（99篇）各地关于防灾害工作合集

（99篇）各地关于防灾害工作合集

Xx副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

　　今天,县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是回顾总结20XX年防汛抗旱工作，安排部署XXXX的防汛抗旱工作。稍后，XX副书记、X县长还要讲话作指导，大家要认真学习、深刻领会、全面落实，切实做好今年防汛抗旱各项工作。

　　一、20XX年防汛抗旱工作回顾

　　20XX年，我县认真贯彻执行省、市防汛抗旱工作会议精神，加强领导，落实防汛工作行政首长负责制，制定有效措施，层层落实防汛抗旱责任，较好地完成了防汛抗旱工作任务。

　　（一）组织领导有力，防汛责任到位。全面落实防汛抗旱工作责任制，严格实行行政首长负责制和防汛指挥部成员单位分片包干责任制、县级领导联点督查制，按照属地化管理和“谁主管谁负责，谁受益谁防护，谁设障谁清除，谁违规处理谁，谁破坏重罚谁”的工作原则，层层签订防汛安全责任书，明确了责任范围和工作要求。在总结历年防汛救灾经验的基础上，修订完善了防汛抢险应急预案，根据各乡镇、各防汛重点地段的特殊性，分别修订和完善了各类防汛预案和组织实施方案，建立健全防汛指挥体系、气象监测体系，为科学防汛提供了组织保障和信息支撑。

　　（二）工程措施得力，基础工作扎实。先后完成了大南川（中型）水库、小南川水库等X座小（Ⅰ）型水库和隆羊、前跃、坝沟、石磊湾等XX座小（Ⅱ）型水库除险加固工程，有效提高了蓄水工程安全系数，保证了蓄水安全。对湟水河、西纳川河的部分河段进行了全面治理。完成了西纳川河、大南川河、小南川河、维新河、云谷川河、湟水河等XX条河道治理可研编制。投入省、市防汛抗旱应急资金XXXX万元完成上XX镇抗旱应急水源调水、XX寨镇阴坡村人蓄饮水管道应急维修、山洪灾害防治项目建设等X项工程。县财政筹措XXX万元及时修复大南川河加牙村段、教场河城东段、红崖沟涝池维修工程、西纳川河燕尔沟段等XX项防汛应急维修工程，全面消除隐患，为安全度汛奠定了基础。

　　（三）防汛储备充分，科技运用有效。加强物资储备，为在第一时间做好防汛抢险工作，精心准备防汛物资，确保防汛领导、人员、物资、设备、车辆“五到位”。储备应X急水泵XX台（套），发电机XX台（套），挖掘机X台，拉水车X辆，输水绵纶管XXXX米，草袋（纤维袋）X万条，移动折叠式储水墙XX条，三相电缆线XXXX米。注重科技预警，全面完善山洪灾害预警系统，及时收集水情、雨情实时信息提前通知有关单位，向全县发布水雨情预警信息XXXX余条，为防止山洪灾害提供了信息支撑；提前预警、处置了泥石流、山洪、决堤等自然灾害，有效预防了次生灾害发生。

　　（四）值班值守严格，灾害应对及时。主汛期，严格落实汛期XX小时防汛值班和领导带班制度，密切关注和掌握雨情、水情、汛情动态监控；20XX年X月XX日至XX日强降雨期间，县委、县政府主要领导亲赴大南川河、教场河，现场指挥抢险工作，第一时间了解汛情，掌握灾情，积极安排抢险措施，及时排除险情，有效减少了灾情损失。县委、县政府积极应对，对强降雨造成的群加乡来路渠倒虹吸水毁应急维修工程、小南川西滩支渠渡槽水毁工程、汉东乡前窑村人饮应急维修工程等进行了及时修复。

　　（五）部门协同作战，减轻旱情灾害。去年，我县部分地区遭受干旱。面对旱情，气象、农牧、林业等部门积极应对，及时掌握土壤墒情、气象预报、河道流量、水库蓄水等信息并实施用水调度。农业技术部门积极推广利用抗旱新品种、新技术，最大程度减轻旱情对农业生产的影响。

　　20XX年，我县的防汛抗旱工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是我县部分河（沟）道尚未治理，河（沟）道上乱搭乱建现象依然存在，河（沟）道内倾倒垃圾、杂物现象较普遍，影响河（沟）道行洪和周边群众的生命财产安全；二是全县XX%的涝池始建于上世纪六七十年代，建设标准低，加之无管护经费，均存在不同程度的险情；三是个别干部群众对防汛工作重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理；四是防灾避灾宣传不够，目前防汛避灾宣传只靠县防汛办，群众防灾避灾意识不强。

　　二、20XX年防汛抗旱工作安排

　　20XX年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们要以“两个绝对”为根本遵循，认真落实“两个坚持”，实现“三个转变”，按照全国和省市防汛抗旱工作会议的总体部署，严格落实省委常委、市委书记王晓对防汛工作的重要批示精神，以防洪保安为重点，要进一步完善应急预案和实战演练，切实提高防灾减灾工作能力，要进一步加强防洪预警预测和风险防控管理，要进一步开展山洪沟道治理工作，要进一步加强防汛值班值守，确保安全度汛。为实现上述目标，对全县防汛抗旱工作做如下安排。

　　（一）强化工程措施，保障主要河道安全度汛。一是切实加强水库汛期的运行管理和调度工作，严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水；按照水库大坝三级安全责任制，加强对水库、涝池、淤地坝的日常监督管理，进一步细化防洪调度、应急抢险、人员转移等各项工作任务。二是以西纳川河、湟水河、大小南川河、教场河、维新河、甘河沟、海子沟河等主要河道为重点，分段明确各乡镇责任人，全面加强河道管理，切实做好河道清障清淤工作，按照防汛工作“属地化管理”和“谁设障、谁清除，谁破坏、重罚谁”的原则，限期完成各自辖区内因倾倒垃圾、弃渣弃土、采砂等造成河道淤积、挤占河道、挖毁河堤等安全隐患的排查整治工作。三是结合环保大督查和安全生大检查等重点工作，在汛期前全面关停影响河势稳定的采洗砂场，加强对河道内其它在建工程、养蜂、茶园和旅游项目的监管，督促施工单位制定落实好度汛方案，并采取有效措施，排查安全隐患，确保施工安全。

　　（二）加强综合整治，保障重点区域安全度汛。各乡镇要切实加强危房排查工作，做好农村危房险房、低洼区、重要公共场所、建筑工地、大型基坑、高挡土墙、易滑坡山体的灾害防范工作，要选择X到X个村开展预案实地演练，提高干部群众防灾意识，以及突发事件应急能力，同时对乡镇辖区内的防汛险情、险段会后开展拉网式的大排查，做到险患早发现、早安排、早处置，将问题消灭在萌芽中；教育部门要高度重视学校防汛工作，加大排查力度，消除不安全隐患，加强洪水灾害预防宣传，开展紧急避险疏散演练，提高突发事件应急能力；安监部门要督促各有关企业制定切实有效的防汛措施和应急抢险预案，安排专人值守，加大汛期安全检查和日常巡查力度，对企业矿山、尾矿坝的防洪、排涝设施检查、维修和疏通，做到严防死守，万无一失；交通部门要加强公路干线和在建道路的隐患排查治理，确保全县交通干线畅通；国土部门要全力做好泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害的防治工作；旅游部门要对所有景点安全进行全面排查，建立汛情传递和预警信号系统，设立避洪逃生岗，不具备防洪安全条件的景区、景点汛期全部关闭；水务部门要根据来水、需水形势，科学制定灌区用水计划，合理安排灌水轮次，严格控制灌溉时限，维持灌溉用水正常秩序，同时高度重视人畜饮水，及早制定抗旱应急预案，加快农村饮水安全工程建设进度，确保干旱形势下农村人畜饮水不出问题；民政、水务部门要准备好汛期抢险救灾的设备和物资，确保突发事件的应急需要；住建部门要加强对在建工程、工地的防汛监管工作。

　　（三）压实防汛责任，加强应急体系建设。一是要严格执行以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照属地化管理的原则，水库以县为单位，涝池、淤地坝、河道险段以乡镇为单位，沟道、厂矿、学校、村委、企业逐一落实行政首长负责制，将责任落实到乡、村、社、户，绝不留死角。二是加强预测预报工作，密切关注天气、水文、汛情变化，特别是加强局部性、突发性洪水和灾害的监测预报，要充分利用电视、广播、手机短信等各种途径，播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害信息，并组织群众采取相应的应急响应措施；落实好抢险队伍，提高应急抢险水平；三是要认真做好防汛值班工作，实行领导带班和工作人员值班的全天XX小时值班制度，保证防汛工作信息准确，调度灵活，指挥有力，政令畅通。

　　同志们，防汛工作事关群众生命和财产安全，事关全县经济社会发展大局，我们要以高度的责任感和使命感为己任，认真落实本次防汛会的部署要求，全面完成今年各项防汛任务。

#XXX省长在全省防汛工作会议上的讲话

　　这次会议主要任务是深入贯彻落实总书记对防汛抢险救灾工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工作，我重点强调以下“六个到位”。

　　一是贯彻落实总书记重要指示精神要到位。总书记对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻落实总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。

　　二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。

　　三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通知的通知，该转移的转移。

　　四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。

　　五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。

　　六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施，充分发挥预案在应急中的作用。

　　同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。

#XXX同志在XX区防汛工作会议上的讲话

　　20XX年X月XX日，XX区组织召开防汛工作会议，区委书记XXX出席会议并讲话。

　　他指出，今天是正式进入汛期的第一天，昨天市委市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，XX书记和东峰市长就做好全市防汛抗旱工作提出了明确要求。XX常务副区长传达了会议精神,对XX区来讲，要坚决地贯彻落实好。建委、排水三所、交管支队、房管局，建昌道街、江都路街、新开河街主要负责同志就如何做好防汛减灾工作作了汇报。XX区长就做好全区的防汛减灾工作提出了三个方面要求，针对性很强、指导性很强，希望在座的防汛减灾工作“关键少数”认真领会，切实加以贯彻落实。

　　会上，XXX就做好今年XX区防汛工作提出了“五个到位”。

　　一、思想重视到位

　　思想是先导，认识有多高，行动就有多坚决。

　　一是必须提高对防汛减灾工作重要性的认识。组织好防汛减灾工作，是衡量XX区领导执行力、动员力和凝聚力的集中体现。去年X.XX大暴雨历历在目，既有经验也有教训，刚才相关部门的负责同志分别作了汇报，头脑非常清醒，在总结成绩的同时，也反映了我区在防汛减灾过程中存在的短板。怎样克服短板、弥补问题，就要在今年的防汛减灾中有很好的体现。

　　二是树立防大汛、抗大涝、减大灾的思想，增强忧患意识。宁可十来九空，千万不要掉以轻心，关键时候措手不及。有可能每年各项准备的都很充分，但没有遇上极端天气和大暴雨，没有形成积水，十年中可能九年用不上。但是去年X.XX大暴雨给了我们一个教训，这是20XX年以来最大的一场降雨，XX区集中降雨量达到了XXX毫米，即使全部泵站不休止工作，XXX多毫米集中量至少得用一天时间才能排净。虽然据气象局消息，今年的降雨量可能小于去年，但是集中到某一天、某几个小时，也会形成严重的积涝。所以，大家在思想上要高度重视，打硬仗、打大仗，来之能战、战之能胜。

　　三是必须构筑思想上的堤坝，确保堤坝坚固。如果思想不坚固、甚至是豆腐渣，那么防汛减灾工作的效果就会大打折扣。必须高度重视，重事重之，重要的事要由重要的人物来抓，关键时候要实行战区制、主官上，“关键少数”要冲锋在前、身先士卒。去年X.XX防汛工作很好地体现了领导带头，“关键少数”深入一线，切实解决了人民生命财产安全，维护了社会稳定的秩序，给受灾的群众注入了一针“强心剂”，没有引起大的社会矛盾。虽然群众受了灾、受了苦，但是对区委、区政府的组织领导，对我们的防汛干部、武警官兵，老百姓的心里还是热乎乎的。

　　二、市政建设到位

　　去年X.XX大雨暴露了一些突出的问题：一是基础设施建设不足问题。比如银山南里、育红东路、席厂下坡、新大路片、通达新苑，这是几处最严重的积涝片，主要是因为泵站没有建设。特别是席厂下坡地区，古北道泵站由于各方面的原因直到现在也没有建成，今年对这个片区又是一个考验，所以必须提前有预案，一定要保证临时的排水措施，备好大马力、大排量的水泵，请建委、新开河街做到心中有数。二是管道问题。有的是连接不畅，有的是没有独立的雨水管道，今年解决了几个片区的管道，有问题就改，改了就受益。我们要加快建设市政工程、基础设施。正在施工的要加快进度，不能施工的要抓紧解决需要协调的问题，不能因为到了汛期而停止前期的工作，要多做为长远打基础的事。三是河道疏通问题。千里之堤溃于蚁穴，六条河河岸是否坚固，对这些堤坝都要加强检查，XX区河流众多，一旦堤坝决口就会首先被淹，受损也会最严重。四是涵洞出行安全问题。凡是下大雨涵洞有积水，一定要断交，设置一些隔离的护栏或者挡板，明确指示牌。五是棚户区淹泡片问题。要更加注意到，有的房子拆了一半如果下了雨更不安全了，要关注XX中、XX段，XX中还有XX%的群众没有走；要关注新大路片区，去年X.XX大雨新大路片积水很重、很深；要关注XX片散片，有没有危房提前建档。对这五大薄弱点做到心中有数，做好预案，确保设备、物资、人员集中到位，一旦发生汛情快速处置。一定要坚守防汛减灾的底线，不能有死亡事件，这是要绝对保证的，做到万无一失。

　　三、物资储备到位

　　物资储备的总体要求是“宁可备而不用，不要措手不及”。要吸取去年的教训，比如有沙袋找不到沙子；找到沙子装了袋没有车辆，这些教训让防汛工作措手不及。去年是一个短板，是一个检验，防汛工作就得快，慢一点就会有危险。现在沙袋备齐了，沙子也备齐了，而且每个街道已经把沙子装进了沙袋，另外买了一些水泵，要把这些水泵都检查一下，确保能打得着火，做到一有汛情迅速组织出动。要综合统筹好物资使用。有些街道地势较高，有些街道地势较低，物资怎么支持，力量怎么匹配，都需要指挥部认真考虑，统筹好、使用好这些物资，使用好这些力量。武警和武装部是一支特殊的力量，哪里的险情最大，就到哪里去抢险救灾。

　　四、工作准备到位

　　分管部门、各街道的主要负责同志对防汛工作要做到心中有数。每一个街道就是一个战区，主要领导就是指挥官，对区域情况一定要掌握清楚，哪些是防汛的重点地区，哪些是需要解决的重点问题，要心中有数，不打无准备之仗。

　　一方面要有防汛的预案。凡事预则立，不预则废。去年防大汛之后，区里做了一个预案，成立了十几个工作组，对受灾百姓的接送、安置、生活问题进行了提前谋划，这一系列问题都要准备到位，特别是应急准备要到位。要有一支来之能战、战之能胜的队伍，一个街道对应一个应急小分队，要按照半军事化管理、半军事化运用的标准，加强训练、加强演练、加强演习，做到平时多流汗，战时才能少流血。

　　另一方面要强调综合协调。一方有难，八方支援，各个部门要统筹协调，有些工作不是一个部门能完成，而是需要多个部门合作合力才能完成。刚才我讲到了，有些街道汛情比较猛，那么指挥部就可以调配其他街道的物资、力量来这里支持、支援。这里特别要指出的是，排水三所为去年X.XX大暴雨之后的排涝作出了突出贡献，要继续站在全市、站在XX区的角度上来看待今年乃至今后几年的防汛排涝工作；其他部门、街道要支持好、配合好排水三所的工作，让他们能够更加自如地支持XX区排涝工作。

　　五、责任落实到位

　　市委、市政府对今年防汛工作提出了更高要求，我们必须要进一步压实各方面的责任，确保各项部署要求落到实处、万无一失。

　　一要强化领导责任，身先士卒。我刚才讲，重事重之，重要的事、重要的人物要出马；老大难、老大难，老大出手就不难。什么是领导？就是带领、引导，如果主要领导身先士卒、靠前指挥、现场调度，那么工作就成功了XX%。所以要实行战区制，做到主官上，我和XX区长是XX区的主官，各个部门的党政主要负责同志、各街道的党政负责同志是部门、街道的主官，一定要身先士卒、靠前指挥，这样我们才能掌握第一手材料，才能够做出科学的判断，才能指挥现场很好地完成任务。领导带头也是XX区各项工作取得长足进步的一条宝贵经验，就要一级带着一级干，一级做给一级看，一竿子插到底，狠抓落实。

　　二要强化属地责任，坚守阵地。这里指的是街道，履行属地责任。首先要对区情、街情做到心中有数。比如，全区有XX个平方公里，具体到每个街道，大的有四、五个平方公里，小的有一、两个平方公里，就得知道去年XXXX多户进水，是哪XXXX多户？是哪条道路、哪个片区？现在改造任务完成了没有？如果还没有完成，那么我们的工作重点就得放在这儿。街道书记、街道主任要肩负起第一责任人责任，雨情就是命令、排水就是战场，要加强XX小时值班值守。每次下雨的时候我都会主动打电话询问情况，是否有积水，如果有就必须第一时间赶到现场。特别要指出的是，我们的干部遇到雨情，不能因为这样那样的问题，不来上班。去年，鸿顺里街防汛减灾做得不错，拍的片子着实让我们感动，但是也有一些负面的，有一些干部由于一些原因没有来上班，被巡视组巡查到了。其他街道可能也有这方面问题，必须引以为鉴、举一反三，认真汲取教训。今年如果遇上这种情况，必须坚决杜绝，就得全员上岗，要克服各种困难参与防汛，这就是命令，这也是检验党员干部是否心系群众的一种表现。

　　三要强化部门责任，密切协作。各职能单位要从全区安全度汛大局出发，严格落实自身责任。各成员单位必须无条件服从区防汛指挥部的各项调度命令，不准打折扣，更不能推诿扯皮、贻误战机。要按照工作职能严格落实责任，区建委要确保建筑工地不出现排水问题，区房管局要做好全区各拆迁片内的危陋平房汛期安全防护工作，确保不出现安全生产和人员伤亡事故，市排水管理三所作为坐落在XX区的单位，要一如既往地支持XX区的工作，保障排水设施功能完好，在汛期内加大临时水泵的调度。其他有关部门也要坚持信息共享原则，按照全区20XX年防汛工作安排妥善做好各项工作，并将有关情况及时上报区防汛指挥部。

　　同志们，防汛工作不仅是一项政治性、群众性、综合性很强的工作，也是政府履行社会管理职能，处置突发事件能力的体现。我们一定要以强烈的责任感和使命感，抓好各项工作部署的落实，不断提升工作水平，展现良好形象，为全区百姓营造一个安全的生活环境，向市委、市政府交上一份满意的答卷。

#XXX同志在全市防汛工作紧急电视电话会议上的讲话

同志们：

　　今天下午，我们召开全市防汛工作紧急电视电话会议。这既是一次防汛工作推进会，更是一次防汛工作安排部署会、提醒警醒会、拉练锻炼会。刚才，市气象局通报了X月XX日至XX日我市天气预测情况，市城管局安排部署了城市防汛工作，市水利局安排部署了农村防汛工作。XX同志讲了很好的意见，我都完全同意。希望大家切实履职尽责，认真抓好落实，做好防汛的各项准备工作。

　　当前，我市已经进入主汛期，尤其是受副热带高压西伸北抬影响，近期我市将有一次强降雨过程，且持续时间较长，将给我市带来一定影响。由于近年来我市没有强降雨，没有发生过大的险情和灾害，大家防大汛、抗大灾的意识不够强、能力不够足、心理准备不够充分。要认清我市防汛工作中存在的问题和短板：一是城乡抗灾基础设施薄弱。农田水利、防洪排涝设施建设滞后，城市污水收集处理能力相对较弱。二是城市和农村危房、老旧房屋量大，排涝设施不足，一旦出现较大汛情就会造成较大损失。三是主要排涝河流仍然存在阻水点。刚才XX同志讲，如果持续强降雨，将会出现大的汛情。XX虽然不沿江、不沿河，没有江河决堤的危险，但我市有几个悬在头顶的水库，局部地区可能会出现涝情、造成灾害。汛情就是命令。面对这次汛情，我们务必高度重视，高度警觉，保持警醒，决不能有丝毫懈怠。全市各级各部门各单位要认清我市防汛工作的特点，把握防汛工作重点，从今天开始就要进入战时状态，切实做好防大汛的各项准备工作，尽量使灾害降低到最小程度。市气象部门要及时通报相关情况，根据即时的变化，及时通知到位。就做好下一步防汛工作，我强调以下几点。

　　一、切实践行以人民为中心的发展思想

　　目前，全市上下正在总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的指引下，认真开展各项工作。这次防汛工作，就是对贯彻党的十九大精神、践行总书记新时代中国特色社会主义思想、落实以人民为中心发展思想的一次检验。以人民为中心的发展思想，体现到防汛工作上就是要确保人民群众的生命财产安全。这也是我们践行以人民为中心的发展思想最基础、最根本的问题。各级各部门一定要践行以人民为中心的发展思想，做好防汛度汛工作，确保人民生命财产的安全。XXX书记、XXX省长就做好今年汛期的安全度汛工作和落实各级党委政府的责任，要求各级党委的主要负责同志履行好职责，确保安全度汛，使汛期的影响和灾害降低到最低程度。为贯彻落实XXX书记、XXX省长批示指示精神，XXX副省长在全省防汛工作会议上作了专题部署。我们要在防汛实践中，认真贯彻落实好省委省政府主要领导的批示指示精神和省防汛抗旱指挥部的各项工作部署。同时，要贯彻落实好市委市政府关于防汛减灾的各项工作部署。这是我们的责任所在，职责所系。

　　二、高度警惕，坚决打掉侥幸心理

　　我市长期以来没有大的汛情，没有造成大的灾害，有些同志就会存在侥幸心理。这种侥幸心理要不得。对局部的大雨暴雨汛情，我们要宁可信其有，不可信其无，一定要打掉侥幸心理，保持高度警惕，迅速进入战时状态，以扎实的作风做好各项防汛准备工作。一要做好全面排查检查。根据市气象局汛情预报，各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛指挥部成员单位的主要负责人要利用X月XX日、XX日两天时间，对辖区内和行业内的防汛工作进行一次全面检查、全面排查、全面部署、全面安排，尤其要对一些应急工程，要立即安排、立即部署，抓紧补足薄弱环节。凡思想不重视、措施不落实、履责不到位导致出现大的汛情、造成重大损失的，将进行严厉追责。二要迅速进入工作状态。各县(市、区)政府(管委会)、市直各部门、市防汛抗旱指挥部成员单位的主要负责同志，必须在X月XX日前进入战时值班状态，保持通讯畅通，随时响应防汛命令。今天　“一把手　”没有参会的单位，参会的同志要在会后第一时间向“一把手”报告，第一时间将工作安排部署到位。三要健全完善防汛指挥系统。全市各级防汛指挥系统，会后要立即进入战时状态，确保人员到位、24小时值班、信息畅通。尤其是通讯部门要确保通讯畅通、通讯安全；供电部门要确保供电安全，确保供电线路安全，准备临时供电车辆，保障抢险救灾用电需求。市军分区会后要立即协调驻商部队，及时通报汛情，按照工作预案，做好应急准备工作。交通运输部门要做好汛期期间道路运输安全工作，尤其要确保长途运输客车汛期运输安全，确保旅客出行安全。公安交警部门要制定交通应急预案，做好应急准备，确保城市交通顺畅。铁路部门要做好涉铁桥涵防汛安全工作，中铁十七局等施工单位要做好防汛准备工作。各县(市、区)和其他有关部门会后要根据各自职责，认真分析，迅速安排，完善预案，加强应急演练，备足抢险物资、抢险队伍，进入应急抢险状态，确保第一时间拉得出、冲得上，以最短时间完成抢险工作。

　　三、靠前指挥，全面防控

　　要切实履行地方党政领导干部安全生产责任制，进一步强化防汛工作纪律，坚持领导带头，一旦出现险情，市四大班子领导成员，市防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长以及各级各单位各部门防汛工作第一责任人，要靠前指挥，亲临一线，果断决策，确保第一时间调集力量，第一时间调配物资，第一时间根据应急情况制定并实施抢险方案，确保能够及时排除险情。如果关键时候主要领导不靠前指挥，不亲临一线，对汛情把握不准，对物资人员调配不及时，就难免会贻误战机、造成危害。这与行军打仗是一个道理。会后，市委办公室、市政府办公室要将汛情通知到每一位市领导，尤其是各位市委常委和市政府副市长，并将汛情及时通报市人大和市政协的领导，确保领导同志及时掌握汛情，有效做好各项防控工作。按照XX同志刚才提出的要求，各级河长要切实履行好河长制职责，不仅要做好河(湖)污染治理，还要做好河(湖)防汛工作。

　　目前，要重点做好以下工作。一是做好人防工程安全防汛工作。人防工程一旦出现险情，容易形成次生灾害，造成大的影响。市人防部门不能有任何侥幸心理，要立即进入战时状态，立即对全市所有人防设施进行排查，重点做好老旧小区防空洞年久失修塌陷带来的道路、桥梁、房屋损坏和倒塌等问题防范。各县(市、区)尤其是梁园区，要高度警觉，确保人防工程汛期安全。二是做好建筑工地安全防汛工作。市住房和城乡建设局要保持清醒认识，切实强化责任，做好建筑工地深基坑和常年废弃问题楼盘等重点部位的防汛安全，认真排查，全面整改，确保安全。三是做好农村、老旧社区安全防汛工作。这次我市将出现中到大雨、局部暴雨，如果造成农村房屋倒塌、城市棚户区房屋倒塌，造成人民群众的生命财产损失，我们将无法向党和人民交待。各县(市、区)要践行以人民为中心的发展思想，会后立即组织对城区老旧社区中的老旧房屋和农村危房进行全面排查整改，采取必要的维修加固措施，切实保障群众生命财产安全。各县(市、区)要根据汛情和天气预报，制定应急转移预案，摸清危房底数和需要转移的人数，明确责任人员、转移地点等，为应急救灾做好准备。四是做好拆迁过渡安置区安全防汛工作。各县(市、区)要对拆迁过渡安置区进行全面排查，及时消除安全隐患，确保拆迁过渡安置区群众的生命财产安全。五是保障河道排涝通畅。及时通畅排水是解决城市内涝问题的关键举措，也是降低灾害损失、确保群众生命财产安全的关键举措。各县(市、区)要全面发动，对市域内13条主河道上的阻水点进行排查，确保在X月XX日前拆除到位。同时对年久失修的桥涵闸坝进行紧急抢修，确保河道排水通畅。宁陵县要重点做好辖区内大沙河阻水点消除，柘城县重点做好辖区内惠济河阻水点消除，防止出现跨界污染事件。市水利局要在X月XX日派专人进行现场督查。XX同志要及时做好城市区内景观用水的调水下泄，所有排污口X月XX日上午12：00前全部打开。对忠民河与古城南关、东关交汇处，两座施工桥梁存在的阻水点，会后睢阳区要立即行动，及时消除，确保河道通畅。同时要根据我市沙土质的地质条件，做好河道沿岸建筑、农房、农田等防汛安全，及早落实各项防范措施，确保将灾害损失降至最低。六是做好水库安全防汛工作。XX、XX、XX三个水库由市水利局牵头立即进行排查，郑阁水库由梁园区和市城管局共同做好排查。会后市政府办公室负责通知水库的责任单位和分包领导，利用X月XX日、XX日两天时间，由分包领导带队，对水库的安全防汛工作进行一次全面检查排查，及时消除安全隐患，制定防汛应急预案，确保做到一旦遇到险情，能够及时补救、应对得力。七是做好城乡内涝的排涝工作。去年，我们购置了十几台抽水泵车，要确保抽水泵车X月XX日前准备就位，确保出现险情时能够及时抽排中心城区穿铁路的各类涵洞积水，防止道路断行，为运输抢险物资、抢险队伍和指挥系统有序运转提供保障。各县要对进出县城、乡镇主通道的桥涵，做好抽水泵车应急准备，确保主通道涵洞积水及时抽排，保证道路通畅。对城市道路主要路段的收水口，要根据汛情需要，及早打开盖板，做好标识提示，防止车辆和行人出现安全事故。对农村沿河区域的易涝区或滞洪区，要提前安排值守把守，储备充足的物资、沙袋和人员，并于X月XX日前将物资准备到位。对农村田间沟渠进行排查，及时联通，形成网络，确保能够及时排洪，确保不发生农田洪涝灾害。八是做好汛情的通知和宣传。全市各级各部门各单位要进行一次全面动员，把近期汛情立即通知到每一个社区、每一个村、每一户，进一步提高居民和群众的防范意识，及早做好各项防范准备，引导群众安全出行，防止出现负面舆情。市气象局、水利局要加强对此次降雨整体情况和气象情况的跟踪监测，及时预警、及时通报，及时提出防控建议，切实落实好各项防汛工作措施。通讯部门要及时发布信息。要建立汛情通知和宣传工作体系，发挥村“两委”干部和村民小组长、居委会干部和楼栋长的作用，做到汛情通知宣传到位、防汛措施落实到位。

　　同志们，我们要践行好以人民为中心的发展思想，以实际行动落实省委、省政府和市委、市政府关于防汛工作的工作部署，全面排查，认真准备，切实防范，补好短板，确保一旦出现险情能够及时抢险，能够将损失降到最低，确保本次强降雨过程不出现大的险情和灾情，确保安全平稳度汛。

　　(此件公开发布)

　　XX市人民政府办公室

　　　20XX年X月XX日

#XXX总理在部分省份防汛工作会议上的讲话

　　今天我们在XX召开一个重要的防汛工作会议，有X个省和国务院有关部门的主要负责同志参加。现在汛情还在发展，我们抓紧利用晚上的时间开会，以便省里同志会后及早赶回去，抓紧把防汛工作落实好。防汛大家都有经验，关键在落实、在强化责任、在提高警惕。

　　刚才，XX同志代表国家防总作了一个很好的汇报，特别指出了今年汛情的严峻性和特殊性。党中央、国务院对今年的防汛工作高度重视，总书记等中央领导同志多次作过指示批示。我和汪洋同志多次商议防汛工作。国家防总及时召开会议，进行贯彻部署。今年的防汛工作抓得早，力度大，应对措施准备充分，这段时间以来一直坚持会商，各地区、各有关部门积极进行协调，及时启动应急预案，加强险情抢护，组织人员转移，各项工作正在有序进行。今天召开这个会议，就是要进一步安排部署主汛期的防汛工作。下面，我讲几点意见。

　　一、立足防大汛、抢大险，努力做好防汛工作

　　大家对1998年长江抗洪抢险都记忆犹新。从1998年到现在，多年没有发生过特大洪涝灾害，但今年情况特殊，汛期来得早，雨情汛情确实超出以往，长江干堤也出现了管涌。近日将有台风登陆，给有关地区特别是长江、太湖防汛工作带来更大的压力。1998年也是汛期来得早，结果整个汛期时间就延长了。主汛期是肯定要来的，其中关键期在“七下八上”，即七月下旬、八月上旬。在这之前，“坛坛罐罐”都装满了，再加上台风登陆，降雨甚至强降雨频发，这几个碰头，就会造成严重的特大洪涝灾害，这是历史规律。国家防总要进一步研究汛情形势，做多种预案。今年的形势很可能是这些年来最严峻的，有些方面甚至可能超过1998年，我们要有“防大汛、抢大险”的意识，这非常重要。

　　此次厄尔尼诺事件的影响究竟会怎么样演化，目前还不能完全掌握。目前的雨情、汛情超乎寻常，变化多端。XX的同志刚刚说有XXX毫米的雨顶在头上，这XXX毫米要是一个月内下来就是好雨，要是一个小时内下来，还真受不了，别说一小时，一天都受不了。所以，现在要有充分的思想准备。我们担心大家有麻痹思想，麻痹思想主要来自两个方面。

　　一个是多年没有发生重特大洪涝灾害了。在座的同志，包括基层的同志，多数对抗洪抢险是有经验的，但也有一些干部因为长期没有遇到过大的灾害，可能会存在麻痹思想。要时刻绷紧防汛这根弦。

　　再一个担心什么呢？1998年以来，国家在水利工程建设方面花了很大力气，水利设施显著改善。我今天在长江干堤、洞庭湖干堤上看，硬件建设变化确实很大。过去多是土堤，现在都是石头的、水泥的。我在淮河王家坝看到，水文监测水平与以前大不一样了，软件也变化了。长江江堤和洞庭湖大堤的巡查，都用上北斗卫星定位了。但越是这样，越容易有懈怠思想，觉得我们现在力量强了，过去有经验，现在有力量，这也容易产生麻痹思想。

　　问题在于，风云变幻莫测。厄尔尼诺事件确实比较难以预料，自然的规律我们还没有完全掌握，但也不是不能预测。我们预测到今年洪水来势凶猛，现在武汉的情况已经超过1998年。对于汛情风险，要“宁可信其有，不可信其无”。现在还没有到最关键的时候，汛情就已经如此严峻，下一步究竟怎么发展，还没有底，该准备的要做好准备。“七下八上”对黄河是极大的考验，别以为小浪底水库建成了防汛就没有问题了，黄河堤坝坝基土质与长江不一样；淮河出海口还没有完全打通，所以要注意做好防汛工作。我们一定要坚决克服麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险。做好防汛，直接关系人民生命财产安全，是我们党和政府的天职。

　　现在时间已经比较紧迫了，要打有准备之仗。洪水无情，水至柔也至刚，一旦来了，没有防备的话可能酿成大祸。所以，要坚决防止因近年没有大洪灾而产生麻痹思想，坚决避免因当前大型水利设施比过去完备而产生侥幸心理，我们要做抗御超1998年大洪水的准备，目的是要做到损失远远低于1998年。我们为什么要在这里开这个会，就是要让各省的同志在进入防汛关键期之前做好充分准备，全力以赴安全度过主汛期，做最坏的打算，争取最好的效果，打赢这场硬仗。

　　二、根据当前特点，落实抗大洪防大险的措施

　　今年汛期的特点，刚才XX同志分析了，但仍然有很多方面很难完全预测。一号台风已经生成，很快就会来到，登陆后会产生什么样的影响？最主要的是可能打乱现在厄尔尼诺事件造成的气压稳定在长江以南的状况。打乱以后结果可能变好，也可能变糟。长江流域可能二度入梅，出现像1998年那样的严峻情况，这样长江的压力就很大。另外，也有可能导致雨带北抬，向黄河、淮河北抬，几种可能都存在。

　　中国是一个水患灾害频繁的国家，兴水利除水害历来是治国安邦的大事。历史上因为水患灾害造成的惨痛教训、惨痛损失可谓不堪回首。现在我们之所以能够做好，关键还在于加强组织领导工作，狠抓措施和责任落实。我们必须按照党中央、国务院统一部署，做到“以人为本，依法防控，科学防控，群防群控”。总的要求是，围绕实现“两个确保”，重点防御“两大灾害”，扎实做好“两项基础工作”，加强各方协同配合。

　　实现“两个确保”，就是要确保人民生命安全，确保重要堤防和重要设施安全。生命高于一切，从这几天的新闻报道和水利部门的报告来看，死亡人数已经超过XXX人。今天在XX，看到城市本身建设得很好，但就那一小块棚户区建在洼地里面，结果就被水淹了，幸亏及时预警，XXX多人都撤离了，一个人都没死亡。人民的生命安全是第一位的，一定要保障安全。XX经历汶川“5·12”和芦山“4·20”两次强烈地震后，土壤都松了，稍有强降雨就可能发生次生灾害，要做好预警，提前疏散人员，尽量避免伤亡。要确保重要堤防和重要设施的安全。这关系经济社会发展大局。今天我看了长江干堤、洞庭湖干堤。洞庭湖对整个长江分蓄洪水起到了很大作用，必须确保安全。长江干堤、黄河大堤更是重中之重。我们要尽最大努力维护人民群众的利益，但在遇到矛盾的情况下，要从大局出发，有一些圩垸、生产堤、滞洪区，在必要的时候，该放弃的就得放弃，该顾全大局就要顾全。启用蓄滞洪区，国家要给予合理赔偿。财政再困难，我们也要及时落实、赔偿到位，这对以后的防汛工作和提高人民群众的自觉性都有好处。

　　防御“两大灾害”，一个是防御流域性大洪水，一个是防御山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。此次厄尔尼诺事件比较复杂，要防御流域性特大洪水，特别是跨区域的特大洪水。要严防严控，从长江到淮河、黄河等，都决不能决口。北方一些干旱地区，像黄河、海河，都是多年没有洪水，真要是大水冲一下，有的时候比常年有水的地方危害还要大。流域防总和地方防指要时刻高度重视，科学调度骨干水利工程，充分发挥控制性水库、闸坝的拦洪排洪、削峰错峰作用，强化各类水利工程联合运用，合理蓄泄洪水。调度方案要经常会商，并根据形势变化适当调整，做到心中有数，确保堤防安全。要防御山洪、泥石流等次生灾害。今年次生灾害比洪涝灾害更严重，已经成为人员死亡的主要原因。据国土等部门统计，今年以来山洪、泥石流灾害等已经超过XXXX多次。国土资源部和XX、XX、XX、XX、XX、XX等省都要行动起来，担子要挑起来，专家队伍要下去，撤离方案要准备好，确保人员生命安全。

　　扎实做好“两项基础工作”，一个是监测预报预警，再一个就是查险除险。防汛抗洪，要立足于防，防大汛、抢大险首先在防。为什么我们这个会开在“七下八上”之前，就是希望大家进一步做好防的工作。气象部门作了巨大努力，但由于多种原因，有些预测预报还很难尽如人意。要用好大数据、云计算、北斗卫星、互联网等技术手段，密切监视雨情水情汛情变化，尽量作出相对超前和准确的预报，提前发布预报预警，力争为防汛抗洪救灾、群众避险转移打出更多提前量，尽最大可能减少人员伤亡。另一方面，就是查险除险。大江大堤虽然加固了，但还不能说就固若金汤。千里之堤，溃于蚁穴，出现管涌等险情要赶紧处理。现在防汛工作的隐患点还不少，像长江三峡工程建成后，清水下泄，河流地基沉降，变形幅度大，崩岸就是新的风险点。大中型水库、小（1）型水库的除险加固基本上都搞好了，但很多还没有经受过大洪水的考验。重点是小（2）型水库，别小看这些库容在XX万到XXX万立方米之间的水库，真“砸”下来也很麻烦。各省要全面部署小（2）型水库的防控工作，要把安全避险方案和撤离路线准备好。对工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝，导致重大人员伤亡的，要依法严肃追究责任。长期以来，人民子弟兵在抗洪抢险等方面冲锋在前，作出了重大贡献。要充分发挥人民解放军、武警部队在抗洪抢险中的突击队、主力军作用，也要为他们参与抗洪抢险救灾提供保障。同时也不能仅靠抢险，事先能查险除险的要先查后除，如有需要，要先把人员撤了，这样抢险就比较从容。

　　现在已经到了防汛的关键时期，我们要用好防汛体制，发挥好国家防总、流域防总和地方防指的作用，各方面要服从命令听指挥。防汛抗洪和减灾救灾工作，涉及方面多，需要有“一盘棋”思想，形成“一股绳”力量。希望有关各方加强统筹协调，强化各地区、各部门之间的协同配合，形成防汛抗洪合力，提高防灾减灾综合效益。各有关部门不仅要大力支持防汛救灾，还要完成好自己承担的任务，比如国土部门要做好地质灾害防御工作。要进一步强化地方的责任。同时，要认真总结和积累抗洪抢险经验，完善机制，提升应急管理能力，做到防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节。

　　三、提升防汛抗洪和防灾减灾能力

　　中国是个自然灾害频发的国家，历朝历代都修水利，但像我们现在这样大规模地兴修水利，过去从没有过。尽管如此，必须看到，现在薄弱环节还不少。各地抗洪中就暴露出一些问题，比如城市防洪排涝能力不足、小型水利工程不足等，这都是短板。要认真总结教训，该补的短板一定要补，不然后面的损失会越来越大。要下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。这既是补短板，也是扩内需。

　　入汛后全国平均降雨量XXX多毫米，我们的城市大量内涝。XX这么好的城市，下午看的那片房子就在水里面淹了X米多。水利部、住房城乡建设部、国土资源部要加强协调，拿出治理内涝的方案来。城市地下综合管廊要先从新城区搞起来，老城区也要推，这件事情已经到了非干不可的时候，不然就会老出问题。这既是我们的重大短板，也可以说是重大资源，要总结经验教训，抓住一些机遇。在政策体制上要创造条件，国家发展改革委、水利部要研究加大对水利基础设施的投资，财政部要研究以积极的财政政策加大支持力度。建设城市地下综合管廊有一个资金怎么来的问题，不能光靠国家财政资金，还要依靠社会资金。如果更多放宽社会资金准入门槛，就会进来得更多。所以要在体制机制上创造条件让社会资本进入，关键是要健全法律法规，让煤气、电线、给排水、电缆等都走地下管廊。凡线路进管廊的都要依规收费，这样地下管廊就有收益，也就能吸引社会资金投入了。

　　现在大江大河抗洪能力提高了，但是支流的问题还不少。XX同志汇报说水毁工程多。水毁的是什么工程？大工程没有，都是小工程。因此，要重视中小河流治理和小型水利设施建设。要总结一下教训，怎么把小水利建起来，把水利工程和与之相关的土地整治、地质灾害防治以及农业现代化结合起来，配套建设。要抓紧做准备，现在就要做规划，争取今冬明春开始，水毁工程要按新的规划来做。有关部门要下决心把经营权放开，放宽社会资金参与建设的准入门槛，给一些经营权、水权，允许在一定范围内定水价。还可以搞PPP模式，政府资金和社会资金合作。

　　总而言之，对于这次洪涝灾害，我们要努力把损失减少到最低程度，也要在风雨考验中积累一些经验，使我们未来的防汛能力包括应急管理能力能够大幅度提高。

　　“七下八上”的防汛关键期和台风活跃期即将来临，各方面要在以总书记同志为总书记的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院部署和国家防总要求，以高度的责任感、使命感和严之又严、细之又细、实之又实的工作作风，奋力夺取今年防汛抗洪和减灾救灾斗争的全面胜利，为保障人民生命财产安全、促进经济社会发展作出新的贡献！

#XX同志在全市防汛工作紧急视频会议上的讲话

　　根据省上气象预警，X月X日至X日，XX地区将迎来今年入汛以来强度最大的一次强降雨天气，本轮强降雨过程是由西向东的区域性推进降雨过程。省政府梁省长、魏省长分别做出了重要批示，魏省长在X月XX日晚十二点还专门与我市进行了视频连线和抽查检查，市委郭书记、市政府俊民市长对防范应对本轮强降雨天气提出明确要求。前天的市委全委会郭书记、俊民市长再次强调了防汛工作，当前我们所面临的防汛形势非常严峻、不容乐观。

　　 市防汛指挥部召开这次紧急视频会议，主要任务是对X月X日到X日以及X月X日到XX日强降雨应对防范工作进行安排部署。刚才，市气象局通报了本轮强降雨过程的气象预报情况，市水利局对应对强降雨工作进行了全面的安排，市国土局对全市地质灾害应对防范工作进行了部署，大家要认真抓好落实。下面，我再强调四点意见。

　　 一、思想上一定要高度重视，万万不可麻痹大意

　　 从XX的防汛历史来看，历年XX的X月是防汛压力最大、伤亡损失最惨重、灾情灾害最严重的一个月。XX年的“X.XX”、XX年的“X.XX”、20XX年的“X.XX”、20XX年的“X.XX”都是血的教训，不忍回视。X月XX日到XX日，全市普降中到大雨，水土含水量已近饱和。从明天开始到X日，紧接着X到XX日会再次经历强降雨过程。加之上游的汉中，周边的四川、重庆、湖北也正在经历强降雨过程，上游的雨将是XX明天的水，极有可能引发今年汉江干支流第一次洪峰，造成山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。

　　 我市防汛工作压力巨大，不能有半点马虎。要清醒的认识到我们的病塘水库还存在威胁，东西二坝防洪工程还不能完全发挥防洪作用，特别是西坝防洪工程防洪标准较低，城市排洪设施建设还没有跟上。因此，各县区各有关部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，要保持高度戒备，迅速行动，夯实责任，落实措施，积极主动的做好本轮强降雨的应对防范工作。

　　 二、立即进入应急应战状态，做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备

　　 全市上下要认真落实XX防汛的各种成功经验，利用好各种行之有效的保障应对措施。全面落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，要把院户联防摆在重要位置，落到实处，特别是移民搬迁新区要作为防汛的重中之重，一旦遇到暴雨大雨天气，必须落实专人值守，责任到人，充分发挥防汛“三到户”工作机制，做好提前转移。各级各部门要立即按照防汛应急预案和抗灾救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，有序开展工作。应急物资设备必须处于临战状态。各级防指以及防汛抗洪应急小组必须加强会商研判，及时启动应急响应，果断组织防抢撤的各项工作。

　　 三、一定要把确保人民群众生命安全放在首位，切实把各项防范措施落实到位

　　 一是预警信息必须传达到户。气象、水文部门要及时跟踪天气变化情况，加密雨情、水情、汛情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天气的预报，提高预报的精准度和时效性。要采取手机短信、广播电视滚动预报、互联网、电话通知等多种方式，确保今天把气象预警信息全部预警到户，做到家喻户晓、人人皆知。

　　 二是重点部位必须严防死守。对滑坡监测点、病险库塘、移民搬迁安置点、敬老院、中小学校、医院、景区景点等重点部位和人口聚集场所，一定要做到严防死守，逐个落实监控责任、防范措施，一旦遇到险情要及时果断的提前转移，切实做到“宁可听骂声、不要听哭声”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”。

　　 三是重点对象必须提前转移。重点针对鳏寡孤独、老弱病残、特困户、五保户、三留守人员等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群，根据雨情、水情信息和防汛预警指令，及时果断，科学指挥，提早组织危险地带群众安全转移。民政部门要对敬老院、五保户、集中安置点集聚人员进行监控，不能让其回到原住处。对于“三留守”人员，要调动其子女、亲属、邻居等各方力量，对每个人员落实监护人、看护人，主汛期绝不允许发生留守人员独居、独守事件。

　　 四是指挥调度必须科学果断。各级防汛指挥长要坚持靠前指挥，及时果断做好应对处置、决策部署。各级防汛指挥部要加强雨情、水情、汛情会商，随时掌握情况，科学指挥决策。各级气象部门、水文部门要认清XX“两山夹一川夹一河”的特殊地理位置，根据XX特殊气候带的特殊气候，加强会商研判，必须做到监测准确、科学，对区域性的监测研判和预警预报必须准确、及时、科学有效，为防汛指挥部提供科学准确的调度依据。汉江防洪要坚持科学会商、科学调度，各电站、水库要严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，提前预泄腾库，腾足库容，坚决不能超过汛限水位。XX电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低，做到不弃水，也不影响企业效益，达到双赢结果。电站水库的各项设施设备要进行维护检修，要在用时发挥实效。病塘水库要空库运行。城市内涝要突出低洼区、交通要道，落实应急抢险措施。涉水及重点工程要加强安全管理，全力保障在建工程度汛安全和生产安全。

　　 四、一定要严明工作纪律，保持政令畅通

　　 一是夯实工作责任。防汛指挥部各成员单位各负其责，抓好应对防范工作。按照全市抗洪救灾工作预案，综合协调、基础设施、抢险救援、生产救灾、应急保障、医疗卫生、安全保卫、宣传报道等X个工作组，要立即对本行业本系统防汛救灾工作作出具体安排部署，从现在起各工作组要全部在岗在位，救灾物资、抢险设备必须要到点到位。气象、水文、防汛防滑的主管部门要切实发挥好牵头抓总作用，尽职尽责做好各项防范工作；各新闻单位、通信单位要及时发布预报预警信息；军分区、公安、交通、民政、卫生、教育、旅游等各部门要各负其责，按照职能对本轮强降雨天气应对进行安排部署。

　　 二要加强应急值守。各级各部门防汛责任人务必要坚守工作岗位，各县区分管领导必须坐镇指挥，坚决落实好领导带班、干部值班制度，坚决杜绝发生离岗、脱岗问题。市防汛办要加大督查抽查、明察暗访力度，一旦发现防汛责任不到位、措施不落实的，要联合纪委监察部门依法依纪进行严肃处理，绝不姑息。

　　 三要严格信息报送。遇到重大汛情要及时果断有力处置，要灵通信息、及时上报；在报送中要特别注意统一口径，归口核实，宣传部门要把好信息发布关，做好舆论引导工作。对外发布的信息必须经政府领导审核后才能上报和对外发布。

　　 同志们，本次强降雨应对防范工作是一场硬仗，会后各级要迅速行动起来，压实责任，落实措施，科学应对，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡、不发生媒体曝光事件、不要有干部受到处分。

#XX同志在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

　　在主汛期即将来临之际，经市委、市政府研究，决定召开全市防汛抗旱工作会议。这次会议的主要内容是：传达贯彻上级会议精神，全面部署我市防汛抗旱工作，动员全市上下立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，奋力夺取今年防汛抗旱工作新胜利。下面，就做好今年防汛抗旱工作，我强调三个方面意见：

　　一、高度重视，科学研判，充分认清当前防汛抗旱复杂形势

　　防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，不仅是重大的民生问题、经济问题，更是重大的社会问题、政治问题，是各级政府必须要高度重视的一件大事。尤其是在当前不可预见性和灾害频发增多的形势下，防汛抗旱这项工作务必要抓紧、抓好、抓实。综合来看，今年全市防汛抗旱的形势更加复杂严峻、任务依然十分艰巨。

　　一是从气象预测看，不容乐观。国家防总和长江防总会商分析，今年水文气象预测年景偏差，防汛抗旱形势不容乐观。省气象台也分析预测今年汛期降水量较常年偏多，淮河以南地区偏多1～2成，梅雨期较常年偏长。通过我市气象台分析数据来看，今年预计汛期降水量较常年同期偏多2成；梅雨期较常年偏长，梅雨量偏多，梅雨强度偏强；平均气温较常年偏高，高温日数偏多。同时根据1983和1984年、1998和1999年流域性大洪水相继发生的概率，今年再次发生汛灾的可能性不容忽视。昨日，广州花都、增城等区陡降暴雨，12小时内最大降雨量超过XXX毫米，部分地区出现二十年一遇的特大洪水。因此，我们在应对陡降暴雨以及持续高温少雨等极端天气上，要深入研究防范措施，确保安全度汛。同时，加强农田灌溉系统等基础设施建设，做到有水可抗，有渠可引。

　　二是从工程体系看，短板较多。一是在建工程进度滞缓。受阴雨天气、征地拆迁等因素影响，部分年度在建重点水利项目建设进度滞缓。中津河坞村河堤工程、河沥溪应急防洪工程因拆迁受阻影响工程进度，存在度汛隐患。二是面上工程质量不高。受地方资金和工期制约，部分水毁工程只是临时应急修复，标准质量普遍不高，堵口复堤工程也有待洪水考验。一些小型水利工程改造项目由于乡镇、村自主建设，技术指导不够，需要进一步提升。三是部分工程存在度汛隐患。一些工程项目前期建设存在设计缺陷，建成后出现问题。如宣城市通报的文脊峰水库泄洪通道狭窄，泄洪不畅。一些小型水库防汛责任牌尚未更新，防汛道路不通畅，抢险物资储备不够、不到位，日常管理有待加强。各地山洪灾害治理非工程措施预警系统管理不到位，维修管护不及时。

　　三是从汛前准备看，存在不足。在汛前检查上，各地安全隐患排查还不够深入，应急预案修订不够到位，防汛物资储备数量不足、品种单一。在抢险力量上，我市防汛抢险队伍和抗旱服务组织总体数量少、规模偏小、装备落后，组织较大规模的群众抗洪抢险难度大，农村抗洪抢险力量不足。在指挥调度上，部分乡镇、街道和市直相关部门存在应急反应不及时、指挥调度不给力、技术指导不到位、信息共享不对等、舆情舆论不真实等问题，政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾机制还有待进一步加强和完善。在思想意识上,今年干部调整的幅度比较大，新到岗的干部对本区域、本部门的防汛抗旱工作情况还不是十分熟悉，另外由于近几年来都没有发生特大洪水，我们的干部在意识上也有所松懈麻痹。

　　各地各部门务必坚持问题导向和底线思维，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，以防汛抗旱的实际成效确保全市经济社会持续健康发展。

　　二、突出重点，立足实战，扎实做好防汛抗旱各项工作

　　主要是“把握一个准则，突出五个重点，做到六个到位”。

　　把握一个准则。今年我市防汛抗旱工作的总体要求是：牢固树立“两个坚持”“三个转变”防灾减灾新理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，全面做好防汛抗旱各项工作，确保各类水库、城市防洪安全，努力保证中小河流安全度汛，全力保障人民生命安全；确保城乡居民用水安全，千方百计满足生产和生活用水需求，最大程度减轻旱涝台风和强对流天气灾害损失，为全市经济社会平稳健康发展提供保障。

　　突出五个重点。一是小型水库山塘。通过水务局前期检查的情况来看，我市XX座在册小型水库以及XXX口万方以上大塘中，还不同程度存在坝基渗水、底涵堵塞、监管缺位等安全隐患。各乡镇、街道一定要把水库安全度汛作为防汛重点，严格执行调度规程，坚决服从调度指令，严禁擅自超汛限水位运行。病险及跨汛期除险加固的水库，汛期必须降低水位或空库运行。要切实加强水库大坝日常安全巡查和汛期24小时监测值守，发现异常情况要及时报告、及时处置。特别要加强对水电站的安全监管，落实应急防范措施，保证正常运行。二是重点水利工程。对在建的防洪排涝工程，相关乡镇、街道要挂图作战，在保障质量的前提下，加快工程扫尾进度。对在建涉水工程，主管部门和施工单位结合实际情况，加快制定度汛预案。对确需跨汛施工的涉河工程和未经大洪水考验的新建工程，要加强施工现场管理，落实应急度汛措施。三是中小河流。我市中小河流众多，总体上防洪标准偏低，且处于无设防状态，汛期防洪压力大。各乡镇、街道和市直相关部门要针对汛前检查发现的险工隐患，逐一落实责任，倒排工期，主汛期前务必处置到位。要全面推行河长制，加强河道清障工作，严厉打击河道乱挖、乱采、乱建、乱倒行为。对阻碍行洪的违法建筑，坚决依法清除。这里特别强调的是中央第四环境保护督察组转办宣城的问题清单，反映我市部分砂场夜间加工，噪声污染严重等问题。前期，我们已经组织相关部门开展突击检查，要求相关砂场立即整改。下一步，水务局牵头，本轮采砂规划到期后，全市所有砂场和疏浚点一律关停，采取分类型公开招拍挂形式出让开采权，同时要加快制定新一轮的采砂规划，严格控制城市规划区及重点项目建设区域规划布点。四是城镇防洪排涝。东津、西津河的行洪能力一直是每年要关注的重点问题，尤其是桥梁的行洪能力，水务局和相关部门要高度重视，提前制定度汛方案。要健全城市防洪排涝组织指挥和应急保障体系，明确职责分工，加强城市防洪统一指挥调度。要进一步排查隐患薄弱环节，疏浚排涝河沟，疏通排水管网，维修泵站设备，确保排水畅通及时。要加强城市易涝区风险分析和实时监测，落实地下公共空间、低洼地带、内河水网排涝防护措施，做好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作，保障人民生命安全和城市正常运行。五是地质灾害。各乡镇、街道一定要保持高度警惕，按照地质灾害防治方案要求，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，落实网格化责任，健全全民防灾工作机制，及时修订预案和预警措施，紧盯重点防范对象、重点防范时段、重点防范区域。加强对地质灾害隐患点的巡查、监测和预警，做到情况明、底数清。对依山而建的道路隐患部位进行标注，对以场平名义进行非法开采的要严厉查处打击，对群众切坡建房的要密切关注，同时对可能发生泥石流的部位，建立每日巡查制度，杜绝出现群死群伤事件。

　　做到六个到位。一是隐患险情整改要到位。通过市防办前期摸排出来的问题和隐患来看，情况不容乐观。各级各相关部门要高度重视，认真开展汛前检查“回头看”，确保主汛期前全部整改完毕，一时难以完成的，要制定严密的度汛预案。会后，各乡镇、街道要继续组织人员和技术力量，在主汛期到来之前，对所有涉水在建工程、各类防洪排涝设施、山洪地质灾害隐患点等关键环节和重要区域，再进行一次全方位、地毯式的拉网排查，对发现的安全隐患，建立整改任务清单、责任清单，采取“一单一事”，加快工程处置，强化非工程措施，确保汛前整改到位。二是预案调整完善要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要高度重视应急预案体系建设，针对去年灾情中暴露出的实际问题，及时修订完善各类应急预案和抢险方案，切实提高预案的科学性、针对性和实用性。加强预案宣传和演练，在模拟实战中发现问题，查漏补缺，优化流程，使应急预案更加适应实际工作需要。水务局负责，5月中旬对城区防洪保安开展一次应急演练。三是物资器材储备要到位。各乡镇、街道和市直有关部门要加大防汛抗旱资金投入，抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、用得上。病险水库、险工险段等高风险区域和薄弱环节要就地就近备料，确保品种齐全、数量充足、布局合理，并要落实运送保障，确保物资及时运送到出险现场。四是抢险队伍组建要到位。采取群专结合方式，抓好市、乡、村三级防汛抗旱应急抢险队伍建设，加强技术培训和实战演练，完善抢险装备，切实提高应急反应能力和实战水平。针对劳力外出务工较多的实际，各乡镇、街道要组建好自己的抢险队伍，逐一登记造册，防止空档缺人。五是科学监测预警要到位。气象、水务、国土等部门要加强联合会商，充分利用大数据处理技术，整合信息资源，完善监测预警平台，实现信息互享共享，扩大监测预警覆盖面，不断提高灾害监测预报、信息处理、会商预警、调度指挥水平。要通过广播、电视、短信、网络等各种途径，及时发布灾害预警信息，为抗洪抢险赢得时间和主动。前期，水务局通过整合雨情、水情监测、卫星云图等方面信息，制作了“宁国智慧防汛”软件，相关下载方式会前已经发给各位，大家可以通过软件随时掌握各地水情、台风等信息，为防汛抗旱做好充分准备。六是旱涝急转防范应对要到位。我们在抓好防汛的同时，要统筹做好防旱抗旱工作，做到两手抓、两不误。各乡镇、街道和市直有关部门要始终把确保城乡居民饮水安全和保障农业用水需要摆在抗旱工作的突出位置，要在确保安全度汛的基础上，加强水资源统一管理与调度，做好水库蓄水、保水、增水工作，科学有效应对旱涝急转现象发生。

　　三、强化责任，严明纪律，坚决打赢防汛抗旱攻坚战

　　防汛抗旱涉及面广、社会影响大，必须要明确工作职责，严明工作纪律，确保各项工作高效有序开展。

　　一要强化责任落实。各乡镇、街道和市直重要职能部门要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，充实防汛抗旱指挥机构，将责任明确到人、任务落实到人。要形成主要领导亲自负责，分管领导具体抓落实的防汛抗旱责任机制。各相关责任人要按照分工，履行职责，立即到位，深入一线检查指导防汛抗旱工作，解决存在的具体问题。市委督查室、市政府督办室和市防办要不定期抽查各类防汛责任人到岗到位情况，督促各类责任人履职尽责，坚决查处防汛抗旱工作中的“慵懒散”等为官不为及渎职、失职行为。

　　二要统一指挥调度。市防指要加强与上级防指、人武部、武警中队等有关部门和乡镇、街道的沟通，健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各乡镇、街道，指挥部成员单位要严格执行防汛抗旱各项指令，确保令行禁止。要加强同民兵预备役部队的沟通衔接，及时通报防御重点，实行军民联防，切实发挥人民军队在抗洪抢险、抗灾救灾工作中的突击队和主力军作用。

　　三要严肃防汛纪律。要严格执行汛期值班制度，值班领导要亲自带班，24小时不空岗，值班时间不离人；严格执行防汛信息报送制度，一旦发生险情灾情，要在第一时间报告、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报；严格执行责任追究制度，市防指和有关部门要加强督查通报，对防汛工作不落实、不到位，玩忽职守、处置不当，造成严重后果的，将根据法律法规，严肃追究相关领导和责任人的责任，绝不姑息迁就。

　　同志们，做好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。全市上下务必保持高度警惕，坚定信心，严阵以待，扎实工作，确保我市防汛抗旱工作取得全面胜利！

#XX同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

　　根据全市防汛抗旱工作安排部署，今天我们召开全县防汛抗旱工作会议。这个会议很及时，也很有必要，主要任务是深入贯彻落实总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，（坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)。总结经验，分析形势，研究安排20XX年全县防汛抗旱工作。刚才，XX同志通报了20XX年度我县防汛抗旱工作情况，对今年的防汛抗旱工作作了安排部署，讲得很好、很具体，我都同意。各乡镇（处）递交了防汛责任书，会后要按照责任书抓好工作，切实做好防汛抗旱准备。下面，就做好防汛抗旱工作，我讲三点：

　　一、看清形势，切实提高认识

　　今年X月XX日，国家防总在北京召开全国防汛抗旱工作视频会议，会议强调，要立足于防大汛、抗大旱、防强台，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。X月X日，省政府在郑州市召开全省防汛抗旱工作会，王铁副省长要求，要尽心竭力抓好各项任务落实，持续强化防汛抗旱保障工作。X月XX日，市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，尚朝阳市长指出，防汛抗旱工作站位要高、定位要准、措施要实，要立足于防、立足于早、立足于细，扎实做好今年的防汛抗旱工作。防汛抗旱事关人民群众生命和财产安全，是最大的民生。全县上下要高度重视，认真推进防汛抗旱各项工作。

　　（一）准确把握当前的政治形势。党的十九大将在下半年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，各界广泛关注，人民热切期盼。做好今年的防汛抗旱工作，具有十分重大的现实意义。同时，全县人大、政府、政协刚刚换届，县防汛抗旱指挥部组成人员和一些乡镇的行政主职都有调整，新任职同志对防汛抗旱工作认识还不深刻，经验还不足。通过这次会议，希望这些同志能够抓紧进入角色，加快提升防汛抗旱工作的指挥决策能力，特别是应对突发事件的应急处置能力。加之，防汛抗旱与脱贫攻坚息息相关，一旦防汛应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的压力。

　　（二）准确把握今年的气候形势。受全球气候变暖和厄尔尼诺现象影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。近年来，我县连续发生了突发性强降水现象，20XX年X月XX日、20XX年X月XX日两次特大暴雨，给我县造成了严重的损失，教训极其惨痛。据气象部门预测，今年X、X、X三个月的降水量比常年同期偏多X-X成，汛期将出现雷电、短时大风等强对流天气。尤其是我县南部山丘区面积大，局部暴雨易发突发而且很难准确预测，极易在短时间内引发山洪灾害。X月XX日中午，观庙镇柳大湾村遭遇雷电和强台风袭击，这次灾害突如其来，没有任何征兆，所幸未造成人员伤亡。因此，我们对目前的防汛形势一定不能忽视，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，充分做好防大汛、抗大洪的思想准备，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。

　　（三）准确把握实际的工作形势。我县水利设施众多，由于修建时间长，防洪标准低，整体上设施老化。近年来，通过持续排险治理，全县水利设施防洪能力有所提升，但基础薄弱面貌没有得到根本改善。其中XXX座在册小型水库，有XX座没有进行竣工验收，XX座水库新申报待除险；河道险工险段较多，除灌河、小沙河(丰集境内）、春河（鄢岗境内）部分河段经过XX年一遇标准加固外，其它堤防防洪标准不足X年一遇；在建工程包括旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等，进度与汛期重合，防汛形势严峻。今年是实施十三五规划承上启下的重要一年，脱贫攻坚、环境污染治理等多项重点工作需同步推进，时间紧迫、任务艰巨。各乡镇（处）、各有关部门主要负责同志，一定要全面考虑问题，做实做细工作，严把时间节点，确保防汛抗旱万无一失。

　　近年来，我县防汛抗旱工作成效明显，没有出现垮塘垮坝，也没有出现群体性伤亡事件，这样的成效确实很不容易。但在防汛救灾工作中，也出现了一些问题：

　　一是思想麻痹问题。即使在过去两年里，我县发生了X.XX、X.XX两起特大暴雨灾害，但一些干部群众仍然存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗旱工作认识不到位，相关会议精神贯彻不够及时，工作安排不够严密，责任制落实不到位。去年省、市防办多次抽查通报我县乡镇防汛值班情况，不少乡镇都存在防汛值班执行不严的问题。

　　二是防汛准备不充分。主要体现在编织袋等防汛物资储备上，目前我县防汛物资储备要求还停留在口号上，没有得到很好的落实。

　　三是防汛演练不熟练。开展实战演练，目的是提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。但在实际工作中，大部分乡镇（处）、相关部门仅局限于演练本身，没有真正提高紧急应对、快速抢险的能力。

　　四是抢险调度不统一。县水利防汛抗旱指挥体系不健全，不能实现统一指挥、协调调度等应急工作。在去年的防汛抗旱工作中，一度出现了“打乱仗”现象。针对上述问题，各乡镇（处）、各相关部门要高度重视，举一反三，提升工作水平，切实打好防汛抗旱这场硬仗。

　　二、突出重点，落实有效措施

　　坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，实现防汛抗旱“六个一”，即有一个防汛责任体系、一次全面排查整改、一套防汛应急预案、一场防汛实景演练、一库防汛物料储备、一个高效指挥系统，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

　　（一）建立一个防汛责任体系。进一步完善以行政主职负责制为核心的各项责任制，一级抓一级、层层抓到底，确保各项防汛抗旱工作有力、有序、有效开展。县防汛抗旱指挥部要充分发挥统筹协调作用，落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇（处）、各相关部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、促落实。汛前要深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍组建、防汛预案制定完善等各项准备工作；在灾情发生时，要迅速上岗到位，深入一线，靠前指挥，及时组织抢险救灾。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实履行职责，县水利局要为县委、县政府当好参谋，加强对全县防汛工作的督导，及时准确的搞好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务。县财政要保障必要的防汛工作经费；县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递；交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利，保证道路畅通；新闻、宣传部门要及时搞好报道；粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资；气象、水文部门要搞好天气预报，及时准确提供雨情、汛情信息；公用事业管理部门要认真做好城镇防汛工作，制定应急预案和抢险措施，保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责，做到标准内洪水保安全，超标准洪水有措施，保证人民生命安全，尽最大努力把损失降到最低限度。要化风险为动力，全面推行“河长制”工作，力争河长在防汛抗旱工作中发挥出应有的作用。

　　（二）开展一次全面排查整改。各乡镇（处）、各相关部门要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，引导居住在滑体、河边、低洼等危险地带的群众，特别是老弱病残、鳏寡孤独，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，做到早预防、早转移、不死人。要对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式检查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。对在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房，以及河道上违规建筑，要及时予以拆除，确保泄洪通道畅通；对水库防洪影响区、山洪灾害威胁区、地质灾害易发区，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。县教体局要对全县所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。

　　（三）制定一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一步修改完善防洪预案和应急预案，确保组织严、责任清、决策快、调度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。要明确预警等级及响应行动，确保第一时间采取有针对性的应对措施，快速开启防洪抢险工作机制。要建立受灾行动预案，明确抢险工作顺序，确保信息交流迅速、抢险修复及时、物资供应充分、医疗保障强力、舆论引导平稳。要健全灾后安置方案，组织做好灾后重建、生产自救等工作，维护社会大局稳定。同时，要修订完善山洪灾害防御预案，落实县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御体系，加强监测预警，避免群死群伤。建立完善小型水库防洪预案，重点对水库、河道进行实地勘查，把握工作主动，杜绝垮塘垮坝等情况发生。

　　（四）实施一场防汛实景演练。要开展实战化培训演练，以巡堤查险、险情处置、移动通讯应急保障为演练内容，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要加强应急抢险专业队伍建设。各乡镇（处）要以民兵预备役人员为骨干，组建防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。各相关部门要立足于单位职责，组建防汛保障队伍，做好物料运输、医疗救助、技术指导等工作，严密配合协作。要强化军民联防，在信息上互通，在预案上互融，形成军民齐心、众志成城的强大合力。

　　（五）保障一库防汛物料储备。要严格按照“分级管理、分级负责”的原则，备足备齐各种防汛物资，集中堆放，统一管理，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。各乡镇（处）、各相关部门要汲取近年来防汛抢险教训，根据防汛工作实际，抓紧补充储备防汛抢险物资，尤其是一些关键的、重要的物资，要数量充足、质量可靠、使用便捷，切实备足到位。各乡镇（处）每年安排的防汛经费、应急加固经费，要严格按规定用途和范围使用，专户专账、专款专用。要加强监督和审计，切实保障资金效益的充分发挥，确保资金安全。

　　（六）形成一个高效指挥系统。抢险救灾工作刻不容缓，一个高效的指挥系统，是打赢防汛仗的关键。只有平时绷紧防汛抗旱这根弦，清楚地认识到要如何应对、如何对接、如何做好，才能在紧急形势下做到不慌、不忙、不乱，及时妥善处置突发情况，全面夺取防汛抗旱工作胜利。要积极主动，抓实汛情预警。县防汛抗旱指挥部要会同气象部门，认真做好气象预报和汛情旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警。要做到准确识别汛情，科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争正确处置险情，有效减少损失。要及时高效，争分夺秒。一旦出现洪涝险情，所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作。指挥部指令下达后，各乡镇（处）、各相关部门要及时落实执行，不得推脱、延误，贻误战机。

　　在加强防汛工作的同时，还要做好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓。要认真做好防大旱抗大旱各项准备,强化节水措施,确保城乡供水安全。水利、农业等部门要加强协调配合，确保农业生产用水需要。同时，要建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，加强县乡两级抗旱服务组织建设，及时补充必要的抗旱物资和应急设备、器材。虽然我县水资源相对丰富，但一旦发生特大干旱和突发水安全事件，如何保障城乡居民生活用水安全，也是一个极为重要的问题。人口集中的乡镇，也要逐步建立水源储备制度，确保居民生活用水安全。

　　三、强化保障，务求工作实效

　　防汛工作既是一项紧迫的工作，更是一项重要的政治任务，责任重于泰山。我们要牢固树立综合减灾理念，细化落实各项保障措施。

　　（一）完善防汛设施，强化基础保障。加快推进水毁工程修复、病险水闸除险加固、中小河流治理等工程建设，完善度汛措施，确保水库和河道工程安全运行。切实加强防灾减灾设施管理，克服重建轻管思想，强化防灾减灾设施的日常管理，建立健全管理体制机制。要加快验收水毁重建设施项目，统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓工程质量，避免“豆腐渣”工程及以次充好现象，确保汛期不出现安全事故。加强城镇防洪排涝基础设施建设，全面疏通城区河道和地下排水管网，保证各类行洪排涝设施运行正常，切实提高城镇防洪排涝能力。当前，挤占、束窄河道或改变河流自然走向，塘堰严重淤积或被人为侵占填埋现象比较多，如陶家河、东叉河、西城排涝河等城区主要防洪排涝河道，由于河道内新建工程设施，导致部分河段拥堵、淤积，一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪，极易形成洪水漫堤，淹没城区。这些问题对城区防汛构成严重威胁，要提前做好应对准备，抓紧完善。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。

　　（二）积极沟通配合，强化信息保障。要强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。要严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，注重时效性、准确性、规范性，统一报送出口，不得多头报送，确保信息及时准确上传下达，坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、错报、漏报现象。特别是重大水旱灾害发生时，务必在第一时间上报信息，为领导正确决策提供第一手资料，避免贻误战机。正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系，做好舆论引导工作。

　　（三）健全工作机制，强化纪律保障。各乡镇（处）、各有关部门要严格工作制度，严明防汛纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政。要进一步落实防汛值班制度和领导带班制度，在汛期内必须XX小时有人值班，领导干部要随时保持通讯畅通。县防汛办及纪检监察部门要加强对防汛纪律的监督检查，发现擅自脱岗、离岗的，要报县委、县政府，并通报全县。县委、县政府督查室要对各乡镇防汛抗旱工作进行全面检查督导，督促各项工作落到实处。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成损失的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任，绝不姑息迁就。

　　同志们，汛期临近，暴雨洪水随时可能发生，全县上下要牢固树立以人为本的理念，充分准备，科学防控，警钟长鸣，扎实做好今年防汛抗旱工作，为保障人民群众生命财产安全履职尽责。

　　关于防汛抗旱工作我就讲到这里，下面我将近期几项重点工作再强调一下：

　　（一）关于脱贫攻坚规范档卡资料工作。前期，各级各部门做了大量工作，下一步要继续抓好脱贫攻坚规范档卡资料等工作。X月XX日，县里将听取各乡镇（处）前一阶段入户普查、信息采集等工作进展情况汇报，并就明白卡等资料的填写进一步安排，X月XX日将听取各乡镇（处）档卡资料填写完成情况，X月XX日至X月XX日，全县将对各乡镇（处）档卡资料填写工作进行检查验收。各级各部门要把握好时间节点要求，抓紧完善档卡资料，扎实推进各项整改工作，确保按时保质保量完成任务。

　　（二）关于重点项目和固定资产投资工作。截至四月份，20XX年全县重点建设项目XXX个已开工项目XX个，完成投资XX.XX亿元，仅占年度投资计划的XX.XX%，仅有X个项目完成或超额完成当年投资目标，还有XX个项目尚未开工。重点项目的建设进度直接影响了固定资产的投资强度，根据县发改部门掌握的情况，元至X月份，全县固定资产投资预计完成XX.XX亿元，增长X.XX%，在全市位次靠后。上周六上午，我正在村里暗访脱贫攻坚工作，尚市长专门打电话询问我县固定资产投资情况，接电话后我立即返回县城召集相关部门研究扩大固定资产投资工作，就下步工作进行了安排部署。X月XX日下午召开的政府常务会又专门听取了工作汇报。各级各部门要清醒的认识到当前的严峻形势和面临的巨大压力，全力推进重点项目建设，扩大固定资产投资。一要落实推进机制。要坚持执行固定资产投资统计工作联席会议制度，及时分析形势、研究对策、解决问题，统筹做好固定资产投资统计上报工作。要落实好重点项目建设联席会议制度，各项目主管领导要坚持每周召开一次重点项目建设例会，积极协调解决问题，确保项目按时序进度推进。二要突出问题导向。要梳理项目问题清单，建立问题台账，立足当前形势、对照目标任务，严格倒排工期计划，落实责任单位、责任人员，加快解决征地拆迁、融资、基础设施配套等问题，切实做到说了就要算、定了就要干、干就要干好。要深入分析原因，找准对策。对年度投资量大，容易形成实质性投资的项目，集中人力物力，全力冲刺；对进度较好的项目继续加强跟踪指导，抢抓工期赶进度，保持投资的延续性；对进度暂时滞后的项目，坚持采取超常规推进举措，加强对问题的分析和困难的解决；对XX个未开工项目，加大协调力度，尽快解决影响项目建设的各种问题，力促项目早日开工。最近包装推出的几个PPP项目，相关单位要按照任务清单抓好落实，加快推进。三要加强协调配合。县大项目前期工作办公室要强化组织领导和部门联动，落实好联审联批，开辟绿色通道，简化手续、缩短流程，加强项目前期的推进力度，争取未开工项目早日开工。各乡镇（处）要认真梳理本辖区项目情况，完善项目入库手续，做好项目入库工作；加强固定资产投资的统计，积极与县统计部门沟通对接，及时上报相关统计数据，确保本辖区投资项目应报尽报。县统计部门要强化数据的跟踪监测和调度分析，加强对乡镇统计业务的培训指导，对全县各投资领域未纳入统计的项目、企业逐个梳理分析，该入库的要全面统计入库，确保投资完成量得到准确体现；要积极与省、市统计部门沟通对接，抓好数据的统计核报，全面反映全县经济发展成效。四要强化督导检查。县委督查室、县政府督查室、县发改委、县统计局要加强全县重点项目建设和固定资产投资的督导检查，对投资项目增长乏力，完成预计目标难度大的及时跟踪，及时通报，及时解决；对制约项目进展，影响固定资产投资的突出问题要抓紧协调，快速整改，确保全县重点项目建设快速推进，固定资产投资稳步增长。

　　（三）关于增收节支工作。由于受国内外经济形势和相关政策调整等因素的影响，今年财政增收形势异常严峻。加之全面深化改革的推进，各项民生补助政策的提标落实，县级财政支出压力不断增加。各级各部门要认清当前财政形势，进一步增收节支，厉行节约，规范管理，严格预算执行。一要全力以赴促征收。财政部门要加强收入调度和财源监控，随时跟踪、分析财政运行态势，打好算盘，当好管家。税务部门坚持“大小齐抓、颗粒归仓”，紧盯重点领域和重点行业，加大明察暗访，挖掘一切潜力，最大限度的保证各项税收及时入库。要加大依法治税力度，强化纳税人意识，依法查处偷、逃、抗、骗税行为，营造良好的税收环境。要加大税收稽查力度，加大房地产、建筑安装、交通运输等重点行业的稽查，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。要注重培育重点财源，用足用活财税政策，把支持产业集聚区建设作为财源建设的重点，加大招商引资引税力度，完善基础设施，吸引更多的工业企业入驻，努力使园区成为财政增收的重要源泉。各乡镇(处)要在固源、培源、拓源上下功夫，在征收、管理、服务上做文章，全力以赴挖掘增收潜力，抓大不放小，真正实现应管尽管、应收尽收。去年全县扶贫项目投入X个多亿，各乡镇要密切关注在本乡镇实施的扶贫项目，确保税收不流失。各协税护税单位要积极履行义务，坚决按标准代征代扣。二要持之以恒抓节资。年初的财政预算已经县人代会审议通过，各乡镇、各部门要认清形势、适应趋势、紧跟态势，坚持以收定支、量入为出、量力而行，严格执行预算法，勒紧腰带过日子，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁私设“小金库”行为，强化厉行节约。除突发事件、救济救灾外，原则上不予追加调整。要严格单位升级达标、添置办公用品和车辆、房屋修缮和改造、政府购买服务等增加财政负担的行为。扎实做好本级本部门预决算公开和“三公”经费公开工作，加强财务管理，健全管理制度，严肃财经纪律，确保资金在阳光下运行。同时要大力推广政府和社会资本合作模式，积极筛选谋划包装项目，撬动社会资本、金融资本参与基础设施等项目建设，减轻政府支出压力，提高经济发展水平。

　　（四）关于金融产业扶贫工作。前期各乡镇（处）、县农信社和相关部门做了大量工作，取得了阶段性的成效。截至X月XX日，县政府下达的任务数XXXX户，乡镇符合扶贫贷款户数XXXX户，占任务数的XXX.XX%，信用社已审贷款户数XXXX户，占任务数的XXX.XX%，已经做过贷前调查的户数为XXXX户，占任务数的XX.XX%，已送来打征信户数（即已查询个人信用行为并上报确定的）XXXX户，占任务数的XX.XX%。目前已有XX个乡镇（处）完成或超额完成任务，双椿铺镇（XX.XX%）、河凤桥乡（XX.XX%）、达权店镇（XX.XX%）、李集乡（XX.XX%）、上石桥镇（XX.XX%）、鄢岗镇（XX.XX%）等X个乡镇暂未完成任务。各乡镇要结合此次全省脱贫攻坚整改工作的要求，加快推进XXXX户贫困户的精准再识别进度，务必做到精益求精、准确无误；尚未完成总体任务目标的乡镇，务必于两日内完成；抓紧提交已打征信贫困户的档案资料。县金融办、扶贫办、信用社、财政局要尽快完成XXXX户贫困户的贷前审查工作，对已经审查合格的抓紧放款，确保X月XX日前及时足额将X.XX亿元的贷款拨付到政府设立的产业扶贫专项资金帐户，加快推进山信集团与雏鹰农牧集团的合作，带动贫困群众增收。

　　（五）关于易地扶贫搬迁工作。经初步排查，双椿铺、达权店、观庙三个乡镇街道安置的搬迁户，有一半存在面积超标现象，请三个乡镇抓紧组织整改。第一，调整户型，确保面积不超标；第二，对于通过调整户型方式仍不能整改到位的，要调整搬迁户;第三，采取乡内平衡的办法，调出多少人补充多少人，确保完成年度任务目标。各乡镇要督催搬迁户抓紧入住，对集中安置的，要做好分配住房前期工作；对分散安置的，要进行逐户走访，讲明政策，X月底前全部搬迁入住，到期仍未入住的不再享受税费减免政策。要对X月底前仍没有装修、搬迁等实质性进展的搬迁户进行调整，调出的搬迁户不再享受搬迁政策。县国土部门要加强对乡镇开展搬迁户旧房拆除和宅基地复垦工作的指导，落实好相关政策规定。

　　（六）关于“三违”整治工作。去年，为全面加强“三违”整治，扩大覆盖面，延伸监管触角，县土地规划办成立干线公路巡查大队，下辖X个中队，对GXXX、SXXX、SXXX、SXXX及产业集聚区内主干道路两侧、鲇鱼山水库库区周边进行巡查，配合辖区乡镇（处）做好巡查监管和违建拆除工作。从巡查整治情况看，目前干线公路违建较多，尤其是SXXX道路两侧，一些群众借新农村建设进行违建、抢建，严重影响了道路交通安全和乡村规划建设管理。辖区乡镇是干线公路监管的主体，要切实履行好主体责任，敢于担当，勇于作为，硬起手腕，加强干线公路，县乡道路、旅游道路及集镇规划区段公路两侧违建管控，对巡查发现的违建及时组织拆除，不要相互推诿，不负责任，放任不管。县纪委监察局、县检察院将强化执纪问责，对在“三违”整治中监管不力、以罚代管、违法违章建设现象多发的乡镇，依纪依法追究相关人员责任，切实保持三违整治的高压态势。

　　（七）关于秸秆禁烧和垃圾无害化处理工作。今天已经是X月XX日了，马上就要进入夏季重点禁烧时段（X月XX日至X月XX日），各乡镇（处）要高度重视秸秆禁烧工作，切实做到“五个到位”，即责任落实到位、宣传引导到位、依法治理到位、督导检查到位、执纪问责到位，确保全县秸秆禁烧与综合利用工作有力、有序、有效开展，确保今年全县“不点一把火、不冒一处烟”。X月XX日，十五届政府第X次常务会议审议通过了《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》，各乡镇（处）要按照市要求的时间节点，根据《商城县关于全面推进农村垃圾治理的实施方案》的要求，抓紧组织清理农村垃圾，X月底前完成本辖区陈年垃圾的清理，并进行无害化处理。

　　（八）关于稻水象甲防治工作。稻水象甲是威胁水稻生产的重大检疫性害虫，当前稻水象甲已进入产卵期，幼虫危害开始，防治难度加大，防控工作刻不容缓。根据县农业部门掌握的情况，全县已有XX个乡镇发生了稻水象甲，各乡镇（处）要高度重视，抓紧做好监测普查，澄清分布范围，发现疫情，及时上报，决不允许因漏报、误报、信息不准贻误防治时机，造成工作被动。县农业部门要加强对乡镇农技人员的培训指导，采取统防统治、群防群治、联防联治等多种方式科学防控疫情，将损失降到最低，最大限度地阻截疫情的扩散蔓延，确保我县水稻生产安全。

#坚定防灾减灾救灾政治站位全力做好20XX年XX防汛抗旱工作

——在XX防总20XX年指挥长会议上的工作报告

各位领导、同志们：

　　受XX总指挥委托，下面我代表XX防总作工作汇报。

　　一、20XX年XX防汛抗旱工作回顾

　　20XX年XX发生中游型大洪水，部分支流发生特大洪水；X月下旬至XX月上旬，XX上游及XX发生明显秋汛。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，XX防总和各省市防指超前谋划、周密部署、靠前指挥、密切配合，协同抗灾，确保了人民群众生命安全，确保了重点地区和重要设施防洪安全，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利，突出表现在以下几个方面：

　　一是领导指挥部署有力。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要指示，李克强总理多次作出重要批示，XX副总理XX同志多次主持召开会议安排部署防汛抗旱防台风工作，国家防总、水利部等有关部委对XX防汛抗旱工作给予了大力支持。XX防总总指挥、XX省长王XX同志专门听取XX防总办公室的工作汇报，并就贯彻落实中央领导重要指示批示精神和国家防总、水利部工作部署，提出了明确要求。流域内地方各级党委、政府和防指主要领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，带领群众抗洪抢险救灾，有力保证了防灾减灾各项工作的有序进行。

　　二是备汛工作扎实细致。XX防总及时调整扩充防总组成人员，召开指挥长会议，动员部署防汛抗旱工作；认真开展防汛抗旱检查，采取“一省一单”方式督查整改薄弱环节；及时修订完善各类方案预案，补充物资，落实队伍；XX干流XX处崩岸整治、XX干堤XX处险情除险及流域内XXXXX处水毁修复任务均在汛前完成。XX省汛前派出防汛安全隐患排查队伍XXXXX组次，发现并处理隐患XXXX处。江西省投入近X.X亿元用于补充更新抢险救援设备、器材和物资。上海市开展各类防汛培训XX余次，防汛演练XX余次，实现基层部门、行业单位防汛培训演练全覆盖。其他省市按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾要求开展了大量扎实细致的汛前准备工作。

　　三是应急响应迅速及时。XX防总密切监视水雨情变化，对XX中游型洪水和XX秋汛做出及时准确的预报，组织会商XXX次，发出调度命令XX道，编报汛（旱）情通报X期，启动应急响应XX次，派出工作组、督导组和专家组XXX个XXX人次，赶赴流域各省（市）指导防汛抢险工作。云南省发布山洪灾害预警XXXX次，及时转移XXXXX人，避免伤亡XXXX人。湖南省在益阳市赫山区资水右岸大堤发生特大管涌险情后快速制定处置方案，XXXX多名人员连续奋战XX小时，成功控制险情。安徽省派出XX个工作组、督查组赴一线检查指导防汛防台风工作，暗访XX个部门和单位，确保防汛防台风责任制和防御措施落到实处。

　　四是水库调度科学精准。XX防总汛前调度水库群有序消落，共腾空防洪库容XXX亿立方米；汛期调度上中游水库群实施联合拦洪、削峰、错峰，拦蓄洪水XXX亿立方米，避免了洞庭湖尾闾地区发生溃堤灾害和城陵矶地区分洪，显著减轻了洞庭湖区及XX中下游干流的防洪压力；秋汛期，精细调度丹江口水库，避免XX中下游分洪民垸和杜家台蓄滞洪区的启用，缩短XX中下游各主要站超警时间，同时圆满完成丹江口水库蓄水试验。汛末，统筹安排水库群有序蓄水，三峡水库连续八年实现XXX米试验性蓄水目标，丹江口水库蓄水XXX米创历史新高，南水北调中线供水和冬春农业灌溉用水得到有力保障。重庆市调度乌江、嘉陵江骨干水库，累计拦蓄洪量超过XX亿立方米，实现了彭水、武隆县城“零伤亡、少转移”的目标，有效缓解了合川城区防洪压力。XX省伏旱期间，通过水利工程联合调度，共调配抗旱水量XX.X亿立方米，有力保障了抗旱供水。XX省调度秦淮新河枢纽、武定门枢纽全力排水入江，有效应对“6.9”XX市有气象记录以来最强降雨。

　　五是合力抗灾成效显著。流域内各级各部门强化责任意识和大局意识，各司其职，密切配合，协同做好防汛抗旱工作，提高了防灾抗灾的整体能力。广大军民同舟共济，团结奋战，顽强拼搏，形成了强大的防灾抗灾合力。XX省各级各部门共出动抢险救灾人员X.X万人次，其中部队官兵X万人次、防汛机动抢险队员X.X万人次、地方人员X.X万人次。XX省夏汛和秋汛期间，XX、XX堤防高峰时有X.X万人巡堤查险，其中县级以上干部达XXXX多人。人民解放军和武警部队官兵迎难而上，顽强拼搏，在抗洪抢险救援中发挥了主力军和突击队作用。XX流域气象中心多次与XX防总联合会商，对重大天气过程进行滚动预报，持续提供气象预报预警技术支持。XX航务管理局、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司和中国XX三峡集团有限公司积极配合，既确保了工程防洪安全，又保证了电网、交通等安全高效运行。

　　20XX年XX防汛抗旱工作成绩的取得，是上下一心，共同努力的结果。在此，我代表XX防总向长期关心支持XX防汛抗旱工作的国家防总、水利部，地方各级党委、政府，XX流域气象中心、XX航务管理局、国家电网公司、中国南方电网公司、中国XX三峡集团公司和人民解放军、武警部队以及流域内广大干部群众表示衷心的感谢！

　　二、当前XX防汛抗旱形势

　　党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把治水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计，提出要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，始终贯彻“两个坚持、三个转变”的总体要求。党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好XX流域防汛抗旱工作。

　　目前，XX流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，我们必须清醒认识到XX流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。

　　一是水旱灾害突发性强，防御能力有待进一步提高。受全球气候变化影响，XX流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战，防御难度不断加大。我们要始终坚持“防”的理念和意识，主动适应和把握洪涝干旱台风灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警能力建设，进一步提高预测精度，延长预见期，从整体上增强应对气候变化和抗御洪旱灾害的能力，最大限度减轻人员伤亡。我们要继续增强“抗”的基础和能力，提高支流及湖泊防洪能力，大力推进蓄滞洪区建设和XX中下游河道崩岸治理，不断提升城市防洪排涝能力，努力夯实抗旱基础，补齐XX防灾减灾短板。我们要不断完善“救”的预案和措施，根据当前防汛形势，及时修编防汛抢险和应急救灾预案，建设专业化应急抢险救援队伍，全面提升防灾减灾工作水平，使人民群众的安全感更有保障。

　　二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强。随着XX流域经济社会快速发展，尤其是国家XX经济带发展战略的实施，对流域防洪安全提出了新的更高要求。在新的历史条件下，水安全既是国家安全体系的重要组成部分，也是人民美好生活需要的重要方面。我们要进一步增强风险防控意识，把降低灾害风险放在灾害管理更加突出的位置。我们要持续推进流域洪水灾害风险管理，抓紧编制并推广应用洪水风险图，城镇建设、工业园区扩大和选址必须考虑规避和减小洪涝风险。我们要全面强化河湖管理，禁止侵占河湖，维护河湖功能，统筹安排洪水出路。

　　三是抢险救援力量弱，应急处置能力有待进一步提升。常态减灾是基础，非常态救灾是保障，两者相互统一，相互促进，才能筑就防灾减灾坚实屏障。当前农村大量青壮年劳动力外出务工，群众性查险抢险能力缺乏，实战经验不足，抢险人员落实难，影响防汛抗旱应急保障能力。我们要抓紧完善专业化应急抢险救援队伍建设，提高防汛抢险的科技含量，强化培训演练，提高实战能力；我们要充分发挥人民解放军和武警部队中流砥柱的作用，加强军地协调，使其熟知辖区内防洪体系的薄弱环节，有的放矢开展应急抢险救援训练，险情发生时能快速反应，有效处置。

　　四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，以三峡水库为核心的XX干支流控制性水库群联合调度工作取得了显著成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方方面面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。我们要加快建立和完善XX流域水库群联合调度管理的法律制度，进一步完善联合调度体制机制，强化统一会商和协调联动；我们要进一步加强联合调度技术研究，努力提高水文气象预报水平，不断完善流域水库群联合调度方案，提升联合调度工作的科学性；我们要在已有研究成果和近年来水库群联合调度实践的成功经验的基础上，结合上游水库建设的进展和近年来XX流域防洪抗旱实际情况，扩大调度范围，拓宽调度内容；我们要不断完善控制性水利水电工程综合调度系统，逐步实现信息共享，提高联合调度的实效性。

　　三、20XX年XX防汛抗旱工作安排

　　20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年XX防汛抗旱工作，意义重大、使命光荣。根据气象水文预测分析，今年汛期可能出现洪涝干旱并发，部分区域出现较严重洪涝或干旱灾害的不利局面，防汛抗旱形势不容乐观。

　　我们要深入贯彻党中央、国务院兴水惠民和防灾减灾决策部署，坚持以政治建设为统领，全面落实防汛抗旱各项措施，确保XX干堤和主要支堤、大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，切实保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为流域经济社会发展和人民美好生活提供水安全保障。

　　一要严格落实防汛抗旱责任制。多年的防汛抗旱经验告诉我们，责任制的落实是防汛抗旱工作的制胜法宝。各地要严格按照规定逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，加强对新任行政责任人培训，使其尽快担当起指挥决策重任。要着力落实农村地区、边远山区等防汛薄弱区域的防汛责任，扫除责任盲区，确保防汛抢险救灾工作万无一失。要进一步健全防汛抗旱督察机制，加强考核评估和督察问责，确保责任落到实处。

　　二要夯实各项防汛抗旱准备工作。当前，流域内湖南、江西两省已进入汛期，其余地区也将陆续进入汛期。各地要再动员、再部署、再检查，对防汛检查中发现的隐患和薄弱环节认真梳理，确保汛前整改到位，消除度汛隐患。要根据工程变化和经济社会发展情况，及时修订完善各类方案预案。要加快水毁工程、应急度汛工程、除险加固工程建设进度，倒排工期，确保汛前完工，全面恢复防洪保安能力，对于跨汛期施工的工程，要编制度汛方案和应急抢险预案，确保度汛安全。要备足抢险物资，落实抢险队伍和抗旱服务组织，积极开展培训演练，提高应急处置能力。

　　三要充分发挥水利工程减灾作用。各级水文部门要继续完善各自职责范围内的干支流洪水预报方案，尤其要充分考虑水利水电工程投入运行后的影响，进一步提高预见期和预报精度，不断创新洪水预报技术，为防汛抗旱减灾提供强有力的技术支撑。各级防汛指挥机构要按照国家防总的统一指挥，根据雨情、水情、汛情变化，做好水库、湖泊、闸坝、分洪河道、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度，加强水库群联合调度，采取河湖联调、湖库联调等手段，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”等各项措施，有效拦洪削峰，合理调控风险，确保XX干堤、“两湖”重要堤防、大中型水库、大中城市的防洪安全。

　　四要突出做好水库安全度汛工作。要逐库逐站逐个环节落实责任，细化行政、管理和技术责任人职责；要对大坝、泄洪和输水建筑物及监测、预警、调度等设施再次进行彻底排查，及时整改检查中发现的各类问题，全面消除度汛安全隐患。要及时修订完善水库汛期调度运用计划和水库防汛抢险应急预案，严格规范水库运行管理，严格执行批复的汛期调度运用计划和调度指令。要强化巡查值守，确保险情早发现、早控制、早排除，确保标准内洪水不溃一库一坝。

　　五要重点抓好山洪灾害防御工作。按照县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的责任制体系，把责任落实到每一处山洪灾害危险区、每一个地质灾害隐患点。要落实监测预警和群测群防的各项措施，完善“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪和地质灾害防御预案体系。要及时公布山洪灾害危险区、地质灾害隐患点分布范围和相应的防御措施，逐户制定发放明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定标示。要加强危险区、隐患点的巡查监测，特别注重流动人口集中区域预警信息发布工作，确保接到预警信息或发现山洪和地质灾害征兆后，第一时间组织群众撤离危险区，严防群死群伤事件发生。

　　六要着力加强城市内涝和台风防御。要统筹城市外洪与内涝关系，优化江河、内湖、管网、泵站、涵闸等工程汛期调度计划，科学调控城市河湖水位，加强管网、泵站、涵闸管控，充分发挥设施排水能力。要抓紧疏浚河道、疏通管涵，保持行洪排水畅通。要完善城市地下空间和低洼易涝地区的预警设施，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。要强化防洪工程、排水防涝设施安全度汛检查，消除安全隐患和管理漏洞。上海、XX等沿海省（市）和安徽、江西、湖南、XX等可能受台风影响的省份，要进一步完善防台风灾害预案，落实各项防御措施，加强监测预警，强化应急响应，做好各项应对工作。

　　七要统筹兼顾做好抗旱保供水工作。各地要加快重大骨干水源和引调提水工程、小型水库、抗旱应急备用井等工程建设，进一步增强旱区供水能力和抗旱减灾能力。要加强旱情监测研判，及时启动抗旱预案，充分发挥基层抗旱服务组织作用，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业用水需求，尽量减少干旱灾害损失。要加强应急水量统一调度和管理，提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力。

　　八要不断提升应急管理水平。各级防指要认真按照国家防总统一部署，不断健全防汛抗旱组织机构，完善应急预案体系，保障防办工作经费，充实防办干部队伍，优化物资储备布局，完善防汛抗旱信息系统，切实提升应急管理能力。要加强防汛抗旱宣传引导，努力营造有利于防汛抗旱减灾工作的舆论环境。要加强防汛抗旱法规政策研究，不断创新工作机制，研究探索防汛抗旱长效机制。要配合好防汛抗旱减灾体制改革，保障各项工作平顺衔接，各级防办要切实苦练内功，当好参谋和助手，为领导科学决策和正确指挥服好务。

　　同志们，XX防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在国家防总的领导下，坚定政治站位，强化责任担当，开拓进取、攻坚克难、凝心聚力、团结协作，全力做好XX防汛抗旱各项工作，努力夺取XX防汛抗旱的新胜利！

　　汇报完毕！谢谢大家！

#科学研判狠抓落实全力做好我州地质灾害防治工作

——在全州地质灾害防治工作电视电话会上的讲话

同志们：

　　现在，我们接着召开文山州地质灾害防治工作电视电话会议，主要任务是：认真贯彻落实刚刚召开的全省地质灾害防治工作电视电话会议精神，安排部署我州今年地质灾害防治工作。今天是第X个防灾减灾日，开这个会很及时、很重要。下面，我讲二点意见：

　　一、提高认识，切实增强做好地质灾害防治工作的紧迫感和责任感

　　由于我州特殊的地理位置和环境，全州地质灾害频发多发，形势不容乐观。20XX年全州共发生地质灾害险情XX起，潜在经济损失达到XXXX万元；发生地质灾害XX起（滑坡X起、崩塌X起），其中大型X起，小型XX起，共造成XX人死亡，直接经济损失达到XXX.X万元。与去年同期相比，灾害起数减少，死亡人数增加。综合分析主要有四个方面的原因：一是特殊的地理位置。我州地处云贵高原滇东南岩溶区高原与平原过度的斜坡地带，地形复杂，沟谷纵横，切割深、落差大。大地构造位于华南褶皱系与扬子准地台的结合部，构造活动复杂而强烈，沉积地层发育，岩浆活动频繁而强烈，地质环境脆弱。据统计，全州地质灾害高、中易发区占全州国土面积的XX.XX%，地质灾害频发多发，防不胜防。二是特殊的气候环境。我州地处亚热带季风气候带，雨季集中，降雨量充沛，这是地质灾害频发的最主要因素。据文山州气象台今年气候趋势预测资料，预计今年属降水正常略多年景，主汛期降水偏多，洪涝及单点性地质灾害偏重发生。三是人为因素影响。“五网”基础设施建设和农村削坡建房等各种工程建设活动对地质环境的影响不断加剧，如果地质勘查工作不充分，施工不规范，监测防范不落实，极易诱发地质灾害和造成人员伤亡。同时，我州矿业开发较为活跃，部分矿业权人不按设计开采或不按规定将勘查遗留的危岩、危坡进行治理，埋下地质灾害隐患，极易引发地质灾害。四是受厄尔尼诺现象的影响，加大了地质灾害发生的可能性。总体上看，我州地质灾害防治工作形势严峻，特别是今年厄尔尼诺现象活动频繁，加之我州已进入汛期，各级各部门必须时刻绷紧地质灾害防治这根弦，加强组织领导，统一思想认识，进一步增强地质灾害防治工作的紧迫感和责任感，严格落实好各项防灾措施，全力做好地质灾害防治工作。

　　二、强化措施，全力做好今年地质灾害防治工作

　　我们要按照省政府的安排部署，进一步细化、实化、深化各项防灾工作措施，严密组织，不留死角，把工作做在前面，落到基层，切实把地质灾害防治工作落到实处。重点要抓好六个方面的工作：

　　(一)加强领导，落实责任。各级人民政府对辖区内地质灾害防治工作负总责，政府主要领导为第一责任人。我们要加强地质灾害防治工作形势研判和安排部署，要将防治责任和措施层层落实到位，严格督促检查和考核问责。要按照政府领导、部门联动、分级负责、群防群治的原则，在同级地质灾害防治领导小组的统一领导下，修改完善各级《地质灾害防治预案》，各司其职，密切配合，通力协作，上下联动，把本地区本部门地质灾害防治管理工作的责任和各项防治措施落到实处，做到点点有人管，处处有人抓。

　　(二)强化群测群防，确保信息畅通。我州地质灾害点多面广，各级人民政府要落实好各自的群测群防工作职责、工作体系、监测员经费及监测员职责，编制群测群防工作实施方案。对纳入群测群防的隐患点，要严格落实防灾责任人和监测员，以及在隐患点、危险点设立警示标志。要认真做好《地质灾害防灾工作明白卡》、《地质灾害防灾避险明白卡》的发放工作，让责任单位明白其职责，确保受威胁群众一户一卡，让群众户户清楚，人人明白，科学防灾，有效防灾。要严格汛期XX小时值班制度和灾（险）情速报、日报、零报告制度，并提前向社会公布各级防灾责任人、责任范围和监测员值班地点、时间、联系方式。要充分利用好地质灾害气象预报预警信息，密切关注厄尔尼诺事件的影响，随时保持通信畅通，一旦发生灾情，能够及时上报，为各级人民政府开展应急抢险救灾工作提供决策参考和依据。

　　(三)强化地质灾害危险性评估工作，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。在地质灾害易发区内编制城市总体规划、村庄和集镇规划与建设项目选址及工程建设时，必须进行地质灾害危险性评估，重点加强适建山地的选址，合理确定城镇上山、工业上坡的规模和布局，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对未列入评估范围的建设用地，在审批用地时，必须附有较详细的地质环境条件资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。

　　(四)加大力度，积极推进地质灾害综合防治体系建设。各级各有关部门要在现有工作的基础上，不断深化和推进“四大体系”建设，落实地质灾害防治主体责任。要按照地质灾害综合防治体系实施方案确定的目标任务，进一步采取有力措施，确保完成工作任务。一是要积极配合作业单位做好地质灾害调查评价和高标准“十有县”申报工作（即：有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果）。文山市、西畴县、麻栗坡县、丘北县和广南县要积极配合作业单位做好X:X万地质灾害详查工作，确保年内全省全面完成地质灾害详查工作的目标。砚山县、西畴县应对照高标准“十有县”要求，完成高标准“十有县”建设申报工作。二是要扎实做好地质灾害隐患点的巡查排查工作。各县（市）人民政府要严格执行汛前巡查排查、汛期巡查检查和应急调查、汛后核查的“四查”制度，组织有关部门在汛前对辖区内已掌握地质灾害隐患点进行巡查，尤其是要对处于泥石流沟口、堆积扇、高边坡、陡崖及旅游景点、主要公路、学校、城镇、矿区、工程施工场所等地质灾害易发地段和重点防范地段，开展地质灾害巡查和排查，在重要危险地段设立警示标志。对排查出来的新的地质灾害隐患点，要落实各项防灾措施。特别是对各类工程建设造成的地质灾害隐患点和矿山企业矿渣、尾矿堆放点，要督促建设单位和矿山企业消除隐患，做好监测工作，履行好防灾责任。各县（市）要在巡查排查工作的基础上认真编制年度地质灾害防治方案，提出具体的防治措施；对大型、特大型地质灾害隐患点和危险点，要编制单独的应急预案；汛期要加强检查，做好应急调查处置工作，汛后要进行复查总结工作。三是要稳妥推进治理工程项目实施。按照“统筹规划、突出重点，急重优先、逐步实施，分级负责、属地为主”的原则，加快省级立项的X个大型以上地灾治理工程项目和X个前期工作项目的实施进度，州级立项治理的X个中小型地灾治理工程项目要力争年底完工。对已完工的治理工程项目，应尽快组织验收。同时，要做好今年省、州立项治理工程项目的前期工作。四是要加大力度，尽快完成搬迁避让补助项目。力争20XX年省切块资金和州级资金补助的XX个搬迁避让补助项目在今年内完工。20XX年以前安排的补助项目未完工的，今年也必须完工。五是要加强矿山地质环境保护和矿山地质灾害防治工作。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任，严格执行矿山地质环境保证金制度，形成交存与治理相匹配，返还与治理相协调的责任机制，严格矿产开发准入管理，督促采矿权人编制矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案，交存保证金，按方案做好边开采边治理等措施的强化保护与预防，防止积累新的矿山地质环境问题。要落实好矿山地质灾害的各项制度和措施，避免或减少因矿产开发引发矿山地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

　　(五)开展应急演练，强化应急处置。地质灾害应急演练是提高地方政府、各相关部门、基层防灾人员、群众的防灾意识和临灾避险能力，以及避免和减少群死群伤事件的有效手段。各县（市）要结合实际，每年在各监测点范围至少组织一次以上地质灾害应急演练，按照规定的路线、规定的避险场所开展避险演练，使受地质灾害隐患威胁的群众熟悉逃生路线、步骤和必要的准备，以增强险情或灾情发生时受威胁群众的应变能力和适应性。当出现地质灾害灾（险）情时，各县（市）要按照同级地质灾害应急预案的要求和程序，适时启动应急预案，各部门要按照各自职责分工，加强应急救援的沟通联络，提高应对重大灾害的快速响应能力、协同作战能力，切实做好应急处置工作。

　　(六)加强宣传教育，提高救灾避灾能力。各级人民政府、各有关部门要将地质灾害防治的有关法律法规和科普知识纳入宣传教育，要利用环境日、土地日等组织针对性较强的宣传教育活动，开展多渠道、多形式、全方位的宣传和培训，让地质灾害易发区、多发区和危险区（点）的领导干部群众，知晓地质灾害形成的基本条件、产生的因素、特点和征兆，临灾自救互救知识，增强自救互救能力。特别要加强对群测群防监测员的培训，使其掌握使用监测工具进行简易监测、明确撤离路线，及时发现灾害前兆、预警预报，组织临灾避险。

　　同志们，地质灾害危及广大人民群众生命财产安全，责任重于泰山。我州已进入汛期，全州地质灾害形势十分严峻，我们要把今天的会议精神学习好、汇报好、宣传好、落实好，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，各级各部门要按照早动员、早部署、早防范、早准备的要求，把每项防灾工作做深、做细、坐实、做好，最大限度地避免和减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，向党和人民交上一份满意的答卷。

#提高认识夯实基础全面抓好地质灾害防治工作

——在全县地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

　　为加强地质灾害防治工作，认真贯彻全省地质灾害防治工作会议精神，今天，在这里组织召开全县地质灾害防治工作会议，刚才振明局长对全县地质灾害防治工作情况作了详细汇报并对防治工作进行了安排，下面结合全县地质灾害防治情况，我讲几点意见：

　　一、认清形势，进一步增强防灾责任意识

　　地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全，是各级政府关系民生的一项重要工作，历年来，在县委、县人民政府的高度重视下，我县始终保持着高度防灾的态势，在预防地质灾害工作中下了功夫，做了大量工作，取得了较好成效，创造了我县连续五年无地质灾害因灾人员死亡事故。近年来，根据省、州安排，通过群测群防、高标准“十有县”创建工作，我县地质灾害防治各项工作取得了良好成效，防灾措施得到了进一步加强，预报预警网络建设得到了进一步完善，防灾避灾意识得到了进一步增强，通过开展大排查大演练，部门协同防灾能力有了进一步加强，防灾基础得到了进一步夯实。但是，我县属地质灾害易发区，地质灾害隐患点多、面广，在恶劣气候条件下，仍存在突发、多发态势，据调查统计，全县已发现隐患点XXX处，威胁人数达近万人，威胁财产达近亿元。由于受各种条件限制，隐患治理难度较大，这些隐患在短期内还不能及时消除，所以说防灾形势依然十分严峻。因此，各镇（街道）、各防灾责任部门，要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，进一步增强防灾工作责任感和使命感，始终要把维护群众生命财产安全作为工作的重中之重，坚决杜绝麻痹思想和绕幸心理，克服厌倦情绪，认真履职履责，全力抓好地质灾害防治工作。

　　二、提高认识，加强防灾应急协作能力

　　地质灾害防治总体要求，就是要千方百计全力保障人民群众的生命财产安全，在地质灾害防治法律体系中已明确了各级政府及责任部门和单位的工作职责，但是，从近年来的防灾工作情况来看，仍有一些部门和单位责任意识不清，责任落实不到位，措施不得力，工作相互推诿，不认真履职尽责。地质灾害防治，讲到底就是如何履责，如何尽职。部门的协作关系到整个应急体系的正常运行，关系到应急抢险救援工作的成功与失败，直接关系到受灾群众的生命安全保障，所以说地质灾害防治不仅仅是国土部门的工作，而是政府主导，相关部门相互联动，相互配合，从而实现群测群防，才能筑起防灾的坚固防线。因此，为避兔责任不清，措施不落实，工作不到位，各镇（街道）、各部门要加强对地质灾害防治相关法律和规定的了解，进一步理清并履行好本单位自身工作职责，做到各负其责，各司其职，进一步加强部门的协作能力，切实把地灾防治各项工作抓牢抓实，确保防灾责任措施层层落实到实处。

　　三、完善体制建设，加强防灾保障能力

　　近两年来，我县全面开展并完成了地质灾害防治高标准“十有县”建设工作，按照有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的“十有”内容和目标，积极稳步推进我县地质灾害防治体系建设，取得了一定的成效，但也存在以下问题。因此，各镇（街道）、各部门要进一步加强领导，认真巩固完善我县地质灾害防治体系，建立健全各项预防措施，着力提高我县地质灾害应急水平和能力，始终要以维护群众利益、保障群众安全为主导，把地质灾害防治工作与“保民生、促发展”工作有机地结合起来，全面加强应急防灾保障能力。当前，按照省、州的工作安排，进一步抓好和完成各隐患点的排查、巡查和演练等工作，在工作上做到不放松、不麻痹、不大意，特别是在汛期之前要积极开展各隐患点的应急预案演练，进一步检验各隐患点预案的可行性、操作性和实用性，通过演练来提高政府和部门在突发地质灾害时的应急处置能力和群众防灾避灾意识，进一步完善预案和解决工作中存在的不足，从而更加有效地保障群众生命财产安全。

　　四、突出工作重点，不断强化措施手段

　　（一）抓好巡查排查，消除安全隐患。各镇（街道）要对原有地质灾害隐患点和有可能成为地质灾害点进行再排查、问题再梳理、措施再落实。一是要对行政区域进行全方位、全覆盖、拉网式、滚动式排查，做到横到边、纵到底，不留死角死面。对已知隐患点的防治预案落实情况进行检查，对来不及治理的隐患点检查预警和处置方案是否落实；二是在排查中，对还没有治理的，采取避让为主，不要抱侥幸心理、不要大意麻痹、不要怕麻烦，无事当作有事防，小事当作大事管。凡是对已经发现的地灾隐患，在汛期达到预警等级的，要立马启动预案进行避让。在这之前，避让措施、避让地点必须落实，一旦险情出现，立马启动，预案一定要落实到位。尤其是夜间降雨时要采取道路封闭等管制措施，防止人员伤亡。对重大工程可能引发的地灾灾害进行重点排查，对开挖量大的工地、大型城市基础设施项目诱发的地质灾害要进行一次大梳理、大排查。

　　（二）防范重点区域，确保人员安全。确保人民群众生命财产安全，是地质灾害的防治工作的重中之重，特别是对一些人员密集区域，要重点防范。一是要高度重视学校地质灾害防治，去年全县投入资金XXX多万元，已完成X所受地质灾害隐患威胁学校的治理，贵定二中、三小地质灾害治理工程将于今年启动实施，请国土、教育部门做好相关项目跟踪。二是要关注重点区域。高度重视城市建成区内靠山、靠排洪口的建筑物及危房的安全隐患排查。不仅要预防隐患对房屋造成的影响，更要预防洪水、暴雨、大风等造成老房、旧房、危房的垮塌而造成人员伤亡事故，请住建部门抓好落实。

　　（三）搞好应急演练，提高防灾意识。搞好地质灾害应急演练，切实提高隐患点人民群众防灾减灾意识十分必要。因此，各镇（街道）、各部门要按照地质灾害防治工作职责，组织开展地质灾害应急演练。今年，按照省州工作安排，我县X月中旬将组织开展完成县级地质灾害综合应急演练。因此，各地质灾害隐患点还没有开展演练的，应及时组织开展演练工作。

　　（四）夯实防范基础，解决薄弱环节。汛期是地质灾害高发期，各镇（街道）、各部门要强调工作纪律，加强值班值守，实行24小时值班制度，各镇（街道）政府和相关部门主要领导要带头值班，坚守工作岗位，一旦出现地质灾害隐患点大变化或出现地质灾害，必须第一时间赶赴现场，靠前指挥，及时采取应急措施，严防灾害的发生。

　　（五）加强督促检查，保证措施到位。县国土局要加强对地质灾害防治工作的督促、指导、协调。要采取多形式开展地质灾害防灾工作进行多检查，多指导，多督促，在检查中发现存在的问题和漏洞，要及时责令加以整改和完善，确保各项工作措施落实到位。

　　同志们，地质灾害防治工作具有长期性、复杂性、艰巨性，防治工作任重而道远。目前，我县地质灾害隐患点多面广的现象没有得到有效改善，坚持“以防为主”仍是当前我县地质灾害防治工作的主要方式，国土资源部门要充分发挥地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督职能作用，各镇（街道）、各部门要紧密配合，加强沟通，按照地质灾害防治职责分工，进一步抓好本部门防灾责任和各项措施的落实，认真查找、解决防治工作中存在的问题和不足，克服麻痹大意思想，全力抓好我县20XX年地质灾害防治各项工作。

#在20XX年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会议上的讲话

　　这次会议的主要任务是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国两会精神，全面落实全国和全省国土资源工作会议决策部署，安排今年全市国土资源和地质灾害防治工作。刚才，晓芳同志作了工作报告，总结了20XX年的工作，对20XX年工作讲了X个方面的意见。会上，表彰了全市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员。希望大家学习先进、争做先进，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，对标对表全年目标任务抓好落实，充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用。下面，我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作，讲三点意见。

　　一、关于国土资源工作面临的形势

　　过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省国土资源厅大力支持、关心和指导下，全市国土资源系统苦干实干、砥砺奋进，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献，集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，国土部门利用土地利用总体规划调整完善的机会，争取到全省最大新增建设用地空间，调整方案第一批通过省政府批准。全年共获批建设用地XXXX亩，是20XX年的X.XX倍，钟山区高中教育城、内环快线等重点项目实现用地合法化，为六盘水加速发展赢得了空间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。在国家土地督察武汉局开展全域督察时，我们变压力为动力，实事求是，虚心请教，得到武汉局的关心和指导，盘活建设用地指标XXXX亩，节约报件资金XX亿多元，有效解决了水城县千户彝寨等项目用地问题。三是地质灾害防治工作成效显著。去年，在极端天气影响下，我市地质灾害险情频发，全年共发生XXX起，较20XX年增加XXX起。由于市县国土部门监测到位、预警及时、信息准确、处置果断，成功预报灾害XX起，紧急转移受胁群众XXXX人，没有伤亡一人，实现了地质灾害防治连续十年无人员伤亡的记录，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们必须紧扣这一关系全局的历史性变化，清晰认识我市国土资源工作面临的新形势，正视国土资源工作存在的差距和不足。一要清晰认识推动高质量发展过程中国土资源工作面临的新形势。进入新时代，高质量发展是我国经济发展的基本特征，实现经济高质量发展，必须加快推进“三大变革”。但是，根据测算，20XX年度我市单位GDP建设用地规模为XXX.XX亩/亿元，集约化程度处于全省较低水平，依靠这种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展，难以实现经济发展效率变革。此外，部分煤矿有效采矿权与生态保护红线重叠，生态保护与加快发展压力并存，提高资源供给质量、优化资源供给结构，推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清晰认识实施乡村振兴过程中国土资源工作面临的新形势。今年全国两会期间，总书记在参加山东代表团审议时，就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，总书记特别强调产业振兴是乡村振兴的物质基础，要推进农业由增产导向转向提质导向。从目前情况看，我市高标准农田占耕地总面积比重低于全国平均水平，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地，耕地质量总体不够高，难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。三要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临的新形势。新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的重要抓手。20XX年以来，大量人口由农村迁入城市，我市城镇化率从20XX年的XX.X%提高到20XX年的XX.X%。在这个过程中，积累了不少矛盾和问题，城市用地矛盾尤为突出。原因在于，大量人口入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平都需进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。目前我市实际用地规模已超过控制用地规模，城镇建设用地严重紧缺，保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问题，我们要按照全国、全省国土资源工作会议要求，把牢新时代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

　　二、关于20XX年国土资源重点工作

　　国土资源作为经济社会发展的核心要素之一，承担着保护资源、保障发展、维护民生等重要职能，事关国计民生和改革发展全局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务，按照高质量发展要求，解放思想，开拓创新，扎实做好国土资源重点工作，不断提高国土资源工作水平，促进全市经济社会持续健康发展。

　　第一，强化规划引领。今年年初，国土资源部办公厅明确六盘水市和钟山区分别作为市（地）级规划试点城市和县级规划试点城市，以20XX年为规划目标年，开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市，要立足实际，作出六盘水特色，与“多规合一”试点、第三次全国土地调查工作等相结合，深入调查研究，认真分析目前土地利用存在问题，提出解决问题的方法和路径，确保按时高质量完成试点任务，并通过规划编制想方设法腾出一些建设空间，为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村，存在村民“先斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地审批条件下抢占宅基地等情况，使得农村宅基地总体上杂乱分散，缺乏规划引领，一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步加快村土地利用规划编制试点工作，推进村庄规划与村土地利用规划“二规合一”，优化农村空间开发格局，合理安排农村经济发展各类用地。

　　第二，节约集约利用建设用地。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，土地需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。同时，因土地利用结构的不均衡，存在大量布局分散、利用粗放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地，严重影响经济发展质量。因此，盘活存量建设用地空间，优化土地利用结构和资源配置，提高节约集约用地程度势在必行。一要严格落实节约集约用地要求。节约，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。要对工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理，分门别类予以处置。当然，清理是一个很艰巨的事情，涉及到大量的利益问题，关键看各级政府能否下定决心。钟山经济开发区在这方面形成了一些好的经验和做法，下来后市国土资源局要认真总结，在全市范围内进行推广、学习。“两高”企业用地要严格执行用地标准，对不符合控制指标要求的用地项目，一律核减用地或不予供地。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业，要鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集约用地水平，促进地尽其用、地尽其利。二要最大限度盘活闲置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上，加快推进农村“房地一体”不动产登记，做到产权清楚、面积准确，切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度，提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的农民腾退多余宅基地，使农村集体建设用地得到有效利用。这里要特别强调的是，按照省的要求，今年X月底前要全面完成20XX年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，但截至目前，我市应拆旧房XXXX户，只拆除了XXXX户，拆旧率仅为XX%，分县区看：六枝特区XX.XX%、盘州市XX.XX%，水城县X.XX%，钟山区XX.XX%，旧房拆除进度严重滞后。各县市区要高度重视，尤其是水城县，要加快推进，确保X月底前完成目标任务；国土部门要指导好各地拆旧工作，统筹做好宅基地复垦，抓紧启动土地增减挂钩试点工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度，逐批次、逐地块、逐项目全面梳理，科学制定处置方案，分类施策、分类处理，最大限度提高土地利用效率。

　　第三，坚守耕地保护红线。目前我市耕地保有量为XXX万亩，对照国家下达我市20XX年耕地保有量XXX万亩的目标，仅有XX万亩的空间，耕地保护任务十分艰巨。一方面，我市各类违法占用破坏耕地问题依然突出，必须采取有效措施，分门别类、对症下药、找准问题、处置典型，切实有效降低违法占耕比。要严格土地审批，严格管制用途，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线。要严格执行耕地占补平衡制度，落实建设用地占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，强化永久基本农田保护，落实高标准农田建设年度任务和统一上图入库工作，落实建设占用耕地耕作层剥离再利用，一点一点、一寸一寸节约利用宝贵的土壤资源。另一方面，受喀斯特地形地貌影响，我市耕地后备资源匮乏，可开发后备耕地资源潜力低。要采取强有力措施，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。但必须在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止在严重沙化土地、XX度以上陡坡等土地上进行开垦。同时，对新增耕地，要加强后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，大力开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

　　第四，全面提升矿产资源综合效益。我市从上世纪六十年代至今，持续高强度开采矿产资源，而矿山环境恢复治理的投入不足，诱发了大量矿山环境破坏，“三废”排放、地质塌陷等问题相当严重。据统计，我市历年因矿山开采共损毁土地面积XXXXX亩，废石（土）累计积存量XXXX万吨，煤矸石累计积存量XXXXX万吨，累计排出的矿坑水量XXXXX万吨，矿山地质灾害总数达XXX处。矿产资源开发决不能放松环境保护，决不能再走过去先开发后治理和只开发不治理的老路。要进一步建立完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。坚决关停环境污染严重的小矿小厂，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。要切实抓好中央环保督察反馈意见省交办问题涉及的XX处关闭矿山地质环境整改，按整改方案加快推进相关工作，做到整改一个、合格一个、验收一个、销号一个，确保今年X月底前全部整改到位。对责任主体已灭失的矿山企业，由属地县级人民政府进行矿山地质环境治理恢复；对兼并重组所关闭的矿山开采导致地质环境破坏的，督促责任主体进行治理，对不积极主动治理的，依法依规从重处理。

　　三、关于地质灾害防治工作

　　地质灾害破坏性极强，一旦发生，将给人民群众生命财产造成严重损失。我们要清醒意识到当前地质灾害防治工作面临的严峻形势，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的工作状态，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。根据省的预测，今年地质灾害主要发生区包括遵义市西北部、六盘水市、安顺市西部、毕节市中西部、铜仁市、黔西南州北部及南部等地，六盘水全域都是地质灾害的主要发生区。通过前期汛前排查，目前全市共查明地质灾害隐患XXX处，威胁XXXXX户XXXXXX人，其中特别危险点XX处，XXX人以上隐患点XX处。另外，高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查还正在进行，X月底排查工作全部结束后，预计全市地质灾害隐患将大幅度增加，防灾减灾任务将十分繁重。客观上，我市地处云贵高原向东部丘陵过渡斜坡地带，地形切割大，山高坡陡谷深，没有平地支撑，喀斯特岩溶地貌分布广，地质环境脆弱，为灾害的发育提供了有利空间。但从近XX年来全市地质灾害防治成效看，只要我们重视到位、责任到位、宣传到位、措施到位，在“防”“避”“治”上常抓不懈，是完全可以最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失的。

　　要在“防”字上下功夫。隐患排查是地质灾害防治工作的重要基础。从省内发生地质灾害的情况看，导致人员伤亡，特别是重大人员伤亡的区域、区位，往往都是调查排查中未发现的隐患点。各级政府各有关部门要再次全面排查，以县为单位，集中力量，组织开展拉网式、全覆盖的地质灾害隐患动态排查，做到只要有人居住和经过的地方就要排查，不留死角。学校、医院等人员集中聚集场所，一旦出现问题，负面影响很大，尤其要加大排查力度。要强化汛期监测预警，各级国土、气象、水利等部门要加强会商分析，努力提高预报精度，提早发布预测、预报、预警信息，牢牢掌握地质灾害防治工作的主动权。要坚持“人防技防相结合、专防群防相结合”，大力实施提升地质灾害监测预警科技能力行动，加大地质灾害自动化监测站点建设力度，充分利用卫星、遥感、位移、传感器等监测手段，推动地质灾害监测预警由传统方式向自动化、数字化、网络化和智能化转变。要建立完善县、乡、村、组四级群测群防网络，每一个隐患点必须配备监测员，XX户以上的村寨必须配备巡查员，广泛动员群众做好村寨周边的巡查，推进构建“群众报灾、部门查灾、专家核灾”的新型防范体系。

　　要在“避”字上下功夫。避让是地质灾害防治最直接、最有效的措施。隐患排查一旦发现异常，第一时间就是避让，不能及时避让避险后果不堪设想。对居住在生态环境脆弱、受地质灾害威胁地区的群众，要结合易地扶贫搬迁等政策，该转移的要尽快转移，该避险的及时避险，有效消除地质灾害存量。在避让过程中有一个很突出的问题，就是很多群众不愿搬离，舍不得一亩二分地、丢不下几头牲口。我们基层干部要引起重视，做好深入细致的思想工作，采取有力有效的措施帮助群众解决实际困难、后顾之忧，正确引导群众撤离。可能出现重特大险情的地方，各级政府要果断采取避让避险措施，宁愿听群众骂声也不要听到哭声。要加强抢险救灾准备，时刻保持临战应战状态，牢固树立“宁可防空、不可空防”、“宁可备而无用、不可用而无备”的工作理念，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，全力做好各项准备，确保一旦发生险情，各种应急物资、装备能第一时间保障到位，救援队伍能第一时间赶赴现场开展救援。要抓紧组织开展地质灾害应急处置演练，核查已制定的预案是否科学、完善、管用，在实战中提升组织指挥、科学避险和迅速安置的能力和水平。

　　要在“治”字上下功夫。地质灾害工程治理是消除隐患的重要途径。各级政府各有关部门要抓紧建立地质灾害治理项目库，属于自然因素诱发的大型地质灾害隐患，分期分批组织项目申报，大力争取国家和省级资金实施治理。人为工程活动引发的隐患，督促相关责任主体实施治理；自然因素诱发的中小型地质灾害隐患及危急危重的隐患，由县级政府负责实施治理。地质灾害工程治理是人命关天的工程，来不得半点的疏忽和马虎，一定要勘察到位、设计到位、施工到位，保证工程质量。20XX年度和20XX年度，省一级已经批复我市的大型地质灾害工程治理项目共X个，中央资金支持特大型地质灾害工程治理项目XX个，各地要加快实施，确保工程在主汛期发挥地质灾害防御作用。要积极争取上级治理项目资金支持，去年我们争取到了XXXX万元的资金，比20XX年有较大幅度增长，今年还要继续努力，争取更大支持。

　　今天是X月XX号，已经正式进入汛期，各级各部门要严格执行汛期领导带班、专人值守和XX小时值班制度，重点部门要落实“一日一调度”制度，严密关注雨情、汛情、灾情发展变化趋势，及时作出部署和调度。市政府应急办要不定期抽查各级各有关部门的应急值班情况，适时进行通报，确保守土有责、守土尽责、守土有效。

　　最后，我再强调一下干部队伍建设问题。实现新时代国土资源工作高质量发展，关键是要建设一支作风优良、能力素质过硬、经得起各种考验的干部队伍。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权，权力集中，风险很高。要认真学习贯彻落实十九届中纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会精神，将党风廉政建设视为事业发展的生命线，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，营造崇尚廉洁、弘扬正气的良好氛围，把全面从严治党引向深入，筑牢干部职工的思想防线。要对照省纪委省监委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》，查找存在的形式主义官僚主义问题，着力整治、抓出成效。要大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入践行“五步工作法”，持续推进国土系统“放管服”改革，用实实在在的行动赢得人民群众的信任和拥护。要强化责任意识，认真履行国土资源管理主体责任，全力保证重点项目建设用地，合理配置矿产资源，进一步强化对地质灾害、安全生产的监管力度，实现国土资源管理工作常态化、长效化。要强化能力建设，大力实施创新驱动发展战略，不断提高干部职工理论素养，更加注重学用结合，切实增强解决实际问题的能力和水平，更好地服务经济社会发展大局。

　　同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放XX周年，也是六盘水建市XX周年，做好今年国土资源工作责任重大、意义重大。希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，扎实工作，以国土资源事业的更大作为，为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大的贡献。

#在20XX年全县防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

　　今天召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中X会精神，全面落实省委副书记、省长XXX同志和州委副书记、州长XXX同志关于做好20XX年防汛抗旱工作的重要批示精神以及省、州抗旱防汛电视电话会议精神，深入分析当前我县防汛抗旱形势，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，全力以赴保障城乡居民生产生活用水安全，千方百计降低灾害损失，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，县气象局陆局长对20XX年全县气象形势进行了分析，县返寻指挥部下发文件对20XX年全县抗旱防汛工作进行了回顾总结，对今年全县抗旱防汛重点工作进行了安排部署。希望各乡镇、各单位结合各自工作职责，认真学习，切实抓好落实。下面，就全县抗旱防汛工作讲三点意见：

　　一、提高思想认识，科学研判形势，坚持防抗警钟长鸣

　　20XX年，在县委、县政府正确领导下，全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，相关部门密切配合、通力协作，确保了汛期全县未发生重大灾情，为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我县天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害易发频发。加之我县属于典型的高山峡谷区，群众多居住在“一江两河”的河滩上，处于泥石流沟道的冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。当前我县新老城区道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，部分区域排水设施薄弱，一旦发生短时强降水，极易引发积水和内涝。特别要提醒的是，近几年我县未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。根据目前的气候趋势预测，20XX年全县汛期X月份降水偏多X～X成、X-X月份降水量偏少X～X成，X月降水正常，但局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从县防汛办组织的汛前检查情况来看,各乡镇都比较重视，均做了充分的准备，但存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。加之我县存在着地高水低，农田灌溉取水困难，造成我县同时又面临着抗旱的双重压力。

　　为此，各乡镇、各有关部门要高度重视，按照省州领导批示要求，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。

　　二、突出防控重点，细化工作措施，多措并举科学应对

　　20XX年我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省州党委、政府关于防汛抗旱工作的安排部署，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，进一步完善细化工作措施，把握工作重点，狠抓措施落实，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，最大限度减轻灾害损失，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。下面谈四个方面的措施要求：

　　（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一要排查到位。各乡镇、各相关部门要按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重点地段，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档，做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时，要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二要细化预案。要严格按照《舟曲县防汛抗洪应急预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三要保障有力。要加强防汛抗旱队伍力量，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇要充分发挥组织引导作用，组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。县防汛办要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，各乡镇和县水电局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资，做到备足备齐，集中堆放，统一管理，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四要完善机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五要加强宣传。要综合运用广播、电视、AAA、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水，严防溺水事故的发生。

　　（二）抓细抓实，重点区域要盯紧。一是重点河道和水库。紧盯白龙江、铁坝河、拱坝河、博峪河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。逐库逐站的落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁各电站擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。二是山洪灾害。我县山大沟深，植被薄弱，集雨面积大，山洪灾害是我县防汛工作的难点和重点，各乡镇和县国土部门要密切关注曲瓦沟、大峡沟等主要沟系灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。三是沙石料场。我县“一江两河”流域砂石料场众多，管理不规范，私采乱采，乱堆乱放现象突出。县河长办、水政、国土、环保、安监执法大队要密切配合，严厉打击河道乱堆乱放、乱挖乱占行为，要迅速责令各砂石料场清理江河砂石、废弃堆体，填埋砂坑，疏浚河道，严禁在主汛期开展作业，确保汛期安全。四是城市防汛。县住建等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理，全面筛查易涝积水区域，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救生措施。五是学校、医院、居民区、农村危房等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，各乡镇、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防次生事故发生。

　　（三）以防为主，抗旱保收要兼顾。我县气候复杂，旱涝灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力做到抗旱保增收，防汛保安全。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，保障人民群众生活用水安全。各水电站必须按要求安装生态流量下泄监控设备，足额下泄生态流量。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。

　　（四）强化保障，工作机制要完善。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，又要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。县防汛办要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。各水电站要认真按照《甘南藏族自治州水电站运行管理办法》，完善安全生产管理制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，提高安全管理水平，增强预防灾害的能力。要健全乡镇防汛办公室，强化工作职能，提高人员素质、加强技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情预警报告工作。要组织和协调社会各方面力量参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的防汛抗旱格局，有效推进防汛抗旱工作。

　　三、加强组织领导，靠实工作责任，全力保障安全度汛

　　各乡镇和防汛抗旱成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持一盘棋的思想，按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、协调配合等方面建立良好的协调联动机制，努力形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的防汛抗旱工作格局。

　　一要明确责任。各乡镇、各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，切实履行第一责任人的职责，抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛办要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人身上。乡镇要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。相关责任人要按照职责分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项工作。县环保、水电、国土、林业、供电、公安、安监等部门要充分发挥职能作用，确定山体、河道、河滩地的可开采区、限采区和禁采区的控制范围，在集中整治工作领导小组统一协调下，以坚定的决心，超强的举措，坚决打击荒山荒坡和河道乱采乱挖、偷排直排污染河道、占用山地与毁林盗林等非法行为，对查出的违法企业和个人依法从严从快处罚。

　　二要强化协同。各乡镇、各部门要在县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照属地监管和行业管理的要求，明确分工，主动担当，团结协作，进一步加强日常巡查，开展环境整治和安全生产现场督查，健全取石采砂巡查监管台账制度、联合执法制度、黑名单制度、有奖举报等规章制度，依法查处违法违规行为。县防汛办要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各乡镇动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各乡镇做好防汛抗旱工作。各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，密切监测汛情和气象变化，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，协调联动，形成合力，打好防汛抗旱这场硬仗。

　　三要严肃纪律。各乡镇、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦，牢固树立“防患于未然”的意识，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位的，要在全县进行通报批评；凡在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。

　　四要加强督导。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定督查方案，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。重点检查水库、水电站、堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位。防汛责任人要切实负起责任，加强对责任区(段)的督促检查，研究并解决工作中存在的突出问题。对检查中发现的问题，及时落实整改措施，确保安全度汛。

　　同志们，做好20XX年防汛抗旱工作，任务十分艰巨，责任尤为重大。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，精心组织，团结协作，克难奋进，狠抓落实，努力夺取今年全县防汛抗旱的全面胜利。

　　谢谢大家！

#在20XX年全镇抗旱防汛工作会议上的讲话

　　今天，我们召开20XX年度全镇抗旱防汛工作会议，会议的主要任务是全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市、县抗旱防汛工作会议安排部署，全面分析我镇抗旱防汛工作面临的形势，进一步统一思想，多措并举抓好今年防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和农业、农村经济持续健康发展。刚才，成有同志就今年的抗旱防汛工作作了具体安排，讲的都很好，希望各村、镇属各单位认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高站位，进一步增强做好抗旱防汛工作的责任感和使命感。

　　20XX年，在县委、县政府正确领导下，全镇上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对，确保了汛期全镇未发生重大灾情，为我镇经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。近年来，我镇天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、干旱等灾害易发频发。加之我镇地理条件特殊，地势崎岖、山大沟深，群众多居住在河滩、沟谷地带，处于泥石流沟道的边缘或冲积扇上，遇到短时集中降雨，极易造成山洪灾害。今年，我镇抗旱防汛形势依然不容乐观，工作中还存在一些突出困难和问题。从我镇抗旱防汛工作基础来看，近几年，从防汛物资到队伍建设以及应急能力方面都有了明显的提高，但由于历史欠帐多，我镇防洪工程体系还不完善，一些村组防洪设施薄弱，山洪预警“户户知”工程等抗旱防汛项目还存在运行维护指施不到位、投入机制不全等问题。此外在道路交通、住房条件、供排水工程、应急演练等方面都存在着一定的问题。特别要提醒的是，近几年我镇未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离的很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。从抗旱防汛形势来看，局部强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。X月XX日，我省XX、XX、XX、XX、XX等地发生局地暴雨山洪、内涝灾害，造成人员伤亡，刚刚进入汛期，灾情就敲响了警钟，省、市、县主要领导非常重视，就防汛抗旱工作专门作出重要批示。要求我们务必高度重视，迅速进入实战状态，全力做好抗旱防汛工作。

　　各村、镇属各单位要切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的思想和“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛抗旱这场硬仗。

　　二、突出重点，细化措施，扎实做好今年抗旱防汛各项工作

　　做好抗旱防汛工作，要坚持问题导向，紧盯工作中的薄弱环节，将工作举措细化落实到预案体系、监测预警、指挥决策、工程调度、应急保障等各环节，加强统筹调度和工作指导，为全面完成年度目标任务创造有利条件。下面谈五个方面的措施要求：

　　一要抓好预案修订完善工作。要进一步完善和改进预案，实行动态管理，提高预案的针对性和可操作性。各村要高度重视巡查巡视工作，对危险地段要死看死守，一旦发生险情，相关责任人要及时上岗到位，组织抢险救险，科学排除险情。要从实战要求出发，牢固树立防大汛、抗重灾的思想，落实抢险队伍，明确任务分工，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。

　　二要强化监测预报预警。精准监测、提前预警是化解灾害风险、减轻灾害损失的有效手段。各村、镇属各单位要建立健全山洪预警“户户知”工程运行管理制度，做好预警设备的维修保养，确保设备正常运转，防汛办要认真开展汛前检查，做好问题整改；各村、镇属各单位要落实人员加强汛期值守，随时关注异常天气情况，特别是强降雨天气，实时监测地质灾害点情况变化，一旦降雨达到预警转移指标或出现地质灾害征兆时，要迅速疏散撤离受威胁人员，特别是在强降雨来临前，要提前组织山洪地质灾害易发地段受威胁人员安全疏散转移。同时，要及时、主动、准确搜集上报信息，严防错报、迟报、漏报。镇抗旱防汛指挥部办公室要加强防汛值班值守，遇有重大天气过程要提前发布预警信息，并通过飞信、AAA、短信等多种途径将信息传递到村、到户、到人，切实做到纵向到底、横向到边，预警全覆盖。

　　三要加强隐患排查整治。各村、镇属各单位要在扎实做好汛前准备工作的基础上，进一步突出灾前预防，尽快组织开展隐患排查整治工作。对已排查的隐患，要限期落实整改措施，消除隐患；对短时间不能整治的隐患，要制定预案、设立警示标志、落实监测责任制、加强防控，安排专人盯守；对前期未发现明显隐患的区域，要根据雨情发生趋势，实行隐患排查的动态管理；当遭遇连续降雨、强降雨、夜间强降雨时，要采取雨前排查、雨中巡查和雨后核查的工作方式对可能发生隐患的部位进行拉网式检查，并制定相应的处置措施。

　　四要夯实抢险救灾工作基础。要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，加大投入力度，保证防汛物资的补充和更新，按要求备足到位，对物资储备的数量、地点等做到心中有数，在物资紧缺时，能够随时调用。要针对农村外出务工人员多、老人儿童留守的现状充实应急抢险力量，建立完善应急抢险队伍，保证人员充足、装备完善，把防汛任务和责任落实到人，确保关健时候拉得出、顶得上、抢得住。此外，汛期，各村、镇属各单位要提前安排，优先保障好巡查预警和应急险用车，绝不能因车辆问题误战机。

　　五要抓好群众转移避险工作。各村要抓好地势较低住户和危房户的防洪安全工作，制定科学严密的人员转移避险预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式。要特别注意防范山洪、滑坡和泥石流灾害，一旦出现险情，迅速启动预案，及时转移群众。要加强学校学生防汛知识的宣传教育，保护广大学生的生命安全。

　　三、靠实责任，狠抓落实，确保抗旱防汛各项任务落到实处

　　20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全镇转变作风改善发展环境建设年。各村、镇属各单位要着眼发展大局，牢固树立“四个意识”，全面落实党中央、国务院和省市县关于防汛抗旱工作的安排部署，扎实做好抗旱防汛工作，全力保障人民群众生命和财产安全。

　　一是要强化责任。从现在开始，各村书记、主任对防汛工作要亲自抓，各责任人要上岗到位，全面履行职责，深入防汛工作第一线，调查了解情况，掌握第一手资料，提高对突发事件的应对处置能力。

　　二是要加强配合。各村和镇属各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇防汛指挥部的统一组织和指挥下，各司其职，能力合作，加强沟通和协调联动，共同做好防汛工作。要按照各自分工，认真履行职责。

　　三是严肃纪律。要牢固树立全局观念，坚决服从防指的统一调度和命令，决不允许各自为政，各行其是。要讲大局、讲团结、讲纪律，绝不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。

　　同志们，主汛期即将来临，时间非常紧迫，任务非常艰巨，责任重大。我们必须从讲政治的高度深刻认识做好防汛工作的重要性和特殊性，要利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，要以对党、对人民高度负责的态度，以扎实的工作作风，团结一致，千方百计确保全镇安全渡汛，为全镇脱贫攻坚行动和人民群众生命财产安全保驾护航！

#在20XX年三季度安全生产暨防汛和地质灾害防治工作部署会上的讲话

　　同志们，刚才传达了X月XX日全省、全市安全生产紧急电视电话会议精神；公交、高开司、路桥分别通报了“7.11”防汛工作情况；XXX书记做了防汛和地质灾害防治工作部署讲话，对下阶段工作作了“强化安全红线意识、抓实隐患排查治理、提升应急保障能力、保证安全措施实效”工作指示，下面我就贯彻落实周晓军书记工作指示讲两点要求：

　　一是隐患摸排治理到位。各单位要汲取“7.11”防汛工作经验教训，认真开展防汛、地质灾害防治工作，坚持以总书记新时代防灾减灾救灾新理念为引导，认真落实彭宇行副省长和元方代市长指示。交通运输、物流企业要加强车辆技术状况检查和GPS车辆动态监管，与交通、公安交警、气象等部门联系沟通，提前做好汛期交通运行安全防范。公路养护、高速公路管理企业对管养公路、桥涵等加强全面巡查，对易滑坡、坍塌路段、涉险桥涵、隧道等隐患及时进行整治，并实施专业监控，确保畅通安全。工程建筑、监理服务企业加强施工现场、项目办公场地、人员驻地等隐患排查治理，预防汛期导致的地质灾害发生，同时加强施工现场机械设备设施用电、用油和操作安全管理，保证人员财产安全。经营、服务企业加强经营场所、办公驻地消防管理，加强物流车辆和路线隐患排查管理。

　　二是整改督查管理到位。各单位要着力“隐患检查、监测预警、重点防治、主动避让、应急抢险”五个工作重点，坚持“查问题、补短板、添措施、保安全”的工作原则，科学制定防汛、地质灾害防治工作方案和相应的应急预案，加强现场督查检查工作力度，督查重点放在隐患排查和整改上，要真正发现问题，严格督导整改，健全台账清单，把安全生产工作做实做细见实效；同时要认真落实值班值守制度，保障信息通畅，严格执行安全信息报告制度。

　　会后大家要按照会议要求认真抓好贯彻落实，进行再部署、再动员，细抓排查、狠抓整改、强抓督查，确保安全度汛，杜绝生产安全责任事故发生。

#在20XX年三季度安全生产暨防汛和地质灾害防治工作部署会上的讲话

同志们：

　　刚才XXX总经理传达了X月XX日全省、全市安全生产紧急电视电话会议精神，公交、高开司、路桥分别通报了“7.11”防汛工作情况。

　　X月XX日，我市出现了强降雨天气过程，XX流域启动了三级防汛应急响应。XX日上午，建国以来XX最大洪峰过境，洪峰流量高达XXXXX立方米/秒，超警戒水位X.XX米，超保证水位X.XX米，安全风险加大，防汛形势十分严峻。在“7.11”大汛期间，各子公司和集团部门立即行动，领导和员工坚守岗位，积极防汛抗洪救灾，确保了汛期集团上下人员和财产安全、交通运输正常、公路桥梁安全畅通，树立了交发集团防汛抗灾坚守一线、关键时刻勇于担当的良好形象。

　　同志们，“7.12”宜宾恒达科技有限公司重大燃爆事故造成XX人死亡，XX人受伤，血的教训再次提醒我们，要始终牢固树立安全生产红线意识和底线思维，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。X月XX日省、市分别召开了安全生产紧急电视电话会议，对安全生产管理工作做出了强调和要求，我们要高度重视，丝毫不能松懈。

　　今年汛期我市天气气候总体偏差，总体雨水较去年多两成，特别是近期，极端暴雨天气频发，暑期旅游进入旺季，人员出行大量增加，当前防汛形势不容乐观。我们集团子公司业务涉及“三大攻坚”重点项目建设、交通运输、高速公路管理、加油站、物流等行业领域，都是安全生产管理的工作重点和管理难点。特别是S205线、G108线仙海段、平武农村公路等项目建设和绕城高速公路都进入防汛救灾减灾关键节点，防汛、地质灾害防治、防雷暴和应急管理工作我们更不能掉以轻心。

　　下面，我就下阶段安全生产工作提四点意见：

　　一、强化安全红线意识

　　“7.16”全省、全市安全生产紧急电视电话会议上，副省长彭宇行，市委副书记、代市长元方分别作了重要讲话和指示，要求始终把安全生产放在首要位置，深刻吸取“7.12”宜宾爆炸事故惨痛教训，全面压紧压实工作责任，扎实抓好当前安全生产重点工作。今年是集团项目大建设、实施“十三五”“12361”战略重要之年，交运板块子公司发展迅速，市重点建设项目点多、面广、线长，给安全生产和防汛工作带来了新的挑战。“7.11”大汛对集团上下安全工作进行了考验，由于平时工作到位，汛期无一人伤亡，但是洪灾和次生灾害给在建项目和绕城高速公路造成了重大损失。集团上下务必强化安全红线意识，时刻绷紧安全生产防灾减灾这根弦，增强“防大汛、抢大险、救大灾”政治责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、市和集团的部署要求上来，坚持以总书记新时代防灾减灾救灾新理念为引导，贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示，增强风险防范意识，消除安全隐患，坚决打好防汛救灾减灾攻坚战。各单位要以防汛、地质灾害防治为下阶段安全工作重点，再动员，再部署，再排查，采取更加扎实有效的防范措施，切实消除事故隐患，始终坚持不懈地把安全生产各项要求贯穿到生产经营各个环节，确保群众和员工的生命财产安全、项目建设顺利、生产经营工作正常。

　　二、抓实隐患排查治理

　　各单位、部门要认真落实全员安全生产责任，强化一线人员的安全意识，切实将安全生产主体责任落到实处。吸取“7.11”防汛工作经验和“7.12”宜宾燃爆事故教训，扎实抓好安全生产大检查，做到全覆盖、无盲区，要加强企业在工艺、技术、装备等方面存在问题隐患的排查，领导要深入到一线靠前指挥，确保工作落实在现场，责任落实到岗位。集团上下要按照防汛、防地灾工作要求，积极开展全覆盖排查治理，特别是项目建设、交通运输物流、高速公路、加油站、人员密集场所等重点领域，更不能掉以轻心、麻痹大意，要开展横向到边、纵向到底的隐患排查治理和严密监管。加强安全、防汛巡查预警工作，针对可能出现暴雨山洪、泥石流、坍塌垮塌等情况，要超前预判、果断决策、及时启动应急预案，主动避让、提前避让、预防避让，及时采取停运、停产作业、提前转移和撤离人员等应急措施，按照“雨前检查、雨中巡查、雨后核查”要求，对检查中发现的问题，立即整改，整改不到位的坚决停产整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保人民生命财产安全。

　　三、提升应急保障能力

　　各单位要立足“防大汛、抢大险、救大灾”工作要求，密切关注天气变化，加强雨情、汛情信息发布，提前避让、主动避让，做到防患于未然；要实战化开展突发事件应急演练工作，锻炼队伍，提升队伍应急水平和能力，保证队伍拉得出，用得上；完善应急预案，细化应急工作措施，确保应急物资、人员、车辆、资金等保障有力有序。

　　四、保证安全措施实效

　　我们要认识到当前安全生产、防汛、地质灾害防治工作的重要性和严峻性，各子公司按照“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，坚持问题导向，盯紧企业生产重点领域、重点部门和关键环节，对照清单、挂图作战，实施台账管理，要把督查重点放在措施落地、隐患排查和整改上，不能走形式走过场，要动真格、见实效，查出问题要求立即整改，拒绝或拖延整改的，必须严肃处理相关责任人。同时要加强防汛、防灾减灾应急管理值守工作督查检查，保障应急信息体系畅通，做到值班有人员，管理有记录，督查有回应，应急有队伍。

　　同志们，今年的防汛、防灾减灾工作不容盲目乐观，要充分认识到安全生产工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，深刻体会到“安全就是企业最大效益”“大安全促大发展”的内涵，今天到会的同志回去后向基层单位部门传达到位、动员到位，认真“五落实五到位”，加强防汛、防灾减灾突发事件应急管理工作，筑牢安全防线，为集团项目建设顺利、生产经营目标任务圆满完成、安全生产形势持续稳定向好提供有力保障。

#在XX库区地质灾害防治工作座谈会上的讲话

　　今天我们在XXXX召开XX库区地质灾害防治工作座谈会，主要任务是认真总结交流库区地质灾害防治成功经验，分析XX库区地质灾害防治工作形势，研究部署今后工作，全力应对20XX年汛期地质灾害防治工作。召开这次座谈会，主要是考虑到XX库区已经连续13年地质灾害零死亡，防灾工作取得了显著成效，很多成功经验值得认真总结并向全国推广，存在的问题和困难也要抓紧研究解决。同时，今年库区的防灾形势十分严峻，防灾任务十分艰巨，需要进一步提高认识、统一思想，明确目标任务，全力做好今年工作。

　　刚才，参加会议的各位代表，特别是来自地质灾害防治一线的县（区）长、局长和专家分别从各自角度谈了从事XX库区地质灾害防治工作的经验和体会、交流了成功经验，讲的都很好，会后环境司要好好总结这些宝贵经验，也希望大家互相借鉴学习。XX市刘强副市长作了重要讲话，介绍了XX市的情况，对做好XX库区地质灾害防治工作提出了明确的要求，大家要认真学习好、贯彻好、落实好。

　　借此机会，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、XX库区地质灾害防治工作成效显著

　　XX库区历史上一直是我国地质灾害多发易发的地区，给人民群众生命财产造成严重损失。20XX年以来，集中开展了大规模的防治工作，排查隐患、群测群防，对重大崩塌滑坡、高切坡、重点库岸进行治理和防护，建成了覆盖各区（县）的监测网络，对受威胁群众进行了搬迁避让，保护了人民生命财产安全，满足了XX工程分期蓄水要求，产生了良好的经济、社会和环境效益。主要体现在以下五个方面：

　　（一）有效避免了地质灾害造成人员伤亡。通过对地质灾害隐患点采取工程治理、实施搬迁避让等工作，使库区群众免受地质灾害威胁。对XXXX处崩塌滑坡和塌岸实施监测预警，在紧急情况下发布预警信息、启动应急预案，保护了近XX万人的安全。成功预警了湖北秭归千将坪滑坡、八字门滑坡、树坪滑坡和XX云阳凉水井滑坡、XX红岩子滑坡、丰都大坝子滑坡等地质灾害XXX余起，避免了X万多人的伤亡。20XX年我部召开全国地质灾害应急避险现场会，对20XX年湖北秭归杉树槽滑坡成功应急避险案例和20XX年XX市成功应对“8·31”暴雨引发地质灾害案例进行了经验推广。自20XX年X月以来，XX库区地质灾害防治已连续13年实现地质灾害零死亡，防灾成绩确实相当不易。

　　（二）保障了XX工程蓄水发电和水库安全顺利运行。提前完成二、三期地质灾害治理工程的施工，为XX工程提前实现试验性蓄退水和发电提供了地质安全保障。通过地质灾害工程治理，有效控制了水库蓄水后崩塌滑坡和塌岸的大规模发生，减少了崩滑体及塌岸下滑入江所造成的水库淤积和水土流失，避免了库容减少，有效保护了库区地质环境。

　　（三）确保库区水陆交通安全。对威胁公路、桥梁、码头等移民复建设施和长江航运安全的崩塌滑坡进行了工程治理，减少了地质灾害及其引发涌浪的威胁，保障了港口、码头、道路和航道的安全，保护了水运船只航行。

　　（四）有力促进库区生态文明建设。全库区有57个地质灾害防治项目结合市政工程、移民迁复建工程等实施了综合治理，在消除地质灾害隐患的同时，增加了宝贵的建设用地，提升了城镇地质环境容量，有力促进了库区城镇城市建设。如湖北省秭归县凤凰山——水果批发市场库岸治理后不仅美化了县城环境，而且还增加了XXX亩土地；XX市将云阳地质灾害治理与城市建设有机集合，通过综合治理，新增建设用地XXXX多亩，建成了总面积达XXX多亩的城市滨江公园。这些地质灾害治理工程结合城市建设，对库区生态文明建设作出了重要贡献。

　　（五）积累了宝贵的地质灾害防治经验。完成大量地质灾害防治工程治理、搬迁避让和监测预警工程，积累了丰富的防治工作、工程项目管理、工程技术等经验。建立了一套完整有效的隐患排查、监测预警、综合治理、快速反应、紧急处置工作机制和扎实有效的识灾防灾工作体系。出台崩滑地质灾害防治的地质勘查、变形监测、工程设计和施工、工程竣工验收，以及监理和管理等系列技术标准或规定，填补了国内崩滑地质灾害防治专业技术标准化的空白。同时，培养了一大批崩滑地质灾害从勘查到设计、施工的专业技术和专家队伍，普及了崩滑地质灾害防治知识，增强了库区人民防灾减灾意识。

　　同志们，这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀、正确领导的结果，是中央各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会各界大力支持、密切配合、共同努力的结果，也是两省（市）国土资源系统广大干部职工开拓进取、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表国土资源部，代表XXX部长，向长期关心、重视、支持XX库区地质灾害防治工作的各有关部门、两省（市）各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在库区地质灾害防治工作一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

　　刚才听了各位的交流发言，结合我多次来XX库区指导调研工作的体会，XX库区地质灾害防治工作的主要有以下特点：

　　一是组织领导有力。党中央、国务院高度重视XX库区地质灾害防治工作，中央领导同志多次对XX库区地质灾害防治作出重要批示，为我们的工作指明了方向。两省（市）党委政府切实承担起防治工作的主体责任，充分发挥统一领导作用，将地质灾害防治工作列入重要议事日程；国土资源部将XX库区作为全国地质灾害防治的重中之重，全力支持地方做好工作，XXX部长到任国土资源部之后，第一次出京调研就是来XX库区检查指导地质灾害防治工作。库区地质灾害防治工作领导小组其他成员单位切实履行职责，不断加强对防治工程实施的协调指导和监督检查；两省（市）各级国土资源部门和相关部门密切配合，切实履行组织、协调、指导和监督职能，确保库区地灾防治工作有力有序有效。

　　二是责任体系落实。国务院成立了由国土资源部牵头、11个相关部门和两省（市）参加的XX库区地质灾害防治工作领导小组，并派出防治工作指挥部长期驻守库区。两省（市）成立了省、市、县三级地灾防治工作领导小组和负责库区地灾防治的专门机构，落实区（县）政府的领导责任、相关部门和基层组织的防治责任、有关人员的工作职责。

　　三是资金投入持续有保障。XX库区共投入二、三期地质灾害防治资金XXX亿元，20XX年启动的后续工作规划继续投入大量防治资金。如此大的资金量，在全国来说甚为罕见，可以说是独一无二，特别是20XX年以前，中央财政尚未设立特大型地质灾害防治专项资金，XX库区就是我国地质灾害防治工作的特区。中央财政资金的持续投入有力保障了地质灾害各项防治工作有序开展。

　　四是综合防治措施到位。地质灾害防御能力的提升与地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治体系建设密不可分。库区先后开展了县（市）地质灾害调查、隐患再排查，并坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，掌握了隐患点的情况。对库区XXX处重大崩塌滑坡和预测塌岸段实施专业监测预警，建成XX个区（县）级监测站，对XXXX处崩塌滑坡和预测塌岸段实施群测群防。完成崩塌滑坡治理工程XXX处，库岸防护工程XXX段168公里，完成XXX处崩塌滑坡影响区内XXXXX人的搬迁避让。库区各区（县）建立了多部门分工合作的地质灾害防治应急救援体系，险灾情出现时能及时响应，有效避免了人员伤亡。

　　五是防灾理念深入人心。近些年，每年我都和部里的同志一道来XX库区检查指导工作，库区大部分县（市、区）都去过，每次来都到地灾隐患点现场，与相关干部群众交流情况，有个很深的印象就是库区的各级党委政府领导、国土资源干部职工、基层群测群防员和普通群众都具有丰富的地质灾害防治经验，讲起地质灾害防御来都能娓娓道来、头头是道，全民防灾的格局已在库区初步形成。库区很多地方将地质灾害与城市建设、增加建设用地、市政景观建设等紧密结合在一起，这些都说明地质灾害防治工作已经更加紧密地与地方经济社会发展相结合，更加主动地为地方经济和社会发展服务。

　　二、深刻认识XX库区地灾防治形势的严峻性

　　虽然XX库区地质灾害防治取得了显著成效，但这只是阶段性的胜利，在当前和今后一个时期，XX库区地质灾害防治工作面临的形势依然十分严峻。

　　（一）地质灾害防治形势仍然复杂。

　　一是库区地质地貌条件复杂，地质灾害多发、易发、频发的基本态势没有改变，地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化的特点，库岸再造、局地强降雨天气和人类活动三重叠加的特殊成灾模式造成的复杂性，导致地质灾害发现难、预测难、防范难。二是近年来，强降雨和局地暴雨天气等极端气候事件十分频繁，一旦遭遇，必然引发大量的地质灾害。“十二五”期间，XX库区共发生地质灾害灾（险）情XXX起，其中仅20XX年“8·31”暴雨就诱发地质灾害XXX起。三是XX工程的长期运行、水位大幅度升降必然引起岸坡冲刷、干湿交替等，极易引发滑坡复活和岸坡变形。四是工作基础仍然薄弱。尽管XX库区工作在全国处于领先位置，但防治基础仍然薄弱，表现在地质灾害调查的精度、广度、深度还不够，隐患认识不清、判断不准，搬迁避让、工程治理、监测预警难以完全覆盖，隐患难以彻底消除；库区地质构造、蓄水影响、治理工程、库岸再造等关键环节还有大量问题需要深入调查　研究，进一步把握其规律。

　　（二）地灾防治任务仍然十分繁重。

　　一是根据国内外普遍规律，新建大中型水库蓄水至高水位将集中产生大量新生滑坡和塌岸，每年库水位周期性大幅度升降条件下的地质灾害防治仍是世界性的难题。二是随着时间的推移，防护工程会出现老化，涉水防护工程还会受到水流的冲刷破坏，防御能力将逐渐减弱，防治工程的监测、安全评估、维护等大量后续工作需要我们研究解决。三是人类工程活动愈加强烈，对地质环境的扰动力度越来越大，影响库区地质环境稳定。四是随着长江航运量的持续增大，进入库区的船舶数量和吨位均大幅增加，防范地质灾害的任务日益繁重。

　　三、全力以赴做好今年汛期工作

　　关于今年工作，部已在X月XX日下发的《关于做好20XX年地质灾害防治工作的通知》中已做出总体安排，X月XX日召开20XX年全国汛期地质灾害防治视频会议进行了全面部署，X月XX日又在兰州召开全国地质灾害防治与矿山地质环境保护治理现场经验交流会上又做了再动员、再部署。针对库区地质灾害防治工作，部环境司X月在XX召开趋势会商会，X月在XX召开专题会议进行研究，X月又下发了《关于做好XX库区地质灾害防治工作的通知》，希望大家按照部里的部署和要求，迅速行动起来，思想上高度重视，组织上覆盖严密，工作上不留死角，把工作做在前面、落到基层，尽心尽力做好今年汛期地质灾害防治工作。

　　尤其是今年，根据气象部门预测，20XX年，受历史最强厄尔尼诺事件影响，长江流域降雨偏多，将可能出现仅次于1998年洪水的洪涝灾害天气，因此今年的防灾形势十分严峻。从灾情统计数据看，截至目前，全国已发生地质灾害XXXX起，导致XXX人死亡失踪，与去年同期相比，分别增加XX%和XX%。特别是X月X日，XXXXXX一处水电在建工地发生泥石流导致XX人死亡，按照中央领导同志批示精神，受XXX部长委派，我带领国务院工作组第一时间到了现场，很有感慨。XX在全国来说，并不是地质灾害十分严重的省份，相关负责人介绍，这个水电工地的宿舍已经建了XX多年，强降雨也经历过无数次，从没出现过问题，根本没想到会在这次强降雨过程中遭遇到泥石流地质灾害。这个活生生的例子也再次警醒我们，对于地质灾害切不可麻痹大意，以前不出事不代表永远不出事，出过事也不代表不会再出事！很多情况下，地质灾害会在我们意想不到的的时间和地点发生，对这点大家务必要有清醒的认识。

　　总的要求：

　　一是思想上更加重视。库区已经连续多年未因地质灾害导致人员伤亡，正是因为如此，更要保持高度的警惕和清醒的头脑，要立足“宁可信其有，不可信其无，宁可十防九空，不可一次落空”的思想，做最坏的打算、做最充分的准备。始终有一种如履薄冰、如履深渊的忧患意识，做好防大汛、抗大灾的各项准备，不可有丝毫的麻痹和放松。

　　二是工作上更加深入。要充分认识做好XX库区地质灾害防治工作的极端重要性，库区的地质灾害防治工作的任何闪失可能都会引起国内外媒体的高度关注，可能影响到XX工程，可能影响到库区经济社会发展大局，因此无论何时我们都要把库区的地质灾害防治工作作为一项重大的政治任务扛在肩上、抓在手中，一刻也不能掉以轻心。

　　三是行动上更加有力。抓先兆、争先机、抢先手，把握工作的主动。对防灾工作的部署动员要做到早准备、细准备、全面准备、扎实准备。落实防灾措施动作要快、行动要迅速。隐患要早排查、全面排查，不放过一个疑点、不放过一个盲点。准备工作要尽可能想得周到一点、想得细一点。调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的手段，做好一切必要的准备，保证关键时刻随时拉得出、用得上。

　　具体措施：一是切实落实防灾责任。防止形式主义，明确地质灾害防治的主体责任，建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治新格局。两省（市）国土资源主管部门要逐级落实防灾减灾责任，完善工作制度，细化工作流程，指导和协调相关部门和地方做好当前地质灾害防治工作。二是扎实做好隐患巡查排查。两省（市）要组织开展一次全面的隐患排查，在降雨、蓄水退水前要针对性开展巡查，特别是对可能发生地灾的城镇、乡村等人员聚集区，库岸、公路等交通要道沿线地区和重大工程项目施工区，要做到排查不留死角，全面深入把握隐患情况。三是要及时落实防治措施。经排查发现的隐患点要逐一登记造册，纳入专业监测和群测群防监测体系，落实防灾责任人和监测人员，并向社会公布，接受社会监督，要对重大隐患要在开展勘查的基础上落实工程治理措施。四是做好应急值守和信息报送。完善值班制度，落实专人负责值守和信息报送，明确信息报送责任，规范信息报送程序，确保库区信息报送及时、准确、畅通。五是要做好应急处置工作。发现险情，要尽快协助地方政府组织群众避险，划定危险区并设置警戒线，采取有效措施，坚决避免群死群伤事故发生，保障XX工程安全运营。

　　四、坚持不懈做好XX后续地质灾害防治工作

　　XX水库进入运行期后，两省（市）要按照国务院批准的后续地质灾害防治规划，重点实施城镇和人口密集区地质灾害工程治理和地质灾害影　响人群的避险搬迁，完善群测群防与专业监测相结合的监测预警系统，有效防治地质灾害，保障人民群众生命财产安全、XX工程安全和航运安全。

　　一是继续加强防治机构建设。两省（市）要继续大力推动库区地灾应急管理机构和应急技术支撑机构建设，尽快完善行政管理、事业支撑两条线。通过进一步充实配备管理和技术人员，缓解当前防治人员不足与防治任务艰巨的矛盾。要着力解决工作经费不足、技术水平落后等问题，努力提升防治机构管理和技术支撑能力。

　　二是切实提升基层防治能力。按照地灾防治高标准“十有县”建设的要求，从有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果共10方面，结合后续规划相关项目，推动库区26个区（县）地灾防治能力建设。不断完善调查评价、监测预警、综合治理、应急防治体系，推进库区地质灾害综合防治体系建设。

　　三是加强群测群防和专业监测工作。加强以专业监测为技术支撑的群测群防组织领导，健全完善库区县、乡、村三级监测网络，夯实这项具有中国特色地灾防治手段的工作基础。健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区和村庄组成立联防联控救灾互助组织。加大对群测群防监测工作的投入，对群测群防监测人员给予必要的经济补助，定期组织开展专业技术培训。

　　四是统筹安排后续规划项目计划。后续规划地质灾害防治中央补助资金从20XX年起，已切块下达到两省（市），实行资金任务双包干。两省（市）要依据财政部和国务院XX办下达的年度预算，根据勘查及地质灾害监测情况，区分轻重缓急安排工程治理项目、搬迁避让项目、监测预警项目、突发地质灾害应急抢险项目，应完成勘查和初步设计审查和项目审批，并编制年度项目计划，按要求报国土资源部、财政部和国务院XX办备案。

　　五是加强库区后续防治项目实施管理。严格按照地质灾害防治管理和XX后续工作规划实施管理相关规定，进一步建立完善各项制度，加强对参与项目实施的单位进行资质审核，加强对项目勘查、设计、施工、运行维护等过程的指导、监督，确保设计合理、质量可靠、安全运行。建立健全统计信息报告和档案管理制度，及时收集、整理、统计XX后续工作规划地质灾害防治项目实施有关信息。督促项目业主严格按照国家有关规定，收集和归类整理项目实施的文件、记录、音像等资料，做好档案管理工作。

　　六是进一步纳入法制化轨道。进一步明确地方政府、国土资源部门、相关部门、企业单位在地质灾害防治方面的具体职责，落实地方政府地质灾害防治主体责任，切实将国土资源部门组织、协调、指导、监督职能履行到位，建立健全规章制度。从以国家治理为主，中央资金为带动走向“谁建设、谁负责，谁破坏、谁治理”。探索完善地质灾害危险性评估检查监督制度，通过信息公示、面上抽查、点上检查、严肃查处，全面加强事中事后监管。

　　同志们，让我们以为指引，深入学习贯彻****精神，以饱满的工作热情和科学的务实态度，做好XX库区地质灾害防治工作，为推进生态文明建设、建设美丽中国、全面建成小康社会、加强防灾减灾体系建设作出贡献，尽最大努力保护人民群众生命财产安全。

#在XX省防汛抗旱工作会议上的讲话

尊敬的XX省长，各位领导：

　　XX省委、省政府历年来对防汛抗旱工作都高度重视。每年的防汛抗旱工作会议规格都很高，省委省政府主要领导都作出批示或亲自参加会议部署工作。今年XX省的防汛抗旱工作会议较往年早1个月召开，工作部署早，工作措施实。按照会议安排，我作个简要发言：

　　第一，20XX年XX省防汛抗旱工作成效显著

　　20XX年，XX省发生严重夏汛、伏旱和秋汛，旱涝交替。X月先御长江1号洪峰，X月接战高温伏旱，X月、XX月又抗汉江、清江秋汛，汛情旱情形势多年少见。省委省政府高度重视防汛抗旱工作，全省上下压实责任，精准发力，多维度多层面综合应对，取得了良好的效果，防汛抗旱综合减灾效益达XXX亿元，为夺取20XX年长江流域防汛抗旱减灾全面胜利作出了重要贡献。

　　第二，今年XX省防汛抗旱工作任务依然艰巨

　　XX省历来是长江防汛抗旱工作的重中之重。今年XX省防汛抗旱准备工作高位推进，成效显著，为做好今年防汛抗旱工作奠定了坚实的基础。随着近几年防汛抗旱基础设施的建设，XX省防灾减灾能力有明显提升，但是我们也要清醒地看到，水旱灾害频发重发的基本省情没有改变，长江洪水来量巨大与河道泄洪能力不足的基本水情没有改变，一些老的问题还没有根本解决，又有一些新情况新问题显现。诸如在建工程多，安全度汛任务重；各级政府换届调整大，指挥人员新手多；机构改革职责变动大，工作责任易脱节；连续两年大水，防汛抢险物资消耗大；外出务工人员多，抢险人员落实难等问题不能不引起我们高度重视，切实采取措施加以解决。当务之急，就是必须克服麻痹思想和侥幸心理。要牢固树立“有灾无灾按有灾来防、大灾小灾按大灾来备”的观念，时刻紧绷防洪保安这根弦，做到警钟长鸣、常备不懈。

　　第三，全力做好今年防汛抗旱工作

　　要切实做到“充分准备、科学防范、有效应对、合力抗灾”。

　　“充分准备”就是要按照XX省长的要求做好五个准备：一是做好思想认识准备，二是做好工程保障准备，三是做好技术措施准备，四是做好人员队伍准备，五是做好物资材料准备。

　　“科学防范”就是要强化四项措施：一要强化监测预报，做到提前预警；二要强化安全转移，做到主动避险；三是强化科学调度，做到充分发挥工程作用；四是强化技术指导，做到正确处置险情。

　　“有效应对”就是要实现三个确保：在积极防御流域性大洪水和大范围干旱灾害的同时，突出做好山洪灾害、中小河流洪水、城市洪涝和局地干旱灾害防御，确保人民群众生命安全，确保重要设施防洪安全，确保重点地区供水安全，最大限度减轻洪涝干旱灾害损失。

　　“合力抗灾”就是要发挥好四个作用。一要发挥好省防指的统一指挥作用；二要发挥好部门的协同作用，相关成员单位各负其责、各司其职；三要发挥好解放军和武警部队的主力军作用，加强军地联防、军地对接和信息共享；四要发挥好社会力量的作用，广泛动员、全面参与。

　　我相信在XX省委省政府的正确领导下，在全省各地各部门的共同努力下，一定能够夺取20X年XX省防汛抗旱工作的全面胜利。

　　最后，借此机会，我谨代表长江委，对XX省委省政府长期以来对我委治江工作和改革发展工作的亲切关怀和大力支持表示衷心的感谢！也利用这个机会向大家表个态，长江委将一如既往地尽全力为XX省防汛抗旱、水利改革发展和经济社会发展提供全方位的服务。

#在XX县地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，很高兴参加XX县地质灾害防治工作会议，也是第一次参加县级地质灾害工作会议，印象非常深刻。感觉XX县对地质灾害防治工作从领导到各个部门都很重视。首先，会议规格以及参加的人员构成都是严格按照国务院《地质灾害防治条例》的要求来安排落实的。条例规定，政府是责任主体，县、乡（镇）村都是落实地质灾害防治责任的主体。国土部门负责组织、指导、监督、协调，其他相关部门，按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。所以，今天在现场一线，充分体会到XX县政府对地质灾害防治工作的重视，责任落实比较到位。另一方面，通过刚才县政府主管领导袁部长对工作的总结以及部门和乡镇代表的发言，也可以看到，在过去的一年，XX县的地质灾害防治工作成效是比较明显的，工作很扎实；今年的工作，大家的思想认识和准备方面都很到位。XX是全省地质灾害防治重点县，借此机会，我谈几点认识和看法，供大家参考。

　　一、要充分认识地质灾害防治的重要性

　　（一）地质灾害防治是国家减灾防灾的重要组成部分。

　　地质灾害防治在常态化的防灾方面仅次于防汛，每年都要进行全国性的部署。尤其是2010年汶川大地震之后，地质灾害在社会的影响和关注度突然提升，党中央、国务院对地质灾害防治的重视前所未有，每一年党中央、国务院主要领导都会作出批示或者在讲话中提出明确要求，而且，借助已发生的灾害，要求在做好抢险救灾的同时，都要对地质灾害防治工作提出要求；省政府每年都要专题研究部署地质灾害防治工作，相关领导也多次提出明确要求；同时，媒体和社会各界对地质灾害也非常关注。从上到下对地质灾害的重视，充分说明这项工作的极端重要性。

　　（二）地治灾害防治工作是一项生命工程，民生工程。

　　地质灾害容易造成大量人员伤亡，群死群伤。党的十八大以来，中央站在战略和全局的高度，强调进一步加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力，对维护群众权益、健全公共安全体系、建设生态文明等都提出了新的要求。一旦发生地质灾害，应急处置不力，就会造成重大人员伤亡和财产损失。因此，地质灾害防治是生命工程、民生工程。做好地质灾害防治工作，要坚持以人为本，与扶贫开发搞好对接，把地质灾害治理项目与扶贫搬迁项目紧密结合，把解除生命威胁和脱贫致富很好的结合起来。

　　（三）地质灾害防治责任重大，备受各界关注。

　　地质灾害是自然灾害。自然灾害与责任事故是有密切联系的，处置不到位，措施不力，自然灾害也会转化成为责任事故。人为因素引发的地质灾害是谁引发谁负责。譬如，矿业开发、修路及工程建设，若地质灾害危险性评估不到位，未采取防范措施和防治工程治理，同样要承担责任。因此，大家对地质灾害防治的责任要有清醒的认识。

　　二、要清醒认识地质灾害防治的艰巨性，复杂性

　　XX地质构造复杂，地质灾害隐患点多面广，防治任务十分艰巨。一方面，地质灾害具有很强的隐蔽性、突发性和破坏性。有的地质灾害隐患是看不见的，变化是在岩层的下面，经过多次排查也发现不了，受强降雨等自然因素影响，发生时往往突如其来、防不胜防。另一方面，随着工业化和城镇化的快速推进，人类工程活动对地质结构的扰动也越来越大，人为诱发地质灾害的可能性增大。XXX处地质灾害隐患点以外的地方也要关注，过去没有发生不代表今年就不发生。因此，在地质灾害防治工作中，我们一定要坚持底线思维，“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”，从最坏处入手，往最好处努力，做到“宁可备而不用、不可用而无备”。任何思想上的麻痹，都可能造成不可想象的后果；任何工作上的失误，都可能带来不可弥补的损失。要坚决克服侥幸、松懈、厌战等思想情绪，驰而不息地做好地质灾害防治各项准备工作。只有准备充分，才能在灾害发生后有条不紊、忙而不乱地进行应急处置，才能把灾害损失降到最低限度。

　　三、全力做好今年汛期地质灾害防治工作

　　（一）落实方案预案。

　　按照各级政府发布的方案预案，把各级责任落到实处。要进一步落实政府主体责任，部门共同参与责任；引导广大群众也要参与，使群众认识到地质灾害的危险性、严重性，调动他们的主动性，积极性。同时，防治责任要落实到村，到组、到户，做到纵向到底，横向到边。

　　（二）落实四项制度。

　　一是排查巡查制度。坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，密切监控威胁人员和财产安全的隐患点变化情况；二是预警会商制度。加强国土、气象、水利部门之间的信息共享和联合会商，密切关注雨情、水情动向，及时发布精准预警预报信息；三是应急值班制度。要实行汛期24小时值班制度，干部值班，领导带班。在降雨期间，尤其是夜晚，要加强值班情况的随机抽查，对抽查情况要及时通报；四是信息速报制度。发生险情灾情，要第一时间向当地政府和上级国土部门报告，信息报送要明确领导把关，专人负责。对因瞒报、迟报、漏报影响抢险救灾，造成严重后果的，严肃追究责任。

　　（三）加强督促检查。

　　要组织督查组定期不定期深入基层，对防灾措施、各项制度、各级责任的落实情况进行督促检查。加大节假日、双休日、夜晚和下雨天干部应急值守、群测群防员上岗巡查情况的抽查，加大汛期地灾防治工作督导检查的力度，确保各项制度和措施落到实处。

　　（四）强化群测群防。

　　加强群测群防员和基层地质灾害防治人员的识灾防灾知识培训，努力使每人达到“四应知”（即应知隐患点的情况和范围、应知避难场所和转移路线、应知险情灾情报告流程和方法、应知地质灾害监测时间和次数）和“四应会”（即应会识别地灾发生前兆、应会使用简易监测方法、应会对监测数据进行简单分析和初步判断、应会指导群众防灾和应急处置）。对隐患点威胁的群众要坚强防灾知识的宣传和教育，提高群众防灾意识，做到“三应知”（即应知道预警信号、应知道避险线路、应知道避险场所）。

　　（五）突出工作重点。

　　一是突出重点区域。加强对重点区域（重点乡镇）的地质灾害防治。二是突出重点时段。加降雨尤其是强降雨期间、夜晚、节假日期间防治工作的检查和隐患巡查排查。三是突出重点部位。对学校、医院、村庄密集地、旅游景区、工程施工等地点、基础设施工地，尤其是建筑施工工地，要加强地灾防范和督促检查工作，努力避免地质灾害造成群死群伤事件发生。

　　（六）强化应急处置。

　　发生险情灾情，要第一时间赶赴现场，进行抢险救灾，及时、果断撤离受威胁人员，组织专家开展隐患调查，划定危险区域，组织科学施救，防止二次伤亡。对重大隐患点（中型以上）要组织应急避险演练。

　　（七）积极做好地质灾害隐患搬迁避让和治理工程。

　　把地质灾害隐患区受威胁群众搬迁避让与扶贫开发、异地扶贫搬迁、新农村建设相结合把受地质灾害隐患威胁的人员搬离威胁区，从源头上消灭地质灾害威胁。有些不好搬迁的隐患点要实施工程治理。搬迁避让与工程治理是消除地质灾害隐患的重要措施，要引起各级政府的高度重视。

#在XX县地质灾害隐患排查和防治工作会上的讲话

同志们：

　　今天，我们召集各乡镇、县级有关部门在这里召开XX县地质灾害隐患排查和防治工作会议，主要目的是贯彻中央、省、市有关指示精神，对全县地质灾害隐患排查和防治工作作进一步的动员部署。接下来县国土局XX局长，要进行详细的工作安排部署，请各单位结合实际迅速开展相关工作。下面我讲三点意见。

　　一、认清形势、自我加压，切实增强地质灾害隐患排查防治的责任感和紧迫感

　　“6·24”茂县特大山体滑坡灾害发生后，从中央到地方都高度重视，各级党委政府全力投入抢险救灾和地灾防治工作。X月XX日，全省地质灾害隐患排查和防治工作电视电话会议在成都召开，会议传达了总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神。灾害发生后，总书记第一时间作出重要指示，强调目前已进入主汛期，多地出现较大降雨，各地和有关部门要加强灾害防范，排查各种隐患，确保人民群众生命财产安全。李克强总理作出重要批示，要求抓紧排查周边地质灾害隐患，尽快转移受灾群众，防止发生次生灾害。省委书记书记王东明同志强调必须把防灾减灾抓得紧而又紧，须臾不能放松，号召全省紧急行动起来，打赢一场防灾减灾“人民战争”。

　　现正值主汛期，雨水充沛，地质灾害防治工作任务十分艰巨，尤其是当前我县连续降雨，已进入地质灾害高发、易发期。全县各单位务必认真学习、深刻领会各级领导批示指示和会议精神，进一步提高政治站位，充分认识当前地质灾害防治的严峻形势，充分认识党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的鲜明态度和坚定决心，要以对党、对事业、对人民高度负责的政治责任感和紧迫感，紧急行动起来，做到思想上更加重视，力量统筹上更加强化，工作措施上更加有力。

　　在本次地质灾害隐患排查和防治工作中，各乡镇、部门要切实加强组织领导，做到“四个必须”：必须领导到位，此次地质灾害隐患排查和防治工作是当前防灾减灾工作的重中之重。省委省政府成立了领导小组，XX省长亲自牵头统筹。县上也成立了领导组，由胥县长亲自挂帅，各乡镇、部门负责做好分管行业的隐患排查、监测预警和排危除险工作，确保我县的隐患排查工作部署落地落实。必须指挥有力，各乡镇、部门要科学统筹安排，定期研判形势、研究部署工作，特别是针对推进中出现的新情况新问题，及时提出务实可行的措施办法，加强督促检查、解决重大问题，推动隐患排查和防治工作顺利实施。必须以上率下，各乡镇、部门主要负责同志要亲自过问亲自抓，分管负责同志要靠前指挥具体抓，带动各级干部用心用力抓好这项工作。必须形成合力，各乡镇、村、社务必落实到人，强化县、乡、村协调联动，充分发挥群测群防作用，把专业技术、基层组织、人民群众等各个方面力量调动起来，全力以赴共同攻坚，坚决筑牢防灾减灾坚固防线。

　　二、明确要求、立行立改，加快推进地质灾害隐患排查防治工作

　　我县的工作实施方案已经下发，本次排查、防治工作的任务、要求已经十分明确，各单位务必要“抓好七个落实”。

　　一是务必抓好全面排查落实。时间紧、任务重，各单位必须统一安排、全体参与、精心组织，做到“坡要到顶、沟要到头”“拉网式、地毯式”排查体检，科学评估风险，做到不留死角盲区。按照省上安排，乡镇、部门的初步排查必须由科级领导带队，确保成果质量。本月内，参加该项工作的主要领导、分管领导、具体工作人员必须周未不休、天天抓办，确保在一个月内完成地质灾害隐患排查工作。

　　二是务必抓好专业核查落实。对发现的新隐患迹象，各乡镇必须上报县国土局组织专业核查，各乡镇、部门必须提前谋划，落实好人、财、物，确保与专业核查无缝对接，保障核查进度。强调一点，配合协调人员必须遵守核查专业人员的核查时间，前期个别乡镇的协调人员，中午还要午休，天气不好不出去，一天到晚拖拖拉拉，致使进度缓慢。

　　三是务必抓好防灾措施落实。必须核查一处处理一处，实行台账管理，严格落实防治措施，完善监测、预警、警示标志、撤离路线、两卡、预案、演练等防灾措施，做到每个隐患点都有工作方案、有防范措施、有责任主体。

　　四是务必抓好信息公开和宣传培训落实。各乡镇必须做到隐患告知家喻户晓，切实解决宣传工作“最后一公里”到户到人的问题，务必做到应急预案清清楚楚，监测预警及时准确，宣传培训同步推进。请县委宣传部、县新闻中心加大隐患区宣传，推动完善舆情管理和引导机制，及时主动发布权威信息、回应社会关切，对造谣传谣的请有关部门坚决予以依法打击。

　　五是务必抓好治理工程落实。按照省上要求，地质灾害隐患整治要实行挂图作战。对风险较大的隐患点，要及时采取有力举措进行整治，需要排危除险的，由乡镇人民政府立即调集专业力量开展，迅速消除隐患；对短期内难以完成整治、需要转移避让的，严格按照“提前避让、主动避让、预防避让”的原则，充分论证、果断决策，第一时间组织受威胁人员疏散转移，妥善安置、确保安全。这里特别强调，“宁可信其有、不可信其无”“宁听一时骂声、不听一世哭声”，宁可撤出来没事，也不能因该撤未撤造成重大人员伤亡。对确需要工程治理的，抓紧制定技术方案，分轻重缓急组织实施。

　　六是务必抓好信息统计报送落实。严格实行“每日一报”制度，专人负责信息报送信息，各级领导必须严格审核签字，及时准确上报信息，不能因为信息报送影响工作进度，破坏XX形象。

　　七是务必抓好资金财力保障落实。各乡镇、部门自行排查的工作费用，自行承担；组织专业队伍开展排危除险和搬迁避让安置费用，以及专业队伍核查费用和后期治理项目的治理方案、施工费用，由县财政承担，以及争取省、市资金预收予以支持补助。

　　三、强化督办、严肃问责，确保地质灾害隐患排查防治按时完成

　　此次专项工作是省委根据全省面临的严峻形势和实际情况作出的重大决定，是省委王东明书记亲自作出的重大部署，是当前防灾减灾工作的重中之重。时间非常紧，任务非常重，要求非常高，省上已经集中各级各部门各方面的力量打总体战。我们要有明确的责任分工，要实把各乡镇、部门、单位的责任压紧压实、落实到位。

　　按照省委省政府安排部署，省领导将对隐患排查、应急预案、监测力度、避险场所、救灾准备等工作落实到位情况进行重点督导；市政府也将专门成立隐患排查工作督查督办组，对隐患排查工作开展情况进行督查督办；请县纪委（监察局）、县委目督办也要加大工作力度，成立督查组，对乡镇和部门逐一进行督查，对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、贻误工作的严肃查处，发现一起坚决处理一起，决不姑息迁就，以铁的纪律保证防灾救灾工作扎实推进，确保坚决打赢防灾减灾的“人民战争”。

　　同志们，“6.24”茂县特大山体滑坡地质灾害警示我们，必须把防灾减灾工作抓得紧而又紧，始终牢牢抓住、须臾不能放松。同志们，我们必须以对党、对事业、对人民高度负责的态度，牢固树立“防灾胜于救灾”理念，把地质灾害防治工作作为当前第一要务，全面拉网、不留死角，对全县地质灾害隐患进行再梳理再排查再整治，严格执行各项工作制度，坚决落实各项防灾措施，认真履职，全力以赴，坚决防止因灾造成重大人员伤亡。

#深入贯彻国务院防汛工作座谈会精神扎实做好当前XX防汛抗旱工作

同志们:

　　XX日，XXX副总理深入XX考察指导防汛抗旱工作，并与XX国务委员一起在XX主持召开防汛工作座谈会，对今年防汛工作进行再动员、再部署。刚才，XX防总秘书长XXX同志传达了这次会议精神，XX委水文局和防办汇报了近期水雨情情况和前期防汛抗旱工作情况，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等省（市）防指负责同志交流了已开展的工作，并就贯彻落实会议精神及下一步工作安排进行了交流发言，讲得都很好，都有很多好的经验和做法，相信对我们共同提高工作水平有重要的相互借鉴和促进作用。下面，受王晓东总指挥委托，结合当前防汛抗旱工作实际，讲三点意见。

　　一、进一步提高站位，深刻领会国务院防汛工作座谈会精神

　　XXX副总理亲临XX一线，考察了荆江大堤、沙市水文站和引江济汉工程，在XX至XX的火车上听取了XX流域防汛情况汇报，在XX委听取防汛预报调度系统的汇报，充分体现了党中央、国务院对XX防汛抗旱工作的重视和关怀。特别是在XX防总主持召开全国各大流域防汛工作座谈会，站在党和国家工作全局的战略高度，全面分析了当前防汛抗旱工作面临的新形势新情况，深刻阐释了防汛抗旱工作的根本要求，既有宏观的指导，又有具体的布置，既高瞻远瞩、又结合实际，对做好今年的防汛抗旱工作具有十分重要的意义。我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

　　（一）抓好贯彻落实，必须清醒认识防汛抗旱工作的极端重要性。X月XX日，总书记乘船沿XX进行考察时强调，水患仍是我们面对的最严重的自然灾害之一。X月XX日，XXX副总理考察XX防汛工作时强调，必须把防汛抗旱工作摆到突出重要位置，切实抓紧抓好，绝不能有丝毫的闪失。仅仅间隔不到一个月的时间，党和国家领导人两次深入XX考察，对防汛抗旱工作作出重要部署、提出明确要求。这充分反映了防汛抗旱工作在经济社会发展全局中的地位和份量。相信大家都深感责任之重大、担子之沉重、使命之光荣、任务之艰巨，对此我们一定要有清醒的认识，进一步提高政治站位，把防汛抗旱工作作为重中之重来抓，坚决打赢今年防灾减灾的攻坚战。

　　（二）抓好贯彻落实，必须坚决落实“两个确保”的根本原则。XXX副总理针对下一步防汛抗旱工作提出了“确保不出现重大人员伤亡、确保不出现重大灾害事故”的明确要求，这是我们做好新形势下XX防汛抗旱工作的重要遵循和根本原则。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把确保人民群众生命安全作为首要任务，更加注重防汛抗旱风险防范，更加注重主动避险减灾，切实把生命至上理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。我们要始终坚持以防为主、防抗救相结合，突出加强重大工程和重大设施防御，坚决防止出现水库溃坝、堤防决堤、圩堤垮塌等重大险情，突出抓好灾害预测预报预警，做到灾前积极预防、灾中积极应对、灾后妥善处置，全面提升防灾减灾工作水平。

　　（三）抓好贯彻落实，必须严格遵循“有力有序有效”的科学方法。XXX副总理针对即将到来的主汛期各项工作，强调要积极行动起来，有力有序有效地做好防汛抗旱各项工作。XX流域水旱灾害突发性强且频繁，给防汛抗旱工作带来很大挑战，“防控有力、抢险有序、救灾有效”是防汛抗旱抢险救灾的科学方法。我们必须要在灾害风险防控上更加有力，加密监测预报频次，优化江河水库调度，做好灾前预防；我们必须要在避险抢险上更加有序，滚动发布预警，强化巡查抢险，及时消除隐患；我们必须要在应急处置上更加有效，及时转移人员，减少灾害损失，做好灾后救助。总之，我们一定要坚持以防为主、防抗救相结合，全力做好今年的防汛抗旱各项工作，以强有力的举措保证防汛抗旱工作有力有序有效推进。

　　二、进一步认清形势，牢牢把握防汛抗旱主动权

　　做好防汛抗旱工作，体现的是政治要求、群众诉求，反映的是责任需求、工作追求。流域各级防指要充分认清防汛抗旱的严峻形势，把握气象条件、地理区位、发展实际等客观因素，正视防洪能力不强和应急能力不足带来的隐患风险，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，深入扎实地做好各项防范工作。

　　（一）经济社会发展的要求越来越高，容不得我们有丝毫懈怠。XXX副总理明确指出，“大江大河沿线地区，大多经济比较发达，在经济社会发展全局中地位举足轻重。如果防汛抗旱工作不利，不仅会影响当地发展，也会影响全国发展大局”，并强调“必须把防汛抗旱工作摆到突出重要位置，切实抓紧抓好，绝不能有丝毫的闪失。”XX流域幅员辽阔，尤其XX经济带是全国经济最发达、人口最集中、财富最密集、基础设施最完善的区域，随着经济社会不断发展和城乡生活水平日益提高，人民群众对美好生活的向往更加强烈，任何地方都淹不得，也淹不起。因此，我们必须始终坚持以人民为中心的理念，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，为流域经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。

　　（二）防汛抗旱的薄弱环节依然较多，容不得我们有丝毫放松。XXX副总理明确指出，“当前防汛抗旱工作还面临不少难点，存在一些不容忽视的问题和短板”，并从防洪工程体系、预测预报能力、洪水调度、抢险避险、抗旱工作等五个方面着重阐述了当前防汛抗旱工作的重点和难点。这些短板和不足，在XX流域也依然存在，尤其是XX支流及湖泊防洪能力薄弱、山洪灾害点多面广、蓄滞洪区建设严重滞后、中下游干流河道崩岸加剧、中小河流和中小水库水电站安全度汛仍存隐患、城市内涝突出、防抗基础能力不足等问题，仍然影响着XX防洪安全，仍然制约着防灾减灾水平提升。因此，我们必须始终坚持以问题为导向，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，全面筑牢夯实防汛抗旱减灾基础。

　　（三）今年的防汛抗旱形势十分严峻，容不得我们有丝毫松懈。XXX副总理指出，“从今年气象预测情况看，年景总体偏差，台风影响可能偏多偏强，局部地区水旱灾害可能偏重发生。”并着重强调“XX流域太大，中下游虽然偏少，但上游下雨下游一样受灾，局部下雨，部分地区也会受灾”。根据气象水文预报，今年XX流域可能发生区域性暴雨洪水和局地较严重干旱灾害。入汛以来，部分支流和局地已经发生多轮强降雨过程，导致XX、江西、XX等部分地区一定程度受灾，洪涝灾害可能偏重发生的苗头有所出现，极端天气事件随时可能发生，容不得我们有半点马虎和松懈。因此，我们必须始终坚持底线思维，增强防汛抗旱工作的使命感和责任感，克服麻痹思想，全面防范灾害风险、减轻灾害损失。

　　三、进一步强化落实，全力做好今年各项工作

　　还有一周时间，XX流域就进入主汛期，流域各省（市）防指要认真贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱电视电话会议和此次防汛工作座谈会精神，按照XXX副总理提出的“宁可抓重、不可抓漏”的重要指示，进一步夯实防汛责任，进一步梳理薄弱环节，进一步强化措施应对，全力以赴做好XX防汛抗旱各项工作。在这里，我再强调几项重点工作。

　　一是进一步夯实防汛抗旱责任。流域各地要严格逐级落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实防汛责任人，重点突出农村地区、边远山区等防汛薄弱区域的防汛责任落实，按照“避免群死群伤”的原则，全力防范各类洪涝灾害风险。要对今年新上任的各级防汛责任人开展培训，使其知责、履责、尽责，确保责任传导无遗漏、责任落实全覆盖。

　　二是进一步抓好隐患排查整改。各地要针对XX防总汛前检查和省防指自查发现的问题和薄弱环节，全面开展防汛工作“回头看”，进行再检查、再督促，确保消除度汛隐患。特别是加快各地水毁工程修复、在建工程安全度汛措施落实，加强山洪和地质灾害危险区、城市低洼易涝地区的巡查监测和人员转移，严防群死群伤事故发生。

　　三是进一步做好水库安全度汛。根据XX防总对水库安全度汛准备工作督查的情况看，有些省份在“落实三个责任人”和“落实三项措施”上进度略有滞后。希望这些省份在X月XX日前，抓紧落实本地水库（水电站）的行政、技术和巡查责任人，落实监测预报、运行调度和抢险避险三项措施。同时，全力加强水库应急值守和巡查守护。进入主汛期后，根据国家防总、水利部工作安排，XX防总将以暗访形式开展督察，对督察情况进行通报，全力保障水库防洪安全。

　　四是进一步加强监测预报调度。各地要突出抓好水雨情、汛情、旱情监测预报，加强气象水文协作，以及流域与区域、省际与省际之间水雨情信息共享，延长预见期、提高精确度，着力强化综合会商和分析研判。各级防指要按照国家防总、XX防总的统一指挥，加强水库群联合调度，有效拦洪削峰，合理调控风险，确保防洪安全。

　　五是进一步强化抗旱供水保障。要提前做好可能出现的旱涝并存、洪旱急转的各项应对准备，加强旱情监测分析，强化抗旱供水应急措施，切实保障供水安全。要在确保防洪安全的前提下，统筹防汛保安和抗旱供水需求，合理利用洪水资源，尽量减少干旱灾害损失。

　　同志们，做好XX防汛抗旱工作是一项需要我们合力攻坚的中心工作，更是一项责重如山的政治任务。我们一定要认真贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，在国家防总、水利部的领导下，以饱满的精神、扎实的举措、严谨的作风，切实履职尽责，全力做好各项工作，奋力夺取今年XX防汛抗旱新胜利！

在国务院防汛工作专题会议上的讲话

　　今年以来，受超强厄尔尼诺事件影响，我国气候异常，洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发严峻态势。党中央、国务院对此高度重视，多次进行部署。总书记近期在宁夏召开的东西部扶贫协作座谈会上和在河北唐山考察期间，又专门就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话，各地区、各有关部门要认真贯彻落实。今天，我和汪洋、杨晶同志以及国务院有关部门的负责同志，专程到国家防办来，召开国务院防汛工作专题会议，主要是分析“七下八上”关键时期汛情变化，对下一阶段防汛救灾和受灾群众安置、灾后恢复重建等工作作进一步部署。

　　刚才，我们到国家防办值班室看望慰问了防汛应急值守人员。今年国家防总启动预案比较早，启动值班也比较早，X月份就开始值班，大家很辛苦。总体上说，今年的防汛工作有力有序有效。国家防总及时作出部署安排，各有关部门密切配合，地方各级政府把人民群众生命安全放在首位、精心组织防汛抗洪，人民解放军和武警部队官兵冲在一线，广大军民携手并肩抗灾，最大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害损失，防汛抗洪和抢险救灾工作取得重要阶段性成果。国家防总在汇报中作了一个概括性的表述：虽然今年汛情是1999年以来最重的，但经过全国上下共同努力，目前大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制。针对超标准洪水，注重有堵有疏，对一些小的江河圩垸主动进行分洪，减少了对人民群众生命安全的威胁。在汛情比较重的情况下，能够取得这样的成绩，很不容易。

　　现在“七下八上”未过，仍是防汛工作的最关键时期。我们要再接再厉，把困难估计得更充分一些。根据气象预报，最近几天新台风的生成将进一步加大南方防汛压力，未来一段时间东北、华北地区预计也有局部强降雨，要高度重视。同时还要看到，厄尔尼诺的影响尚未完全结束，拉尼娜又在形成并进一步发展，这两个极端天气事件前后交接，可能带来剧烈的气候波动，后期天气存在不确定性、不稳定性、突发性、反复性、反常性，所以从全局看目前防汛形势依然复杂严峻。当然，也有比较有利的一面，就是降雨没有集中在一个流域。今年6月下旬到7月上旬那段时间，由于集中强降雨长江中下游全线超警，我们确实很担心，如果这一段时间降雨也集中在长江流域，压力是很大的。但是反过来看，降雨分散也有不利的一面，我们要南北两线甚至多线作战，哪个方面都不能掉以轻心。

　　从南线看，汛情未除，一些地方仍有险情。长江还有两个站点水位超警戒，太湖水位依然超警戒，尽管大江大河干堤没出问题，但民堤民垸溃口不少，后期还不能掉以轻心。尤其是4号台风生成以后，对广东、广西的影响会比较大，还有可能北上造成长江流域的雨情加大。另外，西南地区也有可能发生局部强降雨，这一地区本来山洪地质灾害就多发易发，加上几次地震把山体都震松了，所以山洪地质灾害防御十分重要。

　　从北线看，降雨偏多，主雨区有北抬的趋势。最近几天北方多地出现连续强降雨，有的地区24小时降雨量达到XXX多毫米，河南林州超过XXX毫米。好在林州地处太行山的花岗岩地区，地下是喀斯特地貌，雨水渗流快，山洪灾害比较少，所以没有发生大的人员伤亡。但河北邢台、邯郸、石家庄的局部强降雨猝不及防，虽然地方政府在防汛抗洪中做了大量工作，但部分地区也暴露出防洪能力不足、应急响应不畅等薄弱环节。据气象局预报，北方地区海河流域、松辽流域X月上旬可能有局部集中强降雨发生，汪洋同志今天晚上还要到东北去，进一步对地方防汛工作进行指导和检查。与常年有水情的南方地区相比，北方地区的防汛更令人不放心。北方很多河流都是源短流急，没有缓泄条件，堤防大多是沙土填筑，堤身密实度不够，基础防渗不好，多数未经过大洪水考验，部分水闸、堤防老化失修，有的还发生地面沉降，防洪能力明显不足。加之多年连续干旱，很多地方存在挤占行洪通道的情况，有些坝底、坡面已经成为农田或种上了树木，泄洪、行洪容易受到影响。

　　当前防汛抗洪仍处在重要关口，不能有丝毫松懈。这是党中央、国务院的要求，也是人民的期盼，是我们的政治责任。当前特别要继续抓好两个方面工作：一个是确保人民群众生命安全，这是根本和主线；另一个就是确保大江大河干堤和重要设施安全，不能出问题。要争取实现我在岳阳防汛工作会议上提出的要求：虽然今年洪涝灾害比往年大，但是要力争把损失减小到最低程度。总之，我们要把人民群众生命安全放在首位，进一步逐级夯实责任，坚持防汛抗洪、安置安抚“双管齐下”，以防汛保安全，以安置促稳定，坚决打赢这场攻坚战。下面，我再强调几点。

　　第一，要继续绷紧防汛抗洪这根弦，决不能有任何松懈。现在天气变化无常，很多地方一边防汛抗洪，一边持续高温，这容易造成思想松懈。当前要把防汛工作摆在第一位，洪水无情，会威胁生命。现在有的地方因长时间抗洪抢险，人困马乏，要给大家多提醒、再鼓劲，决不能有畏难和厌战情绪，务必做到思想上不麻痹、工作上不松懈。

　　第二，要针对可能面临的南北两线作战的新情况，进一步加强分类指导。我国地域辽阔，情况各有不同，像长江流域上游和中下游情况就不一样。我们在岳阳开防汛工作会议的时候，太湖水位已接近历史最高值，是当时最危险的，但是东部地区防御能力强，到目前为止太湖环湖大堤没出一处险情。在岳阳连夜开会的第二天，我们一大早冒着倾盆大雨往武汉赶，就在汉口的防汛重点地段，长江干堤上竟出现险情。各地情况有所不同，要进行分类指导。国家防总要对地方防指提出要求，一定要在未来半个月内，密切跟踪雨情、汛情，认真分析形势，科学研判，调动各方力量，对存在的薄弱环节，特别是出现险情的地方，抓紧采取措施，该修复的一定要尽快修复，确保安全度汛。

　　第三，要以提前疏散和转移为主要手段，保障人民群众生命安全。大江大河防守我们有一定的经验，哪里可能出险，心中比较有数，而且现在防汛能力增强了，守住稳住还是有一定把握的。目前要积极应对未来台风、暴雨可能引发的城市内涝和山洪、泥石流等灾害，特别是对一些地方尤其是北方地区仍可能出现的极端点降雨，要切实细化、实化人员转移避险方案，做到预警到乡、警示到村、责任到人，有险及时转移疏散，绝不允许因险情应对不力造成人员伤亡。不要小看东北地区汛情，也许降雨量不算太大，但那里有不少小水库、小塘坝，而且下游就是村庄。如果转移不及时，万一垮坝了，就有可能造成群死群伤。气象部门要及时作出预报预警，地方各级政府要切实负起责任，跟群众一定要讲清楚，水火无情，不能麻痹大意，紧急时刻不能硬抗，而是要防要避，要及时疏散，在外面住两天，让洪水过去，先把人保住，汛后再讲除险加固和重建家园的事。同时，还要深入开展防灾减灾知识普及和宣传教育，不断提高广大群众的防灾避险意识和自救互救能力。

　　第四，要强化救灾安置和灾后重建，着力保障灾区民生。有些地方尤其是长江一带，汛期来得早，持续时间长，转移人口比较多。要强化转移群众的过渡安置。这主要由地方负责，但中央要给支持，中央财政要及时拨付救灾款项，该动用预备费就要动用，因为预备费本来主要就是应对灾害的。今年灾情比往年要重，地方财政这几年遇到的困难也比较多，应该动用一下，这是党中央、国务院对人民群众的关心。中央救灾物资也要及时调配，帮助地方保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处，让群众在灾害面前心里面感到温暖。同时，要优先对损毁校舍、医院进行加固或重修，抓紧维修和重建受损供水、道路、电力、通信等设施。学校能修复加固的，就赶紧修整；不能修复加固的，要动用库存板房和帐篷，保障秋季能按时开学。民政部要抓紧统计灾情损失，对各地强化救灾安置工作提出要求。另外，根据气象预报，长江中上游8月下旬有降雨。国家防总要做好预案，科学调度，把握好时机，发挥三峡工程拦洪蓄水的作用。我国水旱灾害交替，往往是水灾一条线、旱灾一大片，水资源是相当宝贵的。既要坚决保住干堤和重要设施安全，也要在汛后抓住机遇储水。水毁工程修复现在就要开始做，水利部、国家发展改革委已经作了规划，汛后要抓紧做好灾后重建，包括加强小型水利设施建设，这既是补短板的需要，也能够扩内需。同时，要做好灾后卫生防疫。针对受灾可能导致部分农产品供应趋紧的情况，要加强市场调控，保障供应，稳定价格，减少对居民日常生活的影响。

　　最后，我再强调一条，就是要加强领导、协调配合，筑牢“责任大堤”。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制。衡量一个地方的责任制落实得好不好，不是看你怎么说的，而是看你怎么做的。最终就几条标准。一是看人员伤亡是否降到最低。如果出现因为分洪或堤垸垮塌造成群死群伤的，因为不服从指挥调度而造成重大损失的，要依法严肃追究责任。二是看重大工程和重要设施是否安全度汛。三是看受灾群众是否得到妥善安置。这三条是很重要的标准，核心是确保人民群众生命安全。前期，防汛抗洪能够取得阶段性成果，很重要的是统一部署、协调配合，后面还需要大家继续共同努力。国家防总要加强部署、每日会商，持续做好应急值守工作，不放过一丝险情和些微隐患，确保响应及时、指挥有力、应对有方。国家防总各成员单位要积极配合、加强协调。人民解放军、武警部队要按照急事急办、特事特办的原则，在关键时刻发挥突击队、主力军作用，公安民警要和交通部门一起协调做好交通安全工作。要引导好舆论，实事求是进行报道，做到客观真实。同时，要注意加强正面报道，及时反映一线抗洪抢险人员的奉献精神。X月份，地方特别是县级进入集中换届时期，防汛抗洪工作主要是在县以下，干部不能因进退留转而分心，不能出现防汛组织领导的弱化。对此，国家防总要明确提出要求，各地要采取措施加以解决。

　　希望大家紧密团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，再接再厉，扎实做好各项工作，努力夺取防汛抗洪和减灾救灾斗争的全面胜利，切实保障人民群众生命安全，为下半年经济社会发展打下一个好的基础。

#在全国地质灾害防治与矿山地质环境保护治理现场经验交流会上的讲话

　　今天，我们召开全国地质灾害防治与矿山地质环境保护治理现场经验交流会，主要任务是，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中X会精神，认真落实总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志近期对地质灾害防治工作的重要指示批示精神，着力推进地质灾害综合防治体系建设，对今年汛期地质灾害防治工作进行再动员、再部署，全力做好当前地质灾害防治工作。同时，交流矿山地质环境保护治理工作经验，贯彻落实五部门《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。

　　这几年，我们坚持以现场会形式来交流推动工作，主要是考虑到工作对象的特殊性，地质环境保护专业性比较强，需要多走多看多交流。去年X月，我们在XX丹巴召开了全国地质灾害应急避险现场会，大家反映都很好。这次现场经验交流会，主题是地质灾害综合防治体系建设，主要基于以下几方面考虑：一是XX省作为全国四个中央财政支持的地质灾害综合防治体系建设重点省份之一，工作取得了显著成效。XX省委、省政府高度重视地质灾害防治工作，XX省国土资源厅会同相关部门强力推进，工作抓得实，有亮点可看、有真经可学。二是地质灾害综合防治体系建设是地质灾害防治工作的重中之重。中央财政重点支持了XX、XX、XX和XX四个省份，其他各地也都在抓紧推进，有许多好经验、好做法需要加强交流。三是XX市和XX回族自治州东乡族自治县城的综合防治工程与地方经济社会发展紧密联系，走出了一条政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作的开发式治理路子，值得各地借鉴。四是20XX年XX舟曲发生历史罕见的特大型泥石流地质灾害后，现在已圆满完成恢复重建。我国类似舟曲这样地形地貌地质条件的城镇还有很多，希望大家都能对此有所了解，吸取教训，总结经验，回去后结合本地实际更好地推动工作。

　　昨天，大家参观了兰州市伏龙坪地区、临夏回族自治州东乡族自治县城地质灾害综合治理工程等现场。刚才，XX省李荣灿副省长在繁忙工作中莅临会议并发表了重要讲话，介绍了XX省的情况。XX、XX、XX、XX四省国土资源厅负责同志介绍了本省地质灾害综合防治体系建设情况，XX、XX省国土资源厅负责同志就矿山地质环境治理交流发言，讲得都很好。总的看，这次会议主题鲜明、内容丰富，大家普遍反映，看了听了之后有收获、有压力、有激励，我本人也深受启发。下面，我谈几点意见，供大家参考。

　　一、充分肯定成绩，综合防治体系建设取得积极进展、成效明显

　　20XX年，《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔XXXX〕XX号）提出，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急救援体系为核心，全面提高我国地质灾害防治水平。20XX年，在中央领导同志关心指导和国家发改委、财政部及我部的大力支持下，中央财政连续X年每年安排XX亿元补助资金支持XX省开展地质灾害综合防治体系建设。随后，XX省印发《地质灾害综合防治体系建设实施方案（XXXX—20XX年）》，明确今后X年共投资XXX.XX亿元，中央财政补助和地方财政配套各占一半，全面推进调查评价、监测预警、治理与搬迁、应急体系“四大工程”建设。20XX年，在XX省试点基础上，财政部和我部通过竞争性遴选，确定了XX、XX、XX为中央财政首批支持开展地质灾害综合防治体系建设重点省份，从中央财政特大型地质灾害防治专项资金中拿出一大块，用于支持重点省份开展综合防治体系建设，包括调查评价、监测预警、综合防治和应急体系等方面。随着地质灾害综合防　治体系建设在XX、XX、XX、XX四省全面铺开，四大体系建设逐渐成为全国地质灾害防治工作的主要内容和工作主线。

　　几年来，四省按照要求，依据财政部和我部审定的建设方案，全力以赴予以推进，地质灾害综合防御能力明显提高，积累了不少好的经验和做法，突出表现在以下几个方面：

　　（一）认识到位，强化组织保障。四省党委、政府将地质灾害综合防治体系建设作为切实改善民生、增加人民福祉的重要举措，列入党委、政府议事日程和重要工作。XX省将此项工作作为“生命工程”，省委常委会多次研究，主要领导亲自部署指挥。XX省政府多次召开常务会议、省长办公会议研究地质灾害防治工作。四省国土资源主管部门更是把推进综合防治体系作为工作的重中之重，全力以赴，确保了综合防治体系建设的顺利推进。

　　（二）建章立制，科学规范建设。四省先后出台一系列文件，明确相关制度和规定，确保体系建设项目实施有法可依、有章可循。XX省建立健全资金规模保障、项目执行奖惩、项目绩效评价、结余报告、项目情况核实等系列制度和措施。XX省针对项目管理，从制度办法和标准规范着手，先后出台避险搬迁安置、隐患动态管理、应急避险场所建设、小流域及重点场镇工程治理等数十项规章制度，以及治理工程勘查设计验收规范和概预算标准，确保项目和工程严格依法依规运行。

　　（三）督导检查，突出事中事后监管。四省按照国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，在地质灾害综合防治体系建设中，将大部分项目的审批实施权力下放到市县政府的同时，强化事中事后监管，着力在资金管理使用、工作量执行、时间进度控制、项目实施程序、配套资金投入、工程后期管理维护等方面进行督导检查，确保了体系建设各类项目取得预期成效。XX省开展了全省综合防治体系建设项目和资金使用情况管理专项督查，通过开展绩效评价，规范了管理，提高了效率。

　　（四）注重效果，努力实现工作目标。四省通过建设，防治工作得到明显加强，基层防御能力大幅提高，防灾减灾成效凸显。20XX年，XX省全年死亡失踪X人，XX省全年零死亡，两省均创有历史记录以来最低值。XX和XX省近年因灾死亡失踪人数也大幅下降。这虽然也有天帮忙的因素，但综合防治体系建设取得的成效毋庸置疑。

　　从全国看，地质灾害综合防治体系建设取得明显成效。一是调查评价体系取得显著进展。全国累计完成地质灾害X∶X万详查的县市已达个，完成XXXXX处重要隐患点的勘查工作。二是监测预警得到有效落实。各地建立健全群测群防体系，全国XX万群测群防员实现了隐患点全覆盖。三是防治力度不断加大。“十二五”期间，各级地方政府累计投入的地质灾害防治资金达到了XXX亿元，通过工程治理或者搬迁避让，使广大人民群众彻底摆脱了地质灾害隐患的威胁。四是应急体系更加完善。除个别省份外，基本上都成立了省级地质灾害应急管理机构和地质灾害应急技术机构，各地应急专家队伍不断壮大，省级应急管理专家达XXXX余人。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，目前综合防治体系建设还存在一些薄弱环节，如中央投入规模相对有限，地方投入不足；地区之间进展不平衡，一些地方对地质灾害防治缺乏顶层设计和长远考虑，对综合防治体系建设重视不够，基础工作滞后、防灾能力不强，忙于救灾、疏于减灾，灾情来了，全力以赴，灾情过后，灾息事毕，年复一年，忙了再忙，难以长治久安；一些搬迁避让工作前期不够扎实、难以落地，一些项目质量和工程效益不高，项目动态调整体制有待进一步完善等。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取有力措施尽快加以改进。

　　二、提高认识，增强做好综合防治体系建设工作的紧迫感和责任感

　　当前和今后一个时期，随着我国经济社会的发展，地质灾害防治工作面临一系列新情况、新问题和新要求，呈现出一些新变化、新态势和新特征。对此，我在近年的全国汛期地质灾害防治视频会议和XX丹巴等其他全国性会议已多次强调，这里就不再重复，希望大家牢牢记住地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化的特点，时刻保持清醒的头脑、时刻绷紧防灾的弦，时刻做好防大汛、抗大灾的各项准备，切不可有丝毫的麻痹和放松。推进地质灾害综合防治体系建设，重要意义主要体现在以下三个方面：

　　（一）推进综合防治体系建设，是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中X会精神的重要举措。党的十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，明确提出加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力，将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树立五大发展新理念。地质灾害防治工作关系人民群众生命财产安全，如果不能为地方经济社会发展和人民群众提供安全、稳定的地质环境和生产生活空间，不能保障人民群众的生命安全，就不可能实现地方经济社会的可持续发展，就会影响全面建成小康社会目标的实现。只有扎实推进地质灾害综合防治体系建设，才有可能最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，为地方经济社会可持续发展提供可靠保障。

　　（二）推进综合防治体系建设，是防治工作迈上新台阶的必然选择。无论是对一个地区整体防灾还是某个地质灾害隐患点的具体防治，调查评价、监测预警、综合治理和应急防治这四个环节必不可少、缺一不可，放松其中任何一个，　都会给群众生命财产带来损失。只有推进包含防治全过程的综合防治体系建设，才能真正提高基层地质灾害防御能力。只有健全完善地质灾害防灾减灾体系，才能使当前的防治工作更上一层楼、迈上新台阶。

　　（三）推进综合防治体系建设，是解决当前地质灾害防治工作突出问题的现实需要。目前，地质灾害防治工作存在的薄弱环节还很多，涉及到调查评价、监测预警、综合治理和应急防治等方方面面。比如，调查评价的精度、广度、深度还不能满足防治需要，监测预警技术科技含量不高、精细化程度不足，群测群防体系建设需要进一步健全完善，众多威胁集镇、学校、医院、村庄等人员密集区的重大地质灾害隐患点亟待采取搬迁避让或工程治理措施，地质灾害多发易发的山地丘陵区，县、乡缺人员、缺机构、缺经费、缺技术支撑的情况仍然严重，应急处置能力不足等等。这些都要求我们通过推动地质灾害综合防治体系建设来系统地加以解决。

　　做好地质灾害防治工作，是《条例》赋予各级政府不可推卸的责任和义务。推进综合防治体系建设，是各级政府贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中X会精神、进一步做好地质灾害防治工作和解决工作中突出问题的必然选择，更是各级国土资源主管部门义不容辞的重大任务。

　　三、精心组织，扎实推进地质灾害综合防治体系建设

　　地质灾害综合防治体系建设是一项长期而艰巨的任务。各地要在已有工作的基础上，进一步加大工作力度，加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，真正把这项惠及民生的德政工程抓实办好。从全国来讲，地质灾害综合防治体系建设主要有以下内容和目标：

　　一是调查评价方面。全面完成全国山地丘陵区地质灾害X∶X万详细调查，深化推进重大地质灾害隐患点的勘查工作，全面建立完善排查巡查复查工作机制，强化地质灾害危险性评估的督查与监管。

　　二是监测预警方面。继续推进国家、省、市、县四级地质灾害气象预警预报工作，提高精细化水平。进一步健全完善群测群防体系，提升群测群防的规范化水平和科技含量，强化培训和隐患点威胁群众应急演练工作。加大专业监测覆盖面，通过对重大地质灾害隐患点实时化、自动化、智能化监测，实现精细化预警。

　　三是综合治理方面。基本完成威胁学校、集镇等人员密集区重大地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理。结合地方具体实际，积极探索政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作的开发式治理路子。

　　四是应急防治方面。加大应急管理和技术支撑机构、专家队伍建设，完善岗位值守、信息报送、应急处置等制度，扎实开展地质灾害防治知识宣传培训教育。

　　推进综合防治体系建设，要从以下五个方面狠下功夫。

　　一是在健全责任制度上狠下功夫。要进一步明确地方政府、国土资源部门、相关部门、企业单位在地质灾害防治方面的具体职责，落实地方政府地质灾害防治主体责任，切实将国土资源部门组织、协调、指导、监督职能履行到位，建立健全规章制度，明确办事程序，真正做到事有人管、责有人担。去年湖北巴东链子岩滑坡发生后，部环境司主动与交通部相关司局沟通，交通部今年专门下发通知，部署开展公路铁路沿线的地质灾害防治工作，并在今年汛期前联合我部开展督促检查工作，取得很好效果。希望大家在工作中进一步加强与相关部门的沟通和协调。地质灾害防治工作不能仅靠国土资源部门，要紧紧依靠地方政府的统一领导、紧紧依靠各相关部门来齐抓共管。

　　二是在项目实施管理上狠下功夫。部环境司X月份先后在江苏苏州和宁夏银川召开地质环境项目管理座谈会，就是希望各地加强对地质环境保护和地质灾害防治项目的管理，真正把各级财政资金管好用好，实现项目立项、申报、审批、招投标、实施和验收的全过程监管。特别是随着各级财政对地质灾害防治资金投入力度的不断加大，绝不能在项目管理上出问题。去年浙江丽水里东滑坡，事后调查发现，虽然有认识不足、情况比较复杂的原因，但在工程勘查设计、施工、监理单位中都存在不少问题，教训十分严重。各地都要高度重视，对实施的地质灾害治理工程开展一次全面检查，开展自查自纠，解决突出问题并切实加强监管。

　　三是在督促检查上狠下功夫。要通过随机抽查、实地检查、明查暗访、信息公开、社会监督等多种方式，定期不定期对各项工作的落实情况进行专项督查。对在督促检查中发现的落实不到位、执行不力或违反各项制度等现象进行通报批评、公开曝光直至问责。江苏省厅设立审计处，宁夏厅对所有地质环境项目开展内部审计，都是很好的做法。虽然是自查和内部审计，但是也能发现很多问题，在外部审计、监察、巡视等介入前整改到位，有利于把问题发现于萌芽，解决在早期，把握工作上的主动。

　　四是在建立考核机制上狠下功夫。要按《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》要求，把地质灾害防治的相关目标任务纳入地方政府绩效考核，地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责。要将评价指标尽可能量化，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。地质灾害易发区要把地质灾害防治作为市、县、乡政府分管领导及主管部门负责人任职谈话的重要内容，确保防治责任和措施层层落到实处，增加监督检查的硬约束。

　　五是在改革创新上狠下功夫。地质灾害防治工作要更加紧密地与地方经济社会发展相结合，更加主动地为地方经济和社会发展服务。这是我们工作的着力点和生命力之所在。要进一步解放思想、创新思路、改革创新。比如，探索划定地质灾害安全区和危险区红线，在危险区红线内禁止规划建设新城镇和村民居住点，已有群众尽快搬出，或采取治理及可靠预警措施；探索完善地质灾害危险性评估检查监督制度，通过信息公示、面上抽查、点上检查、严肃查处，全面加强事中事后监管。虽然在资质管理中，不再要求对资质单位技术人员进行强制性培训，但这并不意味着放松从业人员技术水平的提高。要依靠行业协会，并通过加强监管，在从业单位诚信体系建设方面下功夫，在促进从业人员专业素质和能力提高上下功夫。再比如，如何将地质灾害防治工作与《土地利用总体规划》、《城市总体规划》等核心规划更好地衔接；如何更好地将地质灾害的搬迁避让和工程治理与扶贫攻坚、土地整治、生态移民、新农村建设等相关工作紧密结合和融合起来；如何研究出台政策措施，扩展资金渠道，加大政府投入，并按照“谁治理、谁受益”原则，吸纳各方面的资金投入到地质灾害防治工作；如何通过政府和责任单位采购的办法，引进社会化、专业化的公司，加强监测预警工作等等。这些都需要我们在推进地质灾害综合防治体系建设中认真研究，以改革的精神不断探索创新。

　　四、尽心尽力，继续全力做好今年汛期工作

　　今年地质灾害防治形势非常严峻。截至目前，全国已发生地质灾害XXX起，造成XX人死亡失踪。与去年同期相比，分别增加X倍和X倍，基本验证了年初我们对形势的判断。X月下旬以来，南方大部地区受强降雨等多重因素叠加影响，福建、XX、广西、XX等省份连续发生多起造成人员死亡失踪的地质灾害灾情。党中央、国务院领导同志多次指示批示，要求我们做好防大汛、应大急的准备，切实做好地质灾害防范工作。国家防总要求加强今年汛期极端天气监测预警，全面排查地质灾害隐患，做好应对地质灾害的准备和预案，确保人民群众财产安全。

　　X月X日，福建三明泰宁一处水电在建工地发生泥石流灾害，造成XX人死亡失踪。总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志作出重要批示。按照中央领导同志批示精神，受姜大明部长委派，我带领国务院工作组第一时间到了现场，感受很多。福建在全国来说，并不是地质灾害十分严重的省份，相关负责人介绍，这个水电工地的宿舍已经建了XX多年，强降雨也经历过无数次，从没出现过问题，根本没想到会在这次强降雨过程中遭遇到泥石流地质灾害。这也再次警醒我们，对于地质灾害切不可麻痹大意，以前不出事不代表永远不出事，出过事也不代表不会再出事！很多情况下，地质灾害会在我们意想不到的时间和地点发生。对这一点，大家务必要有清醒的认识。

　　关于今年的地质灾害防治工作，X月XX日，部已下发《通知》做出总体安排，X月XX日，又召开视频会议进行了重点部署。当前，正值汛期，地质灾害防治工作面临严峻形势。各地要认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，进一步做好地质灾害防范工作，要在前阶段工作和部署基础上，进行再动员、再部署、再落实，行动上要迅速有力，思想上要高度重视，组织上要覆盖严密，工作上要不留死角，把工作做在前面、落到基层，尽心尽力做好今年汛期地质灾害防治工作，努力念好“三字经”。

　　一是工作部署突出一个“早”字。防御地质灾害，动作要快、态度要坚决、措施要果断。部署工作要做到早准备、细准备、全面准备、扎实准备。隐患要早排查、全面排查，不放过一个疑点、不放过一个盲点。要严格落实各项汛期防灾措施，尽可能想得周到一点、细致一点。调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的手段，做好一切必要的准备，要确保关键时刻随时都能拉得出、用得上。

　　二是责任纪律突出一个“严”字。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，把防灾责任落实到基层，落到具体责任人，做到责任到人、措施到位。进入汛期后，各级防灾责任人都必须上岗到位，高度警惕，密切关注强降雨和灾害隐患点动态变化，各位群测群防员要开展不间断巡查，定时报告，各级应急值守人员要XX小时值班。对地质灾害防治工作，大家绝不能“少根弦、低半调、慢半拍”。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守、工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关人员责任。

　　三是督促检查突出一个“实”字。各级国土资源部门负责同志要靠前指挥，深入一线，切实抓好各项防灾工作的检查落实，确保各项防灾工作扎实有效。对已经部署的各项工作、已经在做的各项工作、已经在推进的各项措施，都要切实加强督促检查。对检查中暴露的纰漏，要列出问题清单，逐一整改落实，不留死角、不留盲区。

　　五、牢固树立新发展理念，做好矿山地质环境管理工作

　　按照会议安排，这次会议内容还包括矿山地质环境保护治理。去年，我已就此在济宁现场会上专门讲过。借此机会，我再强调三点意见。

　　（一）大力推进矿山地质环境恢复和综合治理工作。

　　去年，中共中央国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》。为贯彻落实总书记山东视察二次回访调研报告提出的要求和上述两个中央文件的精神，按照部党组的统一部署，我部与财政部、工信部、环保部、国家能源局即将印发《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。

　　《指导意见》主要精神，就是要把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，充分认识进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，强化资源管理对自然生态的源头保护作用，组织动员各方面力量，加强矿山地质环境保　护，加快矿山地质环境恢复和综合治理。一是查明情况，统筹安排，合理规划；二是严格准入，严格监管，严格责任追究；三是健全完善“保证金”制度，构建顺畅的经济责任机制，确保所有生产矿山全面担负起治理恢复的主体责任；四是对各类历史遗留问题，大力构建“中央支持、地方负责、全面规划、限期治理”的责任机制和“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的恢复治理新模式，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的矿山地质环境恢复和综合治理新局面。

　　一是要坚持创新发展理念，破除矿山地质环境恢复和综合治理的投入、政策、科研等体制机制上的障碍。创新尾矿残留矿再开发、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分调动各方面积极性，加快治理。完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，形成提取与治理相匹配、返还与治理相协调的新机制。简化管理程序，推进矿山地质环境恢复治理方案和土地复垦方案编制与审查制度改革。鼓励矿山企业与相关机构开展治理恢复技术科技创新。

　　二是要坚持协调发展理念，加快完善资源开发与环境保护相互协调的矿产资源开发管理制度体系。落实主体功能区战略，统筹保护与开发，把保护放在优先位置，强化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用。调整矿产资源勘查开发布局，编制实施矿产资源规划。严格矿产开发准入，严格生产过程监管，严格责任追究，把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。坚持“谁开发、谁治理”，对新建和生产矿山，严格落实矿山企业保护与治理的主体责任。统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。

　　三是要坚持绿色发展理念，倡导和培育绿色矿业，构建矿产资源开发与矿山地质环境保护新格局。深入持续开展矿山复绿行动。推进废弃矿山的山、水、田、林、湖综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水，充分结合全民义务植树等活动，尽快恢复矿区的青山绿水。发展绿色矿业，建设绿色矿山，鼓励矿山企业按照高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的绿色矿业发展要求，编制实施绿色矿山发展规划，加快建设资源节约型和环境友好型企业。

　　四是要坚持开放发展理念，将矿山地质环境恢复和综合治理与相关产业发展融合推进。鼓励引进国外矿山地质环境恢复和综合治理的新技术和新模式，积极开展国际合作。拓展绿色矿山建设模式，鼓励矿山企业参与，矿山地质公园建设、经营和管理。探索矿山地质环境恢复和综合治理与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业的融合发展。

　　五是要坚持共享发展理念，实现矿山地质环境恢复和综合治理的惠民利民新成效。鼓励矿山企业留地留技留利于企业职工和矿区群众，总结推广用矿区土地入股分红参与矿山地质环境恢复和综合治理的经验，引导企业职工、矿区群众积极参与矿山地质环境恢复和综合治理，形成人、矿、地和谐发展。加大对贫困地区矿山地质环境恢复和综合治理的支持力度，助力精准扶贫，增加扶贫工作的“含金量”，让企业职工和当地群众通过矿山地质环境改善有更多获得感。

　　（二）今年要重点开展的几项工作。

　　按照上述总体要求，《意见》出台后，要进行任务分工，明确责任，明确要求，狠抓落实。有几件事情要强调：

　　一是做好《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》出台后的宣传和政策解读。文件出台后，部里环境司等相关司局，要在办公厅的统一组织下，做好相关宣传报道和政策解读工作。各地也要借此机会，大力宣传矿山地质环境恢复和综合治理的积极成效，报道各地在矿山地质环境综合治理工作中涌现出的先进典型和有益经验，带动形成全社会关注、支持矿山地质环境保护工作的良好舆论氛围。

　　二是推动各地继续完善矿山地质环境保证金制度。坚持“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，加快形成保证金足额缴存、合理返还、有效治理的新机制。同时，为贯彻落实《意见》精神，切实减轻企业负担，我部将会同财政部、环保部对盘活现有存量保证金进行研究。初步想法是制定一个X年或X年行动计划，经第三方机构调查评估，履行一定程序后，将保证金返还给矿山企业，由矿山企业实施矿山地质环境综合治理工程，各级国土资源、财政等部门做好指导和监督。在当前矿业经济下滑的形势下，此举有助于切实减轻矿山企业负担，同时还可转移安置一部分职工从事矿山环境治理工作，是件好事，所以也请各省高度重视此事，着手开展可行性研究，大家一起出出主意、想想办法。

　　三是开展矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案编制制度改革。按照中央深改组经济体制和生态文明体制改革专项小组的要求，矿山地质环境保护和土地复垦制度方案改革是我部20XX年需完成改革任务之一。该项任务已经由环境司、耕保司牵头展开。目前，已形成了初稿。按照工作进度，将于X月份正式印发实施。

　　四是协助财政部等相关部门谋划好“山水林田湖生态环境治理工程”中的矿山地质环境综合治理工程。此项工作，部里由财务司牵头、环境司配合。前阶段，财政部也请相关省份国土资源部门开了座谈会，请大家务必重视此事，积极协助财政等相关部门做好工作，争取继续发挥好财政资金在历史遗留矿山地质环境恢复治理工作中的引领和支撑作用。

　　同志们，地质灾害防治和矿山地质环境保护治理工作责任重大、使命光荣，我们一定要认真贯彻落实中央要求，锐意进取，扎实做好矿山地质环境保护治理工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，坚决打好今年汛期地质灾害防治这场硬仗！认真总结经验不断开拓进取。

全面做好“十二五”防汛抗旱工作

同志们：

　　今天上午，党中央、国务院隆重召开全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会，对防汛抗旱抢险救灾先进集体和先进个人进行了表彰，XXX副总理在会上作了重要讲话，充分肯定了近年来特别是今年防汛抗旱工作取得的显著成绩，对进一步做好防汛抗旱工作提出了明确要求，每一位参加会议的同志都倍感振奋，深受鼓舞，我们要认真学习，全面贯彻，狠抓落实，努力开创防汛抗旱工作的新局面。

　　近年来，我国水旱灾害多发并发重发，面对频繁发生的严重洪涝灾害、历史罕见的特大干旱和突如其来的特大山洪泥石流灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，我们夺取了防汛抗旱抢险救灾斗争的历史性胜利，涌现出一大批可歌可泣的英雄人物、模范集体和先进事迹。他们用智慧和忠诚创造了人间奇迹，用辛劳和汗水保卫了美好家园，用钢铁意志和血肉之躯捍卫了群众生命。今天受表彰的XXX个先进集体和XXX位先进个人就是他们的杰出代表。在此，我代表国家防总、水利部向受到表彰的防汛抗旱先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向他们的无私奉献表示崇高的敬意！同时，向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问！

　　刚才，XX省委副书记XX社同志发表了热情洋溢的致辞，国务院应急办、财政部、中国气象局的有关负责同志讲了很好的意见。下面，我讲几点意见。

　　一、20XX年防汛抗旱取得全面胜利

　　20XX年，我国各大江河和太湖、洞庭湖、鄱阳湖等大湖均发生不同量级的洪水，大量中小河流发生超历史记录的特大洪水，舟曲等西部地区山洪泥石流滑坡灾害特别严重，沿海地区遭受强台风袭击，西南等地区发生历史罕见的特大干旱。今年汛情旱情灾情主要有六个特点：

　　一是降雨过程多，雨量大。全国先后出现XX多次大范围强降雨过程，一些地区降水较常年偏多X成以上，局部地区偏多X成～X.X倍。XX月上旬，XX省发生持续降雨过程，全省累积面雨量达XXX毫米，最大点雨量琼海市XXXX毫米，均为20XX年有实测记录以来的最大值。

　　二是洪水量级大，水位高。全国有XXX条河流发生超警洪水，长江上游渠江、鄱阳湖水系信江和抚河、第二松花江等XXX条河流发生了超历史记录的特大洪水。长江上游干流出现20XX年以来的最大洪水，三峡水库迎来建库以来最大洪水，汉江丹江口水库出现建库以来第二大洪水，第二松花江白山水库以上发生百年一遇的特大洪水。

　　三是洪灾范围广，损失重。南北方、东西部都发生了严重洪涝灾害，全国XX个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农作物受灾XXXXX千公顷，受灾人口X.X亿，因灾死亡XXXX人，失踪XXXX人，直接经济损失XXXX亿元。洪涝灾害各项指标均大于20XX年以来平均值，其中死亡失踪人数超过20XX年。

　　四是山洪灾害多，伤亡大。今年共发生死亡失踪人数超过XX人的特别重大山洪灾害XX起，死亡失踪人数在XX人至XX人之间的重大山洪灾害XX起，山洪灾害发生之多、损失之重、伤亡之大十分罕见，且主要集中在XX、四川、陕西、云南、贵州等西部地区。

　　五是台风登陆晚，比例高。今年共生成热带气旋XX个，有X个在我国登陆，登陆比例之高历史罕见，首次登陆时间较常年偏晚XX天，台风登陆时间非常集中，防御压力很大。

　　六是干旱持续久，灾害重。今年重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的X成以上。特别是去冬今春云南、贵州、广西、四川、重庆等省区市持续受旱时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度达到XXXXX万亩，其中XXXX万亩作物绝收，因旱直接经济损失达XXX亿元。

　　面对严重的水旱灾害，国家防总超前部署、科学应对，有关部门密切配合、通力协作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部精心组织、正确指挥，广大军民顽强拼搏、团结奋战，确保了大江大河干堤和重要堤防无一决口、大中型水库无一垮坝和城乡居民饮水安全，保障了工农业生产用水需求，最大程度减少了灾害损失，为实现粮食连续七年增产做出了重要贡献，为国民经济平稳较快发展提供了有力的水利保障。取得这些成绩，主要得益于六个方面：

　　第一，领导重视，强化指挥。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、XXX副总理等中央领导多次对防汛抗旱和抢险救灾工作做出重要批示，提出明确要求。在防汛抗旱的关键时期和抢险救灾的紧要关头，温家宝总理先后XX次亲赴一线检查指导、慰问群众；XXX副总理先后XX次主持召开国务院、国家防总专题会议进行安排部署，并及时赶赴一线指挥防汛抗旱工作。地方各级党委、政府切实加强对防汛抗旱工作的领导，靠前指挥，周密部署，有力推动防汛抗旱和抢险救灾工作高效开展。

　　第二，提前部署，精心组织。汛前，国家防总和各地防汛抗旱指挥部先后召开一系列会议对防汛抗旱工作做出安排部署，组织防汛抗旱大检查，加快度汛工程的应急处理，组织修订完善防汛抗旱调度方案，完善防汛抗旱组织机构，增加防汛抗旱物资储备。在每次降雨过程出现或台风登陆前，都对防灾抗灾工作做出针对性的部署，督促各项措施落实到位。

　　第三，加强监测，科学调度。各级水文、气象、海洋等部门滚动监测预报，及时向各级防指报送相关信息并向社会发布暴雨、台风、海浪、干旱预警。各级防汛抗旱指挥部科学分析研判，统筹上下游，兼顾左右岸，充分发挥水利工程的防灾减灾作用，合理运用拦、分、蓄、滞、排等措施，科学调配水量，实现了对洪水及水资源的有效管理、科学调度。特别是充分发挥三峡、丹江口、白山、丰满等大型水库拦洪削峰错峰作用，避免了干支流洪水遭遇的不利情况，极大地减轻了下游的防洪压力。

　　第四，及时响应，有效防御。国家防总、水利部先后启动应急响应XX次，召开紧急会商会XXX多次，发出紧急部署和调度命令XXX多个，及时派出工作组或专家组XXX多个，紧急调拨XX批次价值XXXX万元的防汛抗旱物资，会同财政部及时安排下达特大防汛抗旱经费XX.XX亿元。地方各级防指启动应急响应XXXX次，派出工作组或专家组XXXXX个，全力做好防汛抗旱和抢险救灾工作。

　　第五，以人为本，强化转移。在抗洪工作中，各地切实落实人员转移措施，适时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众XXXX万人次，解救洪水围困人数近百万，最大程度地减少了人员伤亡。

　　第六，团结协作，合力抗灾。国家防总各成员单位和各省、自治区、直辖市进一步加强会商联动，应急管理更加有效，防汛抗旱行动更加协调。各级防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责分工，本着“急事急办、特事特办”的原则，从项目安排、资金下达、物资运输、转移安置、险情抢护、灾后救助、恢复重建等方面给予大力支持和协作，形成了抗灾救灾的强大合力。

　　在今年的防汛抗旱抢险救灾工作中，舟曲特大山洪泥石流灾害的应急处置惊心动魄、感天动地。灾害发生后，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、XXX副总理等中央领导第一时间作出重要指示，中央政治局常委会议及时做出重大决策部署，温家宝总理和XXX副总理两次亲赴灾区指导抢险救灾工作。人民解放军和武警水电部队投入XXXX多兵力和XXX余台套大型施工机械，昼夜奋战，攻坚克难；国家防总、水利部紧急调集XXX多名水利专家和抢险突击队员，采取“挖、爆、冲”相结合的抢险措施，经过参战各方连续XX多个日夜顽强奋战，迅速排除堰塞湖险情，全面疏通淤堵河道，圆满完成了抢险任务，为灾区群众重返家园、恢复生产生活及开展灾后重建创造了有利条件。舟曲堰塞湖应急处置及淤堵河道清淤疏通工作的顺利完成，为我国处置大方量水下堰塞体、疏通大规模泥石流淤堵河道开创了成功先例，积累了宝贵经验，得到了中央领导的充分肯定、社会各界的高度评价和灾区群众的广泛赞誉。

　　二、认真总结“十一五”防汛抗旱工作

　　“十一五”时期，我国气候异常，水旱灾害多发频发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。20XX年川渝百年不遇大旱、20XX年“桑美”和“碧利斯”台风灾害、20XX年淮河流域性大水、20XX年低温雨雪冰冻灾害和汶川地震导致的堰塞湖等重大次生灾害、20XX年北方冬麦区大旱以及长江中下游两湖地区的供水危机、20XX年西南地区特大干旱、舟曲特大山洪泥石流灾害，都给防汛抗旱工作带来前所未有的严峻挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门全面贯彻中央水利工作方针和防汛抗旱工作新思路，不断开拓进取，创新工作方式，强化工作措施，积极主动应对，取得了重大胜利，经受了严峻考验，创造了成功经验，值得认真总结。

　　第一，以人为本、科学防控的防汛抗旱指导思想更加明确。近年来，我们始终按照科学发展观的要求，积极践行并不断丰富完善可持续发展治水思路，坚持防汛抗旱“两个转变”的实践与探索，把人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把以人为本、科学防控的指导思想贯穿于防汛抗旱减灾工作全过程，趋利与避害相结合，防治水旱灾害与规范人类活动相结合，既控制洪水又给洪水以出路，既抗旱减灾又合理利用水资源。在防汛抗洪中，科学调控洪水，依法调度洪水，提前转移危险地区群众，及时解救被洪水围困人员，确保人民群众生命安全。在抗旱减灾中，开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，既保障生活、生产用水安全，又满足生态用水需求。实践证明，以人为本、生命至上是防汛抗旱工作的根本要求，遵循规律、科学防控是夺取防汛抗旱斗争胜利的根本途径。

　　第二，以防为主、防抗结合的防汛抗旱工作原则更加落实。在多年的防汛抗旱实践中，确立了以防为主、防重于抢的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则。“十一五”期间，《防汛条例》修订和《抗旱条例》颁布施行，各级各类防汛抗旱预案制度逐步建立，全国抗旱规划编制完成，为防汛抗旱工作提供了法制保障。每年汛前各级防指都要通报辖区内重要防洪工程和重点抗旱地区行政首长防汛抗旱责任人，逐级开展汛前检查，强化领导、预案、队伍、物资、责任到位，为防汛抗旱工作奠定了坚实基础。每次强降雨、台风登陆前，都超前谋划，及时部署，工作前移，牢牢把握了防灾抗灾减灾的主动权。

　　第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程设施渐趋完善。“十一五”期间，国家及各级地方政府加大了防洪抗旱工程投入，以大江大河治理和病险水库除险加固为重点的防洪工程建设取得显著成效。目前，大江大河主要河段已基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力；重点海堤的防台风标准已提高到XX年一遇以上；部分地区遇到中等干旱年份时，可以基本保证城乡供水安全。在遭遇流域性洪水和特大干旱时，凭借布局合理、功能配套的防汛抗旱工程体系，可以有效地调控洪水、配置水资源，充分发挥了工程防洪抗旱效益。

　　第四，反应灵敏、运转高效的防汛抗旱应急能力逐步提高。“十一五”期间，防汛抗旱应急体系不断完善，七大江河防汛抗旱应急响应机制进一步健全，一些省市探索设立了乡镇一级的防汛抗旱指挥机构，确保了防灾抗灾工作的顺利开展。建立完善了国家和地方防汛抗旱应急预案体系，形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送、信息发布、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了突发事件的及时妥善处置，极大地提高了工作效率，提升了防汛抗旱应急处置能力。

　　第五，统一指挥、协调有序的防汛抗旱组织体系日臻完善。各地区和有关部门按照国家防总统一部署，各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，形成了防灾抗灾的强大合力。各级防指成员单位在防灾、减灾、救灾的各个环节通力合作，主动协调，保障了各项工作的有力有序有效进行。人民解放军和武警部队发挥主力军作用，承担了急难险重的任务，有力地支援了地方防汛抗旱抢险救灾工作。

　　第六，人员队伍、资金物资等防汛抗旱保障工作及时有力。“十一五”期间，各级防汛抗旱指挥部加强了队伍和物资保障建设，进一步完善体制、理顺机制、强化法制，防汛抗旱社会化保障水平有了显著提高。目前，全国范围内组建了XXX支国家级、XXX支省级、XXX支市县级防汛机动抢险队和XXXX个县级、XXXXX个乡镇级抗旱服务队，组建了XX支解放军抗洪抢险专业应急部队，并将武警水电部队纳入国家应急救援体系，国家防汛物资储备价值达X亿元，省级物资储备价值达XX.X亿元，基本形成了专群结合、军民联防的新格局，大大提高了抗洪抢险和抗旱救灾机动能力和物资保障水平。

　　虽然近年来防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱水平与面临的形势和任务相比，仍存在一些薄弱环节。

　　一是防汛抗旱工程体系与经济社会发展的要求仍不相适应。部分江河还没有达到规划的设计标准，大多数中小河流防洪能力弱，山洪灾害每年造成的死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的XX%以上，全国还有X万多座小型水库存在病险问题，蓄滞洪区建设与管理滞后，城市防洪排涝问题突出；抗旱基础薄弱，每年仍然有XXXX多万城乡居民因旱生活用水受到不同程度的影响。

　　二是监测预报和预警能力与应对灾害性天气的要求仍不相适应。近年来，我国暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害呈现多发频发趋势，且大多发生在边远山区，由于监测和预警能力偏低，信息发布不够及时，预案体系不够完善，群众防灾意识不强，往往造成人员伤亡和经济损失。旱情监测体系还处于起步阶段，土壤墒情监测站量少点稀，旱情监测评估和预测分析能力滞后。

　　三是防汛抗旱传统模式与现代化科学管理的要求仍不相适应。在实际工作中仍存在洪水风险管理意识淡薄、人水争地现象屡禁不止、工程建设缺乏洪水影响评价、雨洪资源利用不足、抗旱手段单一、应急水源保障能力较弱、防汛抗旱指挥系统尚不完善等问题，加快转变防汛抗旱工作方式仍然是一项艰巨而紧迫的任务。

　　四是防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求仍不相适应。洪水影响评价制度尚未建立，堤防保护区、洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区内的防汛抗旱社会管理较为薄弱。防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量不足，规模偏小，装备落后，服务能力仍然偏弱。防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害保险制度尚未建立。全社会的水患意识还有待进一步增强，特别是工矿企业、城市社区、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。

　　五是防汛抗旱应急能力与全面加强应急管理的要求仍不相适应。一些基层单位仍存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。有的单位缺乏规章制度，应急响应不规范，工作被动应付。有的基层单位防汛抗旱职责不清、责任不明。个别地方对信息报送不重视，重大汛情、旱情、险情、灾情上报不及时，信息不完整，时效性差。

　　六是防汛抗旱技术水平与防灾减灾科技进步的要求仍不相适应。防汛抗旱科技创新的总体水平仍然偏低，新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用滞后，防汛抗旱技术科技转化率不高，工程设备与装备的现代化水平偏低。

　　各地要认真总结“十一五”期间防汛抗旱工作经验，全面分析面临的形势，清醒认识防汛抗旱存在的问题，着力筹划“十二五”防汛抗旱减灾工作，进一步提高防汛抗旱工作水平。

　　三、准确把握“十二五”防汛抗旱目标任务

　　“十二五”时期，是强化水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展、推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要时期，也是加强防灾减灾工作、提高洪涝干旱灾害综合防范和抵御能力的关键时期。“十二五”时期，防汛抗旱工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中X会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失，为经济社会可持续发展提供安全保障。

　　“十二五”时期防汛抗旱工作的主要目标是：基本完成重点地区中小河流治理，基本完成小型病险水库和大中型病险水闸除险加固，基本建立覆盖全国山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，综合防洪减灾体系进一步完善，因灾死亡人数大幅度降低，洪涝灾害损失进一步减少；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，抗旱减灾能力得到明显提高，保障城乡居民基本生活用水，基本满足生产和生态用水需求，年均旱灾损失率由现状多年平均的X.X%下降至X.X%；基本完成全国主要江河洪水风险图，基本建立洪水影响评价制度，继续加强防汛抗旱专业和群众队伍建设，全面加强防汛抗旱社会管理，不断推进防汛抗旱“两个转变”。

　　为此，要重点做好以下工作：

　　第一，进一步完善工程防御体系。加快病险水库除险加固步伐，争取20XX年年底前全面完成现有小（X）型病险水库除险加固，20XX年年底前完成小（X）型病险水库除险加固。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，力争20XX年年底前基本完成有重要防洪任务的中小河流治理。加强重点蓄滞洪区建设，保证发生大洪水时洪水分得进、蓄得住、退得出。修订完善城市防洪规划，加强城市防洪排涝工程建设，提高城市整体防洪排涝能力。加强海堤达标建设，提高沿海地区抗御台风和风暴潮能力。加强水资源配置和调控能力，保障重点地区和流域供水和生态安全。抓紧建设一批骨干水资源配置工程、重点水源工程和江河湖库水系连通工程，尽早启动实施西南五省区市重点水源工程近期建设规划，逐步形成多层次的抗旱水源工程体系。

　　第二，进一步强化监测预报预警。加强雨情、水情的监测预报，完善监测网络，强化应急机动监测能力建设，形成驻测、巡测、调查、应急监测和卫星遥感监测相结合的多方式、多层次的监测体系。完善优化洪水预报，加强技术研究，提高预报精度，延长预见期。加强山洪灾害的监测预警工作，争取用X年左右的时间基本完成全国山洪灾害防治县级非工程措施建设。加强台风监测预报,深入研究台风致灾规律，提高台风防御工作的针对性。抓紧建立并完善旱情监测预警系统,对干旱的发生、发展进行全面监控。加快预警系统和设施建设，完善预警信息发布机制。

　　第三，进一步增强应急管理能力。加强防汛抗旱指挥组织机构建设，积极推广江西、湖南、福建、浙江、广东等省的经验，在水旱灾害严重地区建立乡镇、社区等基层防汛抗旱组织。完善各类防汛抗旱预案，提高预案的可操作性、实用性和针对性。完善防汛抗旱物资储备制度，增大投入，调整布局，完善功能，健全调拨机制。健全防汛抗旱信息报送和发布制度，及时汇集、分析、报告水旱灾害突发事件，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，发挥抗洪抢险和抗旱减灾主力军作用。

　　第四，进一步健全法律法规制度。各地要抓紧制订《抗旱条例》的配套规章和地方性法规、文件，进一步完善水法规体系。配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》的征询意见工作，做好颁布实施有关准备。做好《蓄滞洪区管理条例》的立法调研和起草工作。加强沿海地区房屋防台风建设标准、船只和避风港防汛应急管理的研究，及早出台《关于进一步加强台风防御工作的意见》。

　　第五，进一步提升科学技术水平。做好防汛抗旱指挥系统二期工程的设计、报审及启动的准备工作，争取尽早实施。积极推广新技术、新材料，探索新理论、新方法，努力提高灾害预测预报、调度指挥、信息处理、抗洪抢险和灾后评价等科技水平。加强防汛抗旱基础研究，继续开展水库汛限水位动态控制试点，组织研究大江大河、重要跨省河道的水库群、河道、蓄滞洪区、取水枢纽等联合调度方案，研究制定科学合理的水旱灾害评价指标体系。加强国际交流合作，学习借鉴国外成功经验和方法，提高我国防汛抗旱科技水平。

　　第六，进一步推动社会公众参与。针对我国社会组织、人员结构、管理模式等发生深刻变化的实际，通过多种途径，采取多种形式，向公众宣传普及避险救灾知识，提高群众的避险自救能力。加快完成主要江河洪水风险图编制，开展重点流域和区域水旱灾害保险试点，逐步建立适合我国国情的水旱灾害保险制度和灾后补偿机制。进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，多渠道筹措资金，不断增加各级防汛抗旱经费投入。

　　四、全力做好20XX年防汛抗旱工作

　　20XX年是建党XX周年，也是实施水利“十二五”规划的开局之年，做好20XX年防汛抗旱工作，对维护安定团结的政治局面，促进经济长期平稳较快发展，具有十分重要的意义。各省、各流域机构要进一步提高大局意识和服务意识，进一步增强使命感、危机感和责任感，加强领导，加大力度，落实措施，高标准、严要求、高效率地做好各项防汛抗旱工作。

　　第一，切实抓好当前防凌汛工作。目前正处于黄河防凌的关键时期。黄河防总和地方各级防指要在强化凌情监测预报和落实防凌预案的基础上，按照“上控、中分、下泄”的原则，采用水库调度、堤防守护、破冰疏凌等综合措施，构筑立体防御体系，加强巡查值守，备足防凌物资，强化军民联防，确保沿河两岸防护区人民生命财产安全。

　　第二，切实抓好江河防洪工作。要抓紧水毁水利工程修复及除险加固工作，确保明年汛前全面完成修复任务。搞好洪水调度，在保证防洪安全的基础上，充分利用雨洪资源。做好抗洪抢险各项准备，加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理。要做好蓄滞洪区运用准备，汛前抓紧完成安全设施建设，落实人员撤退转移的预案和准备措施，确保蓄滞洪区运用时区内群众生命安全。

　　第三，切实抓好水库防洪工作。要把确保水库安全度汛作为首要任务，突出抓好病险、震损、在建水库和水电站安全度汛，强化行政首长负责制和项目法人责任制，逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限，确保水库安全度汛。对汛期不严格执行经批准的调度运用方案，擅自超汛限水位运行的相关单位和责任人要依法严肃处理。

　　第四，切实抓好山洪灾害防御工作。加快推进山洪灾害防治非工程措施项目建设，保证配套资金足额到位，确保项目进度和质量。要着力加强基层责任组织体系建设，进一步修订完善县、乡、村山洪灾害防御预案，提高各级政府和基层的应急处置能力，尽快形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系。要加大宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。

　　第五，切实抓好台风防御工作。要认真总结防台风工作经验教训，进一步落实预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等各项机制。要按照“防、避、抢、救”相结合的原则和要求，分阶段分步骤、有力有效地开展防御工作，最大程度地保障人民群众的生命和财产安全。要进一步加快以海堤达标建设为主的防台风工程体系建设，推进船只与港口防台风安全管理、沿海地区房屋防台风建设指导、防台风转移避险人员安全管理等工作。

　　第六，切实抓好城市防洪工作。各级防指要把加强城市防洪排涝工作作为重点工作，依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度。要统筹考虑城市外洪内涝问题,科学确定防洪排涝标准，加快城市防洪排涝工程建设，健全城市洪水应急管理体系，着力改善城市灾害性信息的预报预警，广泛开展城市防洪防涝知识宣传。要切实加强对城市社区、街道、企事业单位等基层和工矿企业防汛工作的指导、督促和检查，明确防汛责任，规范运行管理，落实预防和抢险措施，提高基层防灾能力建设。要切实加强社会管理，杜绝城市建设侵占河道湖泊或者截断排水管网等现象，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施，杜绝安全隐患。

　　第七，切实抓好抗旱减灾工作。当前黄淮海部分冬麦区旱情已经露头，湘、赣两江枯水位明显偏低，旱区各地要密切关注旱情发展变化趋势，加强抗旱水源科学调度，全面发动群众浇灌补墒，为春耕生产提供可靠用水保障。要强化黄河水量统一调度，优化三峡水库调度方案，适时开展山西、河北向北京集中输水，搞好引黄济津、引黄入淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等一系列水量应急调度，确保重点城市和重要区域供水安全。要立足抗连旱、抗大旱，加强抗旱水源工程建设，兴建大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程，实行调水引流、多源互补、丰枯调剂。要加强与国家发改委等有关部门的沟通协调，尽快修订完善《全国抗旱规划》并上报国务院审批实施。要加强旱情监测预警分析评估体系建设，抓紧抗旱基础工作研究，加强抗旱技术攻关，提高抗旱工作水平。

　　第八，切实抓好责任制度落实。要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，深入贯彻落实国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，切实将责任制贯穿到防汛抗旱和抢险救灾的各个环节。要继续坚持逐级公布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等防汛抗旱责任人名单，继续加强对行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要强化各级防汛抗旱指挥部的职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。中编办已批准在国家防办设立国家防汛抗旱督察专员，各地要结合实际，积极争取有关部门支持，尽快建立健全防汛抗旱督察制度，推动防汛抗旱工作的扎实开展。

　　同志们，防汛抗旱工作事关国家经济社会发展大局。让我们在党中央、国务院的领导下，开拓进取，扎实工作，努力夺取“十二五”防汛抗旱工作的新胜利，为经济社会可持续发展提供水利保障。

在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话

　　在举国上下深入学习贯彻党的十七届五中X会精神，在今年防汛抗旱工作取得全面胜利之际，在全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会成功召开之后，全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议全面总结了"十一五"期间防汛抗旱工作取得的巨大成就和成功经验，研究确定了新形势下防汛抗旱工作目标和任务，安排部署了"十二五"期间、特别是20XX年的防汛抗旱工作。会议时间虽短，但高效务实，成果丰硕，达到了分析形势、明确任务、交流经验、部署工作的目的。下面我就学习和贯彻好这次会议精神讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻会议精神

　　昨天上午，党中央、国务院召开了全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总结表彰大会，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉发表重要讲话，充分体现了党中央、国务院对防汛抗旱工作的高度重视和对广大防汛抗旱工作者的深切关怀，让我们深受感动，倍受鼓舞。

　　为迅速贯彻落实总结表彰大会的精神，部署明年和"十二五"防汛抗旱工作，我们紧接着召开了这次全国防汛抗旱工作会议。会上，陈雷部长作了"认真总结经验、不断开拓进取，全面做好'十二五'防汛抗旱工作"的重要讲话，提纲挈领、简明扼要地概括了今年水旱灾害的六个特点，总结了取得显著成效的"六个得益于"，同时从"六个不适应"分析了"十一五"期间防汛抗旱工作的薄弱环节，明确指出了"十二五"防汛抗旱工作的总体要求、目标任务和工作要点，并对明年工作进行了全面部署和周密安排。国家防办常务副主任张志彤同志作了20XX年防汛抗旱工作报告，详细通报了今年汛情旱情灾情，全面介绍了20XX年防办的工作安排。随后，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX和XX防总办分别从洪涝、干旱和台风灾害防御、防洪工程体系完善、山洪灾害预警、舟曲抢险救灾、三峡和丹江口水库洪水调度、以及防办能力建设等方面介绍了成功经验和做法。大家从中听到了许多金玉良言，收获了不少金石良策。今天上午，大家围绕回副总理和陈部长的重要讲话，各抒己见，热烈讨论，许多真知灼见让人耳目一新，刚才三个小组召集人简要汇报了各组的讨论情况和意见建议。对此，国家防总和水利部将认真予以整理研究吸纳。

　　这次会议非常重要，关于会议精神的学习贯彻，还请大家注意以下四个方面：

　　1、明确任务

　　针对今年频繁发生的水旱灾害，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱减灾工作作出重要指示，提出明确要求。回良玉副总理在总结表彰大会上要求我们，进一步发扬伟大的抗洪精神，夯实防汛抗旱工程体系，强化应急管理能力建设，全面提高水旱灾害防御能力。陈雷部长在讲话中明确提出了明年和"十二五"期间防汛抗旱工作的总体要求和目标任务。各省、各流域机构要按照会议要求，紧紧围绕深化防汛抗旱"两个转变"的工作目标，明确工作重点，细化工作任务，找准着力点，寻求突破口，全力推进各项防汛抗旱工作。

　　2、理清思路

　　当前我国已进入全面建设小康社会的新的历史阶段，防汛保安全、抗旱保供水对构建和谐社会的重要性日益凸显，防汛抗旱工作的职责要求日趋扩展，责任和压力越来越大。各地要进一步理清思路，审时度势，迎难而上，用时代要求审视防汛抗旱工作，以改革精神推动防汛抗旱工作，与时俱进地创新防汛抗旱工作的内容形式、方法手段和体制机制，为经济社会的全面协调可持续发展做出新的贡献。

　　3、提高认识

　　今年防汛抗旱工作得到了党和政府的充分肯定，减灾成效得到了社会各界的高度赞扬。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视和正确领导的必然结果，是坚持科学发展观和以人为本在防汛抗旱工作中的充分体现，是实施洪水管理和全面抗旱的有效尝试，是防洪抗旱工程体系和非工程体系不断完善的充分展现，是各级防办能力建设和应急管理水平不断提升的重要展示。各省、各流域机构要进一步提高认识，继续总结和坚持好模式、好经验、好做法，求实求细求精，夯实工作基础，提高服务能力，努力推动防汛抗旱减灾工作迈上新台阶。

　　4、抓好落实

　　一是要切实做好汇报传达工作。大家回去后，要尽快将总结表彰大会和本次工作会议的主要精神和内容向主要领导汇报，向各级水利、防汛抗旱部门的同志传达，特别要注意重点汇报和传达陈雷部长的重要讲话精神以及会议确定的总体要求、工作目标和任务。二是要认真学习领会会议精神。要结合回良玉副总理和陈雷部长的重要讲话，深入学习了解防汛抗旱工作面临的新形势新任务，认真领会防汛抗旱工作的新思路新举措，切实把思想认识统一到本次会议对当前形势的分析判断和对防汛抗旱工作的总体要求上来。三是要全力做好贯彻落实工作。要结合实际，突出重点，把会议明确的要求、目标和任务贯彻落实到防汛抗旱工作各个方面，融合贯通到具体工作中去。

　　二、努力开创"十二五"防汛抗旱新局面

　　近年来，我国水旱灾害总体呈现多发重发趋势，流域性大洪水、持续大范围干旱、严重山洪泥石流灾害以及台风暴雨等的防御形势十分严峻，"十二五"防汛抗旱工作的难度和压力不言而喻。与经济社会发展要求相比，我国水旱灾害防御还必须努力与加快推进经济发展方式转变、加快推进城镇化、促进区域经济协调发展、发展社会事业和改善民生、建设生态文明以及应对全球气候变化挑战的要求相适应。工作中，要坚持以人为本和人水和谐的防御思路、坚持统筹兼顾和蓄泄兼筹的防御战略、坚持应急管理与风险管理相结合的防御方法、坚持工程措施和非工程措施并举的防御手段、坚持工程系统多目标的调度运用、坚持现代化防御技术的不断创新，大力提高科学防御水旱灾害的能力。

　　陈雷部长在讲话中明确提出了"十二五"防汛抗旱工作的总体要求、目标任务和工作要点，各地要针对工作中的薄弱环节和存在的突出问题，努力推动"十二五"防汛抗旱各项工作，重点把握好以下八个方面。

　　1、以科学发展作为工作总要求

　　科学发展观是推动新时期各项事业不断改革和发展的指导思想。在防汛抗旱工作中贯彻落实科学发展观，就是对生命至上的诠释，就是对"防汛保安全、抗旱保供水"的执着。各省、各流域机构要进一步强化认识，深刻领会，将科学发展观作为统领防汛抗旱工作的理念，努力改进防汛抗旱工作思路，不断创新防汛抗旱工作的方法和举措，为经济社会又好又快发展提供有力保障和可靠支撑。

　　2、以减少损失衡量工作成效

　　随着经济实力、综合国力和人民生活水平的显著提高，人民群众和社会各界对水旱灾害的关注度越来越高，党和政府对水旱灾害的防抗要求也越来越高，因而我们的防汛抗旱保障能力也必须越来越高。任何一次重大水旱灾害，如果应对失误，都会造成人民群众生命财产巨大损失，甚至可能影响我国发展改革的进程，影响社会稳定的大局。这就要求我们将减少人民群众生命财产损失作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的基本准则和唯一标准。要调动一切力量，全力以赴，科学应对，扎实工作，努力做到趋利避害、化害为利，保障经济社会的平稳发展和人民群众的安居乐业。

　　3、以水利建设夯实工作基础

　　加强水利建设，从来就是防汛抗旱工作的基础和手段。回良玉副总理指出，今年频繁发生的水旱灾害，更加凸显了水利建设滞后的硬伤，也再次给我们敲响了警钟，要下大决心加快水利改革发展，切实把水利建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓好。"十二五"规划也明确提出要大幅增加水利工程基础设施建设投入。各地要以此为契机，抓紧开展水毁工程的修复，加快实施病险水库除险加固，加快完成大江大河干流、重要支流、城市和重要经济区堤防的加固达标和河道治理，加快推进中小河流治理，加快组织重点蓄滞洪区和重点圩垸的建设，加快海堤达标建设、避风港建设和紧急避险安置区的建设，加快修建骨干水源工程和开辟抗旱备用水源，力争在"十二五"期间努力实现防汛抗旱工程建设的新发展、新跨越，以扎实的水利建设夯实防汛抗旱工作基础。

　　4、以科学调度强化工作手段

　　今年，各地按照蓄泄兼筹、洪旱兼顾、效能兼得的调度方针和生命至上、工程安全、合理运用的调度原则，进行了卓有成效的防洪抗旱调度工作，水利工程拦洪削峰、抗旱供水效益显著，最大程度减轻了洪旱灾害损失。对水利工程进行多目标运用的科学调度，统筹上下游、左右岸、干支流关系，全面发挥河道、堤防、水库、蓄滞洪区等工程的作用，是防汛抗旱工作的重要手段。在防御洪水中，要综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现对洪水的有效管理。在抗旱工作中，要统筹生活、生产、生态用水，强化抗旱水源的有效开辟、统一管理和科学调度。要加强梯级水库联合调度，合理确定水库蓄水和泄水过程，科学制定水库蓄水时段和动态控制方案。调度过程中要正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，坚持兴利调度服从防洪调度，坚持电调服从水调，保障中下游地区防洪安全和用水需求。同时，要积极探索和尝试风险调度、抗旱调度和跨地区、跨流域联合调度等工作，强化工程调度的预见性、科学性和可操作性。

　　5、以超前部署抢占工作先机

　　由于水旱等自然灾害具有很强的不可预见性和突发性，现有科技水平和监测手段还不足以对未来可能发生的灾害作出全面准确的预报和判断。实践证明，未雨绸缪、提前防范、超前部署、充分准备是做好防汛抗旱工作的成功经验，是争取防汛抗旱工作主动权的关键，必须大力坚持。尤其是在山洪、泥石流、台风等重大自然灾害发生前，提前部署，及时转移危险区域群众，是避免重大人员伤亡的成功法宝。因此，各地要继续把超前部署作为防汛抗旱工作的关键，提前安排部署江河防洪、水库度汛、台风防御、城市防洪和供水保障等重点工作，强化预测预警预报，强化汛前检查和应急工程建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，强化专业训练和实战演练，强化应急值守和工程巡查，确保各项准备工作充分有力，牢牢把握工作的主动权。

　　6、以预案体系完善工作保障

　　科学完备的防御预案体系是各单位各部门能够协调配合、有序应对灾害，防汛抗旱减灾各项措施能够全面、及时落实的可靠保障。在防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等防汛抗旱工作机制初步建立的情况下，各省、各流域机构要全面推行防汛抗旱工作预案制度，抓紧修订和完善各项工作预案，确保防汛抗旱措施更加到位，工作重点更加突出，应急抢险更加高效有序，分工合作更加规范科学。一是各地要按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》等的要求，结合工作实际，进一步修订完善各类省级防汛抗旱预案。二是各省防办要督促有关部门、基层单位制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，构建"横向到边、纵向到底"的防汛抗旱预案体系。三是要在编制完善防汛抗旱总体预案的基础上，积极开展城市抗旱、应对重大突发性水污染事件、跨省河流应急调水、蓄滞洪区运用等专项预案的编制工作。四是要在增强预案的针对性、实效性和可操作性上下功夫，狠抓预案落实，开展必要的演练，在实践中不断优化和完善各项预案。

　　7、以能力建设创新工作推手

　　防办自身能力的强弱直接关系到防汛抗旱事业的兴衰。没有一只机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的高素质、专业化队伍，加强防汛抗旱工作只能是无源之水、无本之木。各地要按照国家防总要求，采取强有力的措施，切实强化防办能力建设，在理顺机构职能、增加人员编制、增强部门影响力和公信力上下功夫、寻突破；在继续完善规章制度、开展防汛抗旱督察制度、规范应急响应机制、加强抢险队伍建设和增加经费投入方面下力气、出成效；在增加防汛抗旱工作科技含量、提高防汛抗旱信息化水平、丰富各级防办基础数据库、加大新技术、新材料和新设备的研究应用等方面上台阶、谋发展，努力提高灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。要把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，加快基础信息的数字化建设，全面提高防汛抗旱工作能力和业务水平。

　　8、以信息宣传谋求公众支持

　　信息是决策的基础，宣传是工作的氛围。做好信息报送工作是服务防汛抗旱、抢险救灾科学决策，推进防汛抗旱事业发展，提高抢险救灾应急能力的基本要求；加强宣传工作是依法行政、信息公开的需要，是引导社会舆论，营造良好环境，唤起民众广泛参与防汛抗旱的重要途径。各地要进一步提高对宣传和信息报送工作重要性的认识，强化组织领导，分级落实责任，把防汛抗旱宣传信息工作与业务工作一同部署研究，一同检查落实，一同考核评比；要强化沟通联系，建立长效机制，充分利用好主流媒体覆盖广、受众多、渠道畅、公信力强的优势；要强化舆论引导，把握宣传导向，把宣传工作的一般规律与防汛抗旱宣传工作的特殊要求有机结合，把社会公众的关注点与防汛抗旱工作的着力点有机结合，及时、权威发布防汛抗旱信息，正面引导网络群体视线和焦点；要强化信息报送，重点加强险情灾情和专题性、综合性信息报送力度，增强信息工作的针对性、及时性和时效性；要完善信息报送规章制度，加强培训和机构建设，健全新闻发言人制度，规范和细化宣传工作程序，做好信息跟踪反馈和分析评估，推动防汛抗旱宣传信息工作的程序化、规范化和制度化。

　　三、全面落实20XX年防汛抗旱各项工作

　　可以预见，20XX年防汛抗旱减灾工作任务依然十分繁重，各省、各流域机构要认清形势，坚定信心，按照陈雷部长的重要讲话精神和会议的部署要求，加大工作力度，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作。为此，我再强调以下几点。

　　1、关于当前防凌和冬春抗旱工作。黄河防凌和冬春抗旱是当前工作的重点。要进一步加强对凌情、旱情的监测和预报，及时掌握发展变化，强化水库、灌区、河道的水量调度，既要控制封开河流量，又要满足灌溉调水和抗旱需要，以有效缓解凌情和旱情。要加强防凌抢险队伍和物料准备，及时转移受凌汛威胁的群众，确保防凌安全。要加强引黄济津、济冀等调水工作，强化珠江水量统一调度，确保天津、珠海、澳门等地供水安全，保障白洋淀等生态用水需求。

　　2、关于明年防汛准备工作。近年来，一些地方入汛提前，江河来水早、水量大，各地必须根据当地实际，提前开展各项防汛准备工作。在水毁工程修复上，要制定目标计划，倒排工期，争取资金及早足额到位，按期完成建设任务。在防汛物资和队伍上，要提早采购、储备必要的防汛物资，加强入库检查和储备管理，加强各类抢险队伍演练，适时组织军地联合演习。在水库防洪调度上，提前修订完善洪水调度方案，科学安排洪水，将风险管理与应急管理相结合，努力使防洪兴利效益最大化。在台风防御上，要坚持科学防控、群防群控，坚持强化预案、细化措施，高度重视科普和宣传，提高基层干部群众的防灾减灾意识和自防互救能力。在城市防洪上，要切实反思、总结近年来较为突出的城市进水受淹问题，加快城市排涝管网的改造和升级，在城市规划中要充分考虑未来城市发展，适当实施高标准排涝设施建设。

　　3、关于山洪灾害防御工作。实践证明，以防为主、以避为上、以人为本是防御山洪灾害的主要思路和有效途径。前不久，水利部、财政部、国土资源部和中国气象局联合启动了全国1836个山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。各地要充分借鉴前期试点地区的经验，切实抓好建设管理，强化监督检查，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的总体要求、基本原则和实施机制，通过非工程措施与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，应急转移和避灾安居相结合，建立起预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的山洪灾害防治体系，带动我国山洪灾害防治工作迈上新台阶。

　　4、关于抗旱减灾工作。各地要从工程建设和抗旱减灾管理体系建设两方面入手，努力做好抗旱减灾工作。在工程建设上，要抢抓机遇，统筹规划、因地制宜解决好抗旱水源问题。一要按照回良玉副总理和陈雷部长在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的要求，迅速掀起冬春农田水利基本建设的高潮；二要以大型骨干水源配置工程为中心，建设大、中、小型水源调蓄工程，实现水源优化配置；三要因地制宜地建设类型多样、覆盖面广的抗旱应急水源工程体系，切实增强抗旱工程保障能力。在抗旱减灾管理体系建设上，一要继续加强抗旱机构和能力建设，不断强化抗旱职能，提高抗旱管理水平；二要加强跨省、跨流域抗旱应急水量调度和管理，全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力；三要加强旱情监测预警分析评估体系建设，不断提高旱情监测预报的能力和水平；四要建立健全抗旱保障体系，加强抗旱经费投入，加大抗旱服务组织支持力度，积极推进抗旱物资储备。

　　5、关于抗旱基础研究工作。当前，我国抗旱基础研究工作还十分薄弱，无法满足抗旱应急管理工作的需要。今年水利部在抗旱基础科研方面安排了公益性项目经费XXXX多万元，是投入最多的一年。各地要紧密围绕抗旱工作的实际需求，进一步加大投入，突出研究重点，整合研究力量，开展技术攻关，着重从干旱频率及旱情综合评价体系、干旱特征值及水文报旱制度、旱情监测预警及旱灾评估、抗旱能力评价、干旱风险管理、抗旱效益评价等方面深入开展研究工作，争取用两年左右时间，提出基础性应用研究成果以及一系列关键技术。要不断推进各级抗旱法规建设，认真落实《抗旱条例》，强化抗旱责任制。要推进《旱灾评估方法》的研究，抓紧完成《抗旱工作手册》的编辑和出版，组织研究全国干旱区划的编写，逐步夯实抗旱基础工作。

　　6、关于应急管理能力建设工作。水旱灾害的突发性决定了必须进一步强化应急管理，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面和灾害监测、预警准备、快速反应、救灾和重建等不同环节，构筑起一个从政府、军队、媒体到民间组织的全方位、立体化、多层次、综合性的水旱灾害应急系统。同时，应通过建立健全并合理有效地运作防灾减灾的各相关系统，加强水旱灾害的风险管理。

　　为此，各省、各流域机构在增强应急管理能力、提高应急管理水平上要抓好以下工作：一是切实落实责任。汛前要按照行政首长负责制的要求和分级管理的原则逐级逐部门将防汛责任落实到人，各级各类责任人必须及时上岗到位，切实履行职责。二是推进防汛抗旱督察制度。各地要积极探索建立适合本地实际的防汛抗旱督察制度，明确督察内容、要求和责任，争取尽早设立防汛抗旱督察专员。要大力支持配合、加快推进洪水影响评价条例的立法工作，并从技术、机构、行政等方面认真做好实施洪水影响评价制度的各项准备。三是修订完善预案。要继续做好各类防汛抗旱预案的修订完善工作，重点突出基层单位防汛抗旱预案的落实，提高预案的针对性和实效性。四是提高预测预报水平。要结合山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统建设，合理布局站点，运用先进技术，提高对雨、水、台风等影响范围、强度、历时的预报和监测精度。五是推进防办能力建设。各地要学习湖南、湖北、辽宁、山东等省的经验，继续抓好机构建设，强化机构职能，提升业务能力，优化人才结构，提高工作水平，增强服务意识。六是强化抢险队伍建设和物资储备。要一手抓自身抢险力量建设，一手抓军地抢险力量的整合，加强抢险队伍的技术交流和培训演练，加大防汛抢险救灾物资储备力度，丰富物资储备种类，加大设备科技含量。七是加强宣传和信息报送工作。要确保重大汛情、旱情和灾情以及防御措施宣传不遗漏，营造有利于推进防汛抗旱工作的社会舆论和良好氛围。要有针对性的改进和完善信息报送制度办法层面上的缺陷和不足，加强对市、县一级防汛抗旱信息报送工作的指导和帮助。八是做好防汛抗旱指挥系统二期工程建设。要齐心协力，做好二期工程的需求调研，项目的初步设计、实施方案的编制上报，资金的配套落实和单项工程的招标建设，确保二期工程建设顺利实施。另外，要加快开展全国水旱灾害风险区划工作，完善水旱灾害风险管理的法律法规体系和风险补偿机制，探索建立洪水干旱保险制度，努力减少和化解水旱灾害风险。

　　同志们，让我们以十七届五中X会精神为指导，在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，按照总结表彰大会和这次工作会议以及即将召开的全国水利工作会议的统一部署和要求，迅速掀起向防汛抗旱先进集体和模范人物学习的热潮，把握大局，深化改革，振奋精神，扎实工作，努力夺取明年和"十二五"防汛抗旱工作的新胜利。

#新时代新气象新作为XX流域水库群联合调度工作再上新台阶

——全国防汛抗旱工作视频会上交流发言

　　20XX年,XX发生中游型大洪水，XX发生明显秋汛。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，XX防总和流域相关省市及早谋划，周密部署，积极应对，科学精细化联合调度XX流域水库群，成功应对了XX中游型大洪水和XX秋汛洪水，水库群联合调度成效显著。现简要汇报如下：

　　第一、20XX年联合调度准备充分

　　一是健全了管理体制。20XX年，经国家防总批准，XX防总增加了X个成员单位，形成了区域涉及XX省市，行业涵盖水利、气象、电力、航运等多部门的流域防汛抗旱指挥机构。

　　二是扩展了管理范围。20XX年，将XX中游城陵矶以上干支流控制性水库纳入XX流域水库群联合调度的范围，共计XX座，总库容达XXXX亿立方米，其中防洪库容XXX亿立方米。

　　三是深化了技术研究。20XX年启动了水利前期项目《XX上中游控制性水库群综合调度方案编制》；持续开展了三峡水库科学调度关键技术研究；《20XX年XX流域水库群联合调度方案》得到国家防总批复。

　　四是强化了能力建设。进一步完善了集洪水预报和防洪调度一体化的XX防洪预报调度系统和XX流域水库群联合调度信息共享平台。

　　第二、20XX年联合调度成效显著

　　一是成功应对了XX中游型大洪水。20XX年汛前，XX防总安排水库群腾空库容约XXX亿立方米。在应对中游型大洪水期间，科学精细化联合调度水库群实施对城陵矶地区防洪补偿调度，在将三峡水库出库流量由XXXXXm3/s压减至XXXXm3/s的同时，调度XX上游、洞庭湖水系控制性水库联合拦蓄洪量达XXX亿立方米，有效降低洞庭湖区及中下游干流洪峰水位约X.X～X.X米，确保了干流莲花塘站水位不超保证水位。

　　二是有效抗御了XX秋汛洪水。X月下旬至XX月中旬，丹江口水库连续出现3次入库洪峰流量超过XXXXXm3/s的洪水，同时XX中下游出现较大区间洪水，中下游干流主要站水位相继超过警戒水位。丹江口水库实施拦洪、错峰、削峰调度，削峰率均在XX%以上，成功避免了杜家台蓄滞区和中游民垸的分洪运用，有效缩短了XX中下游主要站超警时间。

　　三是全面实现了水库群蓄水目标。统筹调度三峡等上游水库群，科学、合理、有序蓄水。XX月XX日X时，三峡水库连续8年蓄水至正常蓄水位XXX.X米，避免了枯期集中蓄水给中下游带来的不利影响，有效保障了中下游供水、航运和生态安全。XX月XX日X时，丹江口水库水位顺利蓄至XXX.XX米，圆满完成水库蓄水试验任务。流域内主要水库全面实现蓄水目标，比20XX年同期多蓄水约XXX亿立方米。

　　第三、20XX年联合调度工作打算

　　20XX年，我们将认真贯彻落实此次会议精神，特别是陈部长重要讲话工作要求，在国家防总的领导下，不断总结经验、超前谋划，稳步推进XX流域水库群联合调度工作。一是进一步提高气象水文预报水平，为联合调度提供支撑。二是进一步拓展联合调度范围和规模，20XX年拟将湖口以上干支流控制性水库纳入联合调度范围。三是继续推进水库群联合调度技术研究，完善水库群联合调度方案。四是继续推动XX流域控制性水利工程综合调度系统建设，提升信息化水平和综合调度能力。五是全面推进《XX保护法》立法，进一步完善联合调度体制机制。

#在全国水库安全度汛工作视频会的发言

　　按照会议安排，现就XX委水库安全度汛工作简要汇报如下：

　　一、20XX年工作成效

　　20XX年，在水利部的坚强领导下，XX委统筹安排、周密部署，科学调度、强化指导，流域各类水库安全度汛，水旱灾害防御工作取得新胜利。

　　一是小型水库安全运行督查取得实效。20XX年X至X月，按照水利部工作部署，XX委共派出督查组XXX组次、共XXX人次，对XX流域片XXXX座小型水库安全运行进行了督查。督查发现XXX座水库存在重大安全隐患，XX座水库存在度汛风险，按照要求全部整改到位，为小型水库安全度汛奠定了坚实的基础。

　　二是流域水库群防洪减灾作用明显。20XX年XX委组织会商XXX次，下发水库调度令XX个，联合调度XX三峡、嘉陵江亭子口等控制性水库拦洪削峰错峰，成功应对了XX上游两次编号洪水。上游水库群拦蓄洪量达XXX亿立方米，有效缓解了相关区域的防洪压力。

　　三是金沙江梯级水库安全有效保障。针对金沙江白格两次堰塞湖险情，提前调度金沙江中游梯级水库预泄腾库。尤其是“XX.X”堰塞湖，累计腾出XX亿立方米库容，将溃坝洪水消纳在金沙江中游，全力保障金沙江梯级水库安全运行。

　　四是流域水库群联合调度实现多赢。紧盯XX保护与发展需求，20XX年将XX上中游纳入联合调度的水库由XX座增加到XX座。在有效防范XX两次编号洪水、妥善应对堰塞湖险情的同时，科学调度三峡水库连续X年实现XXX米试验性蓄水目标，圆满完成南水北调中线供水年度任务，连续X年组织实施三峡水库生态调度试验，首次实施汉江中下游生态调度试验，有效遏制了汉江中下游水华发生和XX口咸潮入侵，实现了防洪减灾、资源利用与生态保护多赢。

　　五是实现流域无一垮坝的安全目标。20XX年汛期加强水库安全度汛监管和指导，先后派出XX个工作组（专家组）XXX人次赶赴一线，协助地方防汛抢险，指导湖北成功处置了黄石东方山水库重大险情，实现了20XX年全流域无一垮坝的既定目标。

　　二、20XX年已开展的工作

　　20XX年，XX流域气象水文年景偏差，两湖水系较常年提前XX天进入汛期，XX中下游主汛期可能发生较严重的洪涝灾害。面对严峻的水旱灾害形势，遵照水利部统一部署，XX委立足抓早抓实抓好，按照“思想认识提前到位、组织保障提前到位、准备工作提前到位”的要求，全力做好今年水库安全度汛各项准备工作。

　　一是抓动员部署。今年以来，我委先后召开X次专题会议，传达贯彻中央领导重要批示精神，落实水利部工作要求，安排部署汛前准备工作，全面明确了汛前工作要点，提前启动了领导带班和应急值守。

　　二是抓汛前准备。元旦刚过，及时向沿江各省市下发通知，对包括水库安全运行管理在内的汛前准备工作提出要求。核定了水旱灾害防御专业组，建立了近XXX人组成的专家库。逐一落实了丹江口、陆水、江垭、皂市等委管水库“三个责任人”和“三个重点环节”。开展了水文测报设施和通讯预警设施检查维护。

　　三是抓方案修订。督促地方审核上报控制性水库汛期调度方案，组织编制《20XX年度XX上中游水工程联合调度运用计划》，拟将主要控制性水库和部分排江涵闸泵站、引调水工程、蓄滞洪区等共XXX余座水工程纳入联合调度范围。组织核定我委负责报汛的XX座水库汛限水位等特征值并报部。

　　四是抓督查监管。委领导带队分X个组对流域内相关省市和委管水工程进行汛前检查，X月中旬前将全部完成。组织开展流域小型水库安全运行专项督查工作，目前有XX组XX人在外开展专项督查。汛前加强隐患问题和薄弱环节督查整改。

　　五是抓水库消落。根据流域水雨情变化，滚动修订消落计划，严格加强调度监管，确保汛前有序消落。截至X月XX日，XX上中游纳入联合调度的XX座控制性水库已有XX座水库提前消落到位，还有XX座控制性水库共XXX亿立方米库容待消落，其中三峡水库XXX亿立方米，按照已定消落计划，预计XX上中游水库群汛前将全部消落到位。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，XX委将深入贯彻落实此次会议精神，坚持底线思维，强化措施，狠抓落实，进一步加强组织领导，进一步夯实工作责任，进一步督促问题整改，进一步强化监测预报，进一步优化工程调度，进一步做好水库督查，进一步严格运行监管，进一步落实技术支撑，认真扎实做好XX流域水库安全度汛各项工作，确保防洪安全和工程安全，以优异成绩迎接新中国成立XX周年。

#XXX在全区防汛工作会上的讲话

同志们：

　　又到一年备汛时。刚才，X区长就今年我区的防汛工作做了详细的安排部署，我完全同意，希望大家按照他讲的，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势、提高认识，进一步增强责任感、紧迫感

　　根据气象、水文预测，受超强厄尔尼诺气候事件影响，我区今年防汛形势非常严峻。虽然我区近年来在防汛工作中做了大量工作，相对比较平稳安全，但是，我们必须清醒地认识到，我区是山洪灾害易发多发区，地质灾害隐患点以及尾矿坝库多，而防洪工程体系总体抗灾能力较弱，防汛抗旱非工程措施还不够完善，加之复杂多变的气候条件共同影响，年年遭灾是我区的实际，山洪灾害更是我区自然灾害中造成人员伤亡最严重的灾害；一旦发灾，其损失总量相应也在扩大，“辛辛苦苦几十年、一夜回到解放前”是重灾区的真实写照。因此，全区上下必须始终把防汛工作作为一项重要工作，进一步增强责任感、紧迫感，强化组织领导，精心安排部署，强化度汛措施，牢牢把握防汛工作的主动权，确保安全度汛。

　　二、创新思路，强化举措，扎实做好防汛各项工作

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好防汛工作意义重大。我们要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，最大程度减轻灾害损失，为经济持续发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防洪安全保障。

　　一是要牢固树立科学防抗理念。防汛工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关，是关系民生的重要工作，各级各部门必须牢固树立科学防抗理念，做好科学预测预报、科学决策指挥、科学抢护，科学有序做好防汛工作，确保群众生命财产安全。

　　二是要切实落实各项度汛措施。要坚持以防为主，切实把各项度汛措施落实作为防汛工作的重要保障，早部署、严要求，做到责任到位、预案到位、检查到位、队伍到位、物资到位五个到位，确保各项度汛措施真正落到实处。

　　三是要突出重点部位监测防范。要以“一江五河”、十二座水库、一座水电站、重点集镇、尾矿库坝以及地质灾害隐患点为重点，进一步加强河道、水库安全监管，严格落实地质灾害隐患点和尾矿库坝24小时监测巡查责任，做好城区低洼地带、群众聚居区、危房校舍等部位的各项应汛准备，抓好日常监测和安全巡查，全面提高防控预警工作水平。

　　四是要强化防汛抗灾体系建设。完善的工程体系是防汛工作的重要基本保障，要紧紧抓住中央一号文件、“十三五”规划中提出的加快建设防汛减灾体系的重要机遇，统筹兼顾，科学规划，尽快提高水库、河流的防洪标准和抗洪能力，加快非工程措施建设，不断提高我区防灾综合能力。

　　三、强化责任，密切协作，确保实现安全度汛

　　防汛责任重于泰山，防汛保安事关经济社会发展大局。各级各部门一定要高度重视，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，认真落实防汛责任制，密切配合协作，严肃防汛纪律，不断提高防汛工作水平。

　　一要夯实工作责任。各镇办和相关部门要认真落实防汛工作责任，进一步落实分片、分段、分点包干责任，将区内水库、库坝、险工险段全面分解落实到各个具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任机制。特别是各镇办和国土、水务等相关部门主要领导，要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。

　　二要强化资金保障。财政部门要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛投资体制，为防汛工作提供必要的资金保障，确保抢险物资有储备、办公经费有保证、专项支出有安排、抢险资金有预留。

　　三要发挥基层作用。镇、村、组等基层组织，身处防汛抢险第一线，得悉防汛信息最直接、组织抗洪抢险最及时，是防汛抗洪抢险成败的最关键环节。各镇办要积极组织党员和干部群众，在确保安全的前提下，深入一线排查险情隐患，做好应对防汛救灾各项工作。

　　四要加强协作配合。防汛事关全区大局，是各级各部门和全社会的共同责任。各有关部门要积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。特别是水务、气象等部门要当好防汛先锋，密切监测汛情和气象变化；各相关单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。

　　五要严肃防汛纪律。各级各部门要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，各镇办各部门主要领导要坚守工作岗位，未经区委、区政府同意，不得擅自离岗，确因有事必须严格履行请假手续，并明确接替值班领导。对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成损失的，将依据《XX市重大防汛安全事故行政责任追究办法》的规定，严肃追究有关责任人的责任。

　　同志们，防汛工作是关乎人民群众生命和财产安全的大事，作为一项常规性工作，大家一定要时刻绷紧这根弦，坚决克服不以为然和麻痹侥幸思想，宁可十防九空，也决不能掉以轻心，切实做到认识到位、责任明确、措施有力，扎实做好防汛工作，确保安全度汛。

#在全区防汛工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开全区防汛工作会议，主要目的是学习贯彻省市防汛工作领导批示和会议精神，安排部署今年我区防汛工作，动员全区上下扎扎实实做好今年防汛工作，确保全区安全度汛。刚才志忠副区长就做好近防汛工作进行了详细的安排，我完全赞同，请大家认真领会，抓好落实，下面，我再强调三方面意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

　　今年以来，中央、省、市对防汛工作高度重视，X月XX日，省委书记省长XXX就做好当前防汛抢险救灾工作作出重要批示，X月XX日凌晨，X书记对防汛应急工作作出批示，当天下午，市委召开全市防汛工作会议，就做好当前防汛工作进行了安排部署。今年汛期来的早，而且快，近几天全市降雨偏多，雷电、冰雹等强对流天气频发，与以往相比，形势更加严峻，特别是近几天全市普降小到中雨，局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测，发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大，现在已进入暴雨突发期，发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大，防汛形势。从全区防洪工程状况看，防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等，修建早，标准低，运行时间长，隐患不少。从干部群众防汛抗洪的意识看，部分干部群众存在麻痹侥幸心理，有些乡镇和部门领导对情况还不够熟悉，缺少实战经验，对可能发生的汛情灾情缺少应对能力。这些都要求我们提前做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。特别是X月XX日晚，循化县境内发生的洪涝灾害为我们敲响了警钟。防汛工作事关全区XX万人的生命和财产安全，事关经济社会发展大局。X月下旬、X月份是平安防汛重点时段，特别是X月下旬汛情不断。各乡镇、各部门各单位要严格贯彻落实省市主要领导的批示精神，坚持问题导向和底线思维，充分认识防汛工作的重要性和严峻性，切实增强工作的紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，决不可掉以轻心，决不能麻痹大意，扎实做好应对各种极端天气的准备，坚决夺取防汛工作的全面胜利，切实保障人民群众生命财产安全。

　　二、突出重点，强化措施，全面做好防汛抢险救灾工作

　　一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要在认真总结近几年工作实践的基础上，进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案，增强针对性和可操作性，确保防汛工作快速有序推进，出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则，组织专门力量，对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所，以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域，开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制，切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙，坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改，建立工作台帐，实行倒排工期、销号管理，确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题，要采取应急度汛措施，绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量，开展一次全区范围内的隐患排查活动，对发现的问题及时通报，对问题整改情况要做到按时督导、定时回访，对不能及时消除安全隐患的，实行实名通报，最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作，决不能粗心大意，更不能走过场，一旦出了问题要实行责任倒查。

　　二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则，抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设，做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时，积极组织开展防汛演练和技能培训，提高队伍的抢险技能水平，真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”，争取把人民生命财产损失降到最低限度。

　　三要做好物资储备和监测监管工作。“宁可备而不用、不可用而无备”。会后，区防汛办要尽快对物资储备情况进行摸底，并就急需添置的物资列出清单，该淘汰的淘汰、该调换的调换，有计划的实施采购储备，确保关键时刻拿得出、用得上。各乡镇、区水务、民政、消防等部门要按照分级负责、分部门负责的原则，抓紧补充备足防汛抢险救灾物资，特别是要在重点水库、蓄水池、沟道及防护堤现场备齐备足，以应急需。要强化监测监管工作，一旦有暴雨洪灾预警，气象、水文、水电站的监测人员必须在岗履职，地质灾害点、病险库塘等重点区域的监测责任人必须坚守岗位。特别是在偏远农村，一定要把监测责任落实到位，决不能停留在纸上。要做好提前撤离工作。该提前撤离安置的必须提前撤离安置，即便是房屋财产受点损失，但务必要保证群众的人身安全，这一点任何时候都不能含糊。

　　三、加强领导，落实责任，确保安全度汛

　　防汛抗洪涉及面广，工作量大，是一项系统工程。各级各部门要切实加强组织领导，严格落实防汛责任，强化部门协调配合，坚决做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底，保障防汛抗洪工作高效、有序开展。

　　一要严格落实责任。各乡镇、各部门、各单位主要负责人要认真履行“第一责任人”的职责，集中精力抓防汛、亲临一线督导检查，对重点工程、重点防汛部位要心中有数，一旦发生重大险情、灾情，必须在第一时间到达现场、靠前指挥、果断处置；分管同志要作为“直接责任人”，全力以赴靠上抓，摸清实际情况，及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制，对防汛抗洪工作任务进行层层分解，明确目标任务，切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段，贯穿到各环节和防汛抗洪全过程，形成横到边、纵到底的防汛责任体系。

　　二要强化部门协调配合。各防汛指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，严格履行防汛职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。水务部门要强化工程管理，掌握工作动态，加强防汛指导，发挥防汛主力军的作用；气象、水务部门要加强天气形势分析预测，做好暴雨、洪水的预警、预报工作；教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改；住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作；通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应；交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输；民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作；宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督；武警官兵和公安干警，要严阵以待，一旦发生险情，立即按照指令要求，投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识，立足职责，积极配合，全力支持防汛工作。

　　三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨，责任重大，需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制，执行好防汛值班和领导带班制度，实行24小时值班，不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度，发生重大险情、灾情要按要求及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度，由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情，未经许可，任何单位和个人不得发布。要强化责任追究，对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职，造成重大损失的，要依法依纪严肃追究责任。

　　同志们，防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚持居安思危、未雨绸缪，以临战的姿态进入主汛期，扎扎实实地落实好各项措施，做好各项准备，确保安全度汛。

#在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

同志们：

　　X月X日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委会上，家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力确保人民群众生命财产安全的明确要求;XX省长“两会”后第一个工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前防汛抗旱工作。今天会议，XX省长、XX副书记亲自出席，等会还将分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几个具体问题。

　　一、关于今年防汛抗旱形势问题

　　我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。

　　第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年平均降雨量XXXX毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时间分布上，每年X-X月平均降雨量占到全年XX%，X-X月降雨尤为集中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水影响，X月也曾多次发生大洪水;X-X月易受沿海台风影响，湘东南及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。

　　第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相对应，洪水多发生在X-X月，X-X月为XX洪水多发期，X-X月资水、沅水洪水相对集中，X-X月澧水洪水陡涨陡落，X-X月洞庭湖易发生洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。20XX年以来，发生多次全省性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇，20XX年是四水同时暴发洪水，20XX年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水，20XX年为四水及洞庭湖区大洪水，20XX年为澧水流域大水，20XX年受“碧利斯”超强台风影响，湘东南发生严重山洪泥石流灾害，20XX年在沅水流域发生重大洪灾，20XX年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，20XX年XX、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据我省多年水文判断，从20XX年开始，我省就进入新一轮丰水期，洪水发生频率在加大，比如20XX、20XX、20XX三年均发生比较严重的流域性洪水，这与20XX-20XX年的水情较为相似。所以今年要在近些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大洪水准备的同时。同时，对已间隔XX年未发大水的澧水，需要引起警惕和高度重视。

　　第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河，九水归一”之说，即南有湘资沅澧“四水”，北有松滋河、虎渡河、藕池河三口分泄长江来水，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞庭湖后经由城陵矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。

　　第四，从防洪短板弱项来看。XX大水以后，我省坚持大干水利建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;县级以上城市还有XXX个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施工，安全度汛面临新的考验。

　　从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不能麻痹大意，必须按照总书记关于防灾减灾“两个坚持、三个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确保”的总要求，根据家毫书记、XX省长的具体指示，扎实抓好今年防汛抗旱工作。

　　二、关于洞庭湖流域防洪问题

　　洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，洞庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广，雨水丰富，雨期相近，暴雨洪水时段大致相同，当两条甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭湖洪水，XXXX和20XX年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在X-X月份，与长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最恶劣的组合叠加，防汛难度更大，20XX年洪灾正是如此。另一个是洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”，一马平川，堤垸多、堤线长，汛期受长江水位顶托，洪水流速缓、退水慢，一次过程少则XX多天、多则数十天，防守是全局性的、持续性的，发生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪期间，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。

　　汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。大型水库调节四水洪水能力不足，湘水、澧水干流无大型水库，资水干流柘溪水库，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其他蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游防洪问题，长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似20XX年大水，三峡水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪任务仍然很重。

　　针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一要确保堤防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设，加快长江中下游河势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取在X月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情水情，科学研判流域防洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可行的应对方案，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给我省带来的压力。

　　三、关于山洪地质灾害防御问题

　　我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生时段集中。湘东主要在X月底至X月底，湘中主要在X月上旬至X月初，湘西和湘北主要在X月上中旬至X月底。另受沿海台风影响，湘南及湘东南则集中在X-X月。当然，这是近些年的规律梳理，供大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的同时，也严重威胁人民群众生命安全。

　　近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区X.X万余处，地质灾害隐患点X万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省X-X月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有发生。

　　我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立卡，把工作尽可能做细做实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于“早”，密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪地质灾害防御预案，严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆盖”的要求，精心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一旦地质灾害发生，要紧紧抓住灾害发生后的“黄金XX小时”开展救援，及时划定危险区并设立警示标志，及时调集人员、物资、设备开展救援，及时安排专门力量值守，危险没有解除前，严禁群众擅自返回家园，确保不发生次生灾害。这里还要特别强调，我省易地扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论证，但地质灾害具有很大的不确定性，一定要把这类隐患排查到位，真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。

　　四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题

　　我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，洞庭湖区一线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的XXX处水利薄弱环节还有XXX个未完工。二是在建涉水工程隐患多。目前，全省在建涉水工程达XXX处，严重影响度汛安全的有XX处。三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响河道正常行洪。

　　防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧迫。汛期临近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要进一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。X月底前全面完成治理项目建设，X月底前实现洞庭湖朝天口工程全面复堤。二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推进防洪项目建设。从实际出发，对因客观原因无法完成或确需跨汛期施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规采砂、违规设障、违规占地等行为，严格按照总河长X号令要求将“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题的排查摸底，研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环节治理情况进行督查督办。

　　五、关于水库度汛保安问题

　　我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨洪资源没有做到充分利用。

　　在确保水库度汛安全上：一要抓防守。严格落实水库防守责任人，汛期必须专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控制运行。对于病险水库，特别是三类坝水库务必严格控制蓄水，情况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防洪调度管理方案，充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重要基础设施安全等，XX支流的东江、双牌、欧阳海、水府庙、酒埠江等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘溪水库、沅水干流托口和五强溪水库以及酉水凤滩水库，要精准做好水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;澧水支流江垭、皂市两座水库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要按照抢险方案，果断组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，迅速调度人员、物资抢护，坚决排除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安万无一失。

　　六、关于城市防洪问题

　　我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏低。我省城市防洪标准为：XX市主城区XXX年一遇，XX、XX、XX三市主城区XXX年一遇，其他地级城市主城区XX年一遇，县级城市XX年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共规划建设防洪保护圈XXX个，目前有XXX个完成闭合。个别县城因未有效闭合，近些年来多次进水受淹。XX市XX东岸杜甫江阁至银盆岭桥段堤防标准未达到规划标准，去年“X.XX”洪灾时，这一段是XX抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河道现象比较多，城市内涝问题十分突出。

　　城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程建设。各地都要采取措施，加快XXX个未闭合城市防洪圈建设，力争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快形成闭合圈;大力推进XX市XX东岸杜甫江阁至银盆岭桥段防洪工程建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、人员安全。

　　七、关于防旱抗旱问题

　　“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此，我们在抓防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期，就防旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居民饮水安全。这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工程及配套设施建设，增强城乡供水抗风险能力，做到大旱之年城乡居民饮水“水源有保障，水质有保证”。如果遇特大干旱，要采取人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利工程。认真算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析，在确保水库安全的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满足后期抗旱用水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推进灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程建设，大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及时修复老化的电排，增强农业抗大旱能力。同时，要适时开展人工增雨、应急送水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面胜利。

　　同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民交出一份合格的答卷，为建设富饶美丽幸福新XX作出应有的贡献!

#在全省汛期地质灾害防治工作会上的讲话

尊敬的X厅长、各位领导、各们同仁，上午好!

　　X月X日XX省XX县发生的龙卷风造成了重大人员和财产损失，近期南方及长江中下游诸省出现的多轮强降雨引发的严重灾害，党中央国务院及社会各界高度重视。总书记、李克强总理分别作出重要批示和指示。习总书记要求有关地方政府和相关部门要强化气象监测预报和地质灾害评估等工作，做好重特大自然灾害防范和处置工作，切实保障人民群众生命财产安全。李克强总理批示，有关方面要针对近期各类自然灾害多发情况，指导和督促地方切实做好极端天气等灾害防范应对工作，最大限度减少因灾损失。X月X日，李克强总理还亲赴我省检查指导防汛抗灾工作，并做出了重要指示。

　　针对X.XX-X.XX日、X.XX-X.X日二轮强降雨，省委书记XXX、省长XXX，以及省委省政府的其他领导于X月X日分别作出重要批示和指示，特别是XXX书记要求各级党委和政府以及相关部门，要充分认识到做好当前防汛抗灾工作的重要性和紧迫性，要高度集中精力，高度警觉应对，切实把防汛抗灾做为“两学一做”的最大实践平台，切实把防汛抗灾作为当前中心工作抓紧抓到位。一要做到确保群众生命安全，二要突出工作重点，三要狠抓责任落实，四要迅速抢护险情。省委省政府其他领导如陈向群常务副省长、戴道晋副省长等也纷纷做出批示和指示，要求全力抓好当前防汛抗灾工作。

　　X月X月上午，国土资源部召开专门的全国汛期地质灾害防治工作视频会议，一是传达了总书记和李克强总理关于防汛抗灾的重要指示和批示精神，二是对今年以来的地质灾害防治工作进行了总结，三是对下半年地质灾害防治工作进行了再动员、再部署。

　　今天我们召开全省汛期地质灾害防治工作会议，目的就是为了贯彻落实总书记、李克强总理、省委省政府主要领导关于防汛抗灾的重要指示和批示精神，以及国土资源部全国汛期地质灾害防治工作视频会议的工作部署和要求，结合我省当前地质灾害防治形势与特点，进一步做好地质灾害防治工作。下面我讲三个方面的内容。

　　一、我省今年以来地质灾害防治情况

　　我省自今年X月下旬提前入汛以来，全省共经历了XX轮较强隆雨，共发生各类地质灾害XXXX起，造成了巨大的生命和财产损失，特别不幸的是，截止X月X日，全省因地质灾害死亡人数已达高XX人，直接逼近去年全年死亡人数(XX人)，财产损失X个亿。其中最近二轮强降雨因地质灾害分别死亡X人、X人。入汛以来，共发生大小地质灾害险情XXX处起，紧急转移XXXXX人，其中最近一轮降雨引发的各类地质灾害险情就达XXX起，紧急转移XXXX人。X月X日，我到汩罗市检查防汛工作时，该市还有XXXX多人因地灾威胁，被迫转移后没有回去；各地成功预报避让地质灾害XXX起，避免XXXX人伤亡，其中X.XX-X.X日的降雨就成功预报避让地质灾害XX起，避免XXX人伤亡。特别是XX县XX镇XX村成功避灾案例，做为成功避灾典型，得到国土资源部的调度评价与肯定!等一下该地质灾害点的主要监测人员要做典型发言。

　　上述数据看起来是十分枯燥的，但这些数据的后面隐含着多少战斗在防灾工作一线的同志们艰苦和辛劳。从省市县到基层国土所和最后一道防线上的广大群测群防员，都在尽心尽责地忘我工作。

　　从省级层面上讲，汛期到来之前，省厅提前部署，及早安排，快速行动，先后多次召开不同层次的会议，下发了XX个文件与通知，安排部署应对各轮强降雨可能引发的地质灾害防范工作，多次派出督导工作组和应急调查队伍赶赴或提前驻守重点地区乃至重点地段，督促指导、协调各地开展排查巡查及应急调查，指导防灾工作等。从省以下层面讲，市县乡镇的各级领导都高度重视地灾防治，靠前指挥、亲自到隐患和灾害点上检查、巡查，层层落实防灾责任，完善各项防灾制度与措施，不断总结防灾经验，呕心历血，顶着巨大的工作压力，甚至冒着生命危险战斗在防灾一线!全省今年以来开展的主要防灾工作与措施主要有以下几个方面：

　　一是开展汛前大排查。汛前我厅由多名厅领导带领和组织相关技术单位、市县国土资源部门领导和专家共计XXXX多人，对全省地质灾害隐患点开展了地毯式排查。每到一处隐患点都宣传防灾知识，发放明白卡、落实防灾预案、落实防灾责任。省市县乡四级政府都发布了地质灾害防治方案，明确了防灾重点时段、重点区域、重点领域，特别是对交通干线、在建工程、中小学校、水库河道、旅游景区的防灾避灾提出了明确要求，动员全社会力量参与地质灾害防治。

　　二是加密监测预警。省市县国土资源部门与本级气象部门密切会商，通过各种媒体、手机发布地质灾害气象预警产品和预警信息。其中省本级发布气象预警产品XX期，通过湖南卫视播出XX次，发布重大地质灾害风险预警专报X期，累计发送手机短信XX.X万条，为各地防灾避险提供了较了准确的依据。各市县乡充分发挥地质灾害群测群防员的作用，加密对地质灾害隐患的巡查、排查、复查和监测预警，为避免地质灾害造成重大生命财产损失做出重大贡献！

　　三是强化督促检查与指导。省厅及时向重点防灾地区派出了指导组，督促检查指导各地防灾工作。今年以来，共派出包括由厅领导或相关业务处、室、站负责人带队的省级应急调查队伍或督导组XX批次近XX人，其中本轮强降雨过程就派出了X个应急技术组和督导组XX人提前进驻重点地区，指导检查、协调当地开展地质灾害防治工作，现在省地环总站还有一个组驻扎在汩罗开展应急调查。省厅对市州、县级应急值班和重要隐患点监测值守情况抽查了XXX多次，其中本轮降雨过程就对XX个重点市州和XX多县市区值班值守情况、近XXX个重要隐患点群测群防情况进行了不定期的抽查和督查。很多市、县局的主要领导亲自带队到重要隐患点查岗、查隐患，乡镇所的同志不仅平时要定期不定期地到各隐患点去巡查检查，到了暴雨时段，经常是深更半夜接到预警信息后，要深入到各隐患点查看。

　　入汛以来的防灾工作，有多种感动总是让人泪流满面。X月X日下午，当得知娄底市局的陈佳云科长带领的应急小组经过XX多个小时还没有达到灾害现场的消息后，尹厅长深知这些同志的处境，既要冒着旁跎大雨、路断水淹、沿途落石、遭遇车祸的危险，还要忍饥挨饿，立即打电话指示我，加密联系，有情况立即报告!下午六点多钟，陈科长一行历时XX个多小时、连滚带爬到达现场，并立即了解、报告情况后，我们的第一感觉就是，基层的同志们是用生命履行职责！X.XX-X.X这二轮强降雨过程中，许多城镇进水被淹，市县和基层很多同志的家也被淹，甚至被洪水围困，家中老小无人照看，但是他们义无反顾地战斗在防灾一线，多次过家门而不入，这是一种何等崇高的奉献和牺牲精神!我们的近X万名群测群防员在暴雨期间，经常是日夜蹲守在隐患点，目的就是为了保一方群众平安!以XXX队为典型代表的四大地勘局所属各地勘单位，主动报务地方政府防灾工作，只要地方有需求，就立即行动!从没讲过价钱!关于省地勘局XXX队等单位与地方密切合作的情况，等一下他们还要做典型发言。当然，我们的地勘单位有奉献和牺牲精神，但我们也决不能让他们白干!

　　在我担任地环处长的三年多时间里，我们的主管厅领导尹厅长，只要有强降雨过程，就身先士卒，亲自带队深更半夜前往灾区，经常在省厅应急中心坐镇指挥、调度到黎明。方先知厅长对地灾防治的关心和关注，也是潜移默化体现在他的领导艺术之中，他多次到各地防灾现场视察指导，经常打电话或亲自过问防灾工作，想方设法为防灾工作创造条件、四处奔走呼号!X月XX日上午还亲自到厅应急指挥中心调度指导防灾工作，使我们倍受鼓午!省地环总站是我省地质灾害防治的绝对的中坚力量之一，他们的日常工作非常繁忙，但是一到汛期，一切以防灾工作为中心，对省厅下达的各项防灾工作从来不打折扣，也从来不讲价钱!非常圆满地完成了省厅交办的任务。

　　各位领导，各位同事，今年以来我省的地灾防治工作紧张有序，没有出现群死群伤事件，而且涌现了大量可歌可泣的事迹，从省厅领导到基层干部、群测群防员，乃至一般党员群众，以汛期抗灾为平台开展“两学一做”，为我省地质灾害防治工作做出了重大贡献，取得了汛期抗灾防灾的初步胜利!在此向大家表示由衷的感谢和亲切的慰问!

　　二、当前防灾工作中存在的主要问题及下半年防灾形势

　　截止去年底，全省已发现XXXXX多个隐患和灾害点，XXX多万人受威胁，随着X：X万地灾详查工作的完成，地灾隐患点还将进一步增加。所以说全省的防灾任务特别重，无论我们采取怎样的工程治理、搬迁避让或应急处置，最多能将一些相对大一点的隐患点消除，在相当长的一段时间内，我省的防灾形势不会发生根本性的改变，这是一个基本的判断。

　　今年的超强厄尔尼诺气候影响现象对我省影响之大，为历史上罕见!全省大部分地区的降雨量已经超过往年二成左右，最多的地区已经超过七成，很难说下半年的强降雨和极端气候现象就有所减弱或减少!我们一定要按照省委省政府，以及国土资源部要求做好“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想准备。

　　根据近期省防指的会商会初步结论，XX-XX日我省还有一轮强降雨过程，X-X月份的强台风对我省的影响也不可小视。即便是本轮强降雨过后，全省降雨过程减少或出现干旱气候，防灾形势也不乐观，XXXX年X月出现的旱涝急转，造成大量地质灾害发生和重大生命财产损失的情景至今仍沥沥在目。关于今年下半年防灾技术与气象风险预警预报方面的问题，等一下陈平主任将做一些分析和提示，我在这里就不班门弄斧了。

　　从上半年防灾工作的调度、督查情况来看，我省在地质灾害防治方面总体上是做得不错的，但还存在一些瑕疵，我不一定讲得全对，有一些是我亲身经历和发现的。

　　一是今年因地质灾害死亡人数达到了XX人，其中XX人是因切坡建房引发，我省近年来因灾死亡人员中，此类情况占XX%以上，个别年份除外。这就给我们防灾工作提出了一个问题，如何将居民切坡建房纳入地灾防治管理的问题，希望大家动动脑子，如何应对？有些地方准备将切坡建房户信息收集起来，在极端气候条件下用手机信息、广播等方式予以提醒，有些地方则开展农民建房地灾简易评估，这些都是一些积极的、负责的做法，但是我们的防灾责任和任务就更大了，能否还有一些更好的办法，请大家多做一些调研、提出好的建议。

　　二是汛期XX小时领导带班双人值守制度落实得不尽人意。我在本轮强降雨期间，抽查了XX多个县市区局的值班值守情况，发现还有少数单位做得不够好，如带班领导夜间回家里去休息，留一二个工作人员值守，有的甚至只留一个工作人员值守，这是很严重的事情，一旦有什么事情发生，怎么办？出了事是要追责的!

　　三是少数县市区国土资源部门连一些基本的防灾套路都没搞清楚。灾害发生以后，按规定X死亡人以上，或经济损失超过X万元以上的，首先要将情况报上来，至于成灾原因与最终结果，可以通过应急调查有了结论后再报告和更正，这是灾情报告不及时的问题；另外，灾害发生后，马上要组织应急调查，但是我们有些县市区没有这么做，结果造成大量群众被转移，长时间不敢回去，导致政府在安置、维稳、救灾等多个方面的被动。国土资源部门要在当地党委和政府中有地位，就必须在灾前灾后都有作为，有为才有位!

　　四是基层的地质灾害防治知识宣传培训、演练没完全到位。在当前经济和技术条件下，我省的地灾防治必须是打人海战役，所谓打人海战役，就是要唤醒民从千百万，今年上半年因灾死亡人员中，如果我们的防灾避灾知识宣传培训、演练工作完全到位，有一些是可以避免的，讲句极端一点的话，如果我们的基层群众和群测群防员有了很高的防灾知识水平和防灾意识，我们在座的这些同志完全可以失业，更不用说在汛期有多么累的事了。关于培训与宣传的问题，省厅由地质灾害防治学会牵头，组成了一支XX人的讲师团，此外还聘请了部分长沙市以外的勘查单位技术专家，随时可以向学会提出支持的请求。

　　五是除了居民切坡建房、在建重大工程以外，其它的一些人类工程活动可能引发的地质灾害隐患尚未引起我们的注意。这次我在湘西地区，袁科长带我看了一些在山区修建的所谓扶贫产业路，在修路过程形成大量弃土，胡乱堆放，形成滑坡和泥石流隐患，致富路修成了“夺命路”!类似问题，做为地灾防治业务主管部门，要主动、及时提请政府和相关部门或单位做好防灾措施，不要蛮干!

　　三、下一步的防灾工作安排与要求

　　首先是要做好“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想准备，不能思想上有放松和懈待情绪!

　　二是要严格落实责任。要严格履行地质灾害防治组织、协调、指导和监督职责，督促指导有关部门、乡镇政府、在建工程相关负责人、村组干部和地质灾害群测群防员切实加强地质灾害监测防范，落实相应措施。

　　三是加强监测预警。各级地质灾害预警值班室要严格落实XX小时值班和领导带班制度，加强与气象、水利等部门的联系会商，密切关注雨情水情，科学做好监测预警，及时发布预警信息。省地质灾害应急中心要加强对相关市、县、乡、村、点地质灾害应急值班值守情况的检查调度，确保值班值守人员履职到位和信息渠道畅通。

　　四是要进一步做好隐患排查。严格执行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”等制度，要督促指导或责令相关部门、乡镇、村组以及有关责任人，进一步开展“地毯式、拉网式”地质灾害排查，尤其是要加大对农村居民切坡建房、冲沟沟口建房以及学校、医院、集镇、厂矿等人口密集区域、旅游景区、在建工程地质灾害隐患的排查力度，过细检查每一处隐患、每一个环节，做到不留死角、不留盲区，并做好相关记录。发现异常或新增隐患要及时落实应急措施，涉及其他部门或单位的要以书面形式告知，督促落实防灾责任人和监测责任人。

　　五是要强化防灾避灾知识的宣传培训与演练。各地要加大地质灾害防治法规政策和有关知识的宣传培训力度，督促指导乡镇村、中小学校及相关单位认真组织观看省厅下发的《珍惜生命安全，防范地质灾害》专题宣传教育片，多渠道推动地质灾害防治知识进乡镇、村组、社区、机关、学校、厂矿，因地制宜开展“简易、管用”的地质灾害应急演练，努力提升群众识灾避灾、自救互救意识和能力。要突出抓好临灾避险，必要时要采取强制措施撤离人员，坚决避免地质灾害群死群伤事件发生。

　　六是要加强报送信息工作。要及时准确地报告地质灾害方面的相关信息，避免出现迟报、误报、漏报的情况，以免造成工作上的被动局面。前不久，我省某市成功避让了一起较大的泥石流灾害，按照市局分管领导的话讲，这是全市乃至全省地质灾害成功避让的典范，情况也确实如此，但是因为信息报送不及时，工作程序不太熟悉，错过了树立正面典型的机会，而且造成了后续工作的一些被动!这些本来是可以避免的，如果主动作为的话，国土资源部门在当地党委和政府中的地位可能会更高。

　　七是要加强对我前面提到的存在问题的整改。

　　此外，我们在下半年的工作中，除了要做好汛期地质灾害防治工作外，还做好很多常规工作，地质灾害综合防治体系建设的各项任务也非常繁重，需要系统上下共同努力，我们必须是二手工作都要抓，二手工作都要硬!

　　同志们，地质灾害防治工作任务重、责任大，而当前的工作条件非常有限，我们厅的主要领导，特别是我们分管领导的尹厅长，非常关心和体谅基层的同志们，正在向省政府为广大基层防灾工作者们极力争取相关的待遇，如值班补助等，同时也在想方设法改善基层防灾同志的防灾装备问题，如地灾应急车辆问题等，虽然协调工作还有一定的难度，但我们一定会尽力去做、用心去做，同时也希望大家一定要以实际行动回报各级领导的关心和爱护!

　　各位领导，我的讲话不一定都对，有些话可能还说过了头，冒犯了的话还请各位同行多多谅解!述及存在的问题绝不是主流，而只是一些瑕疵，希望大家在以后的工作中改进。最后还是以尹厅长的讲话和指示为准!

　　谢谢大家!

#在全市安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议上的讲话

　　按照会议安排，我就全市防汛工作先讲几点意见，一会儿徐市长还将做重要讲话，请大家认真抓好落实。

　　当前，全市已经进入主汛期，到了今年防汛工作的最关键时期。从近期国家防总最新统计看，今年入汛以来，全国平均降雨量较常年偏多两成，列XXXX年以来第二位，其中，长江中下游地区累计降水量较常年同期偏多三成，较XXXX年同期偏多两成；受灾人口、死亡人口与XXXX年以来同期均值相比，分别偏多X％、XX％，超强厄尔尼诺事件影响已经十分明显。我市降雨总量与同期相比基本持平，但分散性、局地性短时强降雨呈频发、多发、重发趋势，X月X日紫阳县城降雨达XX.X毫米，为历史同期极值，进入X月份以来，局地短时暴雨、大风、冰雹等极端天气接连发生,X小时降XX毫米以上暴雨为XX站次，给农业及基础设施造成灾害损失；截止X月X日，极端天气共造成全市X县（除XX、XX、XX）XXXXX人受灾、紧急转移人口XXX人、倒塌房屋XX户XX间，未造成人员伤亡，但造成的直接经济损失达XXXX万元，可以说，超强厄尔尼诺事件对我市汛情的影响已逐渐凸显，并呈现愈演愈烈的态势。

　　今年X月XX日，市政府召开的全市防汛工作会议，X书记、X市长亲自出席会议并做了重要讲话，要求我们“超强的厄尔尼诺气象事件面前要有超前的思想准备”，从近X个月的工作来看，各县区各有关部门立足“防大汛、抢大险、抗大灾”的要求，突出早部署、早安排，做了大量行之有效的工作，从抽查的一些防汛值班带班情况看，总体上好于往年。但在个别地方还是存在一些突出问题，特别是X月XX日，省电视台《第一新闻》栏目，曝光了我市石泉县部分镇办、社区雨情警报器难运转，防汛物资储备不达标、没有按照规定进行编码标注并无台账、代储商户物资为空等一系列问题，直接指出了我市防汛物资储备上保障不到位的突出问题，追根到底，还是思想上不重视，“宁听骂声不听哭声”、“宁可备而不用、不可用而不备”的要求没有落实到具体的工作中。

　　省委、省政府对当前防汛工作高度重视，X月X日-X日，省委娄书记、省政府X省长、X省长先后在省政府值班要情上，对防汛工作做出重要批示，为抓好贯彻落实，X市长批示要求：“今年入汛以来，气候极为异常、汛情复杂多变，务必引起高度重视。全市各级各部门要坚决贯彻娄书记、X省长的重要批示，立足防大汛、抢大险、抗大灾，层层夯实责任，传导压力，认真落实监测预警、指挥调度、抢险应急措施，确保人民群众生命财产安全”。各级各部门一定要按照徐市长的要求，清醒认识当前形势，时刻保持高度警惕，坚决克服麻痹大意思想，时刻紧绷防汛这根弦，进一步落实责任，强化措施，把各项工作做细、做实、做好，牢牢掌握防汛工作的主动权。重点抓好以下几项具体工作：

　　一、安全隐患要再排查。各县区要迅速对备汛工作开展一次“回头望”，重点围绕薄弱环节、物资储备、应急队伍等方面，进行一次全面自查，对排查出的安全隐患和薄弱环节要再整改、再落实，特别是要通过检查，摸清已有防汛物资、器材、抢险设备，在哪个方面有欠缺，要在哪个方面及时补充，同时要落实防汛物资的储放地点、管理人员，确保关键时刻拿得出、用得上。防汛队伍要夯实，各县区要面对农村青壮年劳力外出的实际，落实好以民兵应急队伍为骨干的应急抢险队伍，以公安、武警、消防为骨干的应急救援队伍，以水利、地质等专家为骨干的技术队伍，因地制宜的组织好群众性抢险队伍，对防汛队伍进行登记造册、有联系方式，做到随时待命，一旦发生险情，要迅速赶赴现场抢险救灾，做到关键时刻拉得出、抢得上、守得住，确保人民群众生命财产安全。学校、集镇、旅游景区、在建工程、陕南移民安置点等人口密集区和防汛隐患监测区，是防汛安全隐患的重中之重，各县区要认真排查整治，本着“谁检查、谁负责”的原则，跟踪整改到位，确保发现一处要整治到位一处、不留后患，真正把各类安全隐患消灭在萌芽状态，防患于未然。水利运管部门加强对采沙船和运沙船的安全监管，确保河道行洪安全和跨河桥梁不受船只冲撞。在各县区自查的基础上，市防汛办要牵头，在X月XX日前对各县区防汛工作进行一次全面督查检查，重点查找问题、查找不足，督查结果在全市予以通报。

　　二、关键措施要再落实。一是坚持科学防汛，“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制要全面落实到位，做到责任明确、环环紧扣。二是预警到户要做到及时快捷、家喻户晓。气象、水文、国土、防汛等部门要强化雨水情监测预报，暴雨洪水期间要加密监测，滚动预报，气象部门要提前X小时提供比较准确的降雨预报，水文部门要提前X小时提供准确的洪水预报，国土部门要加强工程和地质灾害隐患监测，为防汛和地质灾害防范提供科学依据。各级防办要强化联合会商，加强对雨情险情趋势进行科学研判，及时发布预警信息。要通过手机短信、电视电话、进村入户等多种途径，畅通信息传递渠道，逐村、逐户、逐点夯实防汛监测预警责任，实现预警信息全覆盖，不漏一户、不漏一人。三是院户联防机制要真正建立起来，落实有责任心的中心户长，组织居住相近的院户村民，开展共防联防，落实防范措施，建立起第一时间发现、第一时间自救的院户联防工作机制。四是责任到人的要求要落实到位，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，以防汛包抓责任“三到户”活动为抓手，全面夯实各级防汛工作责任。各水库、地质灾害易发区、河道、在建涉水工程等部位安全监测员要全部落实到位，要不留空挡的随时掌握动态。各大中型水库要坚持汛期低水位运行、提前预泄腾库，落实防汛责任，严格执行调度指令，切实发挥水库防洪减灾作用。五是认真抓好提前转移，突出鳏寡孤独、老弱病残、留守家庭、五保户等缺乏撤离能力和自救能力的重点对象，通过敬老院安置、投亲靠友安置等办法，实行主汛期长期过度安置。对于其他需要提前撤离的，要逐个区域明确避险转移的方式、时间、路线、地点，明确撤离包抓责任人。

　　三、防汛纪律要再严明。严格执行领导带班、XX小时值班和雨情、汛情、灾情报告制度，严格遵守有关防汛工作纪律和制度要求。要灵通信息、靠前指挥，各级防汛责任人要深入一线、靠前指挥，发生汛情必须第一时间果断处置，并按照规定时间和程序向上报告，从实、从细、从小、从严指导防汛各项工作。市政府督查室、纪检监察部门、防汛办要进一步加强对防汛工作的督查督办，重点加强纪律监督检查，凡是发现思想上不重视、责任上不落实、措施上不到位的，要及时进行通报，严格责任追究。

　　总之，到了主汛期，暴雨洪水随时都有可能发生，大家要如履薄冰绷紧弦，迅速进入临战状态，以扎实有力的工作确保全市安全度汛。

#在全市安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议上的讲话

　　为认真贯彻落实全省安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议精神，市政府召开今天这次会议，对重点领域安全工作进行再动员、再部署。刚才，XX、XX、XX同志分别讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

　　一、以坚决态度守住“红线”，推动安全发展

　　安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。党的十八大以来，总书记针对安全生产问题，提出了实施安全发展战略、健全安全生产责任体系、强化企业主体责任落实、加快安全监管方面改革创新、领导干部要敢于担当等一系列重要论述，系统回答了安全生产理论与实践的重大问题，尤其强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”总书记这些重要论述,充分体现了以人民为中心的发展思想，对加快实施安全发展战略具有重大理论和实践意义。李克强总理指出，安全生产既是攻坚战也是持久战，必须树立“以人为本、安全发展”理念，坚持预防为主、标本兼治，千方百计遏制重特大事故发生。今年以来，省委娄勤俭书记、省政府胡和平省长多次就安全生产作出批示，明确提出要用系统思维谋划和推进相关工作，切实做到主体责任与监管责任同步到位，管理能力与技术防范同步加强，重点领域与面上工作同步推进，党委与政府同步发力，有效防范各类安全事故。我们要深刻学习领会中省精神，自觉增强看齐意识、责任意识和忧患意识，认真、全面、具体抓好落实。

　　从我市安全生产现状看，一些领域还存在薄弱环节，尤其是防洪安保形势比较严峻。一是安康气候环境和地形地貌复杂，极端性天气频繁发生，是全省自然灾害易发多发地区，特别是洪涝、泥石流、山体滑塌等自然灾害频次高、来势猛、破坏性强，如果防范责任不落实、预警不及时、撤离不果断，极易造成群死群伤和重大财产损失；二是受厄尔尼诺现象影响，今年气候极其反常；据国家防总监测，入汛以来全国平均降水量较正常年份偏多2－3成，同期降水量是1961年以来的第2位，发生重大自然灾害的可能性很大，中省已多次预警，我们务必高度重视，不可有丝毫的马虎；三是近年来撤村并镇和移民搬迁，可能还存在安全防范和管理方面的盲点；此外一些基层镇办负责同志比较年轻，缺乏应对重大安全事件的经历和经验；四是年复一年的防汛救灾，加上近几年总体比较平稳，没有大的灾害发生，一些干部难免产生麻痹思想和侥幸心理；五是从检查中发现，仍有一些地方安全意识淡薄，没有从历次自然灾害和安全事故中汲取教训，有的好了伤疤忘了痛，有的事不关己、心存侥幸，社会公众自我防范、自我保护的意识和能力也有待提高；六是随着我市工业化、城镇化加速推进，社会生产越来越活跃，各行各业、各种形态的安全隐患不断增多，道路交通、江河库塘溺水、食物和煤气中毒、消防安全等事故时有发生，走山滑坡、病险库塘、尾矿库、烟花爆竹和危化物品生产、经营、运输等方面的安全监管任务艰巨。所以我们务必保持清醒头脑和高度警惕，严谨细致做好工作，确保群众生命财产安全。

　　二、以有效举措抓好关键，强化风险防控

　　隐患险于明火，防范胜于救灾。安全工作要始终坚持防范在前、标本兼治，抓细抓小抓好关键点。

　　安全生产要防范未然。“有事都是从没事中来的”。要始终坚持问题导向，多一些居安思危，少一些“亡羊补牢”，立足于提前防范，以“有事”的心态去发现和解决隐患，小问题才不会演变成大问题，安全生产才能真正“没问题”。我们既要组织抓好“安全生产月”集中整治，更要注重日常监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推动“四不两直”制度化、常态化。隐患不除，事故难消。要下硬茬整治各类安全隐患，不打折扣，不留死角，不走过场，敢于动真碰硬，敢于采取果断措施，及时有效解决问题。要坚持面上全覆盖、统筹抓重点，突出高危行业和领域，推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，突出抓好以客运为重点的道路交通安全，深入推进矿山及尾矿库、消防安全、危化物品等重点领域和人员密集场所的安全监管，坚决从源头上预防各类安全事故发生。

　　防汛防滑要突出重点。一要扎实做好防大汛、抢大险、救大灾的充分准备，突出抓好XXXX多处地质灾害隐患点、XX多座病险水库以及堰塘、矿山、尾矿库和沿江沿河集镇的防范工作，密切关注天气和汛情变化，及时发布预警预测信息，尤其要提前搞好预案演练，突出实战性和可操作性，把预案从文件中印到脑海里，让干部群众熟知，确保有效管用。二要突出中心城区东坝、西坝等重点区域，严格落实城区防洪预案，城区防汛指挥部及成员单位、相关部门要加强督促检查，把预案确定的各项措施落到实处。汉滨区要分片区、社区组织召开群众会，把群众动员起来，群防群治，群策群力，全面排除各类安全隐患；各包抓单位要强化“三到户”，落实防汛应急抢撤措施，把“提前撤离”作为铁的纪律坚决落实。三是汉江防洪要强化协调联动，采取科学调度、错峰滞洪等措施，减轻中心城区和沿江县城、集镇防洪压力。四是各地质灾害隐患点、移民搬迁新建社区及撤村并镇后可能忽略的工作盲点，要健全监测预警网络体系，逐一落实安全措施，确保山体滑塌、泥石流灾害防范和预警工作落到实处，同时要坚决遏制各类工程建设引发的地质灾害。

　　食品药品安全要强化过程监管。突出问题导向和重点区域，严格从许可到管理、从农田到餐桌的全过程监管，把好食品药品市场准入关口。要抓好重点对象监管，创新方式方法，探索推行“随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时曝光违法行为”的监管办法，加大“三小”食品问题集中整治力度，坚决打击和取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”,对发生重大质量问题的企业和个人，不仅要依法严惩重罚，还要在媒体上公开曝光。对全市重点发展的农业主导产业、食品药品加工企业，既要加强监管，还要主动服务，推动建立食品药品安全溯源体系，综合利用电子标签、条形码、计算机查询等信息技术，建立完善食品药品安全电子信息备案追溯系统，实现“来源清晰、去向明确”。要注重提升系统性风险防范能力，对苗头性问题早发现、早处置，努力把危害和影响降到最低。

　　社会安全要实施综合治理。创新群众工作机制和方式方法，以矛盾纠纷排查化解为重点，重心下移，关口前移，发挥基层组织作用，完善多元化调解机制，促进邻里和睦、社会和谐。要进一步强化治安防范，完善街面巡防机制，加快技防设施建设，推进群防群治，构建立体化治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，始终保持高压态势，坚持露头就打，决不姑息迁就，不断提升群众的社会安全感和治安满意率。要高度重视并采取得力措施，最大限度减少夏季江河库塘溺水、校园和农村聚餐食物中毒、胡蜂蜇人、燃气中毒等事故发生。

　　三、以过硬作风履行责任，凝聚有效合力

　　安全责任重于泰山，守土须尽责，失职要追责。许多安全事故的发生并不在于制度的缺失,而在于责任意识的淡薄,思想上的麻痹大意。总书记讲，经常临事而惧，是一种负责任的态度；当官太潇洒，准要出事。我们各级领导干部作为“关键少数”，一定要充分发挥“关键作用”，以过硬作风、铁的纪律履行好自身职责，注重加强对安全工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”，做到管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全，严字当头，敢抓敢管、勇于负责，敢于担当，不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

　　各级安监、水利（防汛）、国土、食品药品监管等部门要自觉、全面履行职责，把功夫用在平时，把精力用于落实。要围绕监测预警和应急处置，严格执行应急值守和信息报告制度，切实加强应急预案演练，建好用好突发事件预警信息发布平台，加强应急物资储备和救援队伍建设，形成防范和处置安全事件工作体系。各级各有关部门都要强化“一盘棋”思想，完善安全工作协调联动机制，既各司其职、各尽其力，又密切配合、相互支持，形成合力。尤其要发挥好驻安部队、武警消防官兵和民兵预备役的主力军作用，形成军民联防联动工作格局。要加大安全工作责任追究和执法执纪力度，严肃查处失职、渎职行为，依法严惩违法违规行为。

　　企业对安全生产承担主体责任，必须严格履行法定义务，实行企业全员安全生产责任合同，建立岗位安全生产责任清单，强化高危行业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度落实，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

　　各级宣传部门和各类媒体要加强舆论引导，广泛宣传安全法规和安全知识，提高群众安全意识和自我防护能力。要及时准确发布各类安全信息，及时回应社会关切，引导社会舆论，推动安全发展共创共享。

　　同志们，健康是金，平安是福。群众对美好生活的向往，安全是最基本的需求，我们必须担起这份责任。希望大家带着感情、责任和担当，用心抓好各个领域的安全工作，努力为全市改革发展和群众幸福生活提供坚实的安全保障。

#在全市安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议上的讲话

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市认真学习贯彻总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”为主线，扎实开展安全生产大检查，深入排查治理安全隐患，始终保持严管严抓严落实的高压态势，没有发生较大以上生产安全事故，全市安全生产形势总体稳定。但是X月以来，我市安全生产事故出现冒头趋势，使我们清醒地看到我市安全生产基础薄弱、事故易发的基本现状没有变，安全生产形势依旧复杂严峻。一是个别地方安全发展意识还不强，政府热、企业冷，上面急、基层疲的现象还不同程度存在，监督检查不细致、不全面，工作部署按部就班，尤其是大检查和专项整治开展不平衡；二是企业主体责任不落实、管理不严格等问题仍然突出，一些企业隐患排查治理不严格，自查自纠图形式、走过场，特别是经济下行压力加大，一些企业出现减少安全投入、放松管理等问题。三是一些地方以经济发展为由，对企业带病运行和违规生产经营等问题视而不见，打非治违的措施不硬、力度不强，引发事故的风险还大量存在。四是我市是地质灾害易发区、多发区，全市现有地质灾害隐患点XXXX处，其中省市级XX处，县区级XXXX处，共威胁X.XX万户、XX.XX万人的生命财产安全，呈现出点多面广、危害大的特点。这些问题，我们必须采取措施，切实加以解决。

　　下面，按照会议安排，我就当前全市安全生产、地质灾害防治和城市内涝治理等工作讲几点意见。

　　第一，要加大道路交通安全整治力度。我市的安全事故，道路交通安全事故一直占所有事故的90%左右，在安康抓安全首先要抓交通安全。特别是进入汛期后，针对我市农村道路沿线长、坡陡路急的现状，要坚持把防事故、保安全、保畅通放在首位。公安交警、交通运管部门要深入推进我市“122”、“125”管理模式和农村道路安全监管办法，加强对客运班线、事故多发易发路段、多发时段的检查和巡查力度，加强道路交通安全管控，落实客运车辆、旅游包车夜间禁行和农村及山区道路限行规定。要强化对“营转非”车辆、危化品运输车辆、班线客车、旅游包车、校车等重点车辆及其驾驶人的管理，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等违法违规行为。要切实加强运输企业安全管理和司乘人员安全教育，严格车站、码头安全检查，加强各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。要针对夏季汛期和学生暑假人流集中等特点，制定科学周密的客运方案和安全运营应急管理预案，凡不能保证通行安全的，要果断采取管制措施，提前疏导分流，确保客运安全有序。各营运企业要对本单位驾驶人员进行一次安全教育，尤其是要强化客运、危险化学品运输驾驶员安全管理，对所有车辆进行一次安全检查，严禁以包代管，严禁车辆带“病”上路，严防群死群伤事故发生。交通部门要根据客流量合理调整车次、船期等，加强客运企业安全监管；海事部门要加大水上交通的监督检查，加强渡口、码头安全监管措施，严查非法载客、船舶超载等违法行为。

　　第二，要切实加强夏季火灾防控。由公安消防部门牵头，文化、商务等部门配合，加大监督检查和执法力度，狠抓人员密集场所的安全管理，对不具备安全生产经营条件的各类人员密集场所，要坚决勒令停产停业整改，特别是要重点加强对商场、市场、影剧院、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧、医院、学校和旅游景点等人员密集场所的消防安全大检查和专项整治，逐一排查节日重点活动场所和临建设施、焰火燃放场点安全，坚决消除重大火灾隐患，严厉查处锁闭、封堵和占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，严防火灾和拥挤踩踏等群体性事故。要加强对“三合一”、“多合一”场所隐患排查整治，及时消除火灾隐患。对大型群众活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，并报公安部门依规审批。要加强对水、电、油、气等供应单位的安全监管，严格生产设施、设备安全检修、检测，落实应急措施；要督促镇办、社区入户开展用火、用气安全常识宣传，严防燃爆事故，维护社会和谐稳定。

　　第三，要细致抓好矿山和尾矿库安全检查巡查。煤矿领域要扎实开展煤矿隐患排查治理行动和煤矿防灭火专项检查，重点对煤矿安全攻坚战攻坚措施落实和“九项规定动作”完成情况加强督导检查。对存在非法违法行为和不具备安全生产条件的煤矿坚决依法采取“四个一律”和停产、停建、停电等强制措施。要严格落实煤矿安全规定，着力强化瓦斯、水害等灾害治理；深入推进金属非金属矿山整顿关闭，对现已投入生产的地下矿山年开采规模小于X万吨、露天矿山小于XX万吨的实施关闭整合，规范秩序。工信、安监部门要分别牵头加大整治力度，深入开展安全隐患排查治理，规范矿山生产经营秩序，淘汰落后生产能力。由国土部门牵头，有关部门配合，强力推进矿山打非治违活动，坚决取缔非法采矿、关闭整顿不具备基本安全生产条件的矿山企业。

　　要针对当前汛期特点，强化对尾矿库多、矿山集中县、镇的督促检查，严格按照省安委会关于尾矿库安全度汛的要求，落实尾矿库企业主体责任和尾矿库安全度汛行政首长责任人和技术负责人，加强尾矿库检查巡查，做到“四个一律五个到位”（停产停用企业一律把尾矿库水放尽、降雨时一律不准排尾、所有安全人员一律24小时值班，如遇险情时一律把人撤到安全地带、生产的尾矿库一律降低存水。法人必须到位、所有管理人必须到位、包库领导必须到位、监管单位必须到位、防汛物资必须到位），严防滑坡垮塌、溃坝漫坝等事故发生。特别是对省安委办在督办通知书（陕安委办督〔20XX〕X号）中，就我市XX座尾库矿安全度汛提出的要求，请涉及的宁陕县、旬阳县、汉阴县，按照属地管理原则，认真排查隐患，加大对相关企业整改整治情况跟踪督查，确保整治到位。

　　第四，切实加强地质灾害防治和城市内涝治理工作。地质灾害防治工作与防汛工作是密切联系、相伴共生的，但又有其特殊性。因此，各县区、镇办要充分了解我市地质灾害的现状，把握地质灾害发生的特点，有针对性地做好全市地质灾害预防和治理。要按照“防治不留死角，监管不留真空”的原则，紧盯重点区域和关键部位，特别是对省市地质灾害隐患点、易发区域，要周密布防，设置警示标牌，落实专人进行跟踪观测，做到预防在先。要突出抓好县城、集镇、搬迁安置社区、工矿企业以及交通干线等人口活动和居住密集区域的隐患监测和排查，一旦出现隐患和险情要第一时间落实监测防治措施。要加强城市内涝治理，地下管网不完善、市民不文明习惯导致周围排水管道堵塞等，都将形成城市内涝。要进一步收集水文气象资料及雨情、水情、汛期、灾情等数据，科学分析预测，强化城市防洪防涝综合预警监测能力建设。完善综合预警监测平台和预警信息发布平台，加强对城市防洪防涝风险隐患的普查，建立分级、分类管理制度，完善城市内涝防治预警机制。要坚持预防为主，加强重点部位的巡查和监测，特别要密切关注东坝片区的行洪排涝，市住建部门要制定中心城市防汛排涝预案，落实预防措施，提高排水防涝抢险能力，确保中心城市汛期不出问题。

　　第五，继续推进旅游安全检查、校园和接送学生车辆安全工作。旅游和有关部门要组织对旅行社、旅游景区景点、接待单位进行全面安全大检查，特别对旅游包车、游船、游乐车辆等游客运载工具和容易发生火灾、以及群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所、各类娱乐项目、设备等逐一进行重点检查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要停业整改。由教育部门牵头，重点排查学校各项安全教育、管理制度是否健全、安全预防措施是否到位，特别是防拥堵、防踩踏的安全教育和防范措施的落实情况。继续加大校园周边道路交通安全隐患的排查治理，对接送学生车辆安全管理制度落实进行一次全面检查，确保师生出行安全。加强教室、学生宿舍、图书阅览室等用电、用火安全管理，杜绝各类火灾事故。

　　第六，要加强危险化学品生产经营及特种设备安全监管。要切实加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节的安全监管，特别是加强易燃易爆化学品、涉氨企业和危险工艺环节的安全检查，全面排查防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电等方面措施落实情况。要继续开展危化品罐区、油气输送管道、城镇燃气、化工市场仓储与经营等安全整治，及时排查治理事故隐患，严防爆炸、火灾事故，重点做好生活区、仓库等重点部位选址评估和安全防范，严防自然灾害引发事故。特种设备、供电、供水、铁路、燃气等其他行业主管部门也要结合行业实际，切实抓好本行业的安全检查，对检查发现的安全隐患和存在问题要采取果断措施，及时处理，把事故隐患及时消灭于萌芽状态。

　　X月是全国安全生产月，市政府在这个关键时候，召开全市重点领域安全生产会议，规格高、规模大，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的极度重视。各县区、各部门和有关企业，一定要以此次会议为契机，在安全生产月中，进一步加强安全生产宣传，普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识，最大限度地消除事故隐患，遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定向好。

#在全市不动产统一登记暨地质灾害防治工作现场推进会议上的讲话

　　经市委、市政府研究决定，今天我们在X县召开全市不动产统一登记暨地质灾害防治工作现场推进会议，主要任务是：传达贯彻全省不动产统一登记工作领导小组（扩大）会议、全国汛期地质灾害防治工作紧急视频会议和近期省市主要领导关于地质灾害防治工作的重要批示精神，交流经验，分析形势，安排部署下一阶段的工作任务。上午，我们实地观摩了X县XX镇XX泥石流预警点、不动产登记窗口以及部分地质灾害治理项目，相信会对大家有所启发、有所收获。刚才，市国土资源局XXX局长传达了近期省市主要领导关于地质灾害防治工作的重要批示精神，通报了全市不动产统一登记和地质灾害防治工作情况，全面安排了近期工作任务；X县、X县政府和市建设局的负责同志作了很好的发言，介绍了各自的经验做法，请大家结合实际，认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我就地质灾害防治、不动产统一登记和国土资源系统党风廉政建设三个方面的工作讲些意见，供同志们参考。

　　一、关于地质灾害防治工作

　　今年以来，受极强厄尔尼诺现象影响，我国极端天气明显增多，全国已经出现XX轮强降雨，平均降水量比常年同期偏多XX%，为XXXX年以来同期最多。因强降雨引发的洪涝和泥石流灾害偏多偏重，截止目前已发生地质灾害超过XXXX起，造成了重大人员和财产损失。特别是今年X月X日福建泰宁因暴雨引发的山体滑坡，造成XX人死亡；X月XX日以来河北省多地出现严重的洪涝、滑坡和泥石流灾害，已致XXX人死亡、XXX人失踪，其中邢台发生的暴洪灾害造成XX人死亡、XX人失踪,损失惨重，教训深刻。入汛以来，我市连续发生强降雨，特别是X月XX日以来，X县、成县、文县部分乡镇遭受强降雨袭击，引发山洪泥石流，由于村干部、群防员及时通知群众避险撤离，所幸没有人员伤亡，但也造成了重大经济损失，给我们敲响了警钟。

　　面对今年严峻的地质灾害防治形势，总书记、李克强总理、张高丽副总理等党中央、国务院领导同志高度重视，先后多次作出重要批示指示，要求各级各部门针对今年异常的气候情况，做好地质灾害防范工作。X月XX日，孙雪涛书记、陈青市长深入武都城区实地调研指导防汛防灾工作，要求各级各部门立足防大汛、抗大灾、抢大险，以未雨绸缪、居安思危的忧患意识，敢担当、能担当的责任意识，切实打好打赢防汛抗洪抢险救灾的攻坚战、全民战。X月XX日上午，李荣灿副省长到省地质灾害应急中心检查指导全省地质灾害防治工作，现场观看了地质灾害预警视频会商演练，通过视频抽查了我市应急防范准备工作，并要求各地各有关部门要切实提高思想认识，全力以赴做好地质灾害防治工作。X月XX日，针对近期降水集中、发生泥石流等自然灾害风险较大的实际情况，省委主要领导、市委孙雪涛书记、市政府陈青市长先后作出重要批示，市委办、市政府办下发了《关于进一步加强防汛抗洪工作的紧急通知》，对当前各项重点工作进行了全面部署，提出了明确要求。

　　为了贯彻落实好中央和省、市领导的重要批示指示精神，切实做好当前全市地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，下面我强调七点意见：

　　（一）加强分析研判，充分认识地质灾害防治的严峻形势。我市地处岷山余脉及西秦岭石质山地和黄土高原的交汇地带，地形地貌比较复杂，地表岩石裸露分化，沟壑纵横交错且垂直切割分布，地质环境十分脆弱，是全国滑坡、泥石流等地质灾害的高发区之一。目前，全市已查明的地质灾害隐患点多达XXXX处，占全省的一半以上，严重威胁着XX万人民群众的生命和财产安全。对此，市委、市政府高度重视，今年以来多次作出安排部署，积极开展地质灾害防治监测体系建设，有效降低了暴洪泥石流等自然灾害对人民群众生命财产造成的危害，取得了一定成效。根据气象部门预测，近期我市大部分地区将进入新一轮强降雨过程，极易出现由区域性极端暴雨天气引发的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，地灾防治形势极其严峻。同时，我们工作当中还存在一些薄弱环节和突出问题，一部分隐患点还未完全排查清楚，重点隐患点的治理措施还未完全到位；灾情险情分析还存在研判不准确、报告不及时、防灾措施不到位的问题；防灾体系尚不健全，缺经费、缺技术支撑等情况仍不同程度存在，不少地方防灾经费没有得到落实；群测群防体系还需进一步完善，各级领导干部和广大群众的防灾减灾意识有待进一步提高，地质灾害的防治力量明显不足，防治措施还需进一步强化等等。

　　地质灾害的发生既与地质条件、气候条件等自然因素有关，又受到采矿、修路、建房等人为活动影响，成灾机理复杂，具有隐蔽性、突发性和动态变化的特点，防范难度极大。由于特殊的立地条件，我市武都、文县在历史上多次发生过重大暴洪泥石流灾害，近年来，先后发生了XXXX年成县“X.XX”、XXXX年文县“X.X”等暴洪泥石流灾害，造成了重大人员和财产损失。与我市山水相连、地貌相近的舟曲县发生的XXXX年“X.X”特大山洪泥石流灾害、岷县漳县XXXX年“X.XX”暴洪泥石流灾害，损失更为惨重，教训尤为深刻。我们一定要清醒认识我市地质灾害防治面临的严峻形势，时刻绷紧防灾减灾这根弦，将地质灾害的防治工作作为当前工作的重中之重，以如临深渊、如履薄冰、如坐针毡的态度，以时不我待、只争朝夕的精神，克服麻痹思想,消除畏难情绪,杜绝侥幸心理,保持高度警觉，做到长抓不懈，确保人民群众生命财产安全。

　　（二）加强隐患排查，及时消除安全风险隐患。各县区和各级国土部门要按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的要求，突出重点区域，扎实开展地质灾害排查工作。一是要对人口集中的县城开展全面排查。特别是武都城区，人口高度集中，地质灾害高度发育，仅现有的九条泥石流沟对城区就造成了巨大威胁，必须作为全市防治工作的重中之重。文县、X县城区由于山大沟深，人口居住区离山较近，滑坡、泥石流等地质灾害较为发育，同样要把城区作为地灾防治的重点。二是要对地质灾害隐患较多的乡镇和受威胁人口较多的村庄进行全面细致的排查和重点防治。三是要对交通干线以及大江、大河容易形成堰塞湖的区域进行全面排查。要通过认真细致的排查工作，全面摸清地质灾害隐患点位，根据威胁程度科学划分重点防治区段，对薄弱环节、薄弱地段、危险区域、险工险段进行重点防守，及时预警、有效防范强降雨可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，确保险情在第一时间发现得了、控制得住、处置得好。

　　（三）加强监测预警，全力做好灾害防御工作。气象、国土资源、水文部门要充分利用自然灾害监测预警指挥系统，加强对暴雨、短时强降水等灾害性天气的预警预报，密切监视天气、雨情、汛情和地质灾害发展变化，及时分析研判，对地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度作出准确预报，第一时间通过电视、网络、AAA、短信、大喇叭等载体，向受地质灾害威胁群众发布临灾预警信息，做到预警全覆盖，监测无死角。要全面落实地质灾害隐患点的安全防范措施，划定危险区、设置警示标志，下发防灾避险明白卡，制定专项预案和防治方案，确定巡查监测责任人，一旦发现险情，及时组织危险区域人员转移，特别要落实好孤寡老人、留守儿童等重点人群的临灾避险措施，做到转移有路线，避灾有地点、安置有方案。

　　（四）加强应急值守，切实提高应急处置能力。要严格落实领导在岗带班和值班人员XX小时值班制度，坚守工作岗位，确保联络畅通。要健全完善应急处置各项制度，一旦出现灾情，视情况迅速启动《突发性地质灾害应急预案》，立即组织群众转移、应急调查、险情评估等抢险救灾工作，同时按照速报制度要求上报情况。要建立完善部门联动、反应灵敏、处置有效的地质灾害快速反应机制，制定重大隐患点的专项预案，明确预警信号方式，预设撤离路线以及人员临时安置点，做到应急工作责任、人员、措施“三到位”，切实提高地质灾害应急响应能力。要加强地质灾害应急演练，X月X前，各县区要针对地质灾害易发或受地质灾害威胁的城镇、乡村、医院、学校、集市、矿区等人员密集场所，重大矿山尾矿库，病险水库和重大项目建设现场组织开展一次应急演练，确保灾害发生时能够快速撤离。要进一步提高应急演练的实效性，通过演练真正提高各级各部门指挥决策、协同配合、应急处置和后勤保障能力，提高广大群众识灾、防灾及自救能力。

　　（五）加强组织动员，全面落实群测群防责任。我市地质灾害隐患点分布广泛，专业监测站点设置有限，近年来我市地质灾害成功预报的实践证明，群测群防工作是防灾减灾的有效手段。各县区要按照“属地管理、分级负责”和“谁引发，谁监测，谁受威胁，谁负责监测”的原则，抓紧建立完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。要进一步健全完善市、县区、乡镇、行政村、村民小组及监测人的“X+X”地质灾害群测群防组织和责任体系，以县区、乡镇政府为主导，充分发挥基层组织、企事业单位和广大人民群众的作用，充分调动全社会的积极性，全民参与地质灾害防治工作。要落实好群测群防人员报酬和补助经费，强化群测群防人员管理，调动他们的工作积极性、主动性，确保监测责任得到落实。

　　（六）加强监督管理，严防人为活动引发次生灾害。各县区和有关部门要加强对矿山开采、交通建设、水利工程、削壁建房、挖土采砂等工程建设活动的监管，对因工程建设等人为活动引发或加剧地质灾害的，依法由责任单位承担治理责任，及时消除地质灾害隐患。要认真贯彻落实《矿山地质环境保护规定》，加大矿区地质环境恢复治理力度，落实企业主体责任，加强日常监督检查，确保矿山地质环境安全稳定。

　　（七）加强组织领导，严格执行责任追究制度。各县区、各有关部门要认真落实地质灾害防治工作责任制，主要领导要履职尽责、靠前指挥，分管领导要蹲守一线、督促落实，一旦发生险情灾情，要及时报告，果断处置，第一时间组织人员深入现场查灾救灾，组织群众转移避险，尽力把灾害损失降到最低程度。对于因失职渎职、措施不力、反应迟缓等贻误避险和救灾时机，造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。

　　二、关于不动产统一登记工作

　　不动产是最重要的一种财产形式，从广义上讲，包括土地、林地、草地等自然资源及其地上的定着物；从狭义上讲，就是土地和房屋。建立和实施不动产统一登记制度，是《物权法》赋予的法定职责，是国务院确定的一项重大改革任务，也是省、市政府今年推进简政放权的重点工作之一，各级领导高度重视，社会各界广泛关注。各县区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，进一步转变观念、提高认识，破解难题、加快进度，积极主动、务实高效地推进不动产统一登记工作，确保按期完成工作任务。

　　第一、强化“三种意识”，切实增强推进不动产统一登记工作的责任感和紧迫感

　　一要强化全局意识，充分认识实施不动产统一登记制度的重大意义。首先，实施不动产统一登记制度，是加快政府机构改革和职能转变的重大举措。长期以来，我国不动产登记职责分散在不同部门，如建设用地使用权、集体土地所有权由国土资源部门登记，房屋所有权由建设部门登记，林业使用权、所有权由林业部门登记，农村土地承包经营权由农业部门登记等等。随着经济社会的不断发展，分散登记制度的弊端也日益凸显，极易造成重登漏登、权属不清、重复抵押、资源浪费等问题。通过建立不动产统一登记制度，可以最大限度整合相关部门资源，精简办事机构，降低行政成本，提高行政效能。其次，实施不动产统一登记制度，是保护产权人合法权益、实现便民利民惠民的有效途径。分散登记时，不动产信息成为了各个部门的独占资源，造成了信息孤岛，不仅使企业、群众在办理相关手续的过程中，需要在多个部门之间跑腿，而且其他部门也难以共享信息资源，常常遭遇扯皮的困局。通过建立不动产统一登记制度，可以进一步规范登记行为，简化登记程序，提高登记质量，避免产权交叉，不仅有效保护权利人合法的不动产物权，而且还可以通过“一站式”服务措施，节省费用，缩短时间，更好地方便企业、群众。再次，实施不动产统一登记制度，是深化实施“XXX”发展战略、加快城乡统筹协调发展的现实需要。加快推进城乡发展一体化，是市委“XXX”发展战略“四个快速推进”的重要内容之一。我市是农业大市，最大的不动产家底在农村地区。通过建立不动产统一登记制度，将农村村民宅基地、集体建设用地使用权及地上构筑物纳入登记范围，实现统一调查、统一确权、统一登记、统一发证，必将为全市建立城乡统一的建设用地市场奠定产权基础，对促进农村土地流转、产权交易、抵押贷款，加快农村经济社会发展具有重要的现实意义。

　　二要强化政治意识，深刻领会不动产统一登记工作的相关政策精神。建立和实施不动产统一登记制度，是党中央、国务院全面深化改革整体布局中的一项重要内容，是一项非抓不可、务必完成的政治任务，中央和省、市都有明确的政策规定和工作要求。一是中央有政策。早在XXXX年出台的《物权法》，就明确提出要对不动产实行统一登记制度。XXXX年XX月，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定将土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责全部划归国土资源部门。XXXX年XX月，国务院正式颁布《不动产登记暂行条例》，明确要求XXXX年底全面完成省市县不动产登记职责整合、机构组建和编制人员到位等工作，XXXX年X月X日起，全面实行不动产统一登记。二是省上有部署。XXXX年X月X日，省政府常务会议决定将不动产统一登记工作列为政府机构改革和职能转变的重点工作之一，成立了组织领导机构，先后部署开展了职责调整、机构组建、业务整合、督查指导等工作。XXXX年X月XX日，省政府召开不动产统一登记工作领导小组会议，省委常委、副省长李荣灿主持会议并作了讲话，进一步明确了不动产登记工作的时间节点、目标方向和具体要求。今年以来，省上多次发文，要求各地全力加快工作进度，确保在年底前所有市县停发旧证、颁发新证。三是市县有行动。XXXX年XX月，市上成立了由分管副市长任组长，市编办主任、市国土资源局局长任副组长，市财政、建设、农牧、林业等X个单位为成员的不动产统一登记工作领导小组，全面部署开展此项工作。近两年来，市县两级积极行动，主动作为，在机构组建、职责整合、人员配备、经费保障等方面做了大量工作，取得了阶段性成效。

　　三要强化责任意识，准确把握我市不动产统一登记工作的严峻形势。我市不动产统一登记工作虽然取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，与国务院和省政府的要求相比，目前我市工作进度明显滞后，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是思想认识不到位。有的县区和部门领导对不动产统一登记工作的重要性、紧迫性认识不足，思想上不够重视，工作上应付差事，行动上落实不力；有的存在等待观望思想和消极抵触情绪，能推则推、能拖则拖，导致整体工作进展不平衡。二是工作配合不紧密。一些部门全局观念不强、政治意识淡薄，过度看重部门利益，对不动产统一登记机构整合、人员划转、资料移交等工作不主动配合，甚至推诿扯皮、设置障碍，影响了整体工作进度。三是数据整合难度大。由于先前各类登记分散在不同部门，长期以来登记的内容、标准各不相同，加之各部门的信息化程度差距较大，有的部门登记信息以纸质为主，缺失和错误较多，数据整合还存在较大困难。

　　近期，国务院办公厅已将实施不动产统一登记制度纳入年度专项督查台账，国土资源部下发了《建立和实施不动产统一登记制度专项督查方案》，决定从今年X月份开始，重点对市县级人民政府推动不动产统一登记制度落地实施情况开展专项督查，督查结束后将提出工作不力或不作为地区清单和建议问责名单，形成专项督查报告报送国务院，同时抄送省级人民政府，对工作进展缓慢的地区将予以公开通报或约谈问责。各县区、各有关部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实增强做好不动产统一登记工作的责任感和紧迫感，坚决消除“等、靠、拖”的消极应付思想，进一步强化工作措施，坚持问题导向，密切协作配合，积极主动作为，共同推进不动产统一登记各项工作。

　　第二、抓好“四项工作”，确保按期完成不动产统一登记工作任务

　　根据省政府统一安排，今年年底前不动产统一登记要实现“新开旧停”。所谓“新开”，就是新的不动产登记窗口开始工作，所有土地、房屋、林业等不动产登记工作都要在新窗口统一受理，并颁发统一的不动产产权证书；所谓“旧停”，就是原房管、林业等部门的旧窗口停止工作，不得再办理任何不动产登记业务。我市各县区“新开旧停”的具体时间表是:成县、X县在X月底前完成，市本级和武都区、西和县、两当县在X月底前完成，文县、礼县、宕昌县在X月底前完成，徽县在XX月底前完成，年底前各县区全部实现信息平台上线运行。从今天算起，到年底仅有X个月时间。各县区、各有关部门一定要认清严峻形势，把握工作重点，紧盯时间节点，突破工作难点，全力加快工作进度，确保如期顺利完成工作任务。

　　一要抓好职责整合和人员划转。职责整合是建立和实施不动产统一登记制度的首要环节，是确保《不动产登记暂行条例》顺利实施的基本前提。这项工作如果没有做好，接下来的工作将无法继续推进。市直有关部门和各县区要在前期工作的基础上，按照“建强机构、配齐人员、保障履职”的要求和“编随事走、人随编走”的原则，尽快组建成立相应工作机构，划转相应的人员、编制、场地、设备和经费。对于工作中存在的划转人员身份界定、财政供给关系等具体问题，要具体分析、具体对待、妥善解决，决不能因为具体问题影响人员配备，决不能出现“空壳”机构、“挂牌”机构。

　　二要抓好资料移交和工作衔接。整合各类不动产登记资料，实现业务工作高度融合和有机衔接，是不动产登记工作稳定连续、正常运转的关键。市、县区建设、农牧、林业等有关部门要抓紧将房屋登记、林地登记、土地登记等职责尽快整合到国土资源部门，并积极主动配合国土资源部门做好不动产统一登记的资料移交、系统对接、沟通协调等工作，确保在X月底前全面完成资料移交工作，保证不动产统一登记工作的连续性和统一性。

　　三要抓好流程再造和窗口建设。各县区不动产统一登记部门要抓紧梳理各类不动产审批、交易、流转、登记、纠纷调处等工作流程，明确各类不动产管理和登记工作的业务分割点，分清部门管理和统一登记的具体事务，尽快形成不动产登记业务流程。要严格按照便民利民的原则，认真考虑统一登记的业务量以及今后的发展需求，统筹调配好现有资源，科学确定不动产登记窗口的位置、大小、功能和配套设施，制作办事指南和手册，设立不动产登记“一站式”服务窗口，实现“一个窗口进、一个窗口出”，努力营造良好的工作环境和服务环境。

　　四要抓好平台建设和颁证准备。不动产统一登记工作数据量大、业务繁琐。各县区要抓紧开展不动产登记信息平台和业务应用系统建设，认真执行不动产登记信息管理基础平台建设标准，按照登记资料数字化、统一信息平台接口等要求，实现市、县区两级业务联动，实现国土资源、建设、农牧、林业等多部门业务协同，实现土地、房产、林地、土地承包等审批、交易和登记信息的实时互通共享。要按照标准化、规范化的要求，整合土地、房产、林地等不动产登记数据库，完善不动产登记信息统计、分析、查询和管理等功能，力求不动产登记工作有质的提升，为XX月底前全市线上发放不动产权证书做好充分准备。

　　第三，做到“四个到位”，保障不动产统一登记工作顺利推进

　　不动产统一登记工作时间紧、任务重、压力大。各县区、各有关部门务必要加强领导，精心组织，齐心协力，强力推进，确保做到“四个到位”。

　　一是组织领导要到位。各县区要把不动产统一登记工作纳入政府机构改革和职能转变的工作重点，建立健全组织领导机构和工作运行机制，不折不扣地落实好省、市的工作部署。政府主要负责同志要亲自抓，坚持高位推动，定期听取汇报，及时研究解决机构组建、人员编制、经费保障等难点问题；分管领导要具体抓、抓具体，认真研究政策，强化统筹协调，靠实各级责任，协调解决好人员划转、资料移交等方面存在的具体问题，确保不动产统一登记工作顺利推进。

　　二是协调配合要到位。不动产统一登记工作是一项系统工程，政策性、技术性、专业性都比较强，纵向涉及所有自然人和法人，横向涉及负责实体登记的相关政府部门。各县区、各部门要树立“一盘棋”思想，各负其责，通力协作，合力推进不动产统一登记工作。国土部门要主动加强与相关部门的沟通衔接，指导督促各县区推进不动产统一登记工作；建设、林业、农业等部门负责本部门现有不动产登记资料的整理、信息化建库和档案资料的移交，并积极配合国土部门做好相关工作；机构编制部门要指导落实职责整合和机构组建工作；财政部门要将不动产登记机构的工作经费列入财政预算，逐年予以保障。

　　三是督查指导要到位。全市不动产统一登记工作的时间节点和具体任务已经非常明确，市国土资源局和相关职能部门要加大对各县区工作的督查指导力度，及时掌握工作进展情况，发现和解决突出问题，扎实有序推进不动产统一登记工作。市政府将定期通报工作进展情况，对工作进展缓慢，未按期完成停旧发新的县区将进行公开通报或约谈问责。

　　四是宣传引导要到位。各县区、各部门要通过广播、电视、报刊和AAA、微博等多种媒体，采取多种有效形式，面向基层、企业和群众，多层次、全方位宣传不动产统一登记工作的重要意义和政策规定，及时将当地实施不动产统一登记的具体时间、地点和办事流程告知群众，赢得广大群众和社会各界的理解支持，营造良好的社会舆论氛围。

　　三、关于国土资源系统党风廉政建设工作

　　X月XX日，市委孙雪涛书记带领市委第一督查组深入武都区汉王镇、市财政局、市国土资源局实地督查上半年党风廉政建设“两个责任”落实情况，在随后召开的督查汇报会上，孙书记作了重要讲话，对武都区、市财政局、市国土资源局在落实党风廉政建设“两个责任”中所取得的成绩给予了充分肯定，对下一步工作提出了具体要求。国土资源部门承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理职责，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，所承担的管理事项如征地拆迁、登记发证、矿权交易、土地出让、项目建设等都受到社会的高度关注，舆论风险、责任风险、岗位风险越来越大。特别是近年来一些涉及国土领域的违纪违法问题被曝光后，群众更加聚焦，热点更加集中。今天各县区分管领导和国土资源局局长都来参会，借此机会，我对国土资源系统的党风廉政建设工作再强调四点意见：

　　（一）遵规守纪严约束，切实做到“守纪律、讲规矩”。国土资源部门要把加强纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，使纪律成为国土干部规范言行举止的“戒尺”和“高压线”。要严明政治纪律，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上打折扣、做选择、搞变通。要严明组织纪律，脑子里要时刻有组织、有纪律、有制度、有程序，把自己的一言一行置于党的组织纪律和组织制度约束之内，自觉执行各项纪律和制度，自觉接受组织安排，自觉维护团结统一。要严明廉洁纪律，自觉遵守廉政准则，自觉遵守八项规定，严以修身、严以用权、严以律己，做到心无杂念、廉洁从政。要严明群众纪律，做到心系群众，热情服务，作风优良，切实维护人民群众的利益。

　　（二）弛而不息纠“四风”，切实做到“常长抓、防反弹”。作风建设永远在路上，只有进行曲，没有休止符。当前，全市国土资源系统在作风建设方面总体是好的，但还存在一些不容忽视的问题：少数干部对贯彻落实中央八项规定精神的重要性、严肃性、长期性、艰巨性认识不足，对违反八项规定精神的严重后果缺乏应有的认识，甚至还有些同志存在侥幸心理，依然我行我素；一些干部安于现状，不愿吃苦出力，心思不在工作上，“当一天和尚撞一天钟”；个别干部自我要求不严、标准不高，不作为、慢作为甚至乱作为现象依然存在。大家要引起高度重视，坚持抓早抓小、防微杜渐，保持常抓的韧劲、细抓的耐心、长抓的执着，切实增强行动自觉，推动作风建设常态化，为国土资源事业发展提供强大正能量。

　　（三）建章立制补“短板”，切实做到“建机制、堵漏洞”。要紧密结合近年来国土资源系统发生的腐败案件，深入剖析，查找漏洞，吸取教训，以法治思维和改革办法推进反腐倡廉制度建设。要把依法依规、依法办事的理念贯穿于国土资源决策、建设、管理、服务的各个领域、各个环节，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要健全完善廉政风险防控的管理办法和措施，自觉加强对土地出让、矿产资源开发、工程项目、专项资金、选人用人等方面的监督，加快构建覆盖国土资源领域的廉政风险防控体系，进一步规范领导干部和关键岗位权力运行，从源头上堵塞漏洞，防范违规违纪问题发生。

　　（四）强化责任敢担当，切实做到“两手抓、两手硬”。国土资源部门的一把手作为“第一责任人”，要充分发挥领导、组织和表率作用，进一步强化“一岗双责”管理机制、“一案双查”问责机制，做到对党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，既要管好自己、管好家属，又要抓好班子、带好队伍。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的理念，始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，层层传导压力，在国土资源系统形成抓业务必须抓廉政、抓改革必须抓廉政、抓发展必须抓廉政的工作常态，做到组织领导更加坚强，决心意志更加坚定，惩防措施更加有力，持续推动国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展，以工作实绩和良好形象回报组织、取信于民。

　　同志们，不动产统一登记和地质灾害防治工作事关全市改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深度贯彻落实“XXX”发展战略，以更加清醒的头脑、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，努力开创不动产统一登记和地质灾害防治工作的新局面，为建设幸福美好新陇南做出应有的贡献！

#在全市地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们在这里召开全市地质灾害防治工作会议，是近年来规模最大、规格最高的一次专题会议，这充分体现了市委、市政府对地质灾害防治工作的高度重视。刚才,XX局长就今年的地质灾害防治工作作了具体安排，我完全同意。希望各级各部门迅速行动起来，采取得力措施，抓好工作落实，确保人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想、提高认识，充分认清地质灾害防治工作的紧迫性

　　地质灾害防治工作关系广大人民群众生命财产安全，关系我市经济社会稳定大局。做好地质灾害防治工作，既是维护人民群众根本利益的需要，又是强化社会管理和提高公共服务能力的重要内容。从我市近两年的地质灾害防治形势来看，情况不容乐观。

　　（一）地质灾害防治形势严峻。去年以来，全省共发生XX次地质灾害，造成XX人死亡，多人受伤。今年全省已发生X次地质灾害，最近一次是发生在吕梁市临县的中型黄土崩塌地质灾害，造成X人死亡X人受伤，XX间房屋受损，直接经济损失XXX余万元。灾害发生后，XXX副总理、国土资源部领导、XXX书记和XXX省长都作出了重要批示，目前正在处理中。据国土部和省国土厅预测：预计今年我省地质灾害防治形势依然严峻的总体格局不变，地质灾害发生数量比常年偏多，必须引起各级政府高度重视。

　　（二）省委省政府的要求十分严格。省委、省政府明确要求各地在X月XX日之前开展一次拉网式、地毯式地质灾害隐患大排查，严格落实隐患点“六位一体”管理，即建立一个隐患点户口，制定一个应急预案，落实一个监测方案，发放“一书两卡”，组织一次避险演练，开展一次宣传活动；严格落实地质灾害防治责任，并提出“五个到位”的具体指标，对我市的地质灾害防治工作提出了更高的要求。

　　（三）我市地质灾害防治任务艰巨。我市地质灾害隐患点多达XXX处，在XX个县（市、区）都有分布。长期以来，由于财力紧张，我们在地质灾害防治方面欠账较多，给地质灾害隐患的排查、监测、预警、预报带来了很大困难。目前，全市受地质灾害威胁人口达2万多人，威胁财产X个多亿。目前我市即将进入地质灾害多发期，各级各部门要在做好地质灾害防治日常工作的同时，高度重视地质灾害防治工作。农村地质灾害治理搬迁是省、市政府确定的重点工作，但在我市一些农村地质灾害隐患区，仍有一部分居民未能搬迁，相关县市要引起高度重视。

　　二、抓住重点、主动作为，全力以赴做好灾害防治工作

　　地质灾害突发性强、破坏力大。根据省委、省政府安排部署，结合全市实际，当前重点要抓好两项工作。

　　（一）切实做好全市农村地质灾害治理搬迁工作。今年的农村地质灾害治理搬迁工作任务，就是要在去年XX、XX、XX三县XXX户试点的基础上，全面铺开我市XXX户搬迁工作。一要合理确定搬迁对象。要本着公开、公平、公正的原则，首先考虑受地质灾害威胁的农户。必须是急需搬迁的，对搬迁户的确定要进行公示，并与搬迁户签订搬迁协议，要制定相关工作程序，明确具体要求，确保按时完成搬迁任务。二要科学选择搬迁新址。治理搬迁要与扶贫开发、生态移民、新农村建设、土地整治工作有机结合，确保搬迁的农户搬得出、稳得住、能致富。治理搬迁的新村选址必须符合地质灾害防治规划和土地利用总体规划等有关规划。各县（市、区）政府作为责任主体，必须保证县级配套资金到位。三要完善方案厘清职责。各县（市、区）要制定完善搬迁规划和实施方案，做好与相关部门的沟通联系和协调配合工作，各有关部门要按照《XX省加快推进农村地质灾害治理搬迁工作方案》规定的职责分工，各履其职、各负其责，努力形成治理搬迁的强大合力。

　　（二）加强汛期地质灾害防控。一要注重隐患排查。在主汛期来临之际，各地要认真开展地质灾害隐患的全面排查工作，做到早发现、早处置、早消除，尤其要防范泥石流、滑坡、崩塌等事故发生。要继续做好对地质灾害危险区的划定、标识和管理等工作，认真研究各隐患点的防灾避险办法，加强临灾预警和处置能力建设，切实提高防范效果。二要加强预警监测。要加强灾情会商，建立联合会商机制，及时发布预警预报信息。要认真落实汛期值班制度，对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点，加强监测，落实专业监测措施。要加强预警发布平台建设，充分利用电视、广播、网络等媒介，及时进行预警信息发布，让群众能够及时知道险情、及时躲避险情,做到预警信息全覆盖。要进一步完善群测群防体系，健全群测群防队伍，充分发动群众，确保及时发现、及时报告、及时撤离，把灾害带来的损失降到最低。三要关注重点地区、重点领域。要做好重点地区、重点领域的防治工作，特别是对学校、医院、村庄、集市、工矿等人员密集区以及重大工程建设区、重点交通要道、重要设施周边地区、地质灾害重大隐患区，要切实加大动态排查力度。对已发现的重大地质灾害隐患点，要加大防治力度，加快实施防灾减灾措施。要将地质灾害治理与矿山环境治理、水土保持、病险水库除险加固、尾矿库治理等相关工作统筹协调、综合考虑。对危害程度高、治理难度大的危险点、隐患区，要实施避让搬迁。要高度重视做好黄土丘陵区、工矿区和城市区域的地质灾害防治工作，把局部地区强降雨作为地质灾害防治的重点，认真落实防灾减灾措施，确保安全度汛。四要提高应急处置能力。要加快建立准确、及时、快速的地质灾害信息报送和发布机制，加强地质灾害应急管理工作，加强应急救援队伍建设，强化应急演练，特别是每年一度的应急避险演练，切实提高处置突发事件的能力，力争把灾害造成的损失降到最低。

　　三、加强领导、完善机制，全面提高我市地质灾害防治工作水平

　　面对严峻的形势，各级各部门要充分认识地质灾害防治的重要性、紧迫性和艰巨性，高度重视地质灾害防治工作。

　　一要加强组织领导。做好地质灾害防治工作是各级政府义不容辞的责任，要将地质灾害防治工作作为保障公共安全和经济社会协调发展的一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导。各级政府主要领导要对地质灾害防治工作负总责，分管领导要具体抓好落实，确保地质灾害防治工作落实到位。

　　二要完善协作机制。地质灾害防治工作需要全社会的共同参与，特别是担负地质灾害防治工作任务的有关部门，要树立全局观念，按照职责分工，各司其职、各负其责，紧密配合、通力协作，积极主动开展工作。同时，要健全政府主导、部门协作、社会参与的工作格局，完善反应灵敏、配合有力、运转高效的工作机制，通过建立全民参与、上下联动、协同高效的防治工作体系，有效防范地质灾害发生。

　　三要严格落实责任。要按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实地质灾害防治的主体责任。各级政府主要领导作为地质灾害防治工作的第一责任人，必须做到守土有责，对本辖区的地质灾害防治工作负主要领导责任。对在地质灾害防治工作中，领导不力、工作疏忽造成严重后果和在灾害防治与抢险工作中有失职、渎职等行为的，要依法依规严肃追究相关人员责任。

　　同志们，地质灾害防治工作涉及千家万户，关系广大人民群众的切身利益，我们要按照“三严三实”的要求，齐心协力、攻坚克难，全力做好今年全市汛期地质灾害防治和治理搬迁工作，为加快推动“六大发展”做出积极的贡献。

#在全市防汛保安及地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们:

　　X月XX日，省政府召开了全省防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会议，X月XX日，省委、省政府下发了《关于进一步加强地质灾害防治工作的紧急通知》，要求牢固树立防范胜于救灾的理念，坚持把地质灾害防治工作作为生命工程来抓，始终绷紧地灾防治这根弦。何平副书记亲自出席会议并将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就20XX年地质灾害防治工作先讲三点意见。

　　一、清醒认识地质灾害防治工作的严峻形势

　　我市地质灾害防治任务重、难度大，形势严峻，主要体现在三个方面。

　　一是自然环境因素复杂。我市地形地貌、地质构造、岩性特征复杂，地质环境脆弱，大部分区域属地质灾害高发易发区，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。全市X.XX万平方公里范围内，已查明的地质灾害隐患点XXXX处，数量占全省的XX.X%，居全省第二位，威胁着X.X万余户、XX万余人生命和XX亿余元财产的安全。一些隐蔽地段的地质灾害隐患还未完全排查出来，其潜在威胁不容忽视。

　　二是工程性地质灾害呈多发趋势。近年来，我市开工的工程项目多、开挖范围大，施工中没有及时落实配建工程，一些建设项目先开挖后支挡、边开挖边支挡，存在施工组织不科学、管理不规范、行业监管不到位的问题，工程性地质灾害时有发生。

　　三是极端气候事件概率偏高。20XX年提前进入汛期，汛期降水时空仍分布不均，出现极端气候事件概率偏高，有X-X次区域性暴雨天气出现，发生地质灾害的风险较高。

　　同时，地质灾害有其特殊性，既有汛期发生的，也有非汛期发生的;既有隐患点发生的，也有非隐患点发生的;既有地质灾害造成的直接损失，也有次生灾害引起的长期影响。希望各地各部门要清醒认识我市地质灾害防治工作的严峻形势，克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，扎实抓好今年地质灾害防治各项工作。

　　二、确保地质灾害防治工作各项措施落实到位

　　各级政府是地质灾害防治的主体，要切实履行主体责任。主要领导要亲自过问、研究部署地质灾害防治工作，要坚持一级抓一级，层层抓落实的防灾责任。要全面落实职能部门的监管责任，国土资源部门要加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导;住建、交通运输、水务、城管执法、教育、旅游等部门要分别做好工程建设项目、公路、铁路、水利设施、弃土消纳场、学校、旅游景区等相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作，地质灾害应急指挥部成员单位要按照职责分工，抓好相应领域地质灾害防治工作。

　　一要确保群测群防到位。按照市、县(区)、乡(镇)、村社和专职监测员“五级防灾责任体系”，逐级签订地质灾害防灾责任书，逐点确定防灾责任人、监测责任人、专职监测员，确保已查明的地质灾害隐患点责任全落实、监测全到位、巡查全覆盖。要重点抓住一线巡查人员、一线群测群防人员、一线监督人员等群体，全面开展雨前巡查、雨中核查、雨后复查，强降雨时段加密巡查，查清地质灾害隐患点的动态变化情况。要加大对专职监测员巡查情况的抽查，确保专职监测员巡查到位、排查到位、报告到位。

　　二要确保宣教培训到位。采用多种载体开展形式多样的宣传，增强干部群众地质灾害防治意识和提高自救互救能力。各地要结合防灾工作的实际，完善地质灾害应急预案，突出预案的时效性和操作性。主汛期来临前，各县(区)要至少开展一次示范性的应急演练，XXXX处地质灾害隐患点必须开展至少一次应急演练。

　　三要确保预警预报到位。各县(区)既要运用现代科技和信息技术，提高隐患点的监测精度，也要采取一些传统的好做法和“土办法”，增强地质灾害防治的实效。国土、气象、水务等部门要加大会商力度，强降雨期间要坚持一日一会商，及时研判雨情、水情和地质灾害险情，形成精准的预警预报信息，及时传送到各级防灾人员和受威胁对象等群体，为地质灾害隐患点群众防灾避险提供先期信息，实现地质灾害预警的全覆盖。

　　四要确保预防避让到位。各地要按照“主动避让、提前避让、预防避让”的原则，第一时间把受地质灾害威胁群众转移到安全地带，变被动防灾为主动避险。在避险工作上，要“宁可防空，绝不空防”、“宁听骂声，不听哭声”，坚决杜绝责任不落实、转移不及时造成的人员伤亡事故。要做好避险群众的安置工作，提供必要的生活、物资和资金保障。

　　五要确保工程监管到位。要落实管行业必须管地质灾害的工作要求，行业主管部门对在建工程地质灾害防治工作负监管责任。国土资源、住建、水务、交通、经信、城管执法等部门要对在建工程项目、公路、水电项目、矿山、弃土消纳场开展重点监督检查，对未进行地质灾害危险性评估的在建工程项目要立即采取补救措施，落实相应的防灾配套工程;要全面规范建设工程项目的爆破、削坡、高挖深填、渣土堆放等行为，坚决避免人为活动引发地质灾害;对各类工程建设活动引发的地质灾害，要厘清责任，按照“谁引发、谁治理”的原则，落实地质灾害治理责任;造成严重影响或者重大损失的，要依法依规予以查处。

　　三、强化地质灾害防治工作各项保障

　　一要加强队伍建设。市、县(区)要加大地质灾害防治队伍建设，及时充实力量，提高专业素质，增强防治能力。要落实应急管理资金，建立应急物资台账，定期对消耗物资、器材、设备等进行充实更新，保障应急物资、器材、设备的适用性，确保应急抢险的需要。

　　二要加强专业督导。按照省派驻地质灾害防治督导组的要求，各县(区)务必在汛前落实地质灾害防治督导单位，开展辖区的专业督导工作。督导单位要派驻足够专业技术人员、落实交通工具和专业设备，确保汛期督导工作的正常运行。各地要在督导单位的指导下，全面落实地质灾害防治措施，组织基层群众进行宣传培训，及时开展应急调查，为基层防灾避险提供专家指导意见和技术支持。

　　三要加强值班值守。各地各部门要加强汛期地质灾害防治值班值守，全面落实领导带班和24小时值班制度;要配齐配强地质灾害防治重点岗位、关键场所的值班值守人员;加大信息收集、报送力度，及时、准确报送地质灾害信息，避免压报、漏报、误报灾(险)情信息。

　　四要加强督促检查。市政府目督办要将地质灾害防治工作纳入对县(区)政府的目标考核。市地质灾害应急指挥部成员单位要按照统一部署，抓好对县(区)地质灾害防治的日常监督检查，对防灾工作不落实、措施不到位、责任不明确、问题整改不及时的，要严肃追究有关人员责任。

　　同志们，地质灾害防治工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全。请大家务必按照省、市会议要求，振奋精神，扎实工作，努力实现年度人员“零死亡”的工作目标，全力维护人民群众生命财产安全。

#在全市防汛地质灾害防治工作会议上的讲话

　　今天召开全市地质灾害防治工作电视电话会议，主要是分析研究当前我市防汛和地质灾害防治工作面临的形势，安排部署下一阶段防灾减灾工作。下面，我讲几点意见。

　　一、高度重视，深刻认识当前防灾工作面临的形势

　　面对今年严峻的防灾形势，我们要牢牢把握“防范胜于救灾”理念，以“保护人民生命财产安全”为核心，将地质灾害防治工作作为“生命工程”来抓。X月XX日，省政府召开了防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会，对今年全省汛期地质灾害防范工作做了周密安排和部署。X月XX日，市委办、市政府办联合发文，对地质灾害防治工作进行安排部署，市政府办X月XX日发文又对在建工程领域加强地质灾害防治工作进行部署，同时，安排对全市地质灾害防治工作进行督导检查。可以说，对防灾工作的重视空前、防灾力度空前。对当前严峻的防灾形势，我们要有清醒认识。

　　一是气候特殊，汛期降雨量将超出常年。据气象部门预测，受超强厄尔尼诺事件影响，极端天气增多，汛期降雨量较常年明显偏多，极易发生山洪、滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，加之我市地处秦巴山区、地震灾区，地质灾害易发、多发，防灾形势很不乐观。事实上，X月份长江中下游部分省份提前进入汛期并诱发多起地质灾害，给我市防灾度汛工作敲响了警钟。据统计，截止X月底，我市平均降雨量累计达XXX.XXmm，与常年同期相比偏多X成，降雨已诱发新增地质灾害隐患X处。X月进入主汛期后，强降雨诱发地质灾害的可能性还将大大增加，这对今年防灾工作将是一个极大的考验。

　　二是地质灾害隐患点多面广规模小。广元地处秦巴山区、地震灾区，区域内地形起伏大，地质环境复杂，地质灾害易发、多发，其中：青川县、旺苍县、朝天区、利州区北部又属高易发地区。是全省受地质灾害威胁较重的地区之一。排查纳入监测的隐患点达XXXX处，其中威胁X户以下地质灾害隐患点达XXXX处，威胁到X.X万余人XX亿财产安全，防灾压力极大。加之，地质灾害具有隐蔽性、突发性、长期性的特点，极端性强降雨诱发地质灾害的可能性进一步加大，在今后相当长一段时间内，地质灾害防治工作将持续处于高风险态势。

　　三是久未成灾，思想上容易麻痹松懈。连续三年，我市降雨较为平稳，再加上我们实施了大量的避险搬迁及工程治理、排危除险工程，未造成人员伤亡和发生大的地质灾害。目前，乡镇换届刚结束，一些同志刚刚走上领导各位，对辖区内的地质环境还不熟悉，基层干部群众甚至个别领导干部都不同程度产生了麻痹松懈思想，防灾的弦也绷得不那么紧了。这固然跟我们初步建立起了严密防灾体系密不可分，但也有气候相对平稳的原因，历史经验和科学研究都表明，干湿交替下的久旱逢雨，山区极易诱发地质灾害，必须引起我们的高度警惕，切不可心存侥幸。

　　四是防灾基础仍不牢靠。由于地质灾害具有隐蔽性和突发性特点，我们现有的地灾防治还无法做到对隐患点无遗漏发现；由于经济发展水平和财力所限，我们还无法做到对隐患逐一消除。有的县区缺人员、缺经费、缺技术支撑仍然不同程度存在。此外，农村青壮年人口减少、老龄化等问题凸显，严重削弱偏远山区农村群测群防基础，这进一步增加了基层防灾工作组织难度。总之，我们的防灾基础依然薄弱，防灾短板仍然存在。

　　二、明确责任，勇于担当，全力应对各种挑战

　　地质灾害防治责任重于泰山。我们要立足防大汛、抗大灾，以更加严密的部署、更加有力的行动、更加严格的措施，扎扎实实抓好今年汛期地质灾害防治各项工作。一是要强化防灾责任落实，建立完善党委政府主导、部门联动、责任落地的防灾组织体系，按照属地管理原则，建立完善主要领导负总责、分管领导具体负责的地质灾害防治责任体系。要层层落实责任，把责任落实到具体单位和一线工作人员。主要领导是防灾救灾第一责任人，要亲自抓、亲自过问、亲自部署；分管领导要深入一线、靠前指挥，切实解决工作中遇到的困难和问题。二是要强化部门联动防灾机制。进一步强化地质灾害应急指挥部的统筹协调作用，国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织协调和监督指导，水务、交通运输、建设、安监、旅游、教育、电力、城市管理、重点办等部门要分别做好水利设施、公路、建设项目、矿山、景区、学校、电力、城市周边弃渣弃土、重点在建工程等相关领域的地质灾害隐患排查（巡查）、监测预警和排危除险工作；经济和信息化、国资委等监管部门要加强对国有企业地质灾害防治工作的检查指导，督促相关企业切实履行防灾减灾职责。各部门要进一步加强协作、互通信息，做到各司其职、联防联动、有效组织、快速反应、高效运转，全力做好地质灾害防治工作。

　　三、细化措施，全力抓好地质灾害防治工作

　　各县区要以严的精神、实的作风，全力抓好各项工作的贯彻落实。一是要迅速开展本辖区防灾措施落实情况“回头看”，再次检查各项防灾工作是否到位、是否落实，要做到心中有数。二是要狠抓隐患排查。地质灾害隐患排查是防灾工作的关键，要坚持排查巡查核查制度，做到“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”。要广泛发动群众对场镇周边、房前屋后、山谷沟壑等人员居住的区域进行排查，重点是受地质灾害威胁的场镇、学校、医院、景区、集中安置点等人员密集场所和各类矿山、在建工程、城市周边弃渣弃土堆积区，要采取群专结合方式进行拉网式排查，最大限度查找发现隐患。对排查出来的隐患要逐一梳理建立台账，分类确定治理方案，逐一落实防范措施，抓紧开展整治工作。对因客观原因一时难以完成治理的，要逐一落实防灾单位、责任人、监测巡查人员，制定防灾预案，开展隐患动态巡查，密切跟踪灾情变化，及时研判灾害发展趋势，确保安全度汛。三是要加强预警预报，做好主动避让、预防避让、提前避让工作。进一步完善“市、县区、乡镇、村、组、监测人”的六级监测预警体系，健全群测群防、群专结合的监测预警网络，切实发挥监测预警“第一道屏障”作用。国土资源、气象、水利、应急等部门要加强联动、建立预报会商及动态预警机制。在重要转折天气，及时将地质灾害风险预警第一时间传达到基层一线。要充分利用本区域地质灾害应急避险场所或其他安全避让场所，在强降雨时根据气象、地质灾害风险预警，主动组织地质灾害危险区群众撤离至安全地带，实行主动避让、预防避让、提前避让。各在建工程项目单位要主动加强与气象、国土资源、水务、安全监管等部门的沟通衔接，完善防灾预案，及时掌握雨晴、水情、汛情，全力做好汛期防灾工作。四是要全力做好应急值守工作。要严格执行汛期领导带班、XX小时值班制度。在值班期间，值班领导必须坚守岗位，不得擅离职守。市国土资源局应急值班室要加强对县区值班室、隐患点监测责任人、监测人员的抽查力度，带班领导和值班人员要切实履职尽责，及时处理值班过程中遇到的各类突发情况，确保上情下达、下情上报畅通。

　　四、夯实基础，做好应急救援各项准备

　　一是要加强宣传培训和应急演练。宣传培训和应急演练是提高地质灾害防治能力的重要基础性工作，对确保灾害来临时有条不紊地应对具有重要作用。在主汛期，各县区要通过点对点、面对面的方式，借助报刊、电视、广播、网络、手机短信、AAA等媒体平台，开展防灾知识宣传培训，增强基层干部群众避险、自救能力。

　　二是要建立健全应急处置快速反应机制。各级各有关部门要加强应急队伍建设，做好应急物资、资金、设备等各项应急准备工作。要按照修订后的《XX市突发性地质灾害应急预案》，抓紧修订完善县域应急预案，做好随时应对突发性地质灾害的准备。

　　三是要加强信息报送和舆论引导。地质灾害防治已逐渐成为社会舆论重要的关注点，关注舆情并做好舆情引导变得越来越重要。地质灾害防治事关百姓福祉，事关社会和谐稳定，我们要加大信息公开力度，创新信息发布方式，提高信息发布时效，保障社会媒体和广大群众的知情权。要充分利用微博、AAA等媒体作为宣传普及地质灾害防治知识的阵地，注重专业性、普及性及政策性的适度把握，积极传播正能量，树立全民防灾意识，营造良好的防灾减灾社会氛围。

#XXX同志在全市防汛防滑工作会议上的讲话

　　防汛防滑工作事关群众切身利益，关乎改革发展稳定大局。我们每年召开高规格会议，专题部署防汛防滑工作，既体现了市委、市政府的高度重视，最根本的是要确保安全、促进发展。刚才，市水利、国土、气象部门分别作了很好的发言，XX副市长代表市政府与各县区、各大型电站签订了工作责任书，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见：

　　 一、筑牢防汛抗灾思想防线，坚持把群众利益放在首位

　　 自然灾害频发多发，是XX的基本市情。据史料记载，仅明清以来，本地以洪涝为主的大灾有史可查XXX多次，中心城市区域发生决堤淹城灾难性洪水XX次，其他伴生自然灾害以及各县区山洪、滑坡、泥石流等地质灾害更是频繁发生。在座很多同志都亲身经历了XXXX年“X.XX”、XXXX年“X.XX”（XX）、XXXX年“X.XX”（XX）、XXXX年“X.X”（XX）、XXXX年“X.XX”、XXXX年“X.X”（XX）、XXXX年“X.XX”等特大洪涝自然灾害，一幕幕惨烈的情景历历在目。刚刚过去的XXXX年，我们又遭受了XX年一遇的强秋淋自然灾害袭击，强降雨诱发山洪、滑坡、塌方等地质灾害XXX起，全市XX个县区XXX个镇办XX.XX万人不同程度受灾，以道路交通为重点的基础设施严重受损，XXXX户群众房屋因灾倒塌或严重损坏，全市直接经济损失XX.XX亿元。

　　 灾害无情人有情，团结一心得胜利，每次迎战自然灾害，都是对我们党性的锤炼、作风的检验、人心的凝聚，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民同心同德、和衷共济，一次又一次地抗击自然灾害、恢复重建家园，汇聚形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神。去年X月下旬至XX月中旬遭受特大强秋淋自然灾害，正值十九大即将召开的特殊关键时期，市委、市政府从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，坚持生命至上，强化科学调度，严明工作纪律，不等不靠迅速行动，组织发动各级党员干部及时奔赴灾区，全面投入抢险救援、灾民救助和灾后重建。全市X万多名党员干部坚守灾区一线，与人民群众并肩作战、共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章，涌现出许多可歌可泣的感人事迹和先进典型。在各级各部门的共同努力下，抢险救灾取得全面胜利，恢复重建各项工作稳步推进，XXXX户房屋损毁群众在春节前全部妥善安置到位。在此，我代表市委、市政府，向各级奋战在防灾减灾工作一线的干部职工，致以崇高的敬意，送上诚挚的慰问！

　　 防汛防滑工作任何时候都不容丝毫松懈。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到严峻的形势和面临的问题。一方面，形势不容乐观。根据长江防总公布的最新气象分析报告预测，X月份汉江上游降水偏多X～X成，长江流域其他大部地区偏少X～X成，X～X月长江上游降水正常略多，中下游降水偏少，中游干流区间部分区域可能出现干旱。特别是受“拉尼娜现象”影响，今年发生极端天气的机率非常大，区域性降水与阶段性干旱交替出现，“旱涝急转”的气象特征明显，极易造成洪水灾害和山地次生灾害，防灾减灾工作面临的形势比较严峻。另一方面，问题依然突出。近年来我们围绕防灾避险加快推进防洪基础设施建设、地质灾害隐患治理等工程建设，收到了很好的成效，但全市防汛防滑基础设施仍然比较薄弱。中心城市、X个县城和XX%的集镇临江靠水而建，XX城区东西二坝和沿江县城河街、集镇低洼地带极易受到洪水威胁，东坝防洪堤设防标准为XX年一遇洪水，西坝二期防洪工程在建，目前防御能力仅为X年一遇洪水，黄洋河护岸及东坝片区排水管网工程在建，低洼地段内涝问题仍未完全根除。同时全市目前还有XXXX处地质灾害隐患点、XX多座尾矿库和XX多座病险水库，如何确保重点区域、重点部位人民群众安全度汛，对于我们的预案预警、防范措施、应急能力，都是极大的挑战和考验。各级各部门必须本着对党的事业和人民群众高度负责的态度，保持清醒认识，抓住关键环节，把困难估计得更充分一些，把预案完善得更细致一些，把措施落实得更扎实一些，高标准、严要求抓好防汛防滑各项工作。

　　 二、坚决守住安全发展底线，营造追赶超越的良好环境

　　 今年是XX发展历史上至关重要的一年。“十三五”规划进入第三年，对标全面建成小康社会宏伟目标，欠账还有不少，短板还有很多，加快追赶超越的任务非常繁重。按照全省脱贫攻坚“三年任务两年完成”的要求，今年必须实现XXX个村XX万人脱贫退出、镇坪县脱贫摘帽，同时全面完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造任务；明年还面临着XXX个村XX万人脱贫退出、其他X个县区全部整县脱贫退出的艰巨任务。一旦发生较大自然灾害，势必分散我们抓发展的人力、物力、精力，更有可能造成群众因灾致贫、因灾返贫，从这个层面上，认真抓好防灾减灾不光是一项安全底线工作，更是一项民生发展工程。

　　 X月初以来，中省相继召开系列会议，对防汛抗旱有关工作进行了安排部署。李克强总理批示要求，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，把防汛抗旱各项工作做实做细。魏增军副省长要求，提早准备，全面落实防汛抗旱各项措施，不断提高预测预警调度水平。各级各部门要认真贯彻落实中省会议精神，牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持以防为主、防灾救灾相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面夯实防汛防滑、防灾减灾各项措施。

　　 一要完善预案抓防范。牢记“预防为主、防重于抢”，进一步完善防汛抗旱预案体系建设，增强前瞻性，提高预见性，构建市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，形成“纵向到底、横向到边”全覆盖。各县区预案要结合地域实际突出针对性、操作性，尤其是重点堤防、重点地段、重点工程必须逐一研判，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位。同步加强灾害监测预警体系和设施建设，及时准确掌握雨情、水情、汛情变化，增强预报准确性、实效性。市防汛抗旱指挥部要充分发挥信息汇集、调度指挥的核心枢纽作用，加强分析研判和预警响应，构建“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”的防御体系。通过多种宣传手段，不断提高全社会防灾减灾救灾意识，确保预警信息发布及时、响应到位。

　　 二要突出重点抓排查。认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，决不能留下任何一个安全隐患。要下大力气补“短板”，加快汉江综合整治、小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理防洪工程建设进度；对影响安全度汛的险工险段，要制定切实可行的施工方案，集中力量抢抓工期，确保主汛期前全部建设到位，全面提升防灾减灾能力。结合全面深化河长制湖长制工作，强化河湖管理和治理，出重拳整治侵占河道、超标排污、乱采乱挖乱建等违法行为，从根本上保障水环境，确保江河水质和河道、防洪安全。要加强防汛防滑应急演练和救灾物资储备，在队伍建设上要召之即来、来之能战、战之必胜，在物资储备上宁可备而不用、不能用而未备。

　　 三要科学运行抓调度。防汛重点抓排险。紧扣中心城区、县城和沿江集镇，全面推进堤防工程除险加固，无法达到安全要求的病险库塘一律空库空塘运行，已经除险加固的库塘在主汛期内必须确保安全水位以下运行，并同步建立日常巡查和隐患监测机制、完善安全度汛方案和预警预险措施。市防汛抗旱指挥部要加强各级水库运行调度，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，用好低水位运行、分期控制水位、预泄腾库等有效调控手段，有效减轻下游防汛压力。防滑重点抓避险。认真落实“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的工作机制，以镇办为单位制定灾害应急抢撤预案，遭遇重大汛情、险情后，迅速按照设计路线和目的地转移安置群众。对于居住在地质灾害威胁区域的群众或危房住户，以及孤残病弱等特殊人群，可以在汛期前采取集中安置、投亲靠友等方式进行转移安置。

　　 三、以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命责任扛在肩上

　　 防汛防滑工作实行属地行政首长负责制，各县区、各镇（办）政府“一把手”负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、不出空档。防汛防滑工作就是打一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律。市防汛抗旱指挥部负责牵头抓总，各成员单位必须服从指挥调度、认真推动落实，决不允许扯皮推诿、各行其是，坚决执行抗洪抢险指令，确保调度有力、指挥有序、防范有效。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供气象预报；电力部门要加强电力调度，保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应；交通、公路和通信管理部门要为防汛提供优先便利条件，保障防汛道路、防汛信息畅通；民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。各县区、各镇办必须严格执行汛期XX小时值班和领导带班制度，对于擅自脱岗、玩忽职守、贻误战机的，无论任何单位、任何个人、任何理由，一律依纪依规严肃追究责任，造成重大影响或恶劣后果的，一律视作失职渎职、移交司法处理、追究刑事责任，严惩重处到底，绝不姑息迁就。

　　 同志们，防汛防滑责任重如泰山，我们要在思想上高度重视，措施上保障有力，尽职尽责地抓好各项工作，为全市“追赶超越、绿色崛起”和加快建设西北生态经济强市提供坚强有力的安全保障。

在全市防汛减灾和地质灾害防治调度会上的讲话

　　我们在全市安全工作紧急会议之后，连夜召开全市防汛减灾和地质灾害防治调度会，主要目的是根据近期可能出现全面雨情汛情的预警，及时调度和安排近期的防汛减灾、地质灾害防治、防震减灾等相关工作。会议特别扩大了参会范围，召集了市级相关部门、各县（区）政府及其相关部门，主要是希望把工作责任和工作措施落实落细落小，让大家有更多时间到一线开展工作。刚才，李仁杰副市长对防汛减灾和地质灾害防治作了安排，讲得很具体，有很强的指导性、针对性和可操作性，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

　　第一，科学及时预测预警，做好防大灾的早准备、细准备、大准备。各级各部门要高度重视防汛减灾和地质灾害防治，切实增强工作的责任感和紧迫感，把措施落实到具体工作中，做到科学救灾、科学避险。要科学及时有序地开展预测预警，请市气象局、市防震减灾局抓实相关具体工作。要做好防大灾的早准备、细准备、大准备，从省、市通报的情况看，今年攀枝花汛期较早、降水偏多，降雨量在局部区域比较集中，而且局部区域发生泥石流、山洪、地质滑坡灾害等可能性加大，各级各部门必须克服侥幸心理、麻痹心理，防范于未然。早准备，要把准备工作做在雨情来临、灾害发生之前，确保灾害发生时临危不乱；细准备，要尽可能把灾害发生的情况考虑得充分一些、具体一些，确保灾害发生时能够及时有效应对；大准备，要清醒认识到相比往年，今年灾害发生的范围可能更广、程度可能更深的严峻形势，准备的工作范围、条件保障、人员安排都要比往年有大幅增加，做好发生严重灾害的准备。

　　第二，网格化细分责任，用台账销号的办法抓好问题整改。要对隐患进行拉网式排查，全覆盖排查原有的隐患点，抓好防治和避让，对新发现的隐患点要检查到位、整改到位。要全覆盖无死角实行网格化管理，细分不同层级、不同主体的工作责任，把工作措施和责任落实到灾害发生之前。要做到责任、工作、人力、经费“四个下沉”。责任下沉，责任不仅要落实到县（区）政府相关领导，还要进一步落实到乡（镇）以及村社相关人员。工作下沉，把防灾减灾工作的措施落实到乡（镇）、村社以及具体隐患点位上，绝不能以督查、检查代替隐患的排查和整改工作，做到既要督查、检查基层工作和隐患点位，更要排查、整改存在的问题。人力下沉，除保证机关调度、安排和汇总等工作基本需要外，人员尽可能下沉常驻村社及隐患点位。特别是要完善应急响应机制，一旦发生较高响应等级的汛情或地质灾害，市政府领导和市级部门、县（区）政府的分管领导必须不讲条件，第一时间赶到现场指挥和组织救援工作。经费下沉，工作经费要直接用在平时的物资准备、条件保障上，用在一线工作人员的通讯、值班加班以及应急救援等方面。

　　第三、优化落实方案预案，随机开展多点实战演练，科学避让避险避灾。各县（区）要根据演练情况进一步优化应急预案、实施方案和处置措施，增强科学性。每个县（区）一个月至少开展一次多点实战演练，让每个参与应急响应的同志都能应对自如。要突出“实战性”，以增强实战能力为出发点进行，选择极端天气开展演练。要在一线开展演练，部门、县（区）都要下沉到村社、下沉到具体的隐患点位进行，切实增强应对多点突发事件的实战能力。要增强“针对性”，各县（区）要从实际出发，哪里有问题就在哪里演练，什么地方问题突出就在什么地方演练，不拘泥于形式，不搞“花架子”。县（区）主要领导和分管领导要亲力亲为，对分管领域防汛减灾、科学避让避险避灾的方案预案、程序了然于心，切实增强科学处置能力。

　　在优化落实方案预案上，以下几个重点需要注意。一是应急通讯，要加大卫星电话、海事电话、对讲机等应急通讯配置及使用力度，考虑应急状态日常通讯中断下的使用保障。二是抢险装备，各县（区）不但要提高自身的装备水平，还要整合社会力量，加强对区域内挖掘机、装载机、推土机、工程车等各类应急抢险装备的统筹调度，储备充足的柴油、汽油，确保一旦有灾情险情，各种大型抢险装备能够第一时间调得出、上得去、用得上。三是救援队伍，不但要注重救援队伍的数量，更要加强管理，让救援队伍随时处于应急“临战”状态，做到应急响应有人、应急值班有人、应急设备有人，确保一旦发生险情，救援人员能第一时间赶赴现场。四是医疗救护，要充分做好医疗救护的应急准备，确保一旦发生灾情险情，最近的医疗单位、救护车、驾驶员、医生、护士及相关的应急药品能够及时到位，第一时间抢救生命。五是运输保障，各县（区）要全面梳理，进一步强化应急运输保障，确保救护车辆不能进入时，抢险的特殊车辆、抢险的物资和人员能够进入。要全面排查、尽快配齐各类救援物资，确保每个点位都有充足的救护担架等运输工具。

　　在科学避让避险避灾上，要突出以下几个重点。一是水库、鱼塘、山坪塘。对水库，要强化大、中、小及病险水库的应急值守，强化水情预测，避免满坝、满库；对鱼塘，要加强宣传引导，严格落实鱼塘所有者的管护责任，加大汛期防范措施和看护频率，发现险情，马上放闸放水，防止崩塘；对山坪塘，要加大对各山坪塘隐患点的排查力度，防止崩塘发生次生灾害伤及过往群众。二是防范山洪、泥石流和地质滑坡。我市地处金沙江干热河谷地带，地形陡峭、地质条件极不稳定，要加强地质灾害易发区监测，加大地质灾害隐患排查，防范山洪泥石流等地质灾害。三是开展地震应急避险疏散演练。要做好医院、学校、机关、商场等人员密集场所的避险疏散演练，查漏补缺，补足救灾物资，全力确保人民群众生命财产安全。四是密切监测尾矿库和弃土场。要严格落实企业主体责任，加强尾矿库、弃土场的值班值守，认真做好监测预报预警工作，不断完善应急预案，严防溃坝漫坝事故发生。

　　第四，协同作战、保障到位。加强市县（区）联动、协同作战，充分利用国土、水务、安监、气象等部门的数据资料，加强专业指导，做到责任下沉、工作下沉、人力下沉，切实增强保障能力。要坚持值班值守常态化，严格落实领导带班和工作人员值班制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、漏岗、离岗、替岗。要加强科学调度，严格执行汛期“一日一会商、一日一调度”等制度，严密关注雨情、险情、灾情的发展变化趋势，做好突发险情灾情应急处置的各项准备工作。要强化工作保障，做好经费、人员、物资等工作条件保障。要加大督查检查力度，多一些“刀子嘴”“婆婆嘴”，保证防汛减灾各项工作落到实处。要狠抓责任落实，建立健全并严格落实部门责任、企业责任、岗位责任。

　　第五，严格工作纪律。在严格遵守国家、省、市防汛工作纪律的基础上，严格做到以下三点。一是汛期工作时间和值班时间，领导及工作人员严禁饮酒。二是带班领导和值班人员夜间值班手机一律调为响铃，确保通讯畅通。三是听从指挥、服从命令、统一调度，全力打赢防汛减灾这场硬仗。

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是传达贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，对我市防汛抗旱工作进行安排部署，动员全市各级各有关部门及早准备，扎实工作，确保全市安全度汛。刚才，市水务局、气象局、豫西黄河河务局主要负责同志作了发言；各县（市、区）递交了防汛工作承诺书；会峰同志对今年的全市防汛抗旱工作作了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

　　一、警钟长鸣，思想认识要到位

　　防汛工作，事关民生，事关洛阳经济发展和社会大局稳定，是一项长期而艰巨的工作。近年来，全市各级各部门坚持以防为主、防抗结合，全面加强防汛工作，水利基础设施趋于完善，防汛应急保障能力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力的保障。但是，从目前情况看，我们面临的防汛形势依然严峻：一是从当前的政治环境看，防汛工作容不得任何闪失。党中央、国务院历来高度重视防灾减灾工作，总书记在中央深改组会议上指出，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。目前，全国经济社会发展稳中趋好，但基础尚不稳固；脱贫攻坚进入关键时期，但任务依然繁重。尤其是下半年，党的十九大即将召开，安全稳定发展显得尤为重要。就我市而言，顺利推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标同样需要一个安全稳定的社会环境。二是从近年的气象形势看，防汛工作容不得任何侥幸心理。近年来，受超强厄尔尼诺事件影响，极端天气气候事件频频发生，恶劣天气明显增多，发生洪旱灾害的不确定性也在增加，我市连续几年都出现了旱涝交替的现象。刚才，市气象局通报今年我市汛期的降水量为正常略偏少的趋势，但这只是一个趋势的预测，无论降雨偏多或偏少，我们都不能掉以轻心。即使降雨量偏少，全年只有XXX到XXX毫米，但集中在一两天时间内，也会引发大的汛情灾害。三是从我市防汛实际看，防汛工作容不得任何自满懈怠。目前，我市防洪体系仍不健全，防灾减灾能力还很薄弱，主要表现在：河道堤防标准不高，XXX多公里的河道堤防有一半防洪标准为10年一遇，近XXX公里存在不同程度的隐患；XXX座中小型水库除险加固后大部分未经洪水检验，存在不可预知的安全隐患；我市“五山四陵一分川”地形复杂，近年来汛期灾害大都集中在山区县，尾矿坝、滑坡泥石流易发区和农村危房危窑，都是汛期的防范重点，特别是20XX年发生的栾川7•24汤营桥垮塌事故，造成大量人员伤亡，给我们留下了血的教训；城市道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，加之部分区域排水设施薄弱，一旦发生较大降水，极易引发严重积水和内涝；特别是近几年，我市未发生大的汛情，部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离我们很遥远，对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。对此，我们一定要高度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取切实有效措施，确保全市安全度汛。

　　二、未雨绸缪，汛前准备要充分

　　凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我市防汛工作存在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是排查要到位。各县（市、区）要按照省、市统一部署，按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，对重点区域、重要桥梁、重点地段、重要建筑，开展全方位、拉网式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档。要完善隐患整改台帐制度，对检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改效果，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。二是预案要管用。各级各相关部门要按照市防汛指挥部制订的《防御超标准洪水预案》，结合防汛工作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保险情发生能够有效应对、果断处置。三是保障要有力。一方面，要结合排查出来的重点隐患，有针对性地搞好培训和演练，提高应急抢险队伍实战能力。加强与驻地解放军、武警、消防部队的日常联系，搞好军民联防，确保抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、打得赢。另一方面，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。市防汛指挥部要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到心中有数，特别要加强重点区域和薄弱环节的物资储备，确保备得足、调得动、运得出、用得上。四是机制要完善。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅速联动开展工作。五是宣传要加强。要综合运用报纸、广播、电视、网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水。汛期是山区旅游的旺季，各景区要在醒目处设置宣传警示牌，对进入景区的游客发送警示短信，提醒游客注意安全，严防溺水事故发生。

　　三、抓细抓实，重点区域要盯紧

　　刚才，对会峰同志刚才强调的今年防汛工作重点，各级各部门、各有关单位要盯紧盯死、强化提升，切实提高防汛工作的针对性、科学性和实效性。一是重点河道和水库。紧盯黄河、洛河、伊河、汝河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。严格执行水库防汛调度方案，加强陆浑、故县等控制性水库和中小型水库隐患排查，形成水库运行联动机制。正在建设的前坪水库要严格执行省《度汛方案》和市《防汛抢险方案》，确保安全度汛。二是山区和尾矿库。目前，我市有尾矿库XXX座，遇到强降雨天气，极易发生大的径流，特别是尾矿库一旦溃坝，后果不堪设想。要加强尾矿库综合治理，完善山洪灾害、尾矿库防治体系，所有尾矿库企业要安排专人24小时巡查，加强监测预报，针对每一处安全隐患点，制定专项预案，一旦发生险情，立即启动应急预案，果断组织山区、矿区群众疏散撤离，最大程度地减少损失。三是重点行业和企业。对汛期易发事故的危险化学品、建筑工地和水上交通等重点行业领域，有关部门、企业要认真排查，确保查险不留空档、巡视不留死角、监管不留缝隙。特别是在建的故县水库引水、伊河东段、洛河东段等涉水工程，工期紧、任务重，必须把安全工作放在第一位，通过优化施工方案、科学安排工期等措施，确保安全施工。四是城市防汛。近年来，一到雨季，经常出现城市内涝积水、交通堵塞问题，甚至发生行人掉入窨井事故。城建等部门要对我市的积水点、低洼易涝区域进行排查摸底，制定预案，检修排涝设施和设备，设置危险区醒目标志；交警部门要对易堵点进行排查，尤其是当前我市路网改造工程较多，更易引起拥堵，要提前制定应急预案，及时疏解保通。五是学校、医院、居民区、农村危房危窑等。对人口密集的学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房、危窑和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患，乡镇（办事处）、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题立即整改，严防安全事故发生。

　　四、以防为主，抗旱保收要兼顾

　　我市气候复杂，水旱灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力把水旱灾害降到最低限度。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，在保障人民群众生活用水的基础上，最大程度地满足工农业生产用水和生态用水。二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。

　　五、强化保障，责任落实要到位

　　做好防汛抗旱工作，不仅是各级党委政府应尽的工作职责，也是一项重大的政治任务。各级、各部门要把防汛抗旱作为当前一项重要工作，抓紧、抓实、抓出成效。一是要严明责任。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，将防汛工作责任和抗洪抢险任务层层分解落实到相关单位和部门，落实到重点区域和重要工程，落实到具体的责任人，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。特别是河长制推行工作，省里要求年底前必须全面完成，目前各县（市、区）进度很不平衡，希望大家高度重视，尽快落实，确保如期完成。二是要严肃纪律。严格落实防汛责任追究制度，对因履职不到位、处置不当而造成重大损失的，要从严顶格追究责任。汛期要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保24小时通讯畅通，决不允许擅离职守。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制，通过检查、督导、绩效考核等形式，督促各防汛责任人履职尽责。三是要严格督查。按照汛期不过、检查不止的要求，加强对防汛工作的督促检查尤其是过程督查，重点检查防汛责任是否真正落实、预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等。近期，市防汛办要对全市安全度汛准备情况进行一次全面督查，发现问题，及时下达整改通知，限期整改落实，确保不留隐患、不留死角。

　　同志们，汛期将至，全市各级、各部门、各单位要立即进入临战状态，切实把思想和行动统一到全省防汛抗旱工作会议精神和全市防汛抗旱工作部署上来，迅速行动，周密安排，扎实工作，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

#在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

　　受市政府副市长、市防汛抗旱指挥部总指挥XXX同志委托，我就做好今年防汛抗旱工作再作下强调。近年来，我市天气趋势复杂多变，极端天气日益凸显，特别是暴雨、山洪、泥石流等灾害频发，呈现出雨量强度大、洪水量级高、灾害突发性强、灾情损失较重的特点。根据气候趋势预测，全市汛期X-X月份降水量与往年相比偏多X-X成，局地强降水、雷电、冰雹等灾害天气引发洪涝、泥石流、滑坡、塌方等地质灾害的风险较高。从市防汛办组织的汛前检查结果看,各地区都比较重视，做了充分的准备，但问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。为此，各地区、各有关部门要高度重视，按照市委XXX记的批示要求，切实增强政治意识、忧患意识、防控意识，牢固树立抗大旱、防大汛的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以极端负责的态度和精神，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，未雨绸缪，精心组织，做到思想早准备，责任早落实，工作早部署，措施早制定，全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。

　　20XX年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市开启打造绿色发展样板城市，建设幸福XX新征程的关键之年，做好防汛抗旱工作，意义重大。要深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会精神，坚持以总书记系列重要讲话特别是视察青海重要讲话精神和“两个坚持”、“三个转变”防灾减灾重大要求为指导，始终对党绝对忠诚，坚决与以总书记同志为核心的党中央保持绝对一致，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，牢固树立“以人为本、生命至上、安全第一、以防为主、防抗结合”的理念，狠抓各项措施落实，切实增强防控能力，最大限度减轻灾害损失，确保全市安全度汛，为打造绿色发展样板城市，建设幸福XX提供坚实安全保障。重点要抓好以下七个方面的工作：一是加强领导，落实工作责任。切实将防汛抗旱行政首长负责制和岗位责任制贯穿到防汛抗旱工作各环节，落实各级防汛抗旱指挥部成员包片责任区制度。各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责，深入一线，靠前指挥，确保各项工作落到实处、取得实效。各级防汛抗旱指挥部及其成员单位要密切配合，建立健全权责明确、管理规范、协调有序、步调一致的防汛抗旱联动机制。二是抢前抓早，开展隐患排查。各级防汛抗旱指挥部要在主汛期前对水库、堤防开展拉网式检查、地毯式排查，实行网格化防汛，确保排查到位。要认真落实隐患排查销号制，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，对一时难以整改到位的，要及时上报、制定预案、密切监视、严防死守，确保万无一失。三是未雨绸缪，做好应急准备。各地区要结合实际，抓紧修订完善山洪灾害防御预案，增强应急处置的物资支撑能力，强化检测巡查，加强应急抢险专业队伍建设，不断提高应急反应能力。气象部门要做好充分准备，在适宜的天气条件下开展人工增雨作业，缓解旱情。四是科学调度，强化水库管理。逐库逐站落实防汛行政、管理和技术责任人，完善调度运用和应急抢险等方案预案，加强运行管理和维修养护，严格执行调度规程，严禁擅自超汛限水位运行。要切实强化汛期值守和巡坝查险，发现险情及时报告、科学抢护，提前转移受威胁群众。五是强化措施，做好应急排涝。各县区政府及市规划和建设局、市湟投公司等部门要按照责任分工，强化城市易涝区风险分析和实时监测，及时疏浚河道、疏通管网，增配机动排涝设备，解决内涝和严重积水的现象，抓实抓好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置工作，努力保障城市正常运行。六是统筹规划，加强工程建设。抓紧落实水毁工程修复方案，建立台账，倒排工期，逐项销号，确保汛前全面完成修复任务、汛期发挥防洪功能。加快山洪沟道治理、险工险段抢护、抗旱应急备用井、引调提水工程等应急工程建设，强化建设管理和质量监控，着力完善防汛抗旱综合减灾体系。七是发动群众，实现群防群控。各地区、各部门要充分利用新闻媒体、手机短信、宣传手册等多种形式开展宣传，提高群众自防、自救和互救能力。要组织和协调社会各方面力量积极参与灾害监测、预警和处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的工作格局，有序有效推进防汛抗旱工作。

#在全市汛期地质灾害防治工作会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开全市汛期地质灾害防治工作会议，主要任务是分析研判当前防灾工作形势，安排部署今年全市汛期地质灾害防治工作。刚才，市气象局通报了今年全市气候预测情况，市国土资源局对今年汛期防灾形势进行了分析研判，并对下一步工作作了具体安排。我都完全赞同，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

　　一、坚持认识到位，在警惕预防上下功夫。按照省水利、国土、气象、水文等部门会商预测，今年汛期可能出现“北旱南涝”，降雨日数减少，暴雨日数增加、暴雨强度增大、极端天气气候事件突出等情况,诱发地质灾害的风险非常高，加之XX是5.12汶川特大地震重灾区，又是地质灾害易发、多发地区。因此，今年全市防范地质灾害的形势仍然十分严峻。目前，全市纳入监测的地质灾害隐患还多达XXXX余处。各县（区）、各有关部门要充分认识地质灾害防治工作面临的复杂性、严峻性和隐蔽性，牢记“防范胜于救灾”的理念，坚持把地质灾害防治作为“生命工程”来抓，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，始终绷紧防汛减灾这根弦，抓紧行动起来，着眼可能出现的最不利的情况，作最坏的打算，以更加严密的部署、更加有力的措施，更加扎实的工作，做好防大灾、抗大汛的各项准备，真正把防治措施全面落实到位，确保人民群众生命财产安全。

　　二、坚持问题导向，在排查整治上下功夫。X月X日就进入汛期，在这之前要重点对地质灾害隐患点、各类监测设施和抗灾抢险各项准备工作开展一次隐患大排查，确保全覆盖、不遗漏。一要抓实隐患排查。会后，各县（区）、各有关部门要立即组织专门力量，深入开展本区域、本行业、本系统地质灾害隐患点排查“回头看”工作，要将泥石流、崩塌、滑坡等作为排查工作的重中之重，全面摸清灾情分布情况、危害程度、影响范围和发展趋势。二要抓实隐患整治。对排查出的隐患要逐项梳理、逐一建立台账,及时落实防治措施。对因客观原因难以在汛前完成整改的险工、险段和隐患点，要采取严密的防范措施，制定切实可行的应急处置预案。三要抓实动态巡查。在隐患排查的基础上，健全隐患动态监测巡查制度，特别是进入主汛期后，每一轮强降雨前后，都要对重点区域、重点部位分层级巡查，实时跟踪灾情发展变化情况，及时分析研判信息和趋势，为针对性防治和临灾响应打下扎实基础。

　　三、坚持预警预报，在地灾监测上下功夫。监测预警是做好汛期地质灾害防治工作的基本前提。一要科学开展会商研判。气象、国土资源、水利、应急等部门要加强沟通，建立地质灾害风险预警联动机制，及时会商和发布雨情、汛情和地质灾害预警风险预报，科学研判强降雨可能引发的洪涝地质灾害，努力提高预报的准确率和预警的时效性。二要严格执行各项制度。严格执行汛期应急值守、领导带班、灾险情巡查、灾情险情速报等各项防灾工作制度。三要做好群测群防工作。要进一步完善群测群防机制，充分调动基层群众积极性、主动性和创造性，发挥群众在预警防灾工作中的重要作用。重点加强对地质灾害隐患点、工矿区、学校、医院和灾害易发区居民点的全民监测，发挥人民群众分布广泛、熟悉环境的特点，提高监测的质量和效率。

　　四、坚持科学避让，在主动防范上下功夫。坚持把“主动避让、提前避让、预防避让”三原则作为汛期人员转移避险的刚性要求，切实落实到位，坚决防范出现群死群伤。要强化主动避让理念，对有成灾迹象的，特别是强降雨来临前的地质灾害高发易发区域，要果断组织群众提前撤离转移，变被动防灾为主动避灾，变临灾避险为提前避让。XX县XX乡XX村X社滑坡成功避险就是非常好的例子，去年，X月XX日X点XX分主动撤离X户XX人，X时就发生滑坡灾害，XXXX方土体迅速摧毁X间房屋、X间猪牛圈，直接经济损失XX万元，因监测预警及时，主动避让果断，未造成人员伤亡。各县（区）、各有关部门一定要高度重视，牢固树立避让理念。

　　五、坚持压实责任，在确保实效上下功夫。做好地质灾害防治工作，关键在于加强组织领导，落实工作责任。一要压实领导责任。要全面落实以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、岗位负责制为支撑的防灾减灾责任体系，逐级落实工作职责和任务。各级政府主要负责人要亲自过问、亲自部署，分管负责同志要深入一线、靠前指挥，及时解决工作中的困难和问题。每个灾害隐患点都要逐一落实责任领导、责任单位和责任人员，确保防灾减灾工作事事有人抓、责任落实到位。地灾防治工作要依靠基层力量,发挥基层作用,特别是建工程领域的地质灾害防治工作，各县（区）、有关单位一定要按照市政府办《关于加强在建工程领域地质灾害防治工作的通知》（广府办函〔20XX〕XX号）做好防灾工作，确保安全度汛。二要加强宣传引导。要继续广泛开展防汛和地质灾害防灾减灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传，普及灾害前兆、监测方法、报警方式、处置办法及躲避路线等知识，做到家喻户晓，不断增强群众防范地质灾害的意识和自我保护能力。三要加强后勤保障。各县（区）、有关部门要务必保障好地灾防治工作所需人员、经费和物资，千方百计为地灾防治工作提供有力支持。四是狠抓督促检查。各县（区）、各行业主管部门要对本辖区、本行业防范地质灾害防治工作落实情况进行专项督查，重点督查预警机制是否健全、应急预案是否完善、工作安排是否到位、监测人员是否落实、避险场所是否准备到位、救灾准备是否安排落实到位等，对存在的问题要限期整改。要严格防灾工作纪律，对因领导不力、工作失职或处置不当造成严重后果的，要严肃追究相关人员责任。

#在全县安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全工作会议上的讲话

　　X月X日，省政府召开全省安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议。省委娄书记做出批示，要求全省上下要按照新发展理念的要求，坚持用系统思维谋划和推进相关工作，有效防范各类安全事故特别是重特大安全事故的发生。省政府胡省长在讲话中要求各级各部门要严格落实责任，强化属地管理，做好各项基础工作，坚决遏制事故灾害发生。今天下午，市政府召开电视电话会议，对全市安全生产、地质灾害防治、防汛、食品药品安全工作进行全面安排部署。在市上会议结束后，我们接着召开这次会议，目的就是贯彻落实省市会议精神，进一步提高思想认识，强化安全意识，突出重点环节和薄弱环节，对工作再安排、措施再强化、责任再夯实，切实抓好重点领域安全工作，确保全县社会大局和谐稳定。刚才，县安监局、国土局、水利局、市场监管局四位局长，分别通报了元至五月工作情况，对当前安全生产、地质灾害防治、防汛、食品药品安全工作形势、问题进行了综合研判，并就下一阶段重点工作做出了具体安排，提出具体要求，我完全同意，请大家认真抓好执行落实。公安交通等部门会后要按照市上统一要求和我县实际，对社会公共安全及道路交通安全进行专项安排。下面，我再强调几点意见。

　　一、提高认识，务必做到高度重视、警钟长鸣

　　安全生产、地质灾害防治、防汛和食品安全工作，事关群众的切身利益和生命财产安全，事关全县经济发展和社会稳定，都是各级政府履行安全监管职责的重点领域。从刚才四位局长通报的情况来看，今年以来，各镇、各部门坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的工作理念，认真落实重点领域安全监管工作责任，全县未发生较大以上安全事故，保持了平稳发展的良好局面。但是，未发生事故并不代表我们的工作都做到位了。安全是一项每天从零开始的工作，不怕千日紧，只怕一时松，要时刻保持高度警醒，做到警钟长鸣，丝毫不得懈怠。

　　要认清安全是群众的第一需求。生命安全没有保障，群众的获得感、幸福感就无从谈起，只有平平安安，群众才能过上好日子。从过去发生的一些安全事故中不难发现，一旦出现人员伤亡，往往会导致一个家庭甚至几个家庭陷入困境，产生一系列的后遗症。发展绝不能以牺牲人的生命为代价，群众的安全任何时候都是“天”字号的大事，必须始终将人民群众生命安全放在第一位。

　　要认清安全是发展的重要保证。当前正是我县奋力追赶超越、实现全面小康的关键阶段，如果没有安全稳定的发展环境，一切都无从谈起，必须守住安全红线。一些县区的教训警示我们，如果发生不安全事故，同日常安全监管相比，需要投入更多的精力、财力处理善后，需要用更长时间的工作去消除影响。特别是像我们紫阳这样发展相对落后的县，要始终以坐不住、慢不得、等不起的责任意识，集中精力推动县域经济发展，更要把安全作为重中之重，确保工作丝毫不减弱、丝毫不放松。

　　要认清安全是紫阳长期面临的特殊问题。紫阳山大沟深，地形地貌复杂，自然灾害易发多发，安全基础比较薄弱，道路交通、水路运输、城市消防、危旧房屋、防汛防滑、食品安全等领域安全监管压力大、责任重，加之一些镇、部门和少数干部心存侥幸，安全意识不牢，监管责任没有全面落实，还存在脱管漏管、监管不到位等问题，重点领域安全工作面临的形势依然都不容乐观，必须时刻保持高度的敏锐性和警惕性，把各项工作做得更扎实、更深入、更到位。

　　要认清安全是各级干部的重要职责。我们常说发展是第一要务，安全是第一责任，稍有疏忽就可能酿成事故，造成人员伤亡和财产损失。从“管行业、管生产、管经营、管业务必须管安全”的管理要求，从“党政同责、一岗双责、失职追责”的问责办法，以及一系列领导讲话、会议精神、文件规定当中，大家都能体会到，新形势下各级对安全工作的重视程度越来越高，对安全事故的责任追究也越来越严，必须要有如履薄冰、如坐针毡的危机意识，履职尽责、尽心尽力抓好安全工作，绝不能掉以轻心，更不能到事后才追悔莫及。

　　各级、各部门、各单位要正确把握安全工作面临着新形势、新变化，在思想上高度重视，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，共同筑牢安全防线，为县域经济社会发展和群众生命财产安全提供安全保障。

　　二、巩固安全生产的平稳形势，务必夯实责任、常抓不懈

　　安全是民生之本，责任重于泰山。各镇、各部门、各单位要始终绷紧安全生产这根弦，时刻把安全放在心上、抓在手上、落实在具体工作上，确保一方平安，确保群众生活平安幸福。一要落实安全生产监管责任。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面落实好各镇的属地管理责任、部门的行业监管责任和企业的主体责任，切实将“五级五覆盖”、“五落实五到位”的要求落到实处。二要深入开展隐患排查治理。隐患出于疏忽，风险源于懈怠。要牢固树立“隐患就是事故”的认识，全面开展安全隐患大排查、大整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品、建筑施工、消防安全、道路水上交通和人员密集场所等高风险领域的隐患排查整改，绝不放过任何一个死角，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。三要着力构建长效机制。要强化“治本”意识，把功夫下在平时，让事前监管成为常态，关口前移、源头治理，防范于未然。特别是县安监局一定要履行好牵头抓总作用，当好“事前监管局”，尽量不当“事后查处局”。要深化“打非治违”专项行动，持续开展安全生产示范点建设，加强安全生产宣传教育培训，推动安全生产常态化、法治化、规范化。进一步提升安全预警、监督管理和应急救援能力，一旦发生重大险情和重大事故，确保迅速救援、妥善处置。四要严格督查问责。安全事故不论大小轻重，都不同程度存在“人为”的因素。要经常采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场、暗查暗访的方法，定期不定期开展检查督查。坚持安全事故“三不放过”，严格责任倒查、追责问责，决不姑息手软，确保安全生产工作责任落实。

　　三、切实加强地质灾害防治工作，务必紧盯重点、预防在先

　　去年我县被国土资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”，成绩来之不易，各镇、各有关部门付出了艰辛努力。但从全县地质灾害防治工作现状来看，我们防治的任务十分艰巨，面临的形势仍然严峻。刚才夏局长发言通报了一组数据：我县是全市、全省重点防治区域，XX%的国土面积属于地质灾害中高易发区，现有地质灾害隐患点XXX处，威胁XXX户、XXXXX人，房屋XXXXX间。这些数字背后是沉甸甸的压力和责任，各镇各部门一定要以对党和人民高度负责的态度，充分认识做好地质灾害防治工作的重要性和必要性，居安思危，未雨绸缪，毫不松懈地抓全县地质灾害预防和治理工作，确保不出问题。一要紧盯重点区域抓预防。各镇、各相关部门要按照“镇不漏村，村不漏户”的要求，对辖区山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点开展拉网式检查，建立台帐，周密布防，逐一设置警示标牌，落实专人跟踪观测，做到预防在先，有效防范地质灾害发生。二要落实撤离措施抓避险。坚持“预防为主、避让与治理相结合”的办法，将地质灾害防治责任层层落实到单位和个人，建立健全“群测群防，群专结合”的监测预警网络，加强县城、集镇、搬迁安置社区等重点部位的巡查和监测，一旦出现隐患和险情及时预警，第一时间组织群众转移避灾。什么时候转、往哪撤、怎么撤都要逐项落实。三要强化应急联动抓救援。抓紧完善年度地质灾害防治预案，健全应急救灾快速响应机制，形成县镇村组户分片层级联动体系，积极开展地质灾害应急撤离演练，确保发生灾害能够快速响应、层级联动、高效处置。广泛开展地质灾害防治知识宣传，提高群众防灾避灾能力和应急自救能力。四要加快移民搬迁抓推进。加快推进避灾扶贫搬迁进度，今年年底前务必完成已纳入规划的“地灾户、洪灾户”搬迁任务。抢抓移民（脱贫）搬迁机遇，抓紧做好规划，优先搬迁居住在滑坡和安全隐患区域的群众，主动避让地质灾害，从根本上减轻防御灾害的压力。

　　四、强化底线思维抓好防汛备汛，务必保持警惕、未雨绸缪

　　今年入汛以来，我县先后迎来了4次大范围强降雨过程，特别是X月XX日至X月X日的强降雨，XX、XX、XX等镇的降雨量超过XXX毫米。X月X日，受强对流天气影响，全县范围迎来短时强降雨伴随大风冰雹天气，部分镇电力中断、房屋损毁、农作物不同程度受灾。据统计，全县受灾人口达X.X万人，紧急转移安置XXX人，农作物受灾面积XXXX公顷，绝收面积XXX公顷，倒塌农房8间，严重损毁农房XX间，直接经济损失近千万元。

　　目前已进入主汛期，受超强厄尔尼诺现象影响，今年我县局部地区强降雨和大暴雨造成山洪的可能性加大，汉江汛期最大流量较常年将偏大2至3成，再次对我们的防汛工作敲响了警钟。刚才在市上电视电话会上，我代表紫阳做了表态发言。为什么安排紫阳发言？不是因为我们前期工作做得好，而是因为我们防汛防滑任务、责任最重。X月底，一些镇、部门主要领导因县镇综合改革进行了调整，对新任职的镇、部门防汛工作情况掌握不够全面，同时个别镇、部门还存有思想麻痹大意、责任落实不到位等问题，特别市防汛办近一段时间抽查值班，我县有2个镇分别被通报，无论是什么原因、是谁的责任，都要引起我们的高度重视。紫阳历史上几次大的暴雨洪水灾害都发生在7月，特别“7.13”、“7.18”两次灾害的场景历历在目，各镇、各部门务必要牢记历史教训，清醒认识当前形势，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备，把防汛工作做细、做实、做好。

　　一要迅速开展“回头望”。各镇、各有关部门要结合联系服务群众“五个一”工作机制和“三必到、五必访”的要求，立即开展防汛工作“回头望”，围绕江河沿岸、沟岸出口、涉水项目、密集人居等防汛重点，对排查出的安全隐患再整改、再落实，做到领导包抓到位、监测人员到位、措施落实到位。二要严格落实“三到户”。始终坚守“人员零伤亡、财产少受损”工作底线，坚持“生命至上、人是第一”，按照“镇自为战、村组自救、院户联防联动、预警到户、责任到人、提前转移”的山洪灾害防御机制，落实情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户“三到户”措施，切实把防汛减灾工作做实、做细、做到位，确保全县安全度汛。三要打好防汛“主动战”。各镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚持统一领导和指挥，对县防汛指挥部布置的工作、下达的指令，要坚决执行，及时落实，确保政令畅通。严明纪律，严格落实24小时领导带班、干部值班制度，并保持24小时联络畅通。气象部门要加强气象预报工作，提高准确性，提供强有力的预警保障。始终把握防汛工作的主动权，夯实包联干部责任，一旦有重要雨情、水情、汛情，及时有序组织群众撤离到安全地带。民兵应急分队要严阵以待，随时准备投入抗洪抢险，确保拉得出、用得上、守得住，确保人民群众生命财产安全。

　　五、履行保障食品药品安全的重要职责，务必严字当头、全程监管

　　食品药品安全与人民群众的生命健康息息相关，直接关系到社会稳定和政府的形象。根据县政府机构改革方案，原工商局、质监局和食品药品监管局合并组建市场管理局。新的机构不仅意味着职能的拓展，也对食品药品安全的监管提出了新的要求。民以食为天，食之不安，则民心不稳。各镇、各有关部门要认真履行好监管职责，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心，保障人民群众“舌尖上的安全”。一要加强农村食品安全监管。各镇要严格落实属地管理责任，高度重视农村群体性聚餐食品安全监管工作，凡村民在非餐饮服务场所举办群体性聚餐活动的，必须严格落实报备制度，签订食品安全责任书，确保不发生重大食品安全事故。二要深入开展专项整治。要紧紧抓住群众反映强烈的食品安全问题，突出农村批发市场、城乡结合部等食品药品安全问题高发、频发重点区域，突出农产品种养、食品生产加工、食品流通、食品餐饮、畜禽屠宰等关键环节，突出乳制品、肉类、食用油、保健食品、食品添加剂等重点区域加大专项整治力度。三要抓好全程管控。要严格落实种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费各环节监管责任，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。继续推进网格化监管机制，做到监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链。严格落实企业主体责任，完善相关制度，强化信用约束，建立健全企业失信联合惩戒机制。

　　抓好安全生产、地质灾害防治、防汛、食品药品安全工作，是各镇、各部门义不容辞的责任。在这里，我要重申几条纪律。一是各级各部门要严格执行24小时领导带班和干部值班制度，严禁擅自离岗脱岗。各镇各部门主要领导汛期休假必须统筹安排，并请示县委、县政府同意。二是灵通信息，发生事故，县上分管领导、部门主要负责同志和镇主要领导必须第一时间深入现场进行处置，并按照规定时间和程序向上报告，绝不容许擅自越级上报和未经审查发布新闻消息。三是认真贯彻执行县委、县政府各项决策部署，以扎实的作风推动安全生产、地质灾害防治、防汛、食品药品安全等工作的落实，确保令行禁止、政令畅通。四是县考评办、县政府督查室要进一步加强重点工作的督查督办，县监察局要加强执纪问责，严格安全事故责任追究，坚决依法依规从严惩处。

　　同志们，重点领域安全工作，关键在领导，核心在落实。说一千、道一万，关键还是责任心，要时刻把安全生产放在心上、落在实处。大家一定要心怀对群众的真情实感、对紫阳发展的责任担当，思想上高度重视起来，工作上迅速行动起来，扎实抓好重点领域安全工作，坚决遏制各类安全事故发生，为建设平安和谐紫阳做出积极贡献。

在全县安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全工作会议上的讲话

同志们：

　　在省市安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议之后，我们接着对全县安全生产相关工作进行安排。

　　一、关于安全生产。要时刻紧绷安全生产这根弦。目前，全县安全生产形势依然严峻复杂。随着旅游旺季的到来，以及工程施工等多种因素叠加，涉及的建筑施工、道路交通、消防、食品等领域的安全压力不断加大。县安委会要加强分析研判，及时通过提醒函、AAA群、短信平台进行提醒和督促。要加强隐患排查。排除一个隐患，就是预防一次事故。要从现在开始到，迅速开展为期一周的安全生产大检查，坚持问题导向，围绕重点领域、重点部位和薄弱环节进行反复排查。对排查出的隐患，要建立台账，限期整改，坚决消除不安全因素。同时，对上级挂牌督办的隐患问题，要加快工作进度，尽快销号。

　　二、关于地质灾害防治。从20XX年地质灾害详细调查看，全县共有地质灾害隐患点XX处（其中，滑坡XX处，崩塌XX处，地裂缝XX处，地面沉降X处，泥石流X处），主要集中在南、北二塬，威胁着XXX户XXX人。去年，在XX、XX镇、XX镇发生了3起地质灾害。今年，随着汛期雨水增多，地质灾害发生的可能性很大。对此，相关镇办和部门要密切关注，重点抓好三个方面：一要完善和规范群测群防体系建设。对全县XX处地质灾害隐患点，全部纳入地质灾害群测群防体系，设立明显的警示标识，完善隐患点避险预案和演练方案，做到任务明确，责任到人，方案到点，密切防范，措施到位。二是加强巡回检查，及时发现和排除地质灾害隐患。特别是汛期，国土部门和相关村组要每天巡查、排查，对可能出现的灾险情，要做到早发现、早报告、早研判、早处置、早解决。关键时候，要果断处置，做到“撤人逃命”。三是加强重大地质灾害隐患勘查治理和应急处置。县国土部门要积极争取上级资金，并整合社会力量，对泾河南岸的塬边进行治理。同时，要结合脱贫移民搬迁工作，尽快对地质灾害威胁区的群众进行搬迁，彻底消除地质灾害对群众造成的威胁。同时，县矿管办和沿山各镇要切实加强矿山监管工作，每天不定时巡查，严厉打击偷采偷运行为，确保矿山安全。

　　三、关于防汛工作。当前已进入汛期。从气象部门预测来看，今年我县汛期降水量约XXX—XXX毫米（历年均值XXX.X毫米），较常年偏多。同时，汛期内短时强降雨等强对流天气较多发。但从前期检查情况来看，防汛工作还存在一些薄弱环节，一些部门认识还不到位，防汛指挥的信息化建设滞后、物资储备和管理水平不高，城市防内涝的措施没有到位。各级各部门要引起高度重视，从现在开始，就要进入备战状态。要围绕河道、水库、城区排水等重点部位，加强隐患排查，尽快完善防范措施。水利局要做好水库除险加固、巡堤和水情监测，完善水域警示标识，并切实发挥防汛办牵头作用，及时做好组织协调和会商研判。住建局要尽快对城区排水管网进行排查，及时清淤，并针对城区管网施工现状，做好抽排水等临时防范措施。沿河各镇要发动村组力量，加强河道沿线巡查，严禁人员在河滩滞留。同时，要加快对城乡危房进行排查，及时采取针对性措施。要强化应急管理，严格执行汛期值班制度和信息报告制度，及时发布预警信息，加强应急指挥，确保安全度汛。

　　四、关于食品药品安全。夏季，由于气温较高，是食品安全问题的多发期。一要切实落实“四有两责”。食安委各成员单位要按照“食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和抽检职责”的要求，严格落实部门、镇办、市场主体的责任。二要加强风险监测。要把工作重心放在风险研判、预警分析、提早预防上，推动监管从“事后灭火”向事前防范转变。特别是对夏季夜市、农村家宴及高考期间考生就餐等，要加强风险研判和监管检查。三要依法从严打击食品安全违法行为。要按照“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责）的要求，严厉打击影响食品安全的违法行为，确保人民群众饮食安全。

　　同志们，希望大家一定要强化忧患意识、责任意识、担当意识，树立系统性思维，对各项工作要做到心中有数、干有成效，以一万的努力，防万一的风险，确保万无一失。

#在全县地质灾害防治宣传培训会上的讲话

同志们：

　　根据会议安排，我就抓好地质灾害防治工作讲三点意见。

　　一、抓好地灾防治，必须要在思想上高度重视

　　我们全县共有地灾隐患点XX处，其中威胁到农户的有XX处，虽然隐患点在逐年减少，但我们面对的防灾形势依然复杂多变，要求也日益精细。大家务必提高警惕，认清形势，绷紧地灾防治这根弦”充分认识地灾防治的重要性、紧迫性和艰巨性，从保障民生福祉、推动经济发展、维护社会稳定、确保群众生命安全的大局出发，千方百计减少地灾造成的损失。

　　二、抓好地灾防治，必须要在行动上抓早抓实

　　地灾防治是一项系统性工程，关系到人民群众生命财产安全，直接影响到社会经济协调、可持续发展，责任重大，任务艰巨。各乡（镇）要充分借鉴汶川龙溪乡阿尔寨滑坡灾害处置的经验，要坚持早部署、早宣传、早预防，从宣传教育入手，深入牧场、村社、企业、工程建设单位和学校等区域，点对点、面对面地开展地灾防治宣传教育活动，提高对应急防灾预案的认知程度和可操作性。同时，还要经常性开展地灾应急演练，向村民发放防灾避险明白卡，提高群众防灾、避灾、抗灾意识。

　　三、抓好地灾防治，必须要在措施上务实科学

　　一要抓好地灾隐患监测。要进一步完善县、乡、村、社四级监测体系，抓紧完善专职监测队伍，建立健全群测群防、群专结合的监测预警网络。选聘能胜任野外巡护工作且责任心强的农户（其中贫困户安排XX户），负责对全县XX处重点地灾隐患点进行实时监测，确保监测防范到位，保障全县各项防灾措施与责任落实到位。各乡（镇）回去后，务必对此次未参加培训会的监测人员进行培训。各位监测员，要保持通讯24小时畅通，确保紧急信息发得出，任务消息收得到。

　　二要抓好气象水文监测。要加快构建国土、气象、水利等多部门联合的自然灾害监测预警、雨情汛情等信息共享平台，密切监视雨情、汛情、风情及其发展变化，制定严密的防范措施，及时发布灾害预警信息，为地灾防治打好基础。

　　三要抓好值班值守。要坚持严格执行24小时值班和领导带班制度，确保地灾预报信息和险情、灾情信息及时传送。对可能威胁人口密集区域、重要设施等重点、敏感区域的重大地灾隐患点，要在调查评价的基础上，及时组织力量开展勘查并逐点制订防治方案，为后期实施防治措施提供依据。

　　四要抓好应急防治准备。要立足防大汛、抢大灾，做好应急防治工作的各项准备工作。特别是，汛期监测预警平台的完善、值班值守制度的落实、应急抢险硬件的配备等，要逐一检查落实。对不完善的、不到位的，要及时进行完善和补充，务必确保汛期来临时各项应急防治机制能够高效运转。

　　同志们，地灾防治工作事关人民群众生命财产安全，是最直接、最大的民生、民心工程，大家必须高度重视，多措并举，切实有效的做好相关各项工作，全面提高地灾防御能力，切实保障人民群众生命财产安全。

#XXX在全县防汛工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全县防汛工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，分析形势，研究部署今年的全县防汛工作。刚才，县气象局XXX局长对今年我县的雨情、水情进行了分析预测，县水利局XXX局长代表县防汛指挥部做了工作报告，对今年的防汛工作进行了具体部署，县政府与各乡镇签署了防汛责任状，待会，万县长还将作重要讲话，请同志们认真领会，抓好落实。根据会议安排，下面我就做好今年的防汛工作讲两点意见。

　　一、准确把握形势，提升做好今年防汛工作的责任感和紧迫感

　　20XX年，我县年降雨量高达XXXX毫米，是近几年来发生的降雨强度最大、农田水利基本设施受损较严重的一年。面对洪涝灾害严重、救灾任务艰巨的严峻局面，县委、县政府审时度势、果断决策，全县上下齐心协力、攻坚克难，以最大努力减少灾害损失，确保了水库山塘不跨坝、重要堤防不决口、不发生防汛责任死亡事故，有力地保障了人民群众的生命财产安全，夺取了防汛抗洪的全面胜利。

　　去年成绩固然可喜，今年形势也尤为紧迫：一方面今年汛期已经来临，发生洪灾可能性仍然较大。据气象部门预测，今年年均降水量在XXXX～XXXXmm之间，略低于历年平均水平，但降水量分布不均匀，在主汛期极有可能集中降雨，引发洪涝灾害。另一方面是我县防汛工作还存在一些问题和不足，急需改进解决。如部分单位和干部存在侥幸心理和厌战情绪，工作态度马虎应付；少数乡镇还未将防汛责任、物资储备、组织队伍等工作落实到位；不少水利工程设施带病运行，部分水利设施正处在修复中，存有安全隐患；乡镇换届导致原来干部变动，新到位干部一下难以熟悉情况等等。为此，各乡镇、各部门务必要高度重视今年防汛工作面临的严峻形势，进一步强化思想，提升认识，切实打牢防汛安全的思想基础。

　　二、切实强化举措，全力抓好今年的防汛工作

　　根据省、市精神，我县今年防汛工作的总体目标是：在防御标准内，确保小（二）型以上水库及重要山塘不垮坝、不失事，无责任伤亡事故，在建工程、重要堤坝、重点地段实现安全度汛，无灾情引发的重大疫病、疫情。围绕上述目标，重点要做到“四个到位、两个明确”。

　　“四个到位”。一是预案完善到位。防汛预案制订覆盖面要广，不仅各乡镇、相关部门要制订防汛预案，而且每一个水利工程（特别是在建工程）、每一个地质灾害点都要有防汛预案；预案制订针对性要强，具体到一个工程、一个灾害点，必须针对当地实际情况制订的“管用”预案，如一旦发生洪涝灾害，群众的转移路线、转移信号、转移车辆、临时安置点等，一一都要明确，一旦接到预警信号，按照预案规定执行就能及时转移群众，避免发生临时再协调，耽误转移工作的情况。各乡镇、各有关部门要根据近年来防汛经验尤其是去年我县防大汛、抗大洪的经验对之前的防汛预案进行认真的审查修订，及时补充完善，确保可靠性、经济性更强。二是队伍落实到位。防汛工作一靠工程，二靠人防，组建良好的防汛抢险队伍是防汛工作成败的关键。防汛抢险队伍建设要实行专业化与群众化相结合。各乡镇要根据防汛抢险的需要组建相应规模的应急抢险救援队伍，并开展好险情排查、险段处理、水上救援、组织撤离等科目的训练和演习，提升队伍的应急能力；各乡镇应急抢险救援队伍还可以考虑与森林消防等专业队伍建设相结合，实行“一队多能”，汛期参与防汛抢险，重点防火期参与森林火灾扑救，提升人员使用效能。要通过市场化机制，建立符合当地实际情况的群众性抢险队伍，加强宣传培训，让群众性防汛队员学会巡堤查险技术要领、一般险情鉴定等防汛基本知识。同时，要加强与驻地武警、消防部门的日常联系，搞好军民联防。三是物质储备到位。防汛物资要足量储备，按照防汛物资定额储备标准做好防汛物资的补充和更新，宁可富余，不能有缺口；常用物料要靠前储备，砂卵石、块石等常用物料要储备到水库和险工险段现场，确保应急备用；物资管理要规范有序，要健全防汛物资调拨和使用管理办法，使防汛物资的调拨、使用、补充和更新制度化；要注意储备或协调好一些有科技含量的新器具、新机械，如挖土机、铺路机等物资，如果抢险需要，能够及时上阵，发挥作用。同时，在山洪等地质灾害多发区，要设立观察哨进行24小时监测和预报，及时发布和传递预警信息，做好群众的安全转移的准备。四是机制建立到位。要进一步健全防汛会商制度，在遭遇强降雨过程前，气象、水利、国土等防汛指挥部成员单位之间要进行防汛会商，研究防汛重点和对策，实现汛情、灾情及防汛工作动态等信息资源互通共享；要进一步健全防汛督导制度，按照分级管理的原则，一级抓一级，一级督导一级，并按要求及时通报督查整改情况，确保防汛各项工作部署和措施要求贯彻落实到位；要进一步健全防汛调度机制，强化防汛指挥部的职能，完善统一指挥、分工负责工作机制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛联动机制；各乡镇、各相关部门要严格执行防汛指挥部的指挥调度命令，按照防汛指挥部的统一指挥，打好抗洪抢险的总体战。

　　“两个明确”。一是要明确防汛重点。我县地形地貌复杂，山区与平原、沿江两岸与库区、城镇与乡村的防汛重点不尽相同。根据省、市的统一部署，结合我县实际，我县今年的防汛重点是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流防洪三个方面。各乡镇、各水工程单位要结合本辖区、本单位的实际情况，明确各自防汛工作的重点，实行重点问题重点抓，科学调度、合理部署，牢牢把握防汛工作的主动权。特别是针对那些没有完成修复的水毁工程、病险水库和出险堤坝，一定要重点防范，防患于未然。二是要明确防汛责任。从防汛指挥长、指挥部成员到地质灾害监测员、小型水库安全管理员，每一个岗位都要具体到人头、责任到个人；从一乡、一村到一库、一堤、一个地质灾害点，每一处都要有防汛责任人，不得责任悬空。尤其是换届期间，要做到换届不忘责任、换人工作衔接，不能出现责任人缺位。守土需尽责，失土必问责。防汛一旦出现问题，将严格实行领导问责。

　　同志们，防汛工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。4月1日我县已经进入汛期，各乡镇、各有关部门要立即到岗到位，紧急行动起来，牢记“责任”、“落实”四个字，为防大汛、抗大洪做好各项准备工作，以优异的防汛战果喜迎建党90周年！

#在全县防汛减灾和地灾防治工作会暨安全生产第X次县长督办会上的讲话

同志们：

　　刚才，水务、国土、安监相关负责同志就当前全县防汛减灾、地灾防治、安全生产等相关工作情况作了通报，XX同志作了详细安排部署，我都赞成，请大家务必抓好落实。下面，我再重点强调两个方面的意见。

　　一、全力抓好当前安全生产工作

　　今年X至X月，全县发生安全生产事故X起、死亡X人，占控制指标进度XX%，未发生较大及以上安全事故，但与去年同期相比，事故起数、死亡人数上升了XXX%，安全生产形势十分严峻。当前安全生产工作面临三个方面的情况必须引起我们高度重视：一是各行业、各企业均处于生产、建设旺季，生产建设任务重，诱发安全事故的因素大量增加；二是夏季来临，气温逐渐升高，旅游进入旺季，道路交通安全和危险化学品、消防安全压力加大；三是进入汛期后，汛期安全生产形势更加严峻。因此，全县上下务必要高度重视汛期及下半年安全生产工作，一定要重点紧盯交通运输、建设工程、煤矿和非煤矿山、危险化学品、森林防火、消防、校园安全等重点领域。各乡镇和各行业主管部门必须按照省、市、县相关要求继续抓好安全生产大检查、大宣传和大演练活动。要在检查执法中发现隐患和问题，要从严从重从快查处一批典型违法违规行为，对其他的企事业单位起震慑作用，要采取一切行之有效的措施，坚决遏制事故多发势头。要在宣传教育中提高各行业从业人员的安全技术技能和安全素质，要在应急演练中增强安全意识和防灾自救能力。要通过大家的努力，切实扭转我县安全生产事故总量居高不下的局面，切实杜绝重大以上安全生产事故。

　　二、全力抓好防汛减灾和地灾防治工作

　　一是进一步提高思想认识。X月XX日，阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体滑坡，造成XX余户农房、XXX余人被掩埋，河道堵塞X公里，XXXX余米道路被掩埋，给人民生命财产安全造成巨大损失，这次事故再次为我们汛期地灾防治和山洪灾害预防工作敲响警钟。据气象部门预测，今年全县防汛抗洪和地质灾害防治工作形势不容乐观，目前，主汛期已经到来，发生极端强降水和大洪水的可能性增大，特别是在广大农村，受滑坡、泥石流、塌方等灾害的威胁比较严重，接下来的一段时期将是洪涝和地质灾害防范的重点时期。各乡镇各相关部门务必高度重视，时刻保持警醒，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，要把县委县政府相关工作部署抓实抓细抓具体，坚决防止群死群伤，确保安全度汛。

　　二是进一步压实工作责任。各乡镇各部门要明确落实防汛减灾工作责任，坚持全县“一盘棋”思想，按照县委县政府的统一部署，听从统一指挥调度，将防汛减灾和地灾防治工作落实到相关部门、具体单位、具体人员，做到责任到位、措施到位、落实到位。强化属地责任。各乡镇要严格落实责任制，按照属地管理原则，抓好防汛减灾和地灾防治各项工作。强化部门责任。防汛办、气象、水务等部门要运用科技手段完善监测预警体系，强化会商研判，尽可能提高预报准确率、延长预见期，为指挥决策赢得时间、赢得主动。民政、国土、水务、住建等部门要按照职责分工，履职尽责，全力做好地质灾害防治工作。强化统筹协调。部门间既要各司其职、各负其责，又要加强协同配合、通力协作，互通信息，统一行动。其他相关部门要按照职能分工，密切协作，共同做好防汛减灾和地质灾害防治各项工作。

　　三是进一步加强巡查排处。各乡镇各有关部门要针对近期强降雨可能引发洪涝灾害、地质灾害，立即开展一次拉网式隐患排查，并坚持每一轮强降雨前后组织开展洪涝灾害、地灾隐患排查的长效机制。要抓紧抓好重点区域、重点地段、重点村组、重点街区的隐患排查治理，要逐地、逐村、逐点推进，做到不留盲区、不留死角。对排查发现的安全隐患点要逐一登记造册，并纳入群测群防工作体系，落实防范工作方案，设立醒目的警示标识，第一时间采取有效的处置措施。

　　四是进一步加强预测预报。气象、水务、国土等部门要高度重视汛期气象预报和监测预报工作，密切监测天气、汛情和地质灾害风险等级的变化，加强会商协调，及时准确地对雨情、水情和地质灾害风险等级进行预测预报。特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预警信息。

　　五是进一步加强应急值守。各乡镇各有关部门必须严格执行好XX小时值班制度，加强应急值守力量，做到人不离岗、岗不离人，所有工作人员电话要保证XX小时畅通，确保灾情信息传递渠道畅通。要强化值班值守督查工作，主汛期期间未严格落实相关值班要求的，一律严肃问责。

　　六是进一步抓好应急准备和演练。要健全防汛工作和地质灾害防治应急预案，切实抓好防汛和地质灾害防治的组织、工程、队伍、物资储备，提高处理应急突发事件的能力。各乡镇要组织好汛情应对和地质灾害应急演练工作，让广大干部群众熟悉报警信号、转移路线、避险场所，确保应急反应及时、高效，确保群众在面临险情时能果断、及时、有序、高效撤离，切实提高洪涝灾害和地质灾害防御能力。要对抢险队伍进行必要的抢险技术培训和演练，提高实战能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、起作用。一旦发生险情、灾情，各级各相关部门要按规定及时启动应急预案，果断决策、迅速行动、深入一线、靠前指挥，以保护人民群众生命财产安全为第一要务，积极应对和处置险情、灾情，做到第一时间获取信息、第一现场处置险情，牢牢掌握抢险救灾工作主动权。

　　七是进一步加强宣传引导。要建立健全防汛和地灾防治宣传体系，特别是对偏远地区，要做到全覆盖宣传。各乡镇要通过广播、电视、网络、报纸、短信、AAA等灵活多样的方式，多角度、多层次、多渠道普及防汛和地质灾害防治知识，切实增强基层干部群众应急避险、自救自助能力。要积极发动广大群众广泛参与，变灾害防治从政府单线作战为政群互动、群测群防，形成强大工作合力。

　　同志们，防汛减灾和地灾防治责任重于泰山。各乡镇、各部门要以对人民群众高度负责的责任感和使命感，上下齐心，攻坚克难，坚决打好防汛救灾和地质灾害防治这场硬仗，全力避免人员伤亡和财产损失。

#在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

　　刚才，XXX同志就今年防汛抗旱工作重点任务作了部署，讲得很具体，我都同意。县气象局预测分析了20XX年汛期气候趋势。总体看，今年的防汛抗旱形势不容乐观，任务比较艰巨。我们务必要高度重视，抓好落实，全力以赴打好防汛抗旱这场硬仗。下面，我讲几点意见。

　　一、立足全局，不断提高思想认识

　　20XX年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是决胜小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根的关键一年，我县面临的发展、改革、稳定的任务更加繁重、更加艰巨、更加紧迫，做好今年防汛抗旱工作具有特殊重要意义。今年气候状况总体偏差，可能出现极端气象水文事件，防汛抗旱任务十分艰巨。要站在全局高度，牢固树立防大汛、抗大旱的思想。

　　一要站在政治高度，深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。各乡镇、各单位必须自觉从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，强化自身职责，把各项工作落到实处，确保防洪安全、供水安全、经济安全，为我县循环经济健康发展营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。

　　二要立足发展大局，深刻认识防汛抗旱工作发挥的保障作用。作为全州任务繁重、经济发展的重点地区，发展改革始终是我县首要责任，必须聚精会神稳增长、调结构、促改革，这就要求我们要把防汛抗旱工作抓紧抓细抓实，避免影响经济建设这个中心，必须紧紧围绕推进供给侧结构性改革，扎实做好防汛抗旱减灾工作，最大程度减轻水旱灾害损失，保障经济持续健康发展。

　　三要聚焦基础短板，深刻认识防汛抗旱工作存在的艰巨挑战。去年洪涝灾害暴露出我县防洪减灾体系还存在不少薄弱环节，特别是重点河流部分河段尚未达到规划防洪标准，部分水库、区域防洪安全隐患依然突出，基层预警和抢险能力低，必须下更大的功夫，加强能力建设，不断完善防汛抗旱减灾体系。

　　二、夯实基础，重点落实四项任务

　　牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，立足于兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，全面做好防汛抗旱各项工作，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　一是宣传教育要到户到人。要通过多种有效形式切实加强防灾减灾知识宣传，普及防汛抗旱法规条例、水旱灾害和避险救灾减灾知识，提高自防、自救和互救能力。广泛开展节约宣传活动，落实节约用水措施，提高全民节水意识。加大信息公开力度，及时发布汛旱灾情和工作动态，营造良好的舆论氛围。

　　二是隐患排查要到边到底。防汛抗旱指挥部要主动开展汛前、汛中、汛后检查，查漏补缺，消除隐患。各乡镇要在进入主汛期前对水库、堤防等开展拉网式检查、地毯式排查。排查必须做到横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建工程施工区的安全检查和隐患排查，做到小隐患早发现、早治理，大隐患加强协调、联合整治，确保万无一失。

　　三是应急预案要做实做细。各乡镇要结合实际，抓紧修订和完善防汛抗旱预案，提高预案的实用性、针对性和可操作性。要进一步修订完善山洪灾害防御预案，建立镇（乡）、村、户基层防御体系，落实防御责任，细化避让措施，加强监测巡查，及时组织群众转移避险，全力避免人员伤亡。加快山洪灾害防治非工程措施建设，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。在建水利工程尤其是在建重大水利工程项目，要统筹好工程进度与防汛抗旱安全的关系，狠抓安全度汛工作责任落实，强化各项安全度汛措施，要根据工程实际组织制定度汛方案和超标准洪水应急预案。

　　四是抢险能力要有效提升。要加强应急抢险专业队伍建设，积极开展实战化培训演练，不断提高应急反应能力，遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。要进一步强化防汛抗旱指挥和办事机构能力建设，在人员配备、设施设备和资金保障等方面有新的突破。防汛抗旱指挥部要对防汛抗旱物资储备、经费及早作出安排，切实增强应急处置的物资支撑能力。

　　三、严明纪律，切实强化六项措施

　　一要强化责任落实。全县防汛抗旱行政责任人及县防汛抗旱指挥部成员调整的通知已经印发，各乡镇各部门要切实将防汛抗旱行政首长责任制、部门责任制贯穿到工程建设、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，层层签订目标责任书，落实各级防指成员包片责任区制度，各级防汛抗旱责任人要全面履职尽责，深入一线，靠前指挥，提高防汛抗旱指挥决策水平，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　二要强化协作配合。县防指及办公室要加强对工作的组织、协调和调度，各乡镇、各级防指成员单位通力协作，密切配合。建立健全管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。要进一步加强与驻地部队和武警部队的联系和协调，强化信息共享和联训联演，充分发挥部队在抗洪抢险和抗旱救灾中的重要作用。

　　三要强化监测预报。各乡镇要切实加强气象、水文监测预报预警工作，提高预测预报精度，提早研判，提早预报，做到监测到位、预报准确、预警及时。要做好春播期及夏伏旱、干旱易发地区的墒情分析和旱情预测工作，针对可能发生的旱情，强化监测预报，落实抗旱预案，科学调配水源，加强用水管理，抓好水量应急调度。

　　四要强化应急工程建设。加快河道及山洪沟道治理、险工险段抢护、抗旱应急备用井、引调提水工程等应急工程建设，不断完善抗旱供水保障体系。要加强城镇防洪排涝应急能力建设，搞好防洪排涝设施的管理和养护，及时疏通河道，疏通排水管网，落实应急排涝措施，确保人民群众生命财产安全。要加强水电站、水库和在建工程安全运行管理、科学调度，严密防控，坚持防洪减灾和供水兴利并举，发挥蓄水工程综合调蓄作用和防洪减灾效益，确保抗旱供水和度汛安全。

　　五要强化做好救灾准备。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从实际要求出发，抓紧补充储备防汛抗旱抢险物资，落实抢险方案和后勤保障。要进一步健全群测群防体系，完善巡查值守制度，加强重要设施和重点区域隐患排查。要完善山洪灾害易发区、低洼易涝区等重点区域人员转移安置预案。要加强救灾体系建设，加大救灾物资资金投入力度，防止出现因灾致贫、因灾返贫。

　　六要强化工作纪律。各乡镇、各部门要加强防汛抗旱值守，健全完善各项值班制度，严格值班管理。要密切监视水情、雨情、汛情变化，建立汛期和非汛期相互衔接的水库安全管理机制，必须认真落实水库安保、大坝巡查值守、水量调度、应急抢险等制度，认真做好汛情报告、灾情统计、信息传递等工作。对责任不落实、措施不到位的，要严肃间责。

　　同志们，防汛抗旱工作任务艰巨。责任重大，我们一定要贯彻县委、县政府的决策部署，恪尽职守、扎实工作、科学防范、有效处置，全面夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为全县经济社会发展提供安全保障。

#政府县长XX在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

　　我县防汛形势严峻，任务繁重。据县气象部门预测，今年我县汛期降水量偏高,入汛早，降水主要集中在X月中旬至X月上旬，来雨急，较高强度暴雨日数多于常年，发生洪涝灾害的可能性较大。各相关单位要密切关注县气象部门信息，随时做好应对雨情准备。

　　一、加强应急值守，严格责任落实。按照县防指办要求，各相关单位要明确具体任务，明晰人员责任，增强政治意识、应急意识，主要领导要24小时值班、带班，面对雨情第一时间统筹调度，为防汛应急预案的随时启动提供强有力的组织保障。

　　二、紧盯重点部位，完善防汛预案。一是死死盯住尾矿库防汛。安监局制定防汛预案，针对X座头顶库和XX座尾矿库安全隐患全面排查，逐一制定预案，重点选好群众临时转移线路，并保证救援队伍随时待命。二是死死盯住地质灾害点防汛。国土局制定防汛预案，对所有地质灾害隐患点逐一排查，全面掌握各地质灾害隐患点的隐患发展情况，标明隐患位置、预防责任人等，确定人员财产转移路线。三是死死盯住水库防汛。水利局制定防汛预案，严格落实省委、省政府提出的“四个确保”（确保人民群众生命安全、确保充分发挥水库防洪兴利作用、确保大型和重点中型水库不垮坝、确保一般中型和小型水库遇设计标准以内洪水不垮坝）工作目标，保护好水库和群众安全，对全部水库严格落实巡查、值守和信息报送制度，雨情期要适当增加频次，雨情前要及时开闸放水，确保安全度汛。四是死死盯住学校防汛。教育局制定防汛预案，对县直幼儿园、小学、中学和乡镇学校教学点要逐一排查，严格落实“防溺水六个不”（不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）的有关要求，加强应急演练，雨情前通过短信、必要时家访等方式告知学生防汛信息及安全措施，确保学生汛期生命安全。五是死死盯住城区防汛。住建局牵头制定防汛预案，执法局配合，严格根据预案落实巡查、值守制度，对城区内排洪沟、泄洪口、涵洞等逐一排查清理，保障行洪畅通，并对滨湖公园排洪沟、沙河大街泄洪口等危险部位安装防护栏杆，设立警示标志，实施街道网格化管理，危险地段和沟口安排专人死盯死守，并严格按照安全要求配备安全设备，确保人民群众生命财产安全。六是死死盯住景区防汛。白石山景区管委会、旅发委制定防汛预案，对全县景区逐一进行排查除险，景区所在镇村要与部门协调检查隐患，防范山洪危险，劝返、疏导游客，确保景区和游客安全。七是死死盯住国省干道、县乡道路两侧防汛。交通局、养路工区制定防汛预案，对全县国省干道、县乡道路进行全面排查治理，对公路两侧排水渠、过水涵洞进行全面清理疏通，在易发生滑坡、泥石流、落石等重点地段设立警示标志，进行全面排查治理，确保交通运输和车辆安全。八是死死盯住易地扶贫搬迁片区防汛。搬迁办制定防汛预案，农工委、华夏幸福集团配合，对易地搬迁片区、华夏幸福援建片区的办公及生活板房进行全面排查，制定转移预案，及时沟通汛情、雨情，保障搬迁群众和华夏幸福施工队伍安全。九是死死盯住河道度汛。水利局牵头制定防汛预案，各乡镇配合，根据《XX县河道清理行动方案》，根据工作分工，明确完成时限，尤其对影响行洪安全的河道垃圾、矿渣及碎石等迅速清理，在雨情期间对影响行洪安全的乡镇企业按照行洪安全标准进行整改或者关停，保障河道行洪畅通。十是死死盯住土地整理项目防汛。国土局制定防汛预案，下大雨期间停止所有施工，确保施工人员安全。

　　人的生命是发展根基，群众安全是首要工作。各单位在预案中要十分重视群众临雨转移工作，细致划分转移工作相关责任人员，备齐备足防汛物资和防汛现代化设备，划好转移路线、安置地点并设立醒目牌，确保在危险雨情出现时第一时间有人指挥，群众在最短时间内安全到达安置点。

　　三、时间就是生命，保证信息畅通。建立防汛AAA平台，将雨情信息和防汛进展第一时间发送至县乡村三级干部，第一时间进行研判、第一时间预警动员、第一时间启动预案并实时监测，确保人民群众生命财产安全。有险情要第一时间通过电话上报“两办”，并及时将纸质版上报，对迟报、漏报、瞒报、谎报的将依据有关规定处理，对造成重大损失的追究相关责任人的责任。

　　同志们，雨情就是命令，领导就要担当。各责任领导要增强防汛工作的责任感、紧迫感、使命感，亲临一线，不间断巡查，随时做好应急统筹安排，齐心协力把防汛各项措施真正落到实处，确保安全度汛。

在全县应急管理暨防汛抗旱、地灾防治工作会议上的讲话

同志们：

　　汛期已至，防汛抗旱、地灾防治工作即将进入一年一度最紧张、最关键的阶段，加上城口地质结构脆弱，地灾隐患多，暴雨诱发、工程诱发地灾比例大，每年这段时间更是高度警戒期，给全县应急管理工作带来了较大压力。因此，今天召开这次会议，目的就是对全县应急管理工作暨防汛抗旱、地灾防治工作进行全面动员和部署。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识抓好应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作的必要性

　　（一）从上级的要求来看。应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作具有很强的政治性。十八大以来，党中央、国务院把确保人民群众生命财产安全放在了更加突出的位置。习总书记强调：“要完善防灾减灾救灾体系，加强地质灾害防治，全面做好隐患排查、监测预警、应急处置等防范工作。切实防止主体责任不落实、隐患排查不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、应急救援能力不强等问题”。孙政才书记要求：“要完善应急管理体制、做好应急预案、强化日常应急演练，全面提高应对突发事件和管理机制风险的能力。”同时，今年X月XX日、X月XX日，市政府分别召开了全市应急管理工作会、全市防洪抗旱工作视频会和全市汛期地质灾害防治工作电视电话会议，市政府XXX副市长、XX副市长、XXX副市长分别出席会议并讲话。全县各级各部门要认真领会习总书记、政才书记关于应急管理工作的指示精神，按照市级相关会议要求，坚持问题导向，周密安排部署今年应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作。

　　（二）从我县实际情况来看。近年来，全县应急管理工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在诸多问题：一是应急管理体制机制不完善。有的单位应急工作人员不固定、流动性大，工作缺乏连续性，甚至有的单位没有明确机构和人员统筹协调应急管理工作。部门之间缺乏有效沟通协调，信息共享渠道不畅，联动效率不高。二是应急管理工作落实不够。一些单位和部门对应急管理工作认识不到位，厌战思想严重，存在松懈、侥幸和麻痹心理，没有把握到做好工作的科学性。有的单位应急预案还不够完整，应对处理突发事件的能力还有待进一步提高；有的单位对安全隐患的排查还不到位，难以有效防控突发事件。三是应急管理基层基础薄弱。部分灾害易发地区的单位、企业和乡镇、村社，防汛防灾准备不充分，物资储备不充足、管理不规范，没有抢险救援队伍，应急抢险人员培训不够、缺乏专业技能；监测预警设备配备不足，技术手段缺乏，预测、监控不够准确全面，监测预警能力有待提升。四是群众防灾避险意识不强。每年汛期，各级防汛部门都及时向可能发生暴雨洪灾的区域发布了预警信息，但仍有不少群众抱有侥幸心理，不及时转移人员和物资，涨水时强行过河、打捞浑水鱼等行为时有发生，导致了一些不必要的人员伤亡和财产损失，充分暴露出部分群众防灾避险意识薄弱，有待进一步加强。

　　（三）从发展趋势分析来看。刚才，县气象局、县公安局、县卫计委、县安监局负责人分别就自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件总体形势进行了趋势分析，形势依然严峻。自然灾害方面，风雹、洪涝、冰雪灾害并存，森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈高发态势，林业和农业灾害仍然较重。事故灾难方面，各种影响安全生产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工（包括农村自建房屋）、非煤矿山等仍是今年事故防控重点。公共卫生事件方面，食品安全、药品安全、动物疫情及学校公共卫生事件仍有发生的可能。社会安全方面，不稳定因素大量存在，房地产开发、劳资纠纷、涉法涉诉、社会保障、非法集资等引发的群体性事件仍有可能发生，学校安全稳定不容忽视，网络负面舆情的管控难度前所未有等。

　　针对上述问题和形势，各单位务必引起高度重视，立足“防大汛”“抗大洪”“抢大险”“救大灾”的政治高度，全力做好应急管理等各项工作。绝不能麻痹大意、掉以轻心，绝不能熟视无睹、置若罔闻，要进一步增添措施，未雨绸缪、防患于未然，时刻绷紧应急管理、防汛抗旱、地质灾害防治这根“弦”，坚决杜绝较大及以上突发事件发生，全力确保人民群众生命财产安全。

　　二、认真做好今年全县应急管理、防洪抗旱和地灾防治的重点工作

　　刚才，县政府应急办、县水务局、县国土房管局负责人分别就应急管理、防汛抗旱、地灾防治工作进行了安排部署，我都赞同，我再重点强调三个方面的内容。

　　（一）关于应急管理工作。一是强化基层基础。按照“两个标准化”建设的要求，逐项细化落实，确保应急管理工作有得力的领导，有专门的工作人员，有固定的场所，有完善的设施设备，有具体的工作要求。重点要在基层应急管理规范化建设上搞好“回头看”，对存在的问题及时查漏补缺。在值班工作标准化建设方面，严格执行领导带班制度和X名工作人员24小时值班制度，认真落实《县政府办公室关于加强突发事件信息报送工作的通知》，进一步强化首报意识，较大及以上突发事件或敏感突发事件发生后，要采取一切措施尽快掌握情况，力争30分钟内电话报告、1小时内书面报告，确保突发事件信息报送及时、准确、有效。二是强化风险信息录入管理和健全完善“三级”备案审查。各乡镇（街道）和各行业主管部门必须按照属地、属事原则100%的风险源在风险信息系统录入，提交审查。80%以上的较大及以上风险信息得到有效整治化解，这是市上两个刚性指标，希望各地各部门落实专人管理，定期会商，动态排查，及时审核。从今天会上印发给大家的统计表上可以看出该项工作开展尚有很大的差距，凡是在今后的事故发生后该录入而未录入系统，该采取防范措施而未采取防范措施的将加大责任追究。三是强化预案的修编和报备管理。县政府应急办要按照预案的针对性和可操作性，加强对预案编制牵头部门进行指导，确保在今年的XX月底前完成X个县级预案修编工作，各乡镇（街道）的综合应急预案要在今年X月XX日前向县应急办备案。四是强化应急演练。几个县级单项演练的牵头单位要及早安排、按期完成。各乡镇（街道）及重点行业主管部门要主动安排与本地区、本单位的突发事件易发、多发的方面每年至少开展一次应急演练。各单位的演练方案、脚本、视频资料和总结评估报告都要在演练结束后一周内报县政府应急办。我要特别强调的是各地在演练谋划开展中不能为了演练而演练，要突出针对性、可操作性，要集合当地实际需要，充分发挥演练的效果。五是强化综合应急保障。在队伍建建设上，各行业的专业救援队伍要加强日常训练。各乡镇（街道）以民兵应急分队为基础的救援队伍不但要有数量（30人以上），重点是人员能到位，日常训练要加强，确保关键时候发挥作用。在物资储备方面，要结合辖区和行业突发事件发生特点，科学合理配备应急物资，并加强管理，确保突发事件发生后，能派上用场。六是强化宣传教育。充分利用“5.12”防灾减灾日和防灾减灾周，围绕“减轻社会灾害风险，提升基层减灾能力”这一主题开展形式多样的宣传、演练活动，从而提升广大居民的风险防范、自救互救、防灾减灾常识和应对突发事件的能力。

　　（二）关于防汛抗旱工作。一是完善应急预案。集中力量对全县各乡镇（街道）临河、低洼、易淹居民区、高山生态扶贫搬迁集中安置区、中小学校和企业厂区开展拉网式排查，结合实际制定和完善各类山洪灾害防治、水库抢险转移、道路堵塞疏通等预案，今年至少开展1次防洪度汛疏散应急演练，进一步检验预案的科学性和可操作性，逐步形成科学完整的防汛抗旱工作预案体系。二是落实物资储备。保质保量抓紧储备防汛物资，切实保障抗洪抢险和抗旱减灾需要，根据需要适当增加防汛抢险物资品种。同时，统筹抓好防汛抗旱物资的储备、调用、补充、更新等规范管理。三是抓好基础工程。加快今年安排的防汛抗旱基础工程建设进度，强化质量监管，为防汛抗旱提供基础硬件保障。同时，积极主动策划包装20XX年的项目，强化场镇和人口集中居住区的防洪保安工程建设。四是加强河道管理。贯彻落实河长制工作要求，按照“谁设障、谁清除”，“谁主管、谁负责“的原则，各乡镇（街道）尤其是任河、前河等重点流域沿线的乡镇（街道），要全面加强河道疏浚清障，突出抓好河道清障和采砂管理，坚决杜绝私采滥挖现象，确保河道安全度汛。县防汛抗旱江河管理指挥部办公室要对坪坝、明通和修齐至东安等重点河段加强监管，开展明查暗访，对发现有堵塞河道、私采滥挖的，坚决从重、从严、从快查处。五是强化水库监管。水库监管也是我县防汛抗旱工作的重点，要全面落实水库防汛责任，做好巴山水库、中坝子水库、羊耳坝水库等大中型水库的汛前、汛中和汛后安全检查。特别要加强水库安全监测和坝体巡查，提前做好应对各种困难条件下的雨水雨情监测、防洪调度、下游人员转移安置、应急抢险等工作，一旦发生严重险情，要迅速启动水库抢险预案，及时通知并安排下游群众转移。六是做好抗旱准备。防汛抗旱是一个整体，既要能防洪，又要能抗旱。尽管我县特殊的地理环境条件给我们带来的抗旱压力不大，但我们还是要针对可能出现的旱情采取有力措施。坚持计划用水和节约用水，特别是县城和坪坝、明通、庙坝、河鱼等枯水期容易导致居民缺水的乡镇，要切实加强周边水资源的统一管理和调度，优化水资源配置，务必确保缺水期优先保障城乡居民生活用水，努力满足农业生产和生态用水。七是抓好预警预报。进一步做好县级预警预报系统维护，确保雨水雨情信息自动采集设备正常运转。做好县级防汛指挥决策系统、卫星云图接收系统等防汛抗旱基础设施和平台的日常维护和运用。县防汛抗旱江河管理指挥部各成员单位要加强协作，共同会商雨情、冰雹、水情、旱情和天气形势变化，做好汛情、灾情的监测、收集和分析处理。特别是针对暴雨可能引发的山洪地质灾害及时作出预报，并充分利用网络、电视等平台，把有关预警预报信息及时传播到最基层。

　　（三）关于地灾防治工作。一是排查巡查要到位。各乡镇（街道）要会同县级有关部门组织专门力量对辖区内的地灾隐患进行全面排查核查，特别是地灾隐患数量较多的乡镇，要有针对性地对乡镇场镇、学校、医院、交通干线、河流两岸、工程项目施工场地和矿山采矿区等地质灾害易发多发地段进行再次排查，对排查出来的隐患及时整改，同时完善应急预案，做好应急处置各项准备工作。二是监测预警要到位。进一步完善监测网络，落实必要的监测人员、监测设备和监测经费，对已通过治理的地灾点实施动态监测；对隐患重点区域进行重点监测，做到及时发现，果断避让。进一步完善县、乡镇（街道）、村（社区）、隐患监测人四级群测群防监测体系，定人、定点、定时开展隐患监测巡查，真实掌握地灾隐患实时动向，提前发现、提前处置，有的放矢开展防治工作。三是宣传教育要到位。结合“5·12”防灾减灾日和“6·25”土地日等活动，组织专家和专业技术人员，深入各乡镇（街道）、村（社区）、学校、企事业单位开展防灾减灾知识宣传和培训，通过印发宣传单和宣传手册，帮助广大干部群众掌握必要的防治知识和应急抢险方法，增强干部群众的防灾意识，提高全社会防灾抗灾能力。四是应急处置要到位。修订完善突发性地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急处置工作流程，针对可能出现的重大隐患，开展地质灾害应急疏散演练，使群众熟悉预警信号、逃生线路和避险场所，提高应急处置的多方协调联动能力，提高干部群众对应急防灾预案的认知程度，确保人民群众在面临险情时能快速、有序撤离。坚持24小时值班制度、领导带班制度。当灾情、险情危及人民群众生命安全时，要争分夺秒开展抢险救援，第一时间将受到威胁的群众疏散转移至安全区域，并妥善安置受灾群众。县内各应急救援队、各技术支撑单位要24小时待命，确保灾情发生后，能迅速赶赴现场开展应急救援工作。

　　三、全力确保今年应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作落到实处

　　（一）加强组织领导。应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作实行行政首长负责制，各乡镇（街道）、县级相关部门的行政主要负责人是本地区本部门的第一责任人，要主动担责、靠前指挥；分管负责人是直接责任人，要深入一线，具体抓、抓具体。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，定岗、定人、定责，对重点防洪工程、地质灾害危险点、水库、在建水利工程和城市低洼地带等重点区域实行网格化管理，确保责任不留空白、防守不留死角。

　　（二）强化部门协作。县应急委、县防汛抗旱江河管理指挥部和地灾防治工作领导小组各成员单位要恪尽职守、履职尽责、听从指挥，切实加强横向协作、纵向配合，努力形成既分工明确又相互协调的高效运行机制。县应急办要充分发挥统筹协调作用，县水务局、县国土房管局要充分履行组织、协调、指导和监督职能，确保全县应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作运转有序。县水务局要监控水库周边、主干河道、重大水土流失、重点农田水利设施灾害情况，做好灾害点监测和防治工作。县交委要对公路沿线的灾害隐患点进行排查、监测和治理，设立警戒牌；发生灾害后，要做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作。县城乡建委要进一步加强项目建设及民用住宅的规划管理，杜绝在地质灾害易发地段规划建设。县市政园林局要抓紧对城镇排水系统进行一次全面检查，发现排水不畅、易引发内涝的，必须及时疏通，有改建扩建必要的，尽快组织实施，切实解决“一雨即涝”、“一涝即灾”的问题。县教委要对全县所有学校进行彻底排查，对校舍不符合防汛安全要求的，限期整改，对学生上学、放学存在安全隐患的，及时制定应急预案。县经济信息委、县安监局要共同做好工业企业、矿山开采等生产活动诱发地质灾害的防治工作。县旅游局要对旅游景区景点进行排查，确保游客在景区景点安全旅行。城口水文站、县气象局要及时通报水文气象监测资料和降雨时空分布信息，确保防汛抗旱及地质灾害信息第一时间让群众知晓。县民政局、县卫计委、县公安局等部门要做好物资储备、灾害救助、救治防疫、治安维护等保障工作。县广电台、县新闻中心要开辟专栏专题，抓好防汛抗旱工作典型的宣传报道，认真研究突发性防汛抗灾事件宣传的方式方法，保持正确的舆论导向。县财政局要加大资金筹措力度，确保防汛抗旱、地灾防治资金及时足额到位；要加强资金管理，做好防汛抗旱和地灾防治领域的廉政风险防控。县发展改革委等部门要推行防汛抗灾骨干工程并联审批，优化审批流程，压缩审批时限。各乡镇（街道）要全面负责本辖区内的防汛抗旱和地灾防治工作，抓紧抓好场镇、沿河或地势低洼的村庄、学校防汛安全工作，抓紧落实防洪水、防内涝、防地灾和自我保护措施，要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。其他各部门要按照职责分工，进一步加强联动，形成防汛抗旱、地灾防治强大合力，确保人民群众生命财产安全。

　　（三）落实工作责任。将应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作纳入各乡镇（街道）、县级有关部门的目标责任考核体系，作为党政领导班子和领导干部年度目标考核的重要内容，根据实绩兑现奖惩。各乡镇（街道）、县级有关部门要按照各自职责，抓好落实。在这里，主汛期期间，各乡镇（街道）、县级有关部门相关责任人必须坚守岗位，未经县委、县政府同意，一律不准离县。县政府督查室要加强对各单位落实防汛抗旱和地灾防治工作情况的督促检查，对因领导不力、工作失职或处置不当造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。

　　同志们，防汛抗旱、防灾减灾工作责任重于泰山，做好应急管理、防汛抗旱和地质灾害防治工作，是一项长期而又艰巨的任务。随着汛期的到来，应急管理、防汛抗旱和地质灾害防治工作已进入临战状态，各乡镇（街道）和相关部门务必高度重视，迅速行动起来，明确责任，狠抓落实，全力做好今年的应急管理、防汛抗旱和地质灾害防治工作，确保全县人民安全度汛，为县域经济社会平稳较快发展、社会安定和谐做出积极的贡献。

#在全镇防汛抗旱、地质灾害防治暨河长制工作会上的讲话

同志们：

　　又是一年防汛期，我们在这里隆重召开防汛抗旱、地质灾害防治暨河长制工作会议，为的就是全面部署，严明责任，保障安全度汛。这样的会议每年开，每年又不得不开，因为不放心，必须要抓紧、抓牢、抓严、抓出实效。下面，对于要切实注意的问题，我讲三点。

　　一、认清形势，提高认识

　　近年来，天气异常复杂，极端天气频发，最近的X月、X月份降雨更是较常年同期多出一倍，专家预测，今年汛期降水量总体偏多，暴雨天数更是多于常年。如此天气形势下，中央、省、市多次进行部署，全市更是将汛期提前到了X月XX日，全县召开了由三级干部参加的防汛抗旱和地质灾害防治动员会，这也是井陉历年来对于防汛工作规格最高、规模最大的部署会，足见上级重视程度。如此政治形势下，镇村干部务必保持头脑的清醒，拧紧思想的阀门，决不能麻痹大意、侥幸懈怠，要将思想和行动真正统一到全镇部署上来，牢牢把握工作主动权，坚决打赢这场防范战。

　　二、强化举措，抓好落实

　　思想是前提，执行是关键。一是严格带班值守。机关带班值班，严禁空岗，各村书记、主任要吃住在村，留足应急人员，出现汛情，逐级上报。二是及时发布预警。镇村全体干部务必保持24小时通讯畅通，防汛通知要坚持登记时间和接听人，决不能出现手机无人接听而收不到通知的情况，镇村收到预警通知后，要第一时间进行组织，落实举措。三是盯紧地质灾害。山高坡陡，地处下游，在持续强降雨天气下，极容易出现滑坡、泥石流等地质灾害，且极容易与伴随的强降雨形成叠加效应，加重灾情，万万不可掉以轻心，要制定应急预案，发现危险迹象，迅速组织村民撤离，另外，盯好汛期施工场地安全防范，这一点决不能出现丝毫闪失。四是切实清理河道。镇村干部都是“河长制”责任人，要看管好自己的防区，私挖乱采、倾倒垃圾、违章建设、游泳钓鱼等一经发现，严厉查处。五是充分储备物资。宁可备而不用，不可用而不备，按照标准，妥善保管，确保关键时刻使用到位。六是统筹防汛和抗旱。旱中易有涝，涝中常有旱，要按照水利工作安排，统筹兼顾两手抓，不能顾此失彼。

　　三、牢记职责，严明纪律

　　思想的统一、举措的落实都离不开纪律的保障。县委、县政府提出了四个责任、四项纪律，我在这里只强调一点，镇干部落实分包责任，各村铭记属地责任。现在已处汛期，各级干部每日都绷着心弦、紧着神经，期间，各级纪委、督考办、督查室必将频繁深入镇村明察暗访，发现问题严肃追责。目前，全镇也正在开展“一问责八清理”及基层“微腐败”专项整治“回头看”，县要求每周上报查出的问题，为此，凡发现应付差事者，镇纪委严厉查处，绝不姑息。

　　同志们，群众的生命财产安全是我们的责任，责任可谓重大。镇村干部都要齐心协力，主动作为，让上级放心，让群众安心，用我们的工作实效保障全镇各项事业不断向前发展。

#在全镇防汛抗旱暨地质灾害防御大会上的讲话

同志们：

　　我们今天召开这次全镇防汛抗旱暨地质灾害防御大会，主要目的就是，动员全镇党员干部群众紧急行动起来，全力以赴投入到当前防汛工作中去。刚才XX就我镇的防汛形势和防汛任务做了具体的安排部署，可以说，目标明确、措施有力、重点突出，我很赞同，在座的镇村干部要深刻领会会议精神，抓好落实。下面，我就全镇当前防汛再强调几点：

　　一、要充分认识防汛工作严峻形势，切实增强防汛抗灾意识

　　按照气象部门对今年汛期气候趋势预测，今年气候状况总体偏差，气候不确定因素增加，极端天气气候多发，局部流域性洪水及地质灾害暴发的可能性较大，我镇又是纯山区镇，地理条件复杂，境内河道、水库、塘坝、地质灾害点隐患点也不少，同时，新建或加固的水利设施还没有经过暴雨、高洪的考验，其抗洪能力还有待验证，个别河段、个别村庄隐患较多，再加上一些干部群众认识不足，警惕性不够高，群众自我防范意识和防范措施有待提高，侥幸心理还有待克服，汛前准备有待完善，队伍建设有待加强，这些都是我们当前防汛工作的最大障碍，在座的镇村干部都是各村的带头人，大家一定未雨绸缪，为群众的切身利益着想，深刻认识今年防汛工作的严峻形势和重要意义，克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大洪、抢大险、抗大旱、救大灾，认真筹备，主动作为，科学应对，确保安全渡汛。

　　二、要及早动手，牢牢把握防汛主动权

　　今年我镇防汛的总体目标是：确保人民群众不出现人员伤亡和财产损失，确保水库、主要塘坝不跨坝，主要堤防不绝口，村庄、学校、企业安全度汛，河道行洪畅通，山洪地质灾害避险措施得力，主要交通干线不断交，遇超标准洪水时，把灾害和社会不利影响降到最低。

　　一是加快制定完善各类调度方案和预案。在严格落实县、镇防抗预案的同时，要立足各村实际，制定具体防汛措施，各类抢险器材、抢险队伍的调度，信息上报、汇报、发布都要制定详细的预案，避免临时打乱仗，对已经制定的防抗预案，要狠抓落实，认真开展宣传教育，指导群众自己保护自己。

　　二是切实加强各类防汛队伍建设。我镇目前防汛抢险队伍存在的突出问题是成员不稳定，且年龄偏高，由于村内青壮年劳动力大量外出打工，村内抢险队伍成员年龄普遍偏高，难以充分发挥抢险救灾的能力，再加上人口流动有所增强，一些抢险救灾队伍严重缺编，各村要及时调整补充群众性的防汛抢险队伍，并逐一登记在册，防止“空挡”缺人，同时要分层次开展必要的技术培训，努力提高队伍的查险抢险水平，确保关键时刻能拉的出来，顶得上去。

　　三是加强防汛值班和汛期巡查。加强防汛值班和汛期对水利工程的巡查，是搞好防汛工作的重要手段，各村要建立健全防汛值班制度，确定值班人员，做好值班记录，确保24小时联系畅通；要加强对辖区内的学校、仓库、企业摊点、水利设施等关键部位的防汛检查，对排查出的问题和薄弱环节，要及时采取必要措施，尽快消除问题和隐患，特别是要确保胡雷水库、冶西、赵西岭等村水库塘坝安全度汛；要抓紧完成河道清淤清障、护村堤坝修复工作，尤其是小作河道沿线相关村，胡雷水库下游河道相关村，各村要组织力量抓紧抢修，疏通河道，尽早排除洪水威胁；要突出抓好突发性山洪和抵制灾害防范工作，要把它作为抗灾的一个重点，特别是涉及到的高家庄泥石流、南石门山体崩塌、胡雷滑坡、马头山地裂等地质灾害隐患点，一定要做好山洪和地质灾害的避险宣传、预警监测、群众疏散等工作，确保不造成人、财、物的损失。

　　三、夯实责任，严肃纪律，有条不紊地做好防汛工作的各项安排部署

　　一要严格落实行政首长负责制，防汛岗位责任制的要求，镇村干部分包负责。对水库、塘坝等重点水利设施、重点村、重点人群要逐处落实到人，特别是“7.19”洪灾水位线以下的农户、养殖场、企业、学校等重点区域，无论从汛前巡查，维修加固、防抗抢险，都要有专人负责。

　　二要认真做好防汛工作的部门分工与协调配合。镇防汛住指挥部要明确各成员单位职责，按照各自职责分工切实负起责任，紧密配合，顾全大局，团结抗灾，各成员单位在汛期都要建立防汛值班制度，确保防汛调度指令能及时下发到位，有物资器材储存任务的单位，要专人负责物资保管发放，一旦发生险情，要绝对服从抢险的需要，并且要协助镇防指以最快的速度调运至抢险现场，以最大程度地减少灾害所造成的的损失。

　　三要严肃纪律保证防汛抗灾工作有序进行。防汛抗灾就是一场战役，必须有铁的纪律。一是要一切服从防汛这个大局，严守工作岗位，在防汛抗灾期间，镇村干部要坚守工作岗位，严格请示报告制度，从严管理，从严要求。二是要一切以人民利益为重，在防汛抗灾工作中，要把人民群众的利益放在高于一切的位置，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益。三是要严明防汛抗洪的指挥调度纪律，要服从镇党委、政府下达的防洪调度命令，绝不允许为了局部或部门的利益，在调度上拖延时间，讨价还价，影响抗洪大局，要有令必行，有禁必止。四是要以责任制进行约束，严格责任追究，对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的一律严肃处理，绝不姑息。

　　同志们，防汛工作任务大，责任大，涉及面大，只要全镇上下团结一致，众志成城，就一定能够圆满完成全年防汛工作任务。

全州地质灾害防治暨防汛减灾工作会议上的讲话

　　X月XX日，全省地质灾害防治暨防汛减灾工作会议在XX召开，XX书记和XX省长专门作出重要批示，XX副省长出席会议并作重要讲话，要求坚决打好防范化解重大自然灾害攻坚战。会后，XX书记、XX州长作出重要指示，要求立即对全州防汛减灾和地质灾害防治工作进行全面安排部署，全力确保人民群众生命财产安全。州委常委、常务副州长XXX即安排，筹备召开此次会议，迅速贯彻落实全省地质灾害防治暨防汛减灾工作会议精神。今天的会议既是一次思想上的誓师动员，也是一次工作上的全面部署，更是一次行动上的推进落实。

　　刚才，州气象局通报了我州汛期雨情水情分析预测情况，州水务局和州国土资源局分别作了工作安排，我都完全赞同，希望大家结合各地各部门实际，扎实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

　　一、时刻绷紧防大汛、抢大险、救大灾这根弦，充分认识当前面临的严峻形势

　　汛期将至，今年我州防灾减灾形势依然严峻，做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全任务艰巨，责任重大。我们一定要严格按照总书记对防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”的总体要求，提前研判、统筹部署，确保实现“零死亡”目标，坚决打赢全州防灾减灾攻坚战。

　　（一）充分认识防灾减灾工作的严峻性。从气象预测看，今年我州降水较常年偏多1至2成，灾害天气极端性、突发性强，雨情形式不容乐观，洪涝地质灾害易出现集中爆发。各地各相关部门务必高度重视，要坚持“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的原则，深刻认识工作中存在的突出问题，切实把思想和行动统一到中央、省州委的部署要求上来，以最坏的打算，最全面的措施，全力做好各项工作。

　　（二）充分认识防灾减灾工作的艰巨性。我州地理条件恶劣，生态环境脆弱，洪涝地质灾害频发易发，防灾减灾任务艰巨。仅去年一年，全州就有XX个县（市）、XXX个乡镇遭受山洪灾害，发生较大规模地质灾害灾情XX起、险情XX起，共造成X万多人受灾，直接经济损失超过XX亿元。特别是XX、XX等县相继遭遇超过X年一遇的洪水。同时，我州防灾减灾体系还不够健全，地质灾害防治监测手段单一、经费投入不足，部分干部群众对地质灾害防治和防汛减灾工作还存在侥幸心理，部分企业、施工单位对防灾减灾工作重视不够，全州防御较大洪涝地质灾害的能力仍然较弱。为此，全州上下务必统一思想、提高站位，坚决克服麻痹松懈心理，做到思考再周全、措施再细化、责任再落实，牢牢把握防灾减灾工作主动权，真正做到防患于未然。

　　（三）充分认识防灾减灾工作的重要性。防灾减灾事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量党委领导力、检验政府执行力、体现民族凝聚力的一个重要方面。今年是机构改革年，因一些单位防灾减灾职能将被划走的原因，大家极易甚至已经产生懈怠思想。在机构改革调整到位前，各级各有关部门要按照现有职能分工落实好防灾减灾责任和工作任务，要本着对人民负责的态度，站好本单位的最后一班岗，打好最后一场仗，坚决杜绝工作停摆、责任空挡、落实不力等现象，坚决做到秩序不乱，措施不断，以更加严密的部署、更加扎实的工作，确保全州防灾减灾救灾等工作不受影响，有序推进，全力保障人民群众生命财产安全。

　　二、始终坚持防范胜于救灾这个理念，扎实做好防灾减灾重点工作

　　防灾减灾是一项复杂的系统性工作，我们必须坚持“以人为本、科学预防、群防群控、以防为主、防抗结合”的原则，抓住重点环节，瞄准突破口，在隐患点排查治理、监测预警、工程建设等重点工作上下足功夫，扎实做好今年地质灾害防治和防汛减灾工作。

　　（一）全面开展隐患排查。各级各部门要对防范化解重大自然灾害风险工作再安排、再部署，要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“全面拉网、不留死角”原则，立即对山洪灾害、地质灾害隐患点，特别是对河谷地区的村镇、景点、水库水电站、重要堤段、在建涉水工程等重点地区、重点部位、重点工程开展一次拉网式、全覆盖的隐患排查，及时全面的掌握安全隐患。

　　（二）抓好问题整改落实。截至目前，全州共排查出地质灾害隐患点XXXX处，山洪灾害危险区XXXX处，威胁人员XX余万人，威胁人民群众财产近XXX亿元，尤其是在社会发育程度相对较高的东路X县（市），有XXXX处地质灾害隐患点，XXX处山洪灾害危险区，占全州现有隐患点总数的X/X。各级各有关部门要针对已排查出的隐患和问题，能够整改到位的，要逐项梳理、逐一建立台账，制定防范化解重大自然灾害风险工作方案，明确整改责任和时限，落实整治措施，根据整改完成情况逐一销号，确保汛前整改到位，把安全隐患消除在萌芽状态。对因客观原因难以在短期内完成整改的，必须确保隐患威胁区告知率和应急预案覆盖率达到100％，要采取严密的防范措施，设立醒目的警示标识，最大限度降低灾害影响，严防发生次生灾害。对去年隐患排查工作中已经完成整改的，要开展“回头看”，督促检查隐患是否整改到位，切实筑牢灾害防御屏障。

　　（三）切实加强监测预警。X月X日，XX县阿尔寨村发生高位推移式滑坡灾害，就是因为监测预警到位，才能及时撤离XXX户XXX名受威胁群众，实现了“零伤亡”的目标。我们一定要学习借鉴兄弟市州的成功经验，在隐患排查整治的基础上，进一步完善各级监测预警体系，健全监测预警部门联动机制，特别是进入主汛期后，每一轮强降雨前后，都要对山洪灾害、地质灾害隐患点进行逐个巡查监测，实时跟踪灾情发展变化情况，及时分析研判信息和趋势，为针对性防治和临灾响应打下扎实基础。要进一步完善州、县、乡、村、组、点六级监测体系和监测预警网络，健全信息传达确认机制，及时准确发布雨情、汛情。遇较大降雨及山洪地质灾害气象预警时，各地要因地制宜采取高音喇叭、鸣锣吹哨、燃放烟花、逐户通知等方式，及时发出预警信号，打通灾害预警“最后一公里”。

　　（四）全力抓好工程建设。各级各有关部门要进一步增添措施，加快在建防灾工程项目建设进度，能在主汛期前建成投入使用的，要确保如期竣工投入使用、发挥功效。未开工的治理项目，要加快推进各项前期工作，力争早开工、早建设、早见效。已建工程要加强后期维护管理，确保已建治理项目持续永久发挥效用。同时，要抓好河道清淤疏浚、水文监测预报、山洪灾害预警监测平台检修维护和建设工作。

　　（五）强化日常应急演练。各地要进一步落实山洪地质灾害“主动避让、提前避让、预防避让”工作机制，组织开展行政区域内军地、企地、社会联动综合大演练。国土、水务、交通、旅游、教育等行业主管部门要加强对本行业、本系统隐患的监测和整治，对每个隐患点要“一对一”确定监测人员，逐一明确防灾责任人、疏散路线和临时安置场所，对每个山洪灾害危险区、地质灾害隐患点都要开展有针对性的转移避险演练，落实联络、召集、调动等应急组织程序，确保一旦达到预警指标或出现灾害征兆，能够第一时间组织处于危险区域的群众提前转移疏散。

　　（六）有效开展抢险救援。各地、各有关部门要针对可能发生的灾害，突出快速响应、有效救援，抓紧修订各类预案方案，细化“防、抢、撤、救”各项措施，努力提升预案方案的针对性、科学性和可操作性。一旦出现灾害征兆要迅速启动应急预案，始终把救人放在第一位，第一时间组织受威胁区域群众安全转移。要妥善做好受灾群众安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处，确保学生有教学场所上学。

　　（七）抓好宣传引导工作。各地要科学制定防汛减灾和地质灾害防治宣传计划，采取广播、电视、网络、短信、AAA、宣传画册等灵活多样的方式，多角度、多层次、多渠道普及防汛减灾和地质灾害防治知识。新闻媒体要发挥正向舆论引导作用，形成全社会关心防灾减灾、支持防灾减灾、参与防灾减灾的良好氛围。

　　三、持续拧紧责任意识这颗螺丝，着力增强防灾减灾工作合力

　　（一）强化层层落实的责任机制。各县（市）要全面落实以行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、岗位负责制为支撑的防灾减灾责任体系，实现县级领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包段，逐级落实工作职责和任务。各级政府主要负责同志对防灾减灾工作要亲自过问、亲自部署，分管负责同志要深入一线、靠前指挥，及时解决工作中的困难和问题。各级防灾减灾干部要对本行政区域和本行业内的防汛减灾和地质灾害防治工作进行认真研究，确保能力与工作匹配。要对各类防灾工程情况、水文测报情况、天气测报情况、物资准备情况以及队伍建设情况作深入了解，做到了然于胸。要抓紧摸透度汛预案和抢险应急预案，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，群众怎么转移等重点环节要安排妥当，确保出现大灾时临阵不乱。

　　（二）强化统一指挥的调度机制。各级防汛抗旱指挥部和地质灾害应急指挥部要牢固树立防灾减灾“一盘棋”思想，坚持以全局利益为重，强化统一指挥的调度机制，强化部门联动和区域协作，要坚持定期和不定期调度会商机制，综合研判雨情汛情灾情，及时科学调度防御力量，形成在指挥部统一指挥下各部门科学应对的良好局面。国土部门要加强地质灾害应急治理和监测预警。水务部门要强化水利工程安全高效运行的管理，加大水行政执法力度，确保河道行洪安全。气象、水文部门要加强雨情、水情的监测预警预报。今年X月XX日，甘孜水文水资源勘测局正式挂牌运行，各部门要加强沟通协作，充分发挥甘孜水文水资源勘测局的技术优势，为我州防汛减灾预警预报和科学决策提供有力的技术信息支撑和保障。各水库水电站管理单位要按照“电调服从水调、水调服从洪调”原则，严格服从统一调度，确保汛期流域安全。各地要加强“军民联防、警民联防”,着力构建协调联动的救援机制，充分发挥人民军队作为抗洪抢险救灾重要力量的坚实作用。

　　（三）强化务实推动的督导机制。各地、各有关部门要在汛前检查的基础上，建立健全责任监督机制，州、县（市）防办和地灾办要会同纪检监察部门加强对各单位责任落实情况的监督、检查和问责，通过定期蹲守、重点跟踪、不定期突访、电话抽查、视频连线等多种方式，督促中央和省州委决策部署落实到位，对因领导不力、工作失职、组织不力、处置不当和值班值守不到位造成堤防决口、水库垮坝、人员伤亡和财产损失的，要严肃追究相关人员责任。今天会后，州政府将与各县（市）政府签订《防灾减灾责任书》，确保各项责任落实到位。今年汛期，州政府还将继续派出督导组到各地蹲点督导，有针对性地开展综合督导、重点督导、突访督导。各县（市）要强化督导成果运用，针对督查反馈的问题，要逐项梳理、建立台账、明确责任、逐一销号，及时整改到位。

　　四、切实抓好组织保障这个关键，全面提升防控应对风险能力

　　(一）严格值班值守制度。各级防汛抗旱指挥部和地质灾害应急指挥部要加强值班值守,坚持汛期领导带班和值班人员24小时值班制度,加强值班情况抽查检查并进行通报。县、乡两级政府主要和分管负责同志在关键时期要保证在岗到位,各县（市）、乡（镇）党政主要负责同志在主汛期原则上不得同时离开属地，村（组）干部要切实承担起辖区内灾害监测预警和转移群众的责任。

　　（二）加强物资人员保障。各县（市）要将防灾减灾工作经费列入财政预算，及时储备、更新防灾救灾物资。从通报情况看，部分县（市）仍存在项目实施进度不理想、资金执行力度不强等问题。为此，各县（市）务必引起高度重视，以“生命工程”的要求和标准，严格按照“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”原则，组织好项目实施，确保地灾防治项目早日取得防灾效应。这里要着重强调，绝不能将地灾防治项目的结余资金用于平衡财政收支。各县（市）要组织完善专业抢险队伍和群众防汛队伍，加强医疗、电力和特种设备抢险处置等专业人才队伍储备，加强对人员的技能培训，确保一有需要随时投入抢险救灾。

　　（三）及时报送灾情信息。各县（市）要严格信息报告确认制度,明确防灾减灾紧急信息报送责任主体、范围、内容和时限，坚持“边处置边报告、边核实边报告”，坚决杜绝“不到万不得已不报、不到最后时限不报”的思想,确保信息报送及时、准确、规范，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报、谎报等情况。要规范信息发布，统一对外发布防灾减灾信息，其他组织和个人不得擅自发布信息。

　　同志们，防灾减灾工作已进入临战状态，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常重大的责任，我们务必以对人民群众高度负责的态度，在工作上一丝不苟，在责任上一环不漏，在措施上一抓到底，攻坚克难、真抓实干，不断夺取防灾减灾工作新胜利。

#以人为本科学防控全力做好20XX年防汛抗旱工作

——在全州防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，回顾总结我州20XX年防汛抗旱工作，进一步分析研判今年防汛抗旱形势，安排部署20XX年防汛抗旱工作。刚才，州气象局、水文水资源局、国土局、水务局分别作了很好的发言，分析了当前面临的形势和存在问题，就做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见建议，大家的发言都很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、严密防控，全州20XX年防汛抗旱工作成绩显著

　　20XX年，我州气象水文条件总体偏差，有全州性暴雨和区域性大暴雨出现，受极端暴雨天气、台风影响，部分地区遭受洪涝、山洪、泥石流等自然灾害，局部地区出现较重旱情。一是上半年区域性旱情明显。上半年全州平均降雨量XXX毫米，比20XX年同期偏少XXX.X毫米，比历年平均值偏少XX.X毫米，降雨总体偏少，其中X月、X月特少。除麻栗坡外，其他各县（市）均不同程度出现旱情，全州因旱累计造成XX.XX万人X.XX万头大牲畜饮水困难，农作物受灾XX.XX万亩，其中轻旱XX.XX万亩、重旱X.XX万亩、干枯X.XX万亩。二是下半年降水偏多强度大。在上半年全州降雨量偏少的情况下，从X月中旬开始旱涝急转，汛期雨量多、连阴雨时间长，全州年雨量仅比历史最多的20XX年偏少X.X毫米，全年平均降雨量达XXXX.X毫米，较历年同期偏多XXX.X毫米，偏多XX.X%，较去年同期偏多XXX.X毫米，偏多XX.X%。在空间分布上，文山、砚山、麻栗坡较平均值偏多XX%至XX%，其它各县（市）均大于平均值XX%。三是河库超警超限多。入汛以来，全州共出现X轮强降雨天气过程，受“天鸽”、“帕卡”X次台风影响，全州X条中小河流出现超警戒水位，X条超保证水位，X座中型水库超汛限水位。四是洪涝灾情严重。全年全州X县（市）XX个乡（镇）XX.XX万人受灾，西畴县城严重内涝，直接经济损失X.XX亿元。农作物受灾XX.XX万亩，成灾XX.XX万亩，绝收X.XX万亩；因灾房屋倒塌XXX间，公路中断XXXX条次，供电中断XX条次，通讯中断XX次，停产工矿企业X个；X座小型水库受损，损坏提防XX处XXX.XX公里，堤防决口XX处，损坏灌溉设施XXX处。强降雨造成部分地区发生山体滑坡、水电站厂房进水淹没。

　　面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，全州各级各部门始终坚持以总书记关于抗旱救灾的系列重要讲话精神为指导，坚决贯彻落实中央和省、州党委政府部署要求，全面组织防汛抗旱抢险工作。进一步健全机构、落实责任，周密部署、主动作为，修订预案、强化演练，加强值班、及时预警，备足防汛抗旱物资、加强队伍建设，层层落实责任、有效防御台风，强化督查、狠抓整改等措施；州防指X次召开防指成员单位会议，X次组织气象、水文部门进行会商分析研判，启动X次三级、X次四级应急响应，X次派出工作组分赴广南、砚山、丘北、马关、麻栗坡、富宁开展防汛防台风指导工作；县（市）级共启动X次三级、X次四级应急响应，X次派出防台风工作组，做最充分的准备，对各种风险和考验清醒地估计和预判，对各项防范工作进行再检查、再部署、再督促、再落实，扎实做好主汛期防灾减灾各项工作。全州累计投入抗旱人数X.XX万人次，抗旱泵站X处，机动抗旱设备XX台套，机动运水车辆XXX辆，投入抗旱资金XXX.XX万元，临时解决XX.XX万人X.XX万头大牲畜饮水困难，确保旱区群众因旱临时性饮水安全；累计投入抗洪抢险人数X.XX万人次，转移人口XXX人，出动运输设备XXX班次，机械台班XXX次，资金投入XXX.XX万元。20XX年全州未出现人畜饮水非正常情况，春耕生产有序开展，人民群众生活稳定。确保了江河、水库、水电站、城镇、学校、公路、尾矿库等重要基础设施和重点部位安全度汛，实现了设计标准洪水内未垮一库一坝的目标，最大限度地减轻灾害损失，取得了明显的防灾抗灾减灾成效。

　　回顾全州20XX年防汛抗旱工作成绩的取得，主要是全州各级党委政府高度重视、加强组织领导的结果，是各级各部门密切配合、勇于担当、合力推进的结果，是常年奋战在防汛抗旱一线的同志们辛勤工作、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　二、科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感

　　李克强总理批示指出：“做好防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关部门要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献”。全省防汛抗旱工作电视电话会议提出了新的更高要求，全州各级各部门一定要科学分析和适时研判防汛抗旱面临的形势，深刻认识当前面临的新形势、新任务和新要求，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防灾减灾各项准备，确保20XX年防汛抗旱工作全面胜利。

　　(一)认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理X月X日在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上，就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各级各部门一定要深刻领会总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。

　　(二)认真分析研判防汛抗旱工作面临的形势。据气象部门预测，20XX年我州防汛抗旱气候状况总体偏差，可能出现旱涝并重、年降水总量略偏多、主汛期全州大部地区降水正常略偏多、区域性或单点性强降水偏多等情况，可能引发洪涝和山洪地质灾害。据水文部门预测分析，20XX年XX、XX流域局部支流可能发生中等洪水，我州境内自然地理及气候环境特殊，暴雨洪水点多、分散、强度高、历时短、暴发突然，容易引发山洪、山体滑坡、泥石流等地质灾害。全州20XX年防汛抗旱形势不容乐观，工作任务十分繁重、艰巨，各级各有关部门必须提高警惕、周密部署，积极采取有效应对措施，认真抓好落实。

　　(三)高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。刚才，金波局长通报了全州检查的情况，各县（市）不同程度存在的问题并不止这些，通报的仅是抽查到的，各县（市）要高度重视。从全州面上看，主要存在以下问题：一是全州水利基础设施薄弱。虽经过多年的建设，但由于我州历史欠账大、起步晚，水利基础设施依然存在薄弱环节，一旦遭遇较大暴雨洪水就容易造成灾害损失，水利设施毁坏严重。二是小型水库管理滞后。全州小（X）型水库、小塘坝无专门管理机构、经费和管理人员，水库的日常管理和维护依靠当地村民承包经营代管，缺乏必要的水库管理知识和技能。部分小型水库交通、通讯不便，有的小型水库处于“无管理房、无照明、无通讯设备、无防汛物资、交通不便”的状态，防汛形势严峻。三是山洪灾害防治非工程措施系统运行维护不到位，防御能力差。20XX年以来，国家投入大量资金建成了州级和县（市）级X个山洪灾害防治系统平台，包括了系统数据库、监测、预警、视频会商、水库、河道雨量水位监测站点，系统服务器、交换机、路由器、信息接收等软、硬件设备设施。但由于各县（市）地方财政投入不足，后期系统升级、修复、更换设备和运行管理和维护不到位，致使系统运行不正常，自动水雨监测站点信息来报率较低。今年汛前检查发现，除西畴县外，其他各县（市）自动水雨监测站点信息来报率均不达标。四是重点城市防洪排涝能力不足。随着城市化进程加快，一些城镇规划对防洪安全考虑不深不细，排涝管网和设施建设欠账较多，导致部分地区内涝加重，城市进水、城镇受淹等问题时有发生，有的地方比较突出，20XX年XX、XX、XX、XX坡等县（市）不同程度发生了城市内涝。五是队伍建设亟待加强。部分县（市）和部门由于工作调整，新上任负责人对防汛抗旱工作机制不熟悉、工作措施不掌握、思想认识上还不够到位；个别地方受连续多年无灾情影响，产生侥幸心理和麻痹松懈思想，放松了对防汛抗旱工作的重视和投入。全州各级各部门务必高度重视这些困难和问题，坚决杜绝麻痹松懈情绪，克服等待观望思想，立足最不利情况，着眼最困难形势，时刻树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，时刻树牢“防汛抗旱责任在我”的工作理念，筑牢筑实思想上的坚固堤防，始终做到居安思危、警钟长鸣、综合施策、常备不懈。

　　三、压实责任，全力做好20XX年防汛抗旱工作

　　20XX年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，更加注重灾前预防、更加注重综合减灾、更加注重减轻灾害风险，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府各项安排部署，努力提高全州综合防灾抗灾救灾能力，最大程度减轻洪旱灾害损失。重点要做好以下几个方面的工作：

　　(一)要超前做好防汛抗旱准备。一是针对水库、江河、水电站、交通设施、城市防洪排涝、地质灾害、尾矿库、学校、医院、旅游景区等重点部位和重点设施，精心组织开展全方位、多层次、拉网式的汛前检查，及时排查安全隐患。对汛前检查过程中发现的问题和薄弱环节，列出问题清单，有针对性的制定整改措施，责任落实到人，明确整改时限，逐项抓紧整改督办。二是抓紧修订完善各类应急预案。要结合实际抓紧修订完善各类防汛应急预案、在建工程项目度汛预案，提前做好防汛抗旱储备物资、器材、设备设施的保养和更新，保障防汛抗旱应急物资储备；切实抓好专群结合的防汛应急救灾队伍建设，组织技术培训，开展预案演练，加强协调联动，确保一有险情能迅速反应、快速处置。三是切实加强对各类水库和小塘坝安全度汛管理，严格执行经批复的汛期调度运用方案和防汛调度实时指令，严禁擅自超汛限水位运行；病险水库和调蓄能力较低的水库，汛期要降低水位甚至空库运行，坚决避免发生垮坝。四是做好在建涉水工程项目，如水库、水电站、铁路、公路、桥梁、河道、堤防、市政基础设施等工程汛期施工现场管理，加强安全监测巡查及汛期值班值守，坚决防止汛期赶工期、赶进度，始终确保施工安全。五是加快水毁工程修复和灾后水利薄弱环节工程建设，特别是目前仍未完成水毁修复任务的XX、XX等县，要倒排工期，逐项销号，确保雨季来临前完成修复任务。六是汛前要深入开展一次整治河道非法设障、采砂、围垦和侵占水域岸线行动，提高河湖库渠行洪调蓄能力。XX、XXX、XX三个重点防洪城市河段要进行重点清理整治。

　　(二)要严格落实防汛安全责任。一要各级各有关部门要抓紧调整充实各级防汛抗旱指挥机构和人员，尽快落实各类河湖、堤防、水库、水电站、重要设施防汛安全责任人、主管部门责任人、技术责任人、管护责任人，进一步明确山洪灾害防御的各级各责任主管部门及基层报警员责任，要在主要媒体上公示，接受社会监督，州级已于X月XX日在《文山日报》将20XX年全州防汛抗旱行政首长责任人、已建中型、小（X）型水库防汛及大坝安全责任人、在建大型、中型、小（X）型水库防汛行政责任人、重点防洪城市防汛行政责任人、已建在建水电站（装机X万千瓦及以上）防汛行政责任人进行公示，各县（市）要抓紧对本县（市）的情况进行公示。二要加强对新上岗责任人的岗前培训，督促新任职责任人认真学习相关水法律法规、工作程序和任务要求，熟悉掌握监测预警、防洪调度、险情抢护、人员转移等应急措施，全面了解相关预案内容，提高抗洪抢险指挥决策水平和能力。三要认真执行汛期XX小时值班值守、巡查检查和险情处置报告制度。四要进一步健全完善防汛抗旱督察机制，继续加强与各级纪检、监察部门的协调联动，认真开展防汛纪律专项检查，强化责任追究和问责力度，倒逼防汛抗旱工作责任落实。

　　(三)要科学防御城市洪涝。一是统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，合理确定城市防洪排涝标准，修订完善城市排水防涝规划、工作手册和实施方案，推进城市排水与防洪防涝、信息化与管理一体化建设。二是切实推进城市防洪排涝基础设施建设，结合雨污分流工程提升城市排水能力，加快老旧城区地下排水管网改造和市政管网联通工程，加大河湖清淤治理力度。三是拉网式排查重点城市防洪排涝薄弱环节，以问题为导向，一点一策、分类施策，认真落实安全警戒、交通管制、人员疏散、应急排险等措施。四是按照“自然积存、自然渗透、自然净化”的理念，积极推进“海绵城市”建设，增强雨洪调蓄能力建设，确保文山等重点城市发生防治标准以内的降雨时，不出现内涝灾害；发生超过城市防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不出现重大财产损失和人员伤亡。

　　(四)要加强山洪灾害防御。一是加强气象、水文、山洪、地质灾害等监测预报预警，强化多部门会商研判，密切监视雨水情、汛旱情、灾险情动态，努力提高预警精度，延长预见期，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户。二是认真执行汛期水库调度运用计划，严格执行汛限水位，及时根据雨情、水情、汛情变化，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等，有效拦洪削峰错峰，充分发挥综合调蓄作用和防洪减灾效益。三是强降雨、单点暴雨和重大险情发生时，各级防指要及时派出骨干力量深入一线加强监测预报，加密预测预报频次，为防灾避险、科学救灾提供信息支撑。四是要充分发挥已建成的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪、泥石流、地质灾害防御机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，点面结合、群测群防，提前报警、及时避险。各县（市）一定要安排一定经费，落实山洪灾害防治系统运行维护、设备修复、更换和基层报警员补助经费。关于运行维护费这个问题，在去年防汛抗旱工作会议上，我专门提出过，但是部分县（市）还没有落实，主要还是各县（市）指挥长不当回事。今天我再次强调，希望大家引起高度重视，不要等出事情了才记起来，如果哪个县（市）因为运行维护资金不到位而没能及时预警预报造成人员伤亡，将严肃追究相关人员责任。五是针对中小学校、旅游景区、工矿企业等重点区域，加强山洪地质灾害防御知识和信息宣传发布，按照预案开展应急避险演练，全力维护人民群众生命安全。

　　(五)要形成合力防灾抗灾。在各级机构改革职能职责调整到位之前，各级防指机构和成员单位的分工不变、担子不卸、标准不松、工作不停、思想不松，绝不允许相互推诿扯皮、责任缺失、工作断档等现象发生。各级防汛抗旱指挥部要加强工作督导，抓好工作衔接，确保各成员单位各司其职、各负其责，实现信息、资源共享，步调一致、形成合力。水务部门要切实承担防汛抗旱牵头抓总工作职责，认真组织分析会商防汛抗旱形势，重点抓好江河湖库等度汛安全和山洪灾害防御；气象、水文部门要加强监测预报和信息发布；国土部门要重点抓好滑坡、泥石流等地质灾害防治；住建部门要重点抓好城市洪涝防范；发改部门要重点抓好在建水电站度汛安全；工信部门要重点抓好已建水电站度汛安全；教育、旅游部门要督导抓好学校、景区安全度汛；民政部门要做好救灾物资储备和受灾群众生活救助；财政部门要统筹保障防汛抗旱工作经费；交通、铁路、民航、电力、通信等部门要确保设施设备畅通；农业部门要重点抓好农业防涝、抗旱和病虫灾害防治；卫计部门要负责做好应急医疗和传染病防控；安全监管部门要抓好涉矿企业汛期生产和安全度汛；解放军、武警部队和公安消防等部门，要切实做好防灾抢险各项准备；宣传部门要指导各县（市）做好汛情灾情信息发布、舆情监测和宣传引导等工作。

　　同志们，做好20XX年防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照州委、州政府部署要求，以人为本，齐心协力，团结协作，扎实工作，奋力夺取防汛抗旱减灾工作新胜利，全力保障广大人民群众生命安全和供水安全。

#在全州防汛抗旱工作动员会议上的讲话

同志们：

　　这次会议主要任务是，贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，分析当前防汛形势，安排部署今年防汛工作。动员会前，州防指召开调度会，听取了有关成员单位汇报。刚才，XX同志作了工作报告，总结了去年的工作，对今年防汛抗旱工作进行了具体安排。下午，还要进行防汛和地质灾害防御培训，请大家认真学习，进一步提高防汛抗旱工作的科学决策、指挥调度和快速反应能力。下面，我讲三点意见。

　　一、科学研判形势，切实增强责任感和紧迫感

　　从X月X日起，全省已经进入为期六个月的汛期，我州防汛工作进入临战状态，各级各部门务必从全局出发，提高思想认识，切实增强工作的责任感、紧迫感。

　　一要充分认识防汛抗旱工作的重要性。党的十八大以来，习总书记就防灾减灾作出了系列重要指示。习总书记指出，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。各级各部门一定要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实把习总书记的重要指示精神贯彻落实到我州防汛抗旱以及防灾抗灾各项工作中去，坚决打好打赢防灾减灾这场硬仗。一定要牢固树立以人民为中心的思想，自觉站在保护人民群众生命财产安全高度，做好万全准备，抓紧抓实各项基础工作，千方百计确保人民群众生命财产不受影响和损失。一定要坚持底线思维，时刻绷紧防大汛、抗大灾这根弦，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，坚决维护全州经济发展和社会大局稳定。

　　二要充分认识防汛抗旱工作的紧迫性。根据气象、水文部门预测，今年我州气象总体年景偏差，汛期降水总量正常略偏多，为XXXX～XXXXmm（历年均值XXXmm）。今年，我州雨水集中期预计出现在X月下旬、X月下旬、X月上旬，汛期来的早、时间跨度长。由于降雨量偏大，时间比较集中，州内部分河流将发生超警戒水位的洪水，其中北部酉水干流上游、猛洞河与南部峒河发生超警戒水位洪水的机率较大。暴雨引发山洪及中小河流洪水及地质灾害的可能性大。今年我州防汛抗旱的形势十分紧迫，各级各部门要对汛期灾害综合风险有清醒的认识，一定要科学研判，及时部署安排，提前加强防范，加快完善防御体系，确保打有准备之仗，有把握之仗。

　　三要充分认识防汛抗旱工作的严峻性。从近几年工作情况来看，20XX年、20XX年我州连续两年发生了严重洪涝灾害，今年防汛形势非常严峻。上个月，州防指派出五个督查组对全州防汛工作进行了全面督查。X月XX日，我和水利、国土、民政等部门负责同志先后到州防指办公室、州气象局、州水文局、吉首市防汛物资仓库、泸溪县武溪镇等地，实地查看了有关部门和县市防汛工作准备情况。总的来看，各县市区和各有关部门认真贯彻落实州委、州政府防汛部署，在防汛责任落实、汛前准备组织、隐患排查整治、水利工程建设等方面做了大量工作，取得了积极进展。但是从州防指督查和我上周实地查看的情况看，防汛工作还存在很多薄弱环节和亟待解决的突出问题，与防大汛、抗大灾的工作要求还有很大差距。一是工作责任欠落实。特别部分乡镇、村组防汛指挥机构不健全，职责不明确，责任欠落实，备汛工作存在“上紧下松”问题。二是隐患整改不到位。汛前，通过开展备汛督查、抽查、自查，发现工程隐患XX处，目前仅完成整改XX处，还有XX处未及时完成整改任务，现在进入汛期，这是最大的隐患。三是监测保障能力不强。全州XXX个雨情水情监测站点，有XXX个存在故障，故障率达XX%。全州水库有水文监测的仅XX%，且X%的设备陈旧老化。部分县市警戒水位和保证水位设置不科学、不合理。四是物资储备严重不足。按照防汛物资储备定额标准，各县市抢险物资准备不充分，数量不够多，布局不科学，并且已储备的物资品种单一，科技含量低。五是城镇防洪能力不强。全州规划建设的XX个防洪闭合圈，涉及X个县市，XX个保护圈中还有X个未闭合，闭合未达标的还有XX个，不能有效发挥城市防洪作用。六是基层方案预案不完善。大部分乡镇的防汛预案内容简单，措施不明确，操作性不强，只是案头摆设，难以实战应用。各级各部门一定要引起高度重视，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，加快补齐防汛抗旱工作短板，全面筑牢防灾减灾屏障。

　　二、紧盯重点任务，全力以赴抓好防汛抗旱工作

　　按照省委、省政府和州委、州政府的安排部署，今年防汛抗旱工作的目标要做到“五个确保”:确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线的安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。为实现上述目标，全州各级各部门要进一步强化工作措施，狠抓工作落实，认真做好以下几个方面重点工作：

　　（一）全面做好防汛准备。立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，切实抓好防汛前准备工作,切实打牢防汛抗旱工作基础，牢牢掌握防灾减灾的主动权。一是加快问题整改。各县市区要对防汛抗旱工作存在的薄弱环节和突出问题，建立台账，挂牌督办，确保按时整改到位。特别是XXX个存在故障的雨情水情监测点、XX个工程隐患点和没有水文监测的水库，必须X月底以前全部整改到位。加快整改城镇防洪排水系统，落实排涝设施管护责任制，防止汛期洪水倒灌，确保城镇汛期防洪安全。二是备足防汛物资。各县市区和有关部门要按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金，对常用的照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等物资要及时备齐备足。要按照调运便捷高效的原则，科学布局防汛物资，确保汛期储备的救灾物资能够调得出、用得上、不误事。三是完善应急预案。各级各部门要抓紧修订完善各类防汛抗旱预案和群众转移方案，认真开展实地演练，使预案可操作性更强、更实用、更符合实际。四是充实抢险队伍。按照“建设三支队伍”的要求，进一步充实、壮大以当地居民为主的巡查队，以民兵为主的应急抢险队，以驻州武警和部队为主的专业抢险队，尽快到岗到位，全面落实各类水库、山洪地质灾害隐患点等防守力量，要盯死看牢，及时预警。

　　（二）加强监测预报预警。气象、水文、水利、国土等部门要密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险，注意加强对局部强降雨、山洪、次生地质灾害的监测预报，及时会商研判，准确分析影响时间、程度和范围，为防汛抗灾指挥提供重要依据。特别是水文部门要尽快恢复存在故障的雨情水情监测站点，实施重点水库监测全覆盖，确保为防汛抗旱提供及时全面准确的水情、雨情信息。要立即通过网站、短信、AAA等方式扩大防汛抗旱信息发布，气象、水文信息发布要覆盖到县市区、乡镇、村（社区、居委会）各级负责人、有关工作人员和区域内的广大群众。要加强防汛抗旱指挥系统建设、气象水文观测系统建设和各类防灾减灾预警系统建设，科学划定防洪标示、标线，为精准预报、科学调度、抢险救援提供决策依据。

　　（三）保障重点水域行洪安全。州、县市区要全面落实“河长制”，在防治水污染、改善水环境、河道清障、提高排洪能力等方面全面发力。州、县市区各级防指要对防洪工程和排涝工程进行全面的检查，重点对沅水、酉水、峒河、沱江等流域进行拉网式排查，对没有完工的水毁和防汛工程要抓紧建设，务必在X月底以前全部完工，对已经完工的要认真核查；对堤围、河道人为设障的地段，按照“谁设障，谁清障”的原则，坚决予以拆除。严格河道采砂管理，严厉打击非法采挖河砂、破坏水利设施、危及河道安全等行为。要加强“僵尸船”的清理整治，坚决杜绝汛期因船舶长期无人管理发生走锚事件，造成较大水路交通安全隐患事故发生。要加快开展凤滩库区网箱养鱼整治和水上建筑物迁移工作，按照属地管理原则，永顺县、古丈县、保靖县要担当作为、认真履责，确保酉水流域和凤滩水库行洪安全。

　　（四）确保水库安全度汛。各级各部门一定要高度重视水库防洪保安工作，认真做好XXX座水库（其中，大型水库X座，中型水库XX座，小(Ⅰ)型水库XXX座，小(Ⅱ)型水库XXX座）安全度汛。要坚持综合防范，科学调度，合理应用，严格执行洪水调度计划，任何单位和个人不得擅自在超汛限水位蓄水，对病险水库要在汛期限制水位以下蓄水。各级水利部门要切实加强对水库蓄水的指导监督，严禁超标准蓄水。要高度重视在建烟草水源工程安全度汛，要明确责任，重点监控，确保不出问题。各县市要加强对尾矿库的防守监管，环保、安监等部门要加强监督指导，确保尾矿库安全度汛。

　　（五）抓好地质灾害防御。目前，全州有各类地质灾害隐患点XXX处，涉及XXX个乡镇（街道）XXX个村（社区），威胁X.X万余人的生命财产安全。各县市区要对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、城乡低洼地带开展全面排查，进一步压实责任，落实专人巡查，及早发现山洪和地质灾害征兆，第一时间发布预警信息，灾害预警信息要及时发布到村、到户、到人。要进一步完善山洪和地质灾害监测预警设施，在危险区设立醒目、固定的标志标示。对地质灾害隐患点，要提前制定人员物资安全转移预案，提前选择落实转移安置点，确保地质灾害隐患预测预警及时，人民群众安全有序转移。要坚持传统监测和运用现代监测手段相结合，实施隐患点全覆盖、全时段、全方位监测，努力做到预防在前、万无一失。州、县市两级要加大资金投入，确保X月底前地灾监测设施设备全面落实到位。

　　（六）突出抗灾减灾工作。各级各部门要高度重视抗灾减灾工作，做好抗灾、减灾准备。民政、卫计等部门要及时做好救灾物资设备调度和储备，保障受灾安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处；交通运输、公路等部门要做好机械物资储备，对受损道路及时抢修，确保畅通；卫计、教体等部门要做好灾后卫生防疫，及时对损毁校舍、医院进行修复，特别要确保学校、医院的安全；经信、供电、通信等部门要做好准备，及时维修受损供水、供电、通信等设施；商务部门要加强市场调控，保障供应，稳定价格，减少抗灾对居民日常生活的影响。

　　（七）提升防汛抗旱能力。州、县市各级防汛指挥部要加快指挥调度现代化建设，X月底以前，要全面完成全州防汛抗旱指挥调度系统、联络平台建设。进一步整合信息资源，构建统一的州、县市区、乡镇防洪抗旱业务系统，实现信息共享。要加大通讯网络设施等硬件建设，保障通讯网络畅通，努力扩大监测网点覆盖面，提高工作效率和监测能力。各级防汛抗旱指挥部，要加强监测力量，用科技信息手段，加密监测频次，完善监测体系，提高预报预警的精准性、针对性和时效性，为科学调度洪水、充分利用水资源提供技术支持和保障。加强防汛抢险知识技能培训，普及防汛抗旱知识，增强社会各界参与抢险救灾意识和自救能力。要正确把握新闻宣传和舆论引导，遵守汛情灾情信息报送机制。

　　三、强化组织领导，加快形成防汛抗旱强大合力

　　防汛抗旱工作任务重、责任大，我们一定要坚定必胜信心，进一步加强组织领导，明确职责任务，加大工作力度，切实将各项保障措施落实到位。

　　一要加强组织领导。各级各部门要切实落实以行政首长为核心的防汛责任制，各单位一把手要守土有责、守土尽责，把防汛抗旱责任扛在肩上。要加强组织领导，亲自安排部署、亲自督促检查防汛抗旱工作，将责任落实到乡镇、村组和机关单位，确保责任落实无盲区、全覆盖。所有责任领导要坚守工作岗位，做到“四个清楚”，即责任区区域清楚，重点问题清楚，抢险预案清楚，汛前措施清楚。要深入联系责任区靠前指挥，严格值班值守，密切关注情况，及时掌握动态。

　　二要落实细化责任。各级各部门特别是各级防汛抗旱指挥部成员单位要坚决服从各级防指的统一指挥和调度，各负其责，加强协作，确保各项工作落实落细。要进一步压实县市区、乡镇、村组防汛抗旱责任，确保防汛抗旱责任落实到岗、到人、到隐患点。各级气象、水文、水利、国土、交通、安监、电力、应急、通讯等部门要各司其职，确保道路、电力、通讯畅通。农委、经信、民政、人社、发改、财政、教体、住建、移民、粮食、卫计、林业、环保、保险等部门要认真做好预案，及时做好灾情统计、救灾组织、灾民安置、灾后重建等工作，保障各项工作有力有序开展。驻州部队、公安、消防、民兵预备役等部门要积极参与抗洪救灾，一旦发生险情，要在第一时间协调报告，形成军民联防的强大合力。新闻、宣传部门要运用多种形式开展防汛抗灾的宣传教育，及时、准确宣传防汛抗旱形势，引导全社会形成良好的舆论氛围。

　　三要严明工作纪律。各级各部门要选派政治素质好、业务水平高、工作责任心强的干部从事汛期XX小时值班，每班必须有领导带班，值班电话和手机号码XX小时保持畅通；值班人员一定要严守防汛纪律，坚决做到“岗不离人，人不离岗”。在主汛期内，各级主要领导和分管防汛工作的领导原则上不准离开辖区，确需外出的，必须按程序报告。对因工作责任不落实、工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或因处置不当造成事故及重大人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任。

　　四要加强督促检查。各级防指要对各县市区、各部门汛前准备、队伍组织、物资储备、工程管理、防洪调度、预测预报等工作进行“回头看”，全面开展安全大检查，对安全隐患治理进行全过程跟踪，及时抽查各类防汛责任人的到岗到位情况，督促相关责任人履职尽责。

　　同志们，当前我州已进入汛期，做好防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要深入贯彻落实总书记关于防灾减灾工作的重要指示精神，切实增强四个意识，做到思想上一丝不苟、措施上一抓到底，责任上一环不漏，全力夺取我州今年防汛抗旱工作的全面胜利！

#在全州防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会议上的讲话

同志们：

　　在全州进入主汛期、防汛工作进入临战状态的关键时刻，州政府决定召开此次视频会议，对全州防汛抗旱和地质灾害防治工作进行全面安排部署。刚才，州国土资源局XX同志、州水务局XX同志和州气象局晓刚同志分别通报了相关情况，对下一步工作作了具体安排。州政府副州长XX同志对防汛抗旱工作进行了全面部署，提出了明确要求。希望各级各部门抓好贯彻落实。

　　下面，我就抓好全州地灾防治工作，再强调三点。

　　一、重心下移，筑牢基层基础

　　抓基层就是打基础。做好汛期地质灾害防治工作，务必要关口前移，把工作重心放在最基层，放在各个隐患点、监测点上，尤其是乡镇、村组和各在建工地，要落实到具体监测人员。

　　（一）把宣传教育落实到基层。今年，受超强厄尔尼诺影响，我州汛期降雨较往年有所偏多，防汛和地质灾害防治形势更加严峻。各级各部门要充分认识今年防灾避险的复杂性和严峻性，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，始终绷紧防灾避险这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真组织开展汛期地质灾害防治知识宣传活动，加强对基层尤其是各地质灾害隐患点基层干部群众防灾避险知识的宣传教育，提高意识、掌握方法、增强避灾技能。要通过报纸、电视、广播、网络、手机短信等形式，快捷有效地搞好宣传，增强信息传递的针对性和实效性，确保群众生命财产安全。

　　（二）把防灾责任落实到基层。刚才XX局长已通报，全州还有XXXX处地质灾害隐患点，威胁着XX万群众生命财产安全。对此，各县（市）要认真落实行政首长负责制，逐级明确领导责任，逐级签订防灾责任书，把工作责任落实到基层一线，确保“点点有人管、处处有人抓、层层抓落实”。要全面推行预案公示制度，把全州各重大地灾隐患点的防灾责任，全部落实到具体人头并向社会公布，调动社会力量加强地灾治理，形成人人关心参与、合力推动治理的工作局面。

　　（三）把监测预警落实到基层。各县（市）要积极组织当地群众参与监测、预警、巡查等防灾工作，进一步加强对地灾隐患点和高陡边坡、山边河边、低洼地带、工矿区等地质灾害危险区域的监测预警，及早发现灾害隐患，为减少地质灾害损失赢得时间和主动。要充分发挥地质灾害专业监测机构的作用，将群测群防、专群结合的监测预警网络延伸到各个地灾隐患点，提高防灾御灾的科学性和有效性。州财政和国土部门要尽快将地灾隐患监测人员补助资金下达各县（市）；各县（市）要统筹安排、足额配套好监测补助资金，确保监测预警工作有序有效开展。

　　二、突出重点，提升防治水平

　　各县（市）要根据气象预报和地理特征，因地制宜落实监测预防、隐患排查、工程治理等措施，始终把保护生命财产安全放在第一位，科学防范、科学治理。

　　（一）强化隐患排查。各县（市）要迅速组织专业力量，坚持重点排查和拉网排查相结合，对辖区内的地质灾害隐患点进行再调查、再排查，切实做到深入细致、不留死角。要完善避险防灾措施，已排查出的隐患点，要根据危害程度和危险性，迅速建立完善相关预案，设立警示标志，将相关信息通报到乡（镇）、村组、学校、医院、施工单位和监测人员，并向社会公布公示，及时采取监测预警、主动避让等措施，切实减少安全隐患。对每一处地质灾害隐患点，要坚持动态巡查，落实专人盯守，发现险情及时上报。特别是进入主汛期后，每一轮强降雨前后都要对重点区域、重点部位分层次巡查，及时跟踪灾情发展变化情况，并分析研判相关信息和发展趋势，为针对性开展防治工作打下坚实基础。

　　（二）强化重点防范。今年是我州“项目年”启动之年，全州在建和新开工的重大工程项目比较多，如成兰铁路、汶马高速、双江口电站等交通、能源项目正紧锣密鼓地推进，其中大部分工程覆盖我州地灾敏感地带，为切实加强重点建设领域地质灾害防范工作，各县（市）政府务必高度重视，提高警惕，突出抓好本区域内在建工程和矿山企业地质灾害防范工作。这里要强调的是，各工程建设领域重点企业要高度重视汛期安全生产和防灾减灾工作，各有关企业主要负责同志要亲自安排部署，层层落实责任，明确专人负责施工期间的地质灾害排查巡查、监测预警和防范工作，要有针对性的开展应急演练，保障施工人员生命安全。如在施工期间发现、发生地质灾害，要严格按照“三同时”原则，在推进项目建设时同步开展工程治理，切实消除地质灾害隐患和威胁。各级国土部门要履行好监管职责，加强执法检查和行政监察，对违反有关法律法规，诱发地质灾害导致人员伤亡或重大经济损失的违法行为，要严格执行地灾责任追究制，按照“谁诱发、谁负责、谁治理”原则，依法追究相关单位和责任人的责任。

　　（三）强化工程治理。抓好地质灾害隐患治理，是实现标本兼治的重要手段。各级各部门要做好辖区内重大地质灾害治理工程动态管理维护工作，该清淤的要及时清淤，该修复的要抓紧修复，确保防灾工程正常运行。对已安排的治理工程，特别是对前期已下达的40处重大地质灾害治理工程任务，各县（市）必须要按规定时间和要求抓紧实施，保质保量完成项目建设任务，决不能出现项目资金沉淀、工程未有效发挥效益等情况。对新下达实施的XX处项目，要逐一倒排工期，做到任务到人、责任到人、措施到点、时限到天，确保按期完成任务，尽早发挥治理工程效益。需要特别强调的是：各级各部门要严格执行党风廉政建设和“一岗双责”，所有地质灾害治理工程必须按规定进入资源交易平台进行招投标，决不能出现规避招投标的行为，要确保专项资金安全，确保工程质量。此外，要切实加大群众避险搬迁力度。今年我州计划安排搬迁避让安置XXX户，在搬迁避让安置过程中要坚持“防治结合”方针，认真履行“防大于治，搬大于治”的要求，结合新农村建设和农村住房改造等民生工程，切实做好地质灾害搬迁避让工作。

　　（四）强化应急演练。“预则立、不预则废”。各级各部门要抓住关键、突出重点、精心组织、周密安排，在主汛期来临之前，必须开展地质灾害应急疏散演练，使群众熟悉预警信号、逃生线路和避险场所，提高应急处置的多方协调联动能力，提高干部群众对应急防灾预案的认知程度，确保群众在面临险情时能有序、有效撤离。

　　三、加强领导，提高工作实效

　　防汛抗旱和地质灾害防治工作，事关群众生命财产安全，事关全州经济社会发展大局，各级各部门一定要把各项措施抓实抓细抓到位。

　　一要进一步强化协调联动。各级各部门要进一步通力协作，按照管辖范围和部门分工，形成合力、共同推进。各级水务、国土、气象部门要分别发挥好防汛、地质灾害防治和气象灾害防御工作的牵头抓总作用，严格落实各项防汛减灾措施；要加强定期会商，科学研判形势，及时准确地掌握和提供水情、汛情信息，提前制定应对措施，及时作出针对性部署。民政、公安、交通、通讯、电力等部门、驻地部队及各级应急救援队、各技术支撑单位要24小时待命，确保灾情发生后，能迅速履行防汛减灾工作职责，赶赴现场开展应急救援。

　　二要进一步严明工作纪律。从即日起，各级各部门要启动防汛抗旱和地质灾害防治24小时值班制度、领导带班制度。要克服换届思想，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。主汛期间，各县（市）、乡镇党政主要负责人必须至少一人在岗，各重点区域、重点部位的安全管理责任人必须在一线；确需离开的，必须按程序履行请假制度。当灾情、险情危及群众生命安全时，要争分夺秒开展抢险救援，第一时间妥善安置受灾群众。特别是重大突发险情灾情信息要第一时间报送，为党委政府科学决策赢得时间、赢得主动。要正确引导新闻舆论，准确发布信息，回应社会关切；对一些重大敏感问题，加强舆情监测分析，切实妥善应对处置，避免引发舆论炒作。

　　三要进一步深化督促检查。州政府将不定期派工作组，对各县（市）开展防汛抗旱和地质灾害防治工作情况进行督查，有针对性地对重要集镇、乡村等人口密集区和江河流域、交通干线、重要设施、重大工程建设项目区等重点区域进行检查，各县（市）要切实开展好督查自查整改工作。对在督促检查中发现工作落实不到位、执行不力等现象，要进行通报批评并督促整改。对擅离职守、隐情不报、组织不力、失职渎职造成重大影响或严重后果的，依法依规追究相关负责人及直接责任人的责任。

　　同志们：做好防汛和地质灾害防治工作，责任重于泰山。各级各部门要以对全州发展民生稳定高度负责的态度，以临战的精神状态和务实的工作作风，迅速行动、周密安排、未雨绸缪、扎实工作，努力夺取今年防汛减灾工作的新胜利，为全州经济社会平稳健康运行作贡献。

　　谢谢大家！

#在全州防汛抗旱暨地质灾害防治工作专题电视电话会议上的讲话

同志们：

　　今天，我们召开全州防汛抗旱暨地质灾害防治工作专题会议，主要任务是：深入研判防汛抗旱和地质灾害防治形势，全面贯彻国家、省防汛抗旱和地质灾害防治工作有关会议精神，进一步落实党中央国务院、省委省政府主要领导指示、批示精神，对全州防汛抗旱和地质灾害防治工作进行再动员、再部署、再安排。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，进一步增强防汛抗旱和地质灾害防治工作的责任感和紧迫感

　　防汛抗旱、地质灾害防治事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，是一项重要的生命工程、民生工程。

　　党中央、国务院高度重视防汛抗旱及地质灾害防治工作，总书记、李克强总理多次作出重要指示，要求加强防汛抗旱及地质灾害预警预报预防，切实保护好人民群众的生命财产安全。针对我省防汛和地质灾害防治工作严峻形势，张高丽副总理作出专门批示，要求国土资源等行业主管部门，切实加强对地方的指导，严加防范因进入雨季发生山体滑坡、山洪泥石流等灾害，做好应急救援等工作，注意防范次生灾害，确保人民群众生命财产安全。

　　省委、省政府积极响应、科学谋划、超前部署。X月XX日，王宁常务副省长主持召开了全省防汛抗旱暨地质灾害防治工作会议；随后，曲木史哈副省长、邓勇副省长又分别主持召开分管行业防灾减灾专项工作会议，对各个领域、各个行业的防汛和地质灾害防治工作作了进一步安排和部署。

　　特别是针对XXXX市山体垮塌、XXX全县山体滑坡等情况，省委XX书记指示，要严格按照中央领导批示精神，对全省地质灾害防治工作再部署、再落实。X月X日，XX省长亲自主持召开了省政府地质灾害防治工作专题会议，要求大力开展地质灾害隐患排查处置，进一步完善群测群防体系，加快提升地质灾害防治科技水平，千方百计确保今年安全度汛。

　　州委、州政府高度关注、十分重视防汛抗旱和地质灾害防治工作，省人大常委副主任、作明书记对全州防汛抗旱、地质灾害防治工作多次提出要求、作出安排。X月XX日，州政府召开了全州防汛抗旱和地质灾害防治工作会议，对防汛抗旱、地质灾害防治工作作了安排部署，提出了防治策略和具体要求。

　　受超强厄尔尼诺现象影响，今年雨情水情、汛情地情极不乐观，长江流域及其支流的防汛抗洪、地质灾害防治形势极为严峻。近段时间，XX、XX、XX等地区先后发生了较大规模的区域性强降雨等极端天气，因地质灾害造成了重大人员伤亡和经济损失。我省也相继发生了绵竹市小岗剑高位山体垮塌、天全县白木河电站滑坡等数起较大规模的地质灾害，令人警醒，给我们敲响了警钟。

　　据气象、国土等部门预测预报和纵横比较研判，今年，我州雨季开始期比历年同期提前XX天，汛期总降水较常年均值偏多X、X成，局地暴雨洪涝偏多、偏重，区域性强降雨强度偏高、偏强，防汛和地质灾害防治形势“异常严峻”，主要呈现两个特点：

　　一是地质灾害易发多发频发突发。我州地质情况复杂，山高、谷深、坡陡、河流急，是全省乃至全国地质灾害重点地区、高危地区，特别是受“X·XX”XX特大地震、“X·XX”XX地震等灾害破坏叠加影响，境内山体松动，滑坡、塌方、山洪、泥石流等次生灾害重、持续时间长、发生概率高、影响波及范围广。

　　过去五年，全州共发生各类地质灾害XXXX起，其中崩塌XXX起、滑坡XXX起、泥石流XXX起，年均发生次数超过XXX次，是地震以前年份的数倍乃至数十倍，直接经济损失达XX多亿元。岷江、大渡河流域的沿山、沿江、沿河地带，进入X月、X月、X月“主汛期”，既是地质灾害的高发地区，同时也进入“高危时段”，不排除发生“大暴雨”、“大洪涝”、“大泥石流”的可能性。往往一次强降雨等极端天气后，几个县（市）或者一个县（市）的多个乡镇、数个隐患点同时爆发、突发地质灾害，甚至原来不是隐患点、从来没有发生过地质灾害的地方，突然暴露出来，成为新的安全隐患。

　　二是地质灾害隐患点多面广、类型多、战线长。据核查，截至目前，全州还有地质灾害隐患XXXX处，其中：滑坡XXXX处、崩塌XXX处、泥石流XXXX处、不稳定斜坡XXX处、地面塌陷X处、地裂缝X处，占全省地灾隐患总数近X/X，直接威胁近XX万群众的生命财产安全。

　　除红原（XX处）、阿坝（XX处）X县地质灾害隐患点相对较少外，其余XX个县（市）地质灾害隐患点均在XXX处以上，（汶川XXXX处、茂县XXX处、小金XXX处、金川XXX处、理县XXX处、马尔康XXX处、九寨沟XXX处、松潘XXX处、黑水县XXX处、若尔盖XXX处、壤塘XXX处），尤其以汶川、茂县、小金最多，占到全州总数的近一半。

　　同时，通过近一阶段的专项检查、重点督查和动态巡查暴露出，我州部分地区、个别县（市）仍然存在一些不容忽视的薄弱环节和突出问题。主要表现在：一些地方应急抢险物资储备不足、应急抢险队伍力量薄弱；一些水电站建设管理粗放、防汛抗灾责任落实不到位；一些地区、个别县（市）侵占河道、乱采乱挖砂石、乱倒工程渣土、占用行洪通道违法建设等。

　　针对上述特点特征和存在的问题，各县（市）、各部门务必引起高度重视，立足“防大汛”“抗大洪”“抢大险”“救大灾”的政治高度，全力做好防汛抗灾各项工作。绝不能麻痹大意、掉以轻心，绝不能熟视无睹、置若罔闻，要进一步增添措施，未雨绸缪、防患于未然，时刻绷紧防汛抗旱、地质灾害防治这根“弦”，坚决杜绝重大特大人员伤亡事故发生，全力确保人民群众生命财产安全。

　　二、突出重点，抓实抓牢防汛抗旱和地质灾害防治各项应对措施

　　各县（市）、各部门务必把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府的统一部署上来，坚持按照“以人为本、科学预防、群防群控、以防为主、防抗结合”的原则，扎实做好今年的防汛抗旱和地质灾害防治工作。

　　（一）进一步加强隐患排查整治。汛前，尽管全州已开展X次大规模的集中巡查、排查，有关县（市）也开展了相关工作，但巡查、排查的效果如何？各县（市）、各部门务必做到心中有底、心中有数，切实做到不留死角、无缝覆盖。

　　一要积极开展隐患大排查大巡查。主汛期前，各县（市）、各部门要组织力量、加快节奏、加大力度，开展防汛抗旱和地质灾害防治工作大检查。对原有地质灾害隐患点，要进行再次核查，实行限期整治、逐一销号；对新增的地灾隐患，要做好风险评估、分类施策，逐一落实防范措施，积极开展整治工作；同时，要加强对学校医院、景区景点、城镇乡村、安置区等人口密集场所的拉网式排查，做到隐患排查不留死角、全覆盖。

　　坚持动态排查与常态整治相结合，强化雨前、雨中、雨后巡查排查，重点抓好工程项目区、交通运输要道、旅游景区景点、水电站库区周边及矿山尾矿堆积区等重点区域、重点领域的动态巡查、动态研判，健全工作台账，制定应急预案，落实防治措施，切实做到隐患早发现、早防范、早处置、早消除。

　　二要全力抓好重点治理工程建设。加快推进龙溪厂部后山不稳定斜坡等XX处重大地灾治理工程、金川龙王庙泥石流等XX处中小型地灾排危除险工程建设。在建工程项目，要进一步增添措施、加快进度，能在主汛期前建成投用的，要确保如期竣工，投入使用、发挥功效；至今还未开工的治理工程项目，要加快招标、投标等各项前期工作，力争早开工、早建设。

　　三要加快推进避险搬迁安置。稳步推进XXX户XXXX余人的地质灾害避险搬迁安置工作，涉及到的小金、壤塘、理县、茂县、九寨沟、松潘等X个县（市），要制定推进工作方案，倒排工期、加快建设，确保如期完成，尽快让受地质灾害威胁的群众尽早搬进安全的新房子、新寨子，过上幸福的好日子。

　　四要加强已建工程后期维护管理。自“X·XX”汶川特大地震以来，全州共实施地质灾害治理XXX处。但由于受强降雨等影响，部分拦砂坝砂石淤积严重，部分拦挡工程、排导工程、防护网工程不同程度受损。有关县（市）要切实履行好属地管理主体责任，全面开展清淤、修复、加固、维护等工作，确保已建治理项目持续永久发挥效用。

　　（二）进一步加强监测预警预报。雨情、水情监测预报是防汛抗旱、地灾防治决策部署和科学调度的重要依据，是做好防汛和地质灾害防治工作的基本前提。

　　一要强化动态监测预警。进一步完善州、县、乡、村、组、点六级监测体系，建立群测群防、群专结合的监测预警网络，切实发挥好监测预警作为灾害防范“第一道屏障”的作用。进一步健全气象、国土、水利、交通、旅游等部门共同参与的监测预警联动机制，加强会商研判，针对强降雨等极端天气，坚持“一日一会商、一日一调度”，确保及时准确发布雨情、汛情和地质灾害预警预报，切实提高预报的准确率、预警的时效性。

　　二要强化主动预防避让。进一步落实地质灾害“主动避让、提前避让、预防避让”工作机制，强降雨来临前组织受威胁群众主动避险。国土、水务、交通、旅游、教育等行业主管部门要进一步加强本行业、本系统地灾隐患的监管和抽查。强化落实县域属地责任，对每一个地灾隐患点，一对一确定监测人员，逐一明确防灾责任人、疏散路线和临时安置场所，确保一旦遭遇强降雨等极端天气，监测预警告知到位、组织群众转移到位、安置处理稳妥高效，力争人员“零伤亡”、财产“零损失”。

　　三要强化地质灾害应急演练。坚持以演练代培训，将应急演练延伸到基层、到村组、到学校，到每一个地质灾害隐患点及其威胁区域，进一步增强广大干部群众防灾避险的安全意识，全面提高地质灾害应对处置、自救互救能力水平。

　　四要强化地灾隐患专业监测。由于地质灾害具有隐蔽性、突发性，目前，我们还无法做到对地质灾害隐患点的“全发现”和“精准预警预报”。加大科技投入是提升地质灾害防治水平的最有效手段。

　　要积极开展新技术应用，加大地质灾害隐患识别、成因机制和破坏模式分析、防控方法和应用，有效提高隐患判识质量，着力破解地质灾害防治工作难题。

　　要借助现代空间信息、物联网等技术构建新一代地质灾害预警体系，利用AAA、微博、手机短信等媒体及时发送天气预警信息。

　　要推广运用滑坡裂缝报警器、伸缩仪等专业监测仪器，加强重点地区泥石流、崩塌、不稳定滑坡等地灾隐患点专业监测，不断提高监测预警水平。

　　要加强地灾隐患点位的划定、标识、公示和管理，加强应急装备改造升级，提高预防预报、抢险处置的效率，切实提高防范效果。

　　（三）进一步加强问题整治整改。对近阶段检查出的突出问题，有关县（市）、州直有关部门要按照“州县联动、以县为主，分类管理、属地治理”的工作要求，加强集中整治、限期整改，确保主汛期前全部整改整治到位，全面消除安全隐患。

　　涉及在建工程安全管理的问题，发改委、交通、国土等行业主管部门要牵好头，会同有关县（市）、有关工程项目业主单位，主要针对成兰铁路、汶马高速、双江口电站等重大工程，进一步加强工程项目安全管理，强化防汛抗洪、地灾隐患防范措施检查，尤其针对工程施工棚、工人住宿点大多地处山边河边沟边的实际，细化和落实防汛防范措施，确保工程安全和施工人员安全。

　　涉及一些地区、个别县（市）侵占河道、乱采乱挖砂石、乱倒工程渣土、占用行洪通道违法建设的问题，发改、交通、城建、水务等行业主管部门要牵好头，会同有关县（市）、有关大中型企业，进一步加强对侵占河道、损毁水利设施等违法违规行为的集中整治、专项整治，全力确保河道畅通、行洪安全。

　　涉及一些水电站建设管理粗放、防汛抗灾责任落实不到位的问题，发改、经信等行业主管部门要牵好头，会同有关县（市）、有关企业，进一步加强已建成水电站、在建水电工程的监督管理，全面落实防洪安保责任，科学调度、上下游水电站协防，充分发挥水电站库区洪水调控和削峰滞洪作用。

　　涉及国省交通干线沿线、旅游景区景点地灾隐患治理防范问题，交通、旅游等行业主管部门要牵好头，会同有关县（市）、有关景区管理局，进一步加强地质灾害隐患点的踏勘和风险评估，积极对接、争取上级项目资金支持，加大治理力度，确保旅游交通安全、景区安全和游客安全。

　　涉及应急抢险队伍力量薄弱的问题，交通、水务、国土、旅游等行业主管部门要牵好头，会同有关县（市）、有关单位，进一步抓好行业系统专业应急抢险救援队伍建设，确保一旦发生险情，拉得出、用得上、起实效，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。

　　对问题限期整改不到位的，整改落实不力、处置不力的，要坚决予以通报；对造成重大后果或影响的，要严格追责问责。

　　（四）进一步加强值班值守处突。做好汛期值班值守工作是应对突发性地质灾害的最基本要求，也是积极稳妥地做出处置、及时转移撤离群众的根本前提。

　　一要严格执行“汛期值班、险情巡查、灾情速报”制度，进一步加强汛期XX小时领导带班和干部值班制度，保证汛情、险情、灾情信息第一时间上传下达，确保信息报告及时、准确、规范。

　　二要加强应急抢险物资储备。民政等部门要对储备物资再清查、再核实，不足的要尽快补足，不齐备的要加紧购置，该更新的要尽量更新。交通等部门做好抢险救援机械、车辆的储备、维护和布局，确保一旦发生险情，能及时到位，排危除险、抢通保畅。

　　三要修编完善各级各类预案。以提高预案的针对性、科学性和可操作性为原则，及时完善州、县（市）、乡（镇）、村防汛抗旱和地质灾害防御预案，确保临灾时预案启动及时、反应迅速、科学应对，确保受地质灾害威胁地区所有人员能第一时间撤离到安全地点，有效维护受灾地区正常社会秩序。

　　三、加强领导，全面落实防汛抗旱和地质灾害防治工作主体责任

　　一是进一步强化组织领导。严格落实行政首长负责制，各县（市）人民政府主要领导是第一责任人，必须亲自过问、亲自部署；分管领导是具体负责人，必须深入一线、靠前指挥，及时研究、解决防汛抗旱和地质灾害防治工作中存在困难和问题。州应急指挥部要切实发挥好牵头抓总作用，进一步加强对有关县（市）、有关单位履职情况的督促检查和协调，对工作推进中存在的困难和问题，要及时梳理汇总形成专题材料送党委政府研究解决，确保安全隐患得到及时治理；各成员单位要按照职责分工、各司其职，联防联动、协同配合，高效组织本行业、本系统的防汛抗旱和地质灾害防治工作，搞好任务分解，层层传导压力，切实把责任落到具体单位和具体人员。

　　二是进一步强化督导督查。要建立健全副县级及以上领导分片包干、乡（镇）政府干部包点的工作机制，把工作落实到县、乡、村、组基层一线，确保“点点有人管、处处有人抓、层层抓落实”。各行业主管部门、各县（市）要组织专项督查工作组，深入乡镇、村组、社区开展防灾工作责任、措施落实情况督导和检查，特别要重点抽查应急值守、培训演练、治理工程管护等情况，对督导督查中发现的问题，要以“发点球”的形式，责成有关县（市）、有关单位或部门限期整改、集中整改，坚决防止工作打折扣、隐患治理点到为止，确保督导督查实效。

　　三是进一步强化责任追究。州委州政府督查室、目标办要将防汛抗旱、地质灾害防治工作纳入年度目标绩效考核管理，加强重点督查督办。州监察局、州效能办要加强对有关县（市）、有关单位防汛抗旱和地质灾害防治工作履职情况的监督检查，对履职不到位、地灾隐患治理不力的，要坚决予以问责；对造成重大人员伤亡、重大财产损失的，要坚决追究责任，绝不姑息。财政、审计等部门要加强对地质灾害治理工程项目资金的使用监督和跟踪审计，确保专款专用。

　　同志们：做好防汛抗旱和地质灾害防治工作，既是维护好、实现好广大人民群众根本利益的重要表现，也是检验“两学一做”学习教育成效的直接体现。面对防汛抗旱、地质灾害防治工作的艰巨任务和重大责任，各县（市）、各部门要以更加严密的部署、更加有力的措施，扎实做好防汛和地质灾害防治各项工作，全面夺取防灾减灾新胜利！

　　谢谢大家！

#在市政府安委会第三次会议暨全市安全生产、地质灾害防治工作会议上的讲话

　　今天，我们召开市政府安委会第三次会议暨全市安全生产、地质灾害防治工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，安排部署下半年特别是主汛期间的安全生产工作。刚才，文峤同志通报了相关情况，讲了很好的意见，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

　　一、始终保持对安全生产工作的极端重视

　　今年以来，全市各级各部门严格落实安全生产责任，不断强化宣传教育和隐患排查治理，着力防范安全事故，全市安全生产形势总体平稳。上半年，全市发生各类生产安全事故XX起，同比下降XX.X%；死亡XX人，下降XX.X%，死亡人数占省下指标XXX人的XX.XX%，而且实现了较大及以上事故“零发生”，成绩来之不易，值得充分肯定。

　　但是，全市安全生产形势仍然比较严峻。一是道路交通、商贸、建筑施工等领域事故易发多发形势仍未得到有效遏制。上半年道路交通领域死亡XX人，商贸领域死亡X人，建筑施工领域死亡X人；煤矿死亡X人，已突破时间进度。二是气象形势复杂多变给安全生产带来严峻挑战。据气象部门分析，下半年天气变化趋势复杂，极易发生局地性强对流天气，诱发短时强降雨、阵性大风、冰雹、雷暴、持续伏旱等极端天气现象，将给各行各业的安全生产带来严峻挑战。三是防汛减灾和地质灾害防治工作任务艰巨。当前，防汛已进入“七下八上”的关键时期，地灾防治压力明显增大。截止目前，全市共排查出地质灾害隐患点XXXX处，涉及全市XXX个乡镇、X.X万余名群众，而且大多数隐患点交通条件较差，群众居住分散，一旦发生灾害，灾情传递与应急救援都非常困难。同时，有的地方安全生产基础薄弱的状况仍然没有得到有效改善，食品卫生、消防、危化物品等领域的安全隐患和风险也还比较大。对于这些问题，大家务必高度重视，采取有效措施加以解决。

　　下半年，我们必须始终绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，认真干好“分内事”，牢牢守住“责任田”，坚决打好“主动仗”，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

　　二、突出重点，坚决遏制重特大安全事故发生

　　X月XX日，马凯副总理、尹力省长在相继召开的全国、全省安全生产电视电话会议上都强调，要以防范遏制重特大事故为重点，更加注重防患未然、更加注重强化监管、更加注重责任落实，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。今年，市委、市政府也明确提出，全市安全生产工作必须实现“两个明显下降”（事故起数、死亡人数）和“一个坚决杜绝”（重特大事故）的目标。当前，要继续围绕这一目标，推动各项措施落地见效，全力保障人民群众生命财产安全，确保在安全生产上打一个“翻身仗”。

　　（一）深入开展安全生产大检查大整治。按照国务院安委会的部署，从X月到XX月集中开展全国安全生产大检查。市安委会已于X月X日下发了全市方案。各级各部门要周密部署，精心组织，确保检查横向到边、纵向到底，整治不打折扣、不走过场。一要突出重点行业和重点领域加强检查。重点加强对道路交通、水上交通及涉水作业活动、建筑施工、商贸物流、煤矿、非煤矿山和工业企业、食品卫生、危化品、易燃易爆物品、特种设备、消防、旅游等行业领域的安全检查，重点检查责任落实、制度执行、隐患治理等情况，要带着行业专家查、带着执法人员查、带着新闻媒体查，提高安全检查的专业性、针对性和威慑力。二要突出重点区域和重点人群加强检查。三季度是既是主汛期、高温期，也是人员流动频繁的时期。要突出抓好山洪地质灾害易发区、沿江沿河场镇和居民聚居点、旅游景区、农家乐等重点区域的检查，重点检查监测、巡查、预警等措施的落实情况。要突出学校、医院、商场、敬老院、施工工地等人口密集区域的检查，特别是暑假在家的学生、留守儿童，以及留守老人、残疾人等弱势群体，各县区务必摸清情况、建立台账，落实好监护人和监管措施，防止发生安全事故，更要防止发生事故后无人察觉。三要坚持动态排查与常态整治相结合。强化“隐患就是事故”的理念，按照“市县联动、以县为主，分类管理、属地治理”的原则，逐级建立隐患整治台账，严格实行销号管理。大检查期间，市政府将公开挂牌督办一批重大隐患，并成立X个督查组，加强对大检查和隐患整治情况的专项督查，严防检查走过场，确保隐患治理到位。

　　（二）切实抓好汛期防灾减灾和地质灾害防治工作。总的来看，我市前期防汛工作值得肯定，没有出现重大灾情险情，没有诱发大型地质灾害。近期天气持续高温，同时，据气象部门预测，八、九月份有相对集中的强降水时段。各级各部门要高度重视、倍加警觉，既要做好备用水源、应急水源调度和抗旱准备，也要积极主动做好暴雨洪涝灾害的应对工作。一要严防地质灾害。要进一步完善“市县乡村组点”六级地质灾害监测体系，严格落实监测人员和监测补贴，加强动态巡查和值班抽查，切实发挥好监测预警作为地灾防范“第一道屏障”的作用。要充分调动群众和基层干部的作用，持续抓好隐患排查。要强化主动避让，确保一旦遭遇强降雨等极端天气，在第一时间组织群众安全转移。对可以治理的隐患要立即整改治理，对已经纳入全市防治范围的XXXX余处地灾隐患点，市国土局和各县区要积极做好项目包装争取工作，及早实施工程治理。二要切实加强监测预警。气象、水文等部门要积极改进测报方法、加密监测频次，科学研判水情、雨情、汛情、灾情趋势。要继续健全多部门参与的监测预警联动机制，充分运用山洪灾害监测预警系统等信息化手段，加强联合会商和综合研判，提高预报的准确率、预警的时效性。要发挥好气象局、地灾办、防汛办、应急办四个应急通讯平台的作用，确保开通并覆盖到每一个人，切实畅通预警通道的“最后一公里”。三要及时有效抢险救灾。强化预案动态管理，针对不断变化的险情和隐患，及时修订完善各类应急预案的预警预报、人员转移等关键流程，增强可操作性。一旦发生灾害，各级各部门要及时做好受灾群众安置、抢险救灾、应急保障、生产自救等各项工作，确保受灾群众“五有三防”（有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、生病有及时救治，防疫、防火、防次生灾害），确保在最短时间恢复正常生产生活秩序。保险部门要积极主动跟进，开展灾情核查、理赔等工作。四要严格值班值守纪律。主汛期间，各级政府主要领导和分管领导在关键时刻要确保在岗在位，县乡党政主要领导原则上不得同时离开属地；如遇极端天气，带班领导必须在指挥部值守带班，乡镇三分之二的干部必须值守，值班人员必须XX小时在岗并保持通讯畅通。各级安办、防汛办、地灾办要加强抽查，并严肃通报、逗硬追责。

　　（三）切实抓好食品卫生安全工作。夏季是食品安全事件的易发高发季节。要严防严控风险隐患，食药、卫生、工商等部门要加大食品卫生安全巡查和抽检力度，降低隐患和风险等级。要强化日常监管，重点加强对食用野生菌、农村宴席自制凉卤食品和食品小作坊、小经营店、小摊贩，以及农家乐、建筑工地食堂的安全教育和管理，严防群体性食物中毒事件发生。要加大惩处力度，对制售假冒伪劣食品药品等“昧良心”的行为，要按照“四个最严”的要求真正顶格处罚，全力保障人民群众食品卫生安全。

　　（四）切实抓好重点行业领域安全监管。消防安全方面，重点加强高温天气情况下的用火、用电、用气安全管理，抓好老旧住宅小区、人员密集场所消防设施的隐患排查和整治，及时消除事故隐患。开展高层建筑隐患排查和整治，严格执行消防技术规范标准，落实消防管护主体责任，增强高层消防力量建设和火灾预警预防能力，充分发挥好高喷射消防车、高层供水消防车等装备的效用。交通运输方面，重点开展重特大交通事故隐患集中整治，加强“两客一危”车辆、农村面包车载客、公交车、客渡船等的安全监管，严肃查处非法载客、酒驾醉驾等交通违法行为。建筑施工方面，重点针对高空作业、起重机械、架桥机、深基坑等环节，以及城市桥梁、供水管道、渣土堆场等重点部位开展隐患治理，加强施工现场安全管理。煤矿方面，继续开展煤矿全面“体检”和“回头看”活动，重点抓好瓦斯、水患等灾害治理，坚决不能突破全年控制指标。旅游安全方面，重点要加强景区安全管理，对存在重大风险的区域和设施项目，要及时采取停运或限制客流等安全措施。要认真抓好高温天气下工业企业粉尘、金属粉末的安全监管工作，防止发生燃烧爆炸等安全事故。同时，危险化学品、商贸、水利、农机、特种设备等行业领域也要开展好大检查和专项整治工作，努力把各类安全隐患消灭在萌芽状态。

　　三、坚持高标准、严要求，逗硬落实安全生产责任

　　抓安全生产不能靠运气，关键是落实责任。XX%以上的安全生产事故都是责任事故。在每一起安全事故的背后，或多或少都存在责任不落实、监管不到位、纪律不严明的问题。必须始终坚持高标准、严要求，坚决消除责任落实不力这个最大的威胁，确保安全生产的各项工作落地落实。

　　一要坚持明规矩于事前，逗硬落实“党政同责、一岗双责”。各级党政主要负责人要对本地区、本部门、本系统的安全生产工作负总责，切实把安全生产工作放在心上、抓在手上；分管领导要对分管领域的安全生产做到心中有数、手中有招，坚持工作部署在一线，督促检查在一线，问题解决在一线。特别强调，各级领导要深入研究具体的、管用的措施和办法，坚决不能以文传文、以会贯会。

　　二要坚持寓严管于事中，强化综合监管和过程监管。各职能部门要认真落实行业监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，加强对生产经营活动全链条、全过程的监管，重点加强对事故易发环节、多发领域的监管。要监督指导企业严格落实安全生产主体责任，规范执行安全生产制度，真正把安全责任落实到各个企业的每一个车间、班组和具体人员。

　　三要坚持施重惩于事后，严肃事故查处和问责处理。严格落实安全生产责任追究制度，对企业非法建设、非法生产、非法经营行为，要本着对生命负责的态度，严管重处，不留情面。对主管部门监管不严格、检查不到位、督促整治不彻底的，要通报批评，严肃问责。对发生安全责任事故的，要严格实行“一票否决”，按照“四不放过”原则严厉查处，决不姑息。

　　同志们，安全生产工作一定要慎言成绩，警钟长鸣，常抓不懈。请大家务必从思想深处高度重视，严格按照全国、全省安全生产电视电话会议精神和市委、市政府的安排部署，全力抓好各项工作落实，坚决防范和遏制重特大事故，为圆满完成全年经济社会发展目标任务、贯彻落实省第十一次党代会精神和迎接党的十九大胜利召开，营造和谐稳定的社会环境。

#在长江委20XX年防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们:

　　今天，我们召开长江委20XX年防汛抗旱工作会议，目的有三：一是总结工作，总结去年防汛抗旱工作，回顾“两江”堰塞湖应急处置那段充满艰险而成效显著的工作历程。二是表彰先进，表彰去年在防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中涌现出的先进典型，激励全委干部职工以他们为榜样，以更加顽强的精神、更加饱满的斗志、更加昂扬的锐气、更加精湛的技术、更加科学的方法和更加务实的作风，更好地投身治江事业，不断做出新的成绩。三是部署工作，超前安排部署今年的防汛抗旱工作。

　　首先，我代表委党组，向在20XX年防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，致以崇高的敬意！同时对全委广大干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢！

　　刚才防办XX主任汇报了20XX年防汛抗旱工作和20XX年工作安排建议。水文局XXX副局长回顾了水文监测预报情况，并对20XX年流域水旱灾害趋势进行了预测分析。水政与安监局、长科院、陆管局、设计院、汉江集团、澧水公司等6家单位结合自身工作从不同侧面作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定工作成绩

　　20XX年，长江发生上游区域性较大洪水。汛末，金沙江、雅鲁藏布江相继发生四次堰塞湖险情，特别是“11·3”金沙江白格堰塞湖险情，物质体量之大、蓄水容量之多、持续时间之长、安全影响之重，均为历年罕见。

　　在流域人民群众生命财产安全受到威胁的关键时刻，我们按照水利部的统一部署，举全委之力，集精锐之师，扬专业之长，克条件之难，攻工作之艰，用智慧和汗水撑起大江安澜之基，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了我们的贡献，展现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。

　　一是充分展现了团结协作的传统。团结就是力量。在20XX年有效应对长江上游洪水和妥善处置“两江”四次堰塞湖险情工作中，全委上下团结协作、勠力同心、顽强拼搏，前方领导专家不畏艰险、星夜驰援、勇挑重担，后方技术骨干不辞辛劳、埋头苦干、连续奋战，形成了强大合力，提供了全面支撑。面对长江上游洪水，我委及时启动防汛应急响应，迅速传达工作要求，持续滚动会商研判，强化工作组织。水文局时刻关注水雨情变化，加密监测预报，做好信息支撑；防办密切监视汛情发展，强化应急值守，当好决策参谋；总工办、水政与安监局、建管局、水土局、水保局、水文局、长科院、设计院、水电总公司、汉江集团等部门、单位派出精兵强将，参加工作组（专家组），奔赴一线协助指导地方防汛抗洪抢险，做好工作指导；其它部门单位按照职责分工做好本职工作，提供全面保障。尤其是在“11.3”白格堰塞湖应急处置期间，团结协作的传统得到最充分展现。大家都知道，长江流域汛期到XX月底结束，“11.3”白格堰塞湖险情发生后，全委上下紧急动员、全力投入，全面恢复主汛期工作状态，为全面战胜白格堰塞湖险情作出了我们的贡献，突出表现在六个及时：一是及时先后启动防汛Ⅳ级和Ⅲ级应急响应，持续组织XX次专题会商会，研判堰塞湖险情发展趋势，安排部署应急处置工作；二是及时派遣领导专家参加部际工作组，赴现场指导处置工作；三是及时恢复应急值守，做好信息报送和组织协调；四是及时开展水文应急监测，为应急处置提供了信息支撑；五是及时组织水文局、设计院和长科院技术骨干，持续开展堰塞湖洪水风险分析，编制并不断优化工程处置方案，为应急处置提供技术支撑；六是及时调度金沙江中游梯级水库预泄腾库，密切监视溃堰洪水，动态完善实时调度方案，有效保障了梯级水库安全。正是全委上下团结协作、密切配合，形成了强大合力，提供了全面支撑，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾害作出了我们的贡献，得到了水利部、应急管理部的充分肯定。

　　二是充分展现了甘于奉献的品格。无私奉献是刻在长江委人骨子里的情怀。多少年来，我们有许多同志日夜工作在防汛岗位上，通宵达旦，挑灯夜战，为流域安澜当好守夜人；我们有许多同志守护着水尺和站房，不畏艰险，不怕寂寞，为长江治理与保护默默奉献着青春；我们有许多同志奔赴在抢险一线，舍小家、顾大家，以实际行动充分彰显了长江委人顾全大局、无私奉献的精神风貌。尤其在堰塞湖应急处置期间，前方有百余名同志克服高原反应，顶风冒雪，不畏艰险，连续作战，深入一线协助指导抢险，奋战在一线监测堰塞湖洪水。后方也有百余名技术人员日夜鏖战、忘我工作，生动抒写了长江委人真抓实干、攻坚克难的坚强意志，集中展示了长江委人务实奉献、勇挑重担的良好风貌。

　　三是充分展现了崇尚科学的精神。科技是我委立委之本。去年入汛以后，我们密切监视天气变化，提前预报长江上游强降雨过程，准确预报出两次编号洪水量级，及时发布洪水预警信息，为川渝两省市XX万人安全转移和上游水库群科学调度提供了有力的支撑。我们加密会商分析研判，科学制定调度计划，联合调度三峡、亭子口等上游控制性水库实施拦洪削峰错峰，成功应对了长江1号和2号洪水。我们组织开展了三峡水库两次生态调度试验，科学实施上游水库群联合蓄水调度，三峡水库连续第X年实现XXX米试验性蓄水目标，其发电量首次超过XXXX亿度，联合调度实现防洪减灾、资源利用和生态保护多赢。尤其在堰塞湖处置过程中，我委科学研判堰塞湖险情特点、发展趋势和风险影响，有针对性提出处置建议。针对“10·10”金沙江白格堰塞湖险情，考虑堰塞体组成、漫溢过流时间、堰塞湖水量、溃堰洪水风险，我委专家向前方指挥部果断提出采取非工程措施处置建议，准确预测溃堰洪水演进情况，受到前方指挥部充分肯定和同行专家赞许。针对“11·3”金沙江白格堰塞湖漫溢过流时间长、堰塞湖水量大、漫溃风险大等特点，我委迅速开展溃坝洪水风险分析，及时提出工程处置方案，建议实施人工干预，以降低溃堰洪水风险。同时，根据堰塞体土石比大、堆积松散等特点，判断爆破效果不佳，并考虑山体滑坡稳定影响，我委还提出了不采取爆破方案的建议，前方指挥部采纳了我们的建议，最终采取挖导流槽降低堰塞湖过流高程方案，并把前期已经运送到堰塞体的炸药转运出来。这些都充分展现了长江委人把追求真理和崇尚科学作为一种信念、一种精神、一种境界，不唯书、不唯上、只唯实。

　　四是充分展现了勇于创新的气魄。创新是做好防汛抗旱工作的不竭动力。20XX年，长江上中游纳入联合调度范围的水库由20XX年的XX座增至XX座，调度范围也由城陵矶以上拓展至湖口以上的上中游地区，可调规模不断扩大、拓扑关系日趋复杂、调度难度日益显现。我们在联合调度的深度和广度上进一步加强和拓展，在各方参与程度上进一步深化和提升，科学有效实施长江水库群联合调度，共同抵御洪水、抗御干旱，取得了显著成效。尤其在堰塞湖处置过程中，我们集中技术力量，广泛利用已有经验，创新堰塞湖溃堰洪水分析研究方式，在现场基础资料极度匮乏的情况下，收集整理谷歌地图和天地图，补充测绘大断面，延长水位流量关系曲线，确定堰塞湖库容曲线，构建堰塞湖溃堰洪水分析数学模型，积极开展洪水分析，研究制订人工干预方案。积极利用大数据等科技手段，解决社会经济资料缺乏问题，在最短时间内提出了堰塞湖上下游淹没影响计算分析成果，供前方应急指挥部参考，为四川、西藏、云南等省区人员安全转移提供技术支撑。我委在堰塞湖处置后续工作中也已对堰塞湖安全评估、基础信息数据库建设、堰塞湖处置科学研究、堰塞湖处置技术规范修订作出安排。正是长江委人勇于创新、追求卓越的气魄，才使得长江委承载着厚重历史沉淀、积攒了雄厚技术功底，从而推动流域防灾减灾技术水平不断提升。

　　同志们，20XX年长江防汛抗旱工作取得的全面胜利，历尽艰辛，来之不易。在急难险重任务面前，长江委各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部充分发挥先锋模范作用，广大技术人员充分发挥科技支撑作用，以实际行动交出了一份合格答卷，用智慧、心血和汗水深刻诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神，书写了众志成城、不畏艰险、百折不挠的新时代长江委人的伟大篇章。

　　二、准确把握当前形势

　　党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。在20XX年中央财经委员会第三次会议上，总书记强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实，全力做好长江流域防汛抗旱减灾工作。

　　目前，长江流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱能力有所提高，但水旱灾害防御能力与经济社会发展水平和人民对美好生活的向往仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依然严峻，我们必须清醒认识到长江流域防汛抗旱工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。

　　一是灾害突发性强，水旱灾害防御能力有待进一步提高。受全球气候变化影响，长江流域水旱灾害反常性、不可预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾害更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战。尤其是去年发生的长江上游洪水和“两江”堰塞湖险情，都对防灾减灾工作提出了新的挑战。我们要主动适应和把握灾害的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警，着力强化水工程联合调度，尽快补齐长江水旱灾害防御短板，全面提升防灾减灾能力和水平。通过全委广大干部职工的共同奋斗，为实现党的十九大报告中提出的“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”作出贡献，充分满足流域人民享有更加幸福安康美好生活的需要。

　　二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增强。随着长江流域经济社会快速发展，尤其是国家长江经济带发展战略的实施，对流域水安全提出了新的更高要求。尤其是党中央明确提出“两个坚持三个转变”的防灾减灾救灾思路，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。我们要进一步树立底线思维，增强风险防控意识，加强防汛抗旱应急管理和风险管理，有效防控灾害风险，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。

　　三是改革发展任务重，新时期防汛抗旱工作机制有待进一步健全。新一轮机构改革已经开始，我国防灾减灾救灾工作体制发生重大调整，应急管理部与水利部关于防汛抗旱工作职责还需要厘清，流域防汛抗旱指挥机构设置还亟待明确。在改革没有完成前，今年的流域防汛抗旱工作继续按照原有职责进行，该提前谋划的要周密谋划，该安排部署的要动员部署，该开展工作的要全面做好，要按照“认识不减、队伍不散，干劲不松、工作不停”的要求，继续做好水旱灾害防御各项工作。特别是要按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快补齐防汛抗旱水利工程短板，全面补强水旱灾害防御非工程措施，强化对江河湖泊、水资源和水工程等监管，调整人的行为，纠正人的错误行为，建立人与自然和谐共生关系，从源头上改变水旱灾害防御能力薄弱的问题，确保长江安澜。

　　四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，在水利部的统一部署下，长江委持续开展了流域水库群联合调度研究与实践探索，取得了较好成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的需要。因此，我们要坚持统筹兼顾和问题导向，统筹好上下游、左右岸、干支流的关系，统筹好各个调度主体的多元需求，统筹好矛盾各方的竞争协同关系，全力提升流域联合调度水平，全面提高综合调度支持保障能力，确保水库群多目标共赢，充分发挥水库群整体效益。

　　三、扎实做好今年工作

　　20XX年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是深化流域机构改革的开局之年。做好20XX年长江水旱灾害防御工作，意义深远、责任重大。针对20XX年水旱灾害防御工作，刚才XX主任提出了工作安排建议，我都赞同，再强调五点。

　　一要强化责任落实。要督促各地落实防汛抗旱行政首长负责制，针对地方机构改革实际情况，及时调整充实各级防汛抗旱机构负责人和组成人员，要及时开展汛前督导检查，督促各省尽早落实水库水电站、重要堤防、蓄滞洪区、重点城市、重要设施防汛责任人，实现责任落实全覆盖，确保各项工作落到实处、取得实效。

　　二要强化综合调度。按照《长江流域控制性水利水电工程联合调度工作方案（20XX年～20XX年）》推进联合调度相关工作。要争取联合调度管理办法出台，进一步完善联合调度体制机制。要加强水文气象监测预报，努力提高预报精度，延长预见期。要不断完善水工程联合调度方案，优化综合调度方式，提升调度方案的科学性和针对性。要统筹做好联合调度，实施防洪与水量统一调度，适时开展生态调度试验。要适时开展水库群防洪调度模拟推演，提高实时调度处置能力。要加快推进控制性水工程综合调度支持系统建设，提高综合调度信息化、现代化水平。

　　三要强化监督管理。要加强水工程调度运行监管，严格执行批准的汛期调度运用计划和调度指令，确保“调得动、调得好”。要加强水库安全度汛监督检查，强化大坝安全巡查和日常管护，确保度汛安全。要加强洪水影响评价许可类项目监管，从根本上要扭转重审批、轻监管现象。

　　四要强化基础工作。要加强流域水工程群联合调度研究，争取启动三峡水库科学调度关键技术三期研究，同时推进水库群多目标调度、堰塞湖处置、超标准洪水防御等相关重大科技专项研究。要稳步推进长江流域防汛抗旱水利提升工程建设，全面提升流域水旱灾害防御能力。

　　五要强化协调配合。机关各部门、委属各单位要自觉服从服务于长江防汛抗旱这个大局，继续发扬团结协作的光荣传统，各负其责、各司其职，齐心协力、密切配合，共同做好流域水旱灾害防御工作。

　　同志们，长江水旱灾害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在水利部的领导下，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，真抓实干、攻坚克难，全力做好防御洪水、抗御旱灾各项工作，为稳步推进“安澜长江”建设、促进长江经济带高质量发展再立新功！