钙基材料在新能源领域关键技术攻关，推行“揭榜挂帅”等竞争机制，打造区域品牌矩阵，开展质量提升行动，筑牢产品品质根基。深化绿色低碳转型，推动企业加大环保投入，推动矿山企业开展尾矿资源化利用、共生矿协同开采技术研究与应用；引入数字化管理系统，实施智能化改造，推进绿色矿山建设。强化标准引领与市场拓展，升级地方行业标准，引育龙头标杆企业，搭建产业链供需对接平台；通过展销会、推介会等形式提升品牌知名度，塑造“好产品、xx造”的质量口碑，全面提升产业核心竞争力。

发挥xx国防教育独特优势激发中小学生奋进精神动力

　　我市红色文化底蕴深厚，在开展国防教育方面拥有得天独厚的优势，为实施红色领航战略提供了有力支撑。但面向中小学生的国防教育仍存在“窄、旧、散”问题，未形成协同合力。

　　建议：一是体系化构建，筑牢教育主阵地。推动国防教育从“活动点缀”转为“课程必修”，编撰融入多领域安全内容的《xx市国防教育读本》等教材；培养专业化师资队伍，开展思政、历史教师专项培训，建立“退役军人国防教育导师库”，以经验赋能教学。二是场景化重塑，打造互动“活”课堂。鼓励学校利用课后服务时间开设国防教育主题社团与特色课程，依托本土红色资源组织研学活动，让学生从“被动听讲”变为“主动探究”，增强教育感染力。三是社会化协同，凝聚育人强合力。建立“红色合伙人”制度，联动党政机关、企事业单位、社会团体等结合自身工作开展国防教育活动；加大“全民国防教育日”宣传力度，在红色阵地举办主题活动，组建志愿者宣讲团进校园，推动学校与红色场馆建立长期合作。同时实施“家、校、社”联动计划，引导家庭参与，让国防意识从校园延伸至社会各个角落。

把握政策机遇激活资金效能推动老工业城市更新蝶变

　　城市更新是老工业城市转型的必由之路，更是回应群众期盼的民生工程。中央经济工作会议提出“适当增加中央预算内投资规模，高质量推进城市更新”，我市要紧跟政策导向、用好用足政策资金，加速基础设施提质升级，推动城市更新蝶变与转型发展。

　　建议：精准锚定城市更新重点领域，补齐未覆盖区域设施短板，依托管网更新政策打包申报项目，完善污水、垃圾处理设施，推动市政管网延伸覆盖，保障居民生活便捷与安全；加快城区危房改造拆除，遵循“拆改结合、分类施策”原则，同步规划临时安置区域与公共绿地，将危房改造纳入城市更新专项申报；盘活老旧小区联络道路，按“连线成片、系统升级”思路整合分散项目，统筹规划小区道路与主次干道联络线，激活区域联动效应。精准对接申报，突出“补短板、惠民生”，完善前期手续、优化实施方案，彰显老工业城市转型特色；创新资金使用机制，统筹中央资金与地方专项债、国有资本收益，引入社会资本参与设施运营，形成良性循环；建立“全周期、闭环式”管理体系，明确责任节点，强化群众参与，加强资金监管与专项审计，定期公开进展，确保资金安全高效使用，以系统性举措推动老工业城市焕发新活力。

完善权益保障制度健全协同联动机制推动新就业形态规范健康发展

　　当前，我市新就业形态蓬勃发展，已成为服务市民生活、保障城市运转、助推经济增长的重要支撑。市委、市政府高度重视此项工作，通过建设“暖新驿站”、提供法律援助、开展“送清凉”和“送温暖”等系列活动，取得了积极成效。但目前仍存在劳动关系界定模糊、职业发展通道狭窄、权益申诉不畅等问题。

　　建议：强化法治保障，推动相关权益保障工作纳入地方立法规划或调研计划，出台配套制度政策。优化政府服务，构建精准就业服务体系，深化社会保障制度改革，建立跨部门协同监管和“一站式”多元化解平台，完善配套设施并推动“暖新驿站”提质升级。发挥工会优势，完善行业性、区域性集体协商制度，做强工会法律援助品牌，升级服务阵地并开展技能培训和常态化关爱活动。健全协同机制，压实平台企业主体责任，督促其完善权益保障规则，畅通申诉渠道，优化算法管理，履行用工责任，推动行业协会制定自律公约和服务标准，凝聚各方合力，营造全社会理解、尊重、关爱新就业形态劳动者的良好氛围。

深挖xx特色资源打造辐射xxx康养基地

　　我市立足资源禀赋、区位优势、红色文化底蕴、富硒农业特色及文旅康养基础，叠加xx一号旅游公路全域贯通的交通便利，已具备打造区域康养基地、承接xxx康养需求的条件。

　　建议：构建“四维特色康养体系”，以盂县、平定县富硒区域为核心，打造种植养殖基地，开发富硒系列产品及体验套餐，做强“富硒食养”核心板块；依托狮脑山等生态资源，打造“森林康养+田园旅居”产品，推出主题线路与体验活动，做优“生态疗愈”基础板块；深挖温泉理疗价值，联动周边构建全链条服务，做精“温泉康养”王牌板块；融合工业文化与非遗技艺，开发文化康养产品，做大“文化赋能”特色板块。聚焦xxx需求完善配套，开通“康养专线”，升级旅游公路标识与配套设施，优化交通网络；推进养老服务升级，推动基层医疗机构与xxx三甲医院协作，健全医养康护体系。强化产业支撑，深化“康养+”多业态融合，延伸产业链；鼓励国企牵头、社会资本参与，培育市场主体集群，形成产业集聚区；升级“晋东漾泉·富硒康养”公共品牌，通过宣传推广扩大影响力。优化发展环境，制定全流程服务标准，与院校合作培育专业人才；与xxx签订合作协议，互认标准资质，搭建供需平台，推动xx成为xxx康养旅居优选目的地。

做强狮脑山红色文旅激活全域发展动能

　　当前我市红色文旅发展处于机遇与挑战并存的关键阶段。一方面，政策保障坚实有力，《xx市红色文化资源保护传承条例》为红色资源保护利用提供法治支撑；基础优势持续凸显，百团大战纪念馆数字化升级后，年接待量稳步增长，成为区域红色教育核心阵地。另一方面，三大“瓶颈”制约发展质效：一是资源“散”，未形成集群效应；二是体验“浅”，仍以静态参观为主，缺乏沉浸式、互动性项目；三是配套“弱”，难以满足高品质游览需求。

　　建议：规划先行，下好全域“一盘棋”。启动《狮脑山“红色+”文旅一体化发展专项规划》编制，纳入全市“十五五”规划重点任务；组建市级工作专班，统筹土地供给、资金保障、跨部门协作等事项，打破行政与资源壁垒；全面梳理红色遗址、生态景观、人文民俗等资源，建立数据库，夯实精准开发与差异化布局基础。项目突破，建好“红道”示范段。规划建设串联百团大战纪念馆、纪念碑、主战场遗址及刀刃梁、将军垴的环森林“空中步道”，衔接xx一号旅游公路，打造“快进慢游”红色廊道，推动狮脑山从单一景点转型为红色研学、生态康养综合体。融合赋能，做活“红绿”大文章。挖深做实红色教育，开发情景党课与分众化研学；提质生态休闲，规划康养步道、露营基地，举办季节性活动，打造全季旅游；推动乡村联动，推出主题民宿与“红色研学+田园体验”套餐，带动增收；升级数字体验，优化VR项目，打造线上平台吸引年轻群体。创新机制，实现共建共享，建立“政府引导、市场主导、社会参与”的运营模式，破除资金与运营瓶颈。

以院士工作站为引领强化人才支撑作用赋能xx高质量发展

　　充分释放土壤健康徐明岗院士工作站的人才集聚效应，推动高端人才优势转化为发展动能，助力人才强市战略深入实施。

　　建议：构建“院士引领+本土培育”一体化人才培养体系。推动工作站与本地院校深度合作，开设土壤健康、生态修复等特色专业，设立实习实训基地，并纳入校企“订单班”培养范畴；通过“导师+骨干”传帮带模式，加速培育懂技术、接地气的人才队伍。优化院士工作站人才精准服务保障。将进站高层次人才全面纳入“泉才卡”服务体系，优先保障人才公寓，实现拎包入住，落实子女择校自由政策，依托“一站式”服务窗口，建立配偶就业帮扶机制，解决人才后顾之忧。打造“成果转化+产业聚才”良性发展生态。以工作站为核心组建土壤健康产业创新联盟，建立科研成果转化需求清单，推动“实验室成果”向“产业产品”加速转化；设立专项激励基金，对院士工作站与本地企业合作实现成果转化的项目，给予双方奖励，鼓励人才以技术入股、兼职创业等形式参与本地产业发展。搭建跨区域高层次人才交流合作平台。依托省级科技重大专项项目，柔性引进人才，设立“专家工作室”，形成“以才引才、以智聚智”的人才集聚效应，促进人才价值转化为发展动能，为我市经济社会高质量发展提供坚强智力支撑。

多措并举优化营商环境推动民营经济发展壮大

　　当前民营企业特别是小微企业仍面临一些发展受限的问题。

　　建议：思想解放“破冰”，提振民营经济发展信心。加强宣传引导，彰显民营经济在经济增长、创新驱动、增加就业、民生改善中的突出贡献，宣传优秀民营企业家先进事迹，坚定发展信心与恒心。政策落实“活水”，优化发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，保障民营企业平等使用生产要素；加大民间投资支持，搭建项目推介机制，引导民营企业参与重大项目；完善金融支持，拓宽融资渠道，着力破解融资难题；强化产权与企业家权益保护，依法打击侵权行为，健全政府诚信履约机制。解决问题“清零”，助力纾困解难。常态化开展入企调研，建立问题台账与销号管理机制，明确责任时限、跟踪问效；针对融资、市场、创新等痛点，深化政银企对接、组织展销活动、推动产业链协作，加大科技扶持力度，促进产学研融合与成果转化。夯实自身“内核”，推动高质量发展。引导企业坚守主业，完善现代企业制度，加强人才培养；强化创新主体地位，加大研发投入，提升自主创新能力；积极履行社会责任，实现经济效益和社会效益相统一。政商关系“亲清”，凝聚发展合力。健全政商交往正负面清单与容错纠错机制，发挥工商联、商会桥梁作用，强化行业自律与企业协作，共促民营经济发展壮大。

加快建设晋东区域医疗中心进一步提升我市医疗服务能级

　　近年来，我市持续深化医疗卫生体制改革，锚定打造晋东区域医疗中心的目标，医疗资源配置效能不断提升，但仍存在高端人才短缺、临床诊疗能力受限、区域协同机制不够完善等短板。建议：明确目标定位，加快构建合作平台。以申报省级区域医疗中心为契机，与优质医疗机构共建合作，推动联合医院挂牌；依托现有硬件，联合打造“工作站+实验室+临床诊疗中心”三位一体专家平台，提升诊疗科研能力；建立远程会诊机制与教学资源共享机制，形成“平台共建+资源融合+持续共享”的良性发展机制。深化合作内涵，提升医疗服务水平。与共建医院签订协议，构建“本地首诊—复杂病例远程会诊—危重病例绿色转诊”的诊疗体系；实施“医疗人才领航计划”，培育本土人才；联合开展科研攻关，共建“区域医疗科研转化中心”，加速成果临床转化。加快区域辐射联动，构建晋东医疗协同体系。推动与周边地区重点医院签订合作协议，贯通信息系统，畅通双向转诊及检查、手术、住院绿色通道；整合资源构建“xxx小时急救圈”，探索建立“空中走廊”；推进“紧密型医共体”建设与人员技术下沉，以慢病管理为抓手推动医防融合，提升区域服务可及性与协同效率。

强师资赋能科技教育育新人助力xx发展

　　近年来，我市积极推进科普教育基地建设，打造了一批优质科普教育基地，为科技教育奠定了良好基础，但对照教育高质量发展需要，中小学科技教育仍存在短板。

　　建议：将科技教育师资纳入全市“x+N+X”人才政策体系，享受相应支持。重点培养引进复合型科技教育人才，优先保障农村学校的师资需求；对引进的优秀人才，在住房补贴、子女入学等方面给予支持；为本土骨干教师提供参加高层次研修、学术交流的机会。构建多元化师资培训体系。依托本地院校，开展分层分类培训；建立“科技工作者+教师”联合授课的“双师课堂”模式，提升培训的实效性和针对性。支持开发本土化科技课程。搭建课程开发平台，整合古生物化石、煤炭科技、生态环保等本土资源，建立课程资源库；组织教师开展课程开发专项研修，邀请专家指导，将本土资源转化为项目式、探究式课程，构建“基础认知—综合应用—创新突破”纵向贯通体系，实现各学段有机衔接；鼓励跨校、跨区域联合开发，打造一批具有xx特色的精品科技校本课程。积极营造良好氛围。深入挖掘我市科技教育领域的先进典型，宣传其优秀事迹；搭建交流平台，激励更多教师对标提升，凝聚科技合力，在全社会营造热爱科学、崇尚科学的良好氛围。

把乡村振兴成绩写在云岭大地上

　　2025年x月，总书记再次亲临xx考察，xx各族干部群众深切感受到了党中央的关怀和温暖，共同见证了“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的生动场景。

　　推进民族团结进步示范区建设是全省上下共同的重大政治责任，面对正在徐徐铺展的“十五五”新征程，这份责任更加光荣和神圣。

　　这是一份构筑中华民族共有精神家园的责任。我们扛牢这份责任，就要常态化开展“中华民族共有精神家园”主题的系列文化活动，不断深化铸牢中华民族共同体意识宣传宣讲，让铸牢中华民族共同体意识有形有感有效。

　　这是一份共建共享发展成果的责任。我们扛牢这份责任，就要深入推进新时代兴边富民行动，务实推动基础设施建设和基本公共服务向民族地区覆盖，发展壮大更多富民产业，把乡村振兴的成绩写在云岭大地上，让发展红利惠及各族群众。

　　这是一份促进各民族共融共生的责任。中华民族一家亲，你中有我、我中有你，谁也离不开谁。我们扛牢这份责任，就要创造更多共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，不断拓宽各族群众全方位嵌入的实践路径，让各族群众交往交流交融更加广泛深入。

　　这是一份共同守护边疆祥和安宁的责任。我们扛牢这份责任，就要健全政策法规体系，完善共建共治共享的社会治理制度，提升边疆地区社会治理效能，把“最宝贵的财富”转化为边民富、边关美、边境稳、边防固的能力和动力。

推动“旅居xx”实现高质量发展

　　在中共xx省委、省人民政府大力推动和各方共同努力下，“旅居xx”已成为我省促进文旅消费、拉动经济增长的重要引擎。然而，我省旅居产业发展仍面临业态同质化与核心竞争力不足、旅居社区治理难、利益联结机制不紧密等问题。为巩固提升我省特色优势产业，建议通过“农、文、旅、体”融合发展，以“旅居+”模式培育新业态、加速新融合，推动“旅居xx”实现高质量发展。

　　全省“一盘棋”，统筹优化布局。把旅居产业发展列入我省“十五五”文化和旅游发展专项规划，明确全省旅居产业空间布局和重点发展区域，引导资源均衡配置，形成“一区域、一特色”的差异化发展格局。

　　打好“组合拳”，实现新业态新提升。针对不同人群的需求，采用“高端定制+大众普惠”模式开发旅居融合项目，结合高原体育训练基地建设，拓展“吃住行训游”的“一站式”服务，建设低成本创业社区，吸引青年创业者走上“旅居+创业”发展路径。

　　突出“居”的核心，促进跨行业协同发展。构建错位协同的旅居发展格局，引导开发建设不同旅居主题的“好房子”，配套“xx分钟生活圈”医养设施。引导旅居客融入社区，并发挥其专业特长参与公共事务管理，以“共建共治共享”的模式促进旅居客与本地居民互信共融。

　　构建利益“共同体”，实现可持续发展。优化“企业+村集体+农户”利益联结机制，完善“就业+培训+增收”的利益联结长效机制。支持村集体成立旅居服务合作社，支持闲置地产和个人房产规范化进入旅居市场，形成长期可持续的发展机制。

构建科技人才教育支撑体系

　　当前，我省正锚定“xxxx”战略发展目标，深耕绿色能源、生物医药、新材料等重点产业培育。随着创新型xx建设步伐的持续加快，对高质量科技人才的需求比以往任何时候都迫切。我省虽已形成“双一流”引领、应用型与职业技能型高校协同发展的高等教育体系，但科技人才支撑体系仍存在结构性瓶颈。

　　为此，建议精准锚定培养目标，贯通人才供给通道。研究型高校聚焦原始创新，重点培育顶尖科技人才与青年领军人才；应用型高校聚焦产业技术瓶颈，推动人才链嵌入关键技术攻关链条；技能型高校精耕新技术应用转化，夯实高技能人才基础。制定“一校一策”发展规划，确保高校错位发展、特色办学。

　　构建“政产学研用”一体化协同体，强化企业在技术标准制定与需求导入中的主体作用。建设省级产教融合枢纽平台，支持高校联合头部企业共建中试基地，打通技术转化“最后一公里”。

　　创新分类评价机制，释放多元发展动能。在办学评价方面，研究型高校看原创突破，应用型高校看技术转化价值，技能型高校看人才输送质量；在教师评价方面，研究型高校实施长周期代表作制，应用型要求工程实践成果，技能型强化职业技能认证等级；在学生评价方面，应侧重创新潜力、工程实践力和岗位胜任力。

　　优化资源供给模式，破除要素流动壁垒。建立分类绩效拨款模型，建设区域高校大型设备共享云平台，推行“产业教授”跨校聘任计划，推动人才在产学研间柔性流动，为高校分类特色发展提供要素保障。

推动县域联动协同发展

　　县域强则省域强，县域兴则全省兴。大力发展县域经济、推动县域协同发展，是夯实“十五五”时期全省高质量发展根基的关键举措。近年来，中共xx省委、省人民政府创新实施“四类县”分类指导机制，差异化发展的县域经济格局正加速形成，但还存在县域“协同联动”难题，我省县域同质化竞争严重、错位互补不够等问题仍较为明显，在一定程度上制约了县域经济整体提质增效。

　　为此，建议聚焦产业共兴，构建协同发展格局。由省级主管部门牵头绘制重点产业链全景图和协同发展路线图，依据各县（市、区）比较优势，明确差异化定位。在我省优势产业领域，推动核心产区县（市、区）的龙头企业及行业协会组建产业发展联盟，联合制定全产业链标准，统筹开展品牌认证和营销。

　　聚焦平台联建，筑牢协同发展硬支撑。探索建立共投共建共管机制，打通要素流动物理阻隔。按“省级引导、州（市）统筹、多元投资、市场化运营”的模式，共建跨县域产业技术创新中心、公共检验检测认证平台和标准化仓储分拨中心，提供“一站式”服务。建设全省统一的产业协同数据中枢，以数据流引领要素流高效配置。

　　聚焦机制创新，打通协同发展堵点难点。由省级部门牵头，将我省园区利益分享机制相关政策拓展至跨县域产业链共建、飞地经济等场景，形成可复制的全流程协议框架，并配套省级结算保障服务。强化省级规划统筹协调职能，对在区域协作中主动作为、成效显著的县（市、区）予以优先支持、重点倾斜，推动形成县域联动协同发展的良性循环。

以AI赋能低空经济高质量发展

　　当前，人工智能正推动生产工具向智能系统演进，AI赋能低空经济成为必然趋势。我省已出台专项措施，旨在打造高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用与装备出口基地。

　　为推动我省低空经济高质量发展，建议以顶层规划与智能服务，提升低空经济保障水平。把发展“高原低空+AI”纳入我省“十五五”发展规划，加快制定“高原低空+AI”标准，明确空域管理权责划分，鼓励市场主体开发AI服务。构建智能高效的低空服务保障体系，搭建低空空域管理部门协同管理服务平台。运用AI仿真推演与大数据分析，做好低空服务站的动态智能分类与资源调配工作。

　　以通感基建和数据平台为基础，强化低空安全监管。推进“AI+通感算”智能基础设施建设。打造低空数据平台，依托AI算法实现航线动态规划与智能避障，优化物流路径，降低飞行风险。

　　以专项计划与职业培训，破解低空人才瓶颈。制定“低空人才专项培养计划”，推动高校开设“无人机AI控制”“低空数据科学”等专业，对引进的高原适航AI算法工程师、eVTOL飞行器系统设计师等核心人才，纳入“兴滇英才支持计划”专项给予激励。强化低空职业技能培训与认证，扩大CAAC无人机执照培训规模，定期开展低空经济论坛。借鉴“产业学院联盟”模式，建设双师型师资队伍与生产性实训基地，打造低空人才队伍。

筑牢生态环境与公众健康屏障

　　近年来，中共xx省委、省人民政府全面贯彻落实总书记生态文明思想，深入推进美丽xx、健康xx建设，切实加强对新污染物的治理和对环境健康风险的管控，取得了积极成效。中共xx省委“十五五”规划建议中明确提出，要强化固体废物、重金属和新污染物治理。

　　为此，建议强化顶层设计，健全协同治理制度体系。建立省级新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理和健康风险管理工作。打通生态环境监测平台与卫生健康部门健康信息平台之间的壁垒，实现环境、体检、疾病数据实时共享。

　　摸清污染底数，构建健康导向的风险评估体系。对重点区域、重点行业进行精准普查，全面掌握新污染物的赋存情况。研究建立基于人体健康的环境健康风险评估体系，探索建立以维护公众健康为核心的环境健康管理体系。

　　加强科技攻关，提升治理和管理能力。建议相关部门联合启动具有针对性的科学研究，开展新污染物治理与健康风险防控工程试点示范。支持省内科研院所建设以环境健康与风险防控为核心的省部级重点实验室。引进和培养环境健康领域高层次人才，为研究提供人才与创新支撑。

　　突出产业支撑，打造“环境健康+”发展新模式。加大国家生态环境与健康管理试点工作力度，建立环境健康与产业融合发展机制，形成“环境健康+产业”发展模式，推动环境健康与农业、文旅、康养、教育等产业深度融合，为打造“有一种叫xx的生活”贡献力量。

打造农业领域“双碳”示范样板

　　加快推动xx高原特色农业开展碳足迹认证，是推动“xx”、抢占国际市场份额的关键举措，是为全国农业碳中和技术与制度创新贡献“xx方案”的必然选择。

　　为进一步做好我省“xx”碳足迹认证、打造农业领域“双碳”示范样板工作，提出以下建议：

　　加快构建“三位一体”标准体系，夯实认证根基。制定xx特色农产品碳足迹核算指南，细化种植、加工等环节的计量规则；在认证端建立跨境碳核算合作机制，在数据端构建省级农业碳足迹数据库，探索利用区块链技术实现碳排放全链条流程可追溯。

　　开发农业碳汇产品，创新环境权益价值。升级“xx”平台，将核证的碳汇减排量转化为可交易的环境权益产品，在增强生产者生态环保意识的同时，为其开辟额外增收渠道。

　　打造“零碳”农产品，推动价值链绿色升级。打造“零碳咖啡”“负碳茶叶”等标杆产品；实现农产品相对“零排放”，有效消纳农业减排量，增强“绿色云品”的整体竞争力，提升美誉度。

　　加强市场推广与政策协同。在政策端积极争取国家气候投融资试点，深化与东盟国家在跨境碳市场建设、碳标签互认等方面的合作；在市场端加强与金融机构联动，构建“低碳生产—市场溢价—消费者获益”的良性循环；在消费端加强碳标签知识推广普及，联合高端电商设立“零碳云品专区”，提升品牌的曝光度和溢价能力。

加快推进我省生物制造产业发展

　　xx独特的生物资源禀赋、清洁能源优势、区位优势及较好的产业基础，为发展生物制造产业创造了良好条件。

　　建议强化企业培育，构建多层次企业梯队。实施“龙头企业做强、中小企业做精、小微企业做活”的梯次培育策略，设立生物制造企业上市培育库，支持企业在科创板、创业板上市融资。强化产学研协同。支持链主企业联合省内外高校、科研机构组建生物制造创新联合体，聚焦合成生物学高附加值产品、生物基材料与化学品等核心赛道，联合开展关键核心技术攻关。实施“云岭生物制造人才专项”，构筑智力支撑体系。优化高层次人才引进政策，靶向引进合成生物学、生物信息学、AI与生物制造交叉等领域有丰富经验的领军人才及团队。深化产教融合，推动高校与企业共建博士后工作站和实训基地，定向培养产业急需的工程师与技术工匠。

　　构建区域性中试共享平台网络，打通转化关键环节。推广“共享中试”模式，鼓励龙头企业的部分中试产能向中小企业开放。

　　优化资本支持体系，创新财政金融工具。建立生物制造投融资平台，引入政策性银行专项债、绿色产业基金。引导金融机构开发知识产权质押贷款、研发投入信用贷款等特色金融产品。

　　创新监管方式，优化产业发展环境。在保障产品质量和安全的前提下，优化药品审评审批制度。针对xx领域，探索构建灵活的监管模式。

推动文博事业高质量发展

　　当前，我省文博事业发展态势向好、政策支撑持续强化，但对标“十五五”规划建议与国际传播需求，还存在一些工作短板。

　　为此，建议强化工作统筹，构建协同发展体系。锚定文化强省建设目标，将文博事业纳入“旅居xx”大IP打造框架，设立省级文博发展专项资金，重点支持文物保护、场馆提质、业态创新。深化合作，推动馆藏文物互展、学术交流常态化，搭建面向周边国家和地区的文化交流平台。

　　深挖特色禀赋资源，创新产品供给形态。立足xx文化资源“富矿”，实施文博资源活化利用工程。借力数字xx建设，推进智慧博物馆建设，打造多语种“云上博物馆”。创新“xx礼物”文创体系，开发融入民族元素、丝路符号的数字文创和实体产品，延伸文博产业链条，尤其是利用好与周边国家地缘相近、人文相亲的优势，积极开发增进文化认同的文创产品，让其走出国门。

　　优化服务配套，提升国际化水平。完善文博场馆国际化服务。升级多语言标识系统，培养精通英语、缅语、泰语等语种的专业讲解人才，提供多语种智能讲解设备。办好澜湄流域国家文化艺术节、大象国际传播论坛等活动，设立文博专题展区，推动xx民族文物、丝路文物走出国门。深化国际传播重点基地建设，与xx亚媒体、文旅机构合作，制作多语种文博宣传短视频，并在海外社交平台推广。

奋力促进民营经济发展壮大

　　中共xx省委、省人民政府创新推出“厅局长坐诊接诉”“政企沟通圆桌会议”“政商交往三项清单”“融信服务平台”等在全国有影响的服务机制，推动民营经济持续健康高质量发展。

　　为促进民营经济发展壮大，建议加强组织领导，实施“民营强省”战略，整合现有资源，充实工作力量，切实加强对民营经济工作的领导和统筹。

　　健全培育体系，壮大市场主体。坚持抓大、扶小、育新并举，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，建立企业清单，实施动态管理。健全从创新型中小企业、专精特新中小企业到专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、行业领军企业的全链条培育路径，加强科技型中小企业、高新技术企业认定服务，建立重点企业库并开展精准帮扶。

　　推动数字化转型，构建现代产业生态体系。整合财政支持资金，设立“中小企业数字化转型赋能基金”，以“政府补、平台让、企业出”模式加快“智改数转”。围绕重点产业建设制造业中试平台和绿色制造服务平台。绘制重点产业链图谱，培育“链主”企业，促进大中小企业融通。支持科技创新，提升核心竞争力。设立民企研发投入补贴，支持建设创新平台。借鉴xx“实验室+企业+场景”模式，推动民企与高校、科研院所共建创新联合体，围绕产业需求设立科技专项，完善成果转化机制。

推动科技创新和产业创新融合发展

　　当前，xx科学家论坛成果与产业不断融合创新，科技势能逐步转化为发展动能。但仍然存在科技创新与产业创新融合度不高、论坛成果转化落地不足、关键要素保障不到位等问题。

　　为此，建议打通科技产业融合堵点，加强科创孵化载体建设，吸引更多科技型企业、创新人才和研发机构集聚发展。聚焦优势资源，支持相关企业加大新产品研发和产业化力度。建立“科学家+企业家”联席机制，推动科学家以技术入股、以顾问身份等形式参与企业创新。探索跨界融合创新，依托论坛汇聚的多元科技资源，引导企业与论坛关联企业、科研机构组建创新联合体，探索构建“科研攻关+产业应用+市场拓展”跨界合作模式。支持传统企业与论坛科技企业开展数字化、智能化技术合作，培育一批“论坛科技+xx特色”的创新型市场主体，推动产业跨界融合发展。聚焦产业需求，策划并举办论坛专场推介会、产业对接会、招商签约会等活动，强化招商引资。成立论坛成果转化中心，负责论坛资源的长期维护、项目跟踪、对接服务、效果评估，形成信息资源共享对接机制，并对论坛期间达成的重点项目跟踪落实，协调解决落地难题。深化产业、技术、科研、应用、金融合作，主动对接高校院所，共建产业技术研究院、联合实验室、技术转移中心等实体化平台，发挥论坛发展基金引导作用，建立成果转化金融服务机制，形成“项目筛选—融资对接—风险防控—跟踪服务”的金融支撑模式。

着力推进构建生育友好型社会

　　人口高质量发展是中国式现代化的有力支撑，推动建设生育友好型社会是推进人口高质量发展的必然要求和重要举措。我们在调研中发现，除显性的经济压力外，影响青年群体生育意愿更深层次的原因是“能力焦虑”。

　　对此，建议对标生育友好型社会的本质要求，在统筹推进责任落实、资源投入与文化培育的基础上，将政策落实着力点向能力灌注延伸，持续推动构建覆盖城乡、精准可及的家庭教育指导服务体系，让现有政策从“有”到“优”、从“广覆盖”到“提质效”，从源头上提振育龄人口的生育意愿。

　　强化统筹协同。形成党政统筹、多方联动、齐抓共管工作格局。加大资源投入力度，切实提高保障水平、优化服务供给、强化权益维护，全方位为家庭生育、养育、教育减负。

　　注重文化培育。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用的机制，大力创作和传播弘扬中华民族传统美德和社会主义家庭文明新风尚的影视文艺作品，推动全社会积极营造家庭友好、儿童友好的环境。

　　完善保障机制。配套制定经费保障与使用管理办法，构建“政府主导、专业运作”的常态化政府购买家教指导服务机制。探索建立人才分级培养体系，培育专业化家教指导服务人才队伍。探索建立实体化“家庭健康与发展服务中心”，为广大儿童家庭提供“一站式”服务。同时，对留守、流动、孤残等困境儿童家庭实施“一对一”特殊帮扶。

多措并举推动文旅深度融合

　　近年来，借力《黑神话：悟空》、“曼行xx”古建探秘等热潮，xx文旅持续出圈，迎来资源价值变现的战略机遇。但对照“建设全国知名文化旅游高地”的战略定位，文旅融合仍存在集聚效应不足、产品供给单一等短板，亟须系统施策推动提质升级。为此建议：

　　一是深化全域整合，构建协同发展格局。建立全市分类文旅资源数据库与全域分布图，推动同类资源连片开发、互补资源联动，依托xx文旅集团打造标杆项目，实现客源互送、市场共建。二是推动业态创新，丰富产品供给体系。深挖xx文化、红色基因、古建艺术的时代价值，大力发展“文旅+”新业态，培育非遗体验、沉浸式演艺等特色场景，以科技赋能推动打卡游向深度游转变。三是完善基建配套，提升综合服务效能。推进景区“最后一公里”道路升级，加密城乡公交与景区接驳线路，开通旅游专线。扩容核心景区停车场，规范旅游标识系统，搭建全域智慧文旅平台，实施文旅人才培育工程，推行景区服务标准化建设。四是塑造特色品牌，创新营销推广模式。提炼“xx山水·红色上党”核心标识，开发“xx有礼”特色文创产品。借力头部平台通过短视频、直播扩大曝光，举办文旅品牌活动。以千年古建集群为核心、联动国风IP强化“中国古建博物馆”辨识度，推动流量转化。五是强化保障措施，夯实发展支撑基础。充实文旅融合专班，建立协同工作机制，拓宽融资渠道，确保各项举措落地见效。

竞速低空经济新赛道打造高质量发展新引擎

　　低空经济产业链条长、发展空间广、市场潜力大，是培育新质生产力、推动传统产业转型升级的重要载体。目前，我市低空经济发展已取得阶段性成效，但对标全国先进地区，仍处于起步阶段，存在产业基础薄弱、协同机制缺失、应用场景单一等短板。为此建议：

　　一是强化顶层设计，构建系统规划体系。立足我市通航产业基础、人文底蕴等条件，高标准编制“十五五”低空经济发展规划，构建以航空应急救援、无人机应用等为核心的新业态，为低空经济产业发展提供系统规划和指引。

　　二是深化集群培育，提升产业竞争力。以产业园区为载体、龙头企业引领，完善基础设施，搭建公共服务平台，吸引上下游企业集聚；争取省级“先行区”试点，打造全省示范标杆；设立产业发展基金，支持企业创新和项目建设；举办相关赛事，培育“xx航空运动”品牌，推动低空经济与传统产业深度融合。

　　三是加强政策协同，构建高效空域管理体系。对标全国先进经验，加强与周边城市合作，推动跨市域空域共享；优化审批流程，推行“一网通办”，建立低空空域动态管理机制；运用大数据、AI技术搭建监管平台，实现实时监控。

　　四是拓展应用场景，强化人才支撑保障。发挥职业教育资源优势，支持职业院校增设无人机操控、空域管理等专业课程，深化产教融合，推动龙头企业与院校共建实训基地，培养输送专业型、实用型技术人才。

培育“两新”发展新动能建设区域消费中心城市

　　当前，扩大内需、促进消费是推动经济回升向好的关键。我市文化底蕴深厚、产业基础扎实、人口集聚优势明显，具备打造xx区域消费中心潜力。现从优化消费供给方面提出以下建议：

　　深挖文化富矿，打造“两新”消费新场景。抢占xx山文旅市场高地，依托xx一号旅游公路打造xx山国际风景廊道；培育“xx不夜城”，打造夜游上党门——xx庙轴线，常态化举办戏曲展演和民俗巡游等活动；建设城市文化新地标，引进和培育动漫展、国风嘉年华等大型活动，规划建设沉浸式剧场等新型文化消费空间。

　　升级传统商业，打造“两新”消费新模式。推动城市商圈焕新提质，鼓励大型商业综合体向社交化、体验化转型；培育特色街区“烟火味道”，打造“xx味道”美食街区、“xx”手工艺街区、“xx”青年街区，吸引年轻消费群体，开启农文旅消费新模式。

　　立足资源优势，打造“两新”消费新引擎。打造“体育赛事之城”，借助承办省十七运契机，推动体育产业成为经济增长新引擎；打造“xx慢生活”康养名城，规划建设一批综合性康养度假基地和精品民宿集群；打造中国“百戏之城”，丰富“戏曲＋旅游”演艺和体验产品，升级xx剧院为“上党大戏院”，唱响“戏聚xx”品牌，让戏曲成为驱动文旅消费与城市品牌升级的新引擎。

发展数字经济加快建设“数字xx”

　　数字经济是xx技术和先进生产力的代表。建设“数字xx”，不仅是抢占时代发展机遇的必然要求，也是推动我市资源型城市转型升级、实现高质量发展的关键路径。当前，我市数字经济存在区域发展不平衡、重点企业发展缓慢等问题。为此建议：

　　一是制定出台我市“十五五”数字经济发展专项规划。以国家数字经济发展战略思想为指导，贯彻落实省委、省政府决策部署，着力做大做强做优数字经济，为我市建设现代化产业体系、实现转型发展注入强劲数字动能。二是因地制宜布局我市数字产业发展体系。依据各县区产业基础、资源禀赋等比较优势，形成功能互补、错位发展、各具特色的数字经济发展格局。滨湖生态新区重点发展数字技术创新、数字文旅等数字产业，xx高新区及xx经开区聚焦电子信息制造业，重点发展半导体材料、光电LED等产业，不断延伸产业链条，打造特色产业集群；其他各县区依托本地产业特色，深化数字化转型应用，全面推进本地优势传统产业数字化发展。三是提升政府数字化治理与服务新水平。以数字底座和智慧城市建设为基础，深化“一网通办”“一网通管”，构建普惠便捷的数字社会服务体系，推进交通、医疗等领域的数字化应用，推动数据共享和业务协同，不断提升政府决策科学化、社会治理精准化水平。

推进城市更新行动提升xx区首位度

　　作为我市政治、经济、文化核心区，xx区要扛起全市发展的“龙头”担当，成为革命老区中国式现代化先行区的示范窗口，更要为全市人民提供高品质的宜居宜业宜游生活空间。近年来，我市将城市更新与xx区首位度提升深度融合，全面增强中心城区辐射力与集聚力，但仍存在城市更新系统性不足、首位度核心支撑不强等短板。为此建议：

　　坚持系统谋划，构建全域更新新格局。以打造上党城镇群中心区为抓手，按照“一核两轴两翼多脉”布局优化城市空间，统筹推进老旧小区更新改造、背街小巷改造和城市主干街景整治提升等工作。强化产业赋能，筑牢首位度经济支撑。重点围绕滨湖新区、xx高新区、xx经开区产业发展趋势，谋划电子信息、新能源等产业集群，提速高铁片区、城南片区交通枢纽及商业商务服务建设，打造内引外联重要窗口。聚焦民生提质，增强城市宜居吸引力。完善教育、医疗、文化、全民健身公共服务体系，增设养老服务设施，提升普惠托育质量，完善一刻钟便民生活圈，让公共服务更有温度，让居民生活更便捷舒心。创新机制保障，凝聚更新发展合力。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的资金保障机制，整合财政资金投向重点项目，优化政务服务，深化“放管服”改革，破解土地、能耗等制约因素，保障城市更新项目顺利推进。

推进科技产业融合发展培育发展新质生产力

　　近年来，我市锚定重点产业创新需求，从强化企业创新主体地位，系统布局高能级创新载体；攻关关键核心技术，推进科技成果转化；深化市校合作，靶向引进高端人才等方面系统推进科技与产业融合发展。当前，我市正处于新旧动能转化的关键时期，推动科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力，仍存在科研活动重研发轻转化、产业发展所需高质量科技供给不足等堵点。为此建议：

　　深化科技体制改革，夯实双向赋能基础。推进教育科技人才一体化发展，实现人才培养与科技创新、产业升级同频共振。强化企业主体地位，壮大融合创新规模。强化“科技型中小企业-高新技术企业-高科技领军企业”梯次培育体系，壮大创新主体规模。加快构建以企业为主体、平台为依托、项目为支撑、成果转化服务为保障的科技创新体系。强化“科技型中小企业-高新技术企业-高科技领军企业”梯次培育体系，壮大创新主体规模。完善成果转化机制，畅通融合发展渠道。围绕重点产业链布局概念验证中心，支持“链主”“链核”企业联合高校、科研院所共建中试研发基地；建立统一开放、规范有序的技术交易市场和数据要素市场，培育专业化技术转移机构和技术经理人队伍，提速“x创谷·xx”建设，吸引初创型企业和创新型团队入驻，加快构建现代化产业体系。

聚力“一城四区”融合发展推进新型城镇化建设

　　推进“一城四区”一体化发展，是破解城乡二元结构、推动xx高质量发展的核心路径。当前，我市已搭建“一城四区”发展框架，交通互联作用初显，各园区建设快速推进，但仍存在产业协同不足、公共服务不均等问题。为此建议：

　　强化顶层设计，构建全域统筹规划体系。编制一体化总规及专项规划，明确四区功能定位，建立市级统筹、四区联动机制。聚焦产业协同，构筑高质量发展新动能。立足四区资源禀赋，引导错位布局、链式互补，xx区聚力现代服务业与数字经济，上党区做强新材料、中药材加工与高铁经济，xx区推进煤基化工升级与数智产业培育，屯留区主攻高端装备制造与绿色能源，围绕重点产业链培育“链主”企业，推动“四链融合”。攻坚基础设施，构建安全韧性支撑网络。实施“路网联通”工程，优化高铁南站集疏运体系，完善城乡公交网络；统筹四区城乡供水一体化建设，完善污染联防联控机制。推进公共服务均等化，建设幸福家园。推动优质教育、医疗资源跨区共享，实现社保、户籍等“跨区通办”，整合四区文旅资源，叫响“壮美xx·久安xx”品牌。深化机制创新，强化制度保障。建立常态化议事督查制度，创新投融资模式，探索跨区利益分享与生态补偿机制，激发合作内生动力。

做大做强x党参产业提升品牌影响力

　　市委、市政府将x党参作为我市发展特优农业的“王炸”产品，明确了“七化”发展思路。截至2025年12月底，全市x党参种植面积6.8万亩，产量6996.6吨，农业产值4.86亿元，加工产值8亿元，x党参产业蓬勃发展，但仍存在产业根基尚不牢固、产业链条长而不强等问题。为此建议：

　　筑牢标准化与规模化根基。健全农田水网和田内配套设施，规划建设一批从种植到初加工的试验示范基地，支持引导经营主体开展x党参间作、套种和林下种植等模式，打造x党参专业村、特色镇。突破精深加工与产业融合瓶颈。规范产地初加工，扶持发展精深加工，前瞻性布局提取物研发；深化“药文旅”融合发展，精心打造x至x条集种植体验、生态观光、药膳食疗于一体的康养线路，开发文创产品，推动消费升级。构建清晰的价值传播体系。加强品牌保护，争取联合申请x党参地理标志产品保护；深挖核心价值，系统研究x党参成分与特有功效，将“道地性”转化为可感知优势；拓展宣传渠道，围绕“x党参药膳”“重要农业文化遗产”等主题，通过新媒体直达消费终端，扩大品牌影响力。优化产业生态与要素保障。培育壮大经营主体，实施省、市“链主”企业、龙头企业跃升计划，引进既懂中医药又懂现代食品技术的复合型人才，加快产品体系开发、成分研究和成果转化，降低产品同质化竞争。

发展医旅康养产业培育经济发展新动能

　　医旅康养作为“医疗+文旅+康养”融合新业态，成为连接民生与产业升级的关键纽带。我市生态优越、文化深厚、医疗基础坚实，是发展康养产业的“天然沃土”。然而，我市康养产业发展目前仍处于起步阶段，存在资源碎片化等问题。为此建议：

　　强化顶层设计，构建统筹格局。编制专项规划，明确“一核引领、多极支撑”布局，建立重点项目库、营收增长目标及同质化排查机制。建立协调机制，破解用地、资金等难题。优化空间落地，以xx山大峡谷为核心打造省级森林康养基地，依托黄崖洞开发“红色+康养”线路，推进集聚区建设。深化产业融合，打造特色产品。推动“医疗＋康养”融合，每年选取三甲医院开展试点。整合资源，加速区域化布局，推动“文旅＋康养”深度融合。推动“农业＋康养”融合，认定市级康养食材基地，推行标准化种植与溯源。强化品牌打造，提升市场竞争力。打造核心IP，委托专业机构设计“xx”核心品牌LOGO和视觉体系。加强宣传推广，联合新媒体开展主题活动，组织企业参加全国展会。提升服务质量标准化，建立从业人员培训体系。加大政策支持，优化产业发展环境。强化资金保障，设立医旅康养产业发展专项基金，落实增值税、企业所得税减免政策。保障用地供给，鼓励存量资源改造。优化营商环境，推行“一窗通办”与全程网办。

激活非遗活力推动工美产业高质量发展

　　近年来，我市工美产业稳步前行，现有经营主体xxxx余家，从业人员xxxx余人，传承人超千名，彩塑大赛、文博会等活动接连出彩。但也存在传承断层、匠心难续，创新不足、产品脱节，产业薄弱、发展受限等短板。为此建议：

　　建强人才梯队，筑牢传承之基。健全保护机制，完善品种、技艺、大师分级保护，让市级大师评选制度化、常态化。深化产教融合，支持本地院校优化课程，邀请传承人、企业骨干任教。强化政策激励，扩大产业专项资金规模，提高传承人补助标准，通过全民技能培训，让工美技艺成为增收“金钥匙”。

　　深化创新驱动，激活时代之魂。搭建创新平台，推动院校、企业合作建立产学研中心，开发兼具文化内涵和实用价值的产品。注重数字转型，在电商平台开设“xx工美”专区。打造交流载体，持续办好全国彩塑大赛、非遗购物节等，让“xx工美”走出山西、享誉全国。

　　完善产业生态，拓宽发展之路。构建全产业链，实施龙头带动战略，打造覆盖上下游的综合服务平台。深化文旅融合，建设“中国彩塑艺术馆”，将石圪节煤矿等工业遗产打造成文创孵化基地，推出“古建筑+彩塑文化”旅游线路，实现双向赋能。强化政策保障，用好文旅产业基金，落实减税降费，提供融资担保，在高铁站、机场设立“xx有礼”展销区，让“xx工美”成为城市名片。