在XX区网络餐饮食品安全治理攻坚暨“互联网明厨亮灶”建设推进会上的讲话

在XX区网络餐饮食品安全治理攻坚暨“互联网明厨亮灶”建设推进会上的讲话

在XX区网络餐饮食品安全治理攻坚暨“互联网+明厨亮灶”建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区网络餐饮食品安全治理攻坚暨"互联网+明厨亮灶"建设推进会，主要任务是深入贯彻落实食品安全"四个最严"要求，全面部署网络餐饮食品安全治理攻坚行动，加快推进"互联网+明厨亮灶"建设工作，切实守护好人民群众"舌尖上的安全"。刚才，XX同志对"互联网+明厨亮灶"建设方案进行了详细解读，XX同志对治理工作作了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识网络餐饮食品安全治理的重大意义

网络餐饮作为一种新型消费业态，近年来发展迅猛，已成为人民群众日常生活的重要组成部分。据相关数据显示，我国网络餐饮市场规模持续扩大，外卖用户规模已突破数亿人次。XX区作为城市核心区域，网络餐饮经营主体数量众多，消费群体庞大，网络餐饮安全问题直接关系到千家万户的切身利益。

网络餐饮食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。民以食为天，食以安为先。食品安全是基本的民生问题，是最基本的公共安全。网络餐饮因经营主体分散、交易环节增多、配送过程复杂等特点，食品安全风险隐患较为突出。"幽灵外卖"、无证经营、后厨脏乱、人员管理不规范等问题时有发生，严重威胁消费者健康权益。

网络餐饮食品安全事关经济社会高质量发展。餐饮业是服务业的重要组成部分，网络餐饮更是数字经济与实体经济融合发展的典型代表。规范网络餐饮经营秩序，提升食品安全水平，既是优化营商环境的重要内容，也是促进消费扩容提质的有力举措，对于推动全区经济社会高质量发展具有重要意义。

网络餐饮食品安全事关政府治理能力现代化建设。推进网络餐饮食品安全治理，是检验政府履职能力的重要标准。如何运用数字化、智能化手段破解监管难题，如何构建多元共治格局形成监管合力，如何建立长效机制保障治理成效，这些都是新时代赋予市场监管工作的新课题、新挑战。

二、准确把握当前网络餐饮食品安全治理面临的形势

近年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，持续加大监管力度，网络餐饮食品安全治理取得阶段性成效。但我区网络餐饮食品安全形势依然严峻复杂，治理任务依然艰巨繁重。

从监管基础看，前期我区在"互联网+明厨亮灶"建设方面已取得积极进展。目前，全区中小学食堂、养老机构食堂等关键领域已实现"互联网+明厨亮灶"全覆盖，操作间、仓库、消毒间、留样间等关键区域均安装高清摄像头，监控画面实时接入统一监管平台，实现了后厨操作全程"阳光透明"。AI智能识别系统已投入使用，能够自动抓拍未戴厨师帽、生熟混放、违规吸烟等不规范行为。数字食堂监管平台建设稳步推进，食材采购、出入库、财务运行等关键环节实现全程在线、实时可查。

从存在问题看，网络餐饮食品安全治理仍面临诸多挑战：

一是覆盖范围有待拓展。全区餐饮单位数量众多，目前"互联网+明厨亮灶"系统覆盖面仍需扩大，特别是中小餐饮单位接入率有待提高。

二是监管效能有待提升。部分网络餐饮经营主体存在证照信息与实际经营不符、线下实体店与线上展示不一致等问题，监管盲区依然存在。

三是主体责任有待强化。部分平台对入驻商户资质审核把关不严，部分商户食品安全意识淡薄，从业人员健康管理不规范。

四是治理合力有待加强。部门协同、政企联动、社会共治机制有待完善，群众监督渠道需进一步畅通。

从发展趋势看，网络餐饮食品安全治理面临新的机遇和挑战。一方面，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》已于今年3月18日起正式施行，为网络餐饮食品安全治理提供了更加有力的法治保障。新规明确了平台和商户的食品安全主体责任，大幅提升了对违法违规行为的处罚力度，罚款最高可达二十万元，形成了强有力的震慑效应。另一方面，随着网络餐饮业持续发展，直播带货、即时零售等新业态新模式不断涌现，监管对象更加多元、监管场景更加复杂，对监管能力提出了更高要求。

三、全力推进网络餐饮食品安全治理攻坚行动

网络餐饮食品安全治理是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，综合施策、标本兼治，确保治理工作取得实效。

（一）以"互联网+明厨亮灶"为核心抓手，加快推进智慧监管全覆盖

"互联网+明厨亮灶"是实现餐饮加工全过程可看、可查、可监的有效手段，是规范网络餐饮经营行为的重要举措，必须全力推进、确保实效。

一要提速扩面，全力推动全覆盖。要按照"应接尽接、规范运行"的原则，加快推进"互联网+明厨亮灶"向网络餐饮单位延伸覆盖。各职能部门要切实履职尽责，制定详细工作计划，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，确保按期完成建设任务。要加大设备安装推进力度，做好技术对接服务，确保视频监控系统与监管平台无缝衔接。要加强商户培训指导，提升经营主体参与建设的积极性、主动性。

二要提质增效，切实增强监管效能。要充分利用AI智能识别、大数据分析等技术手段，提升监管智能化水平。视频采集设备要符合相关技术标准，支持高清画质、红外夜视、云台控制等功能，确保监控画面清晰稳定。要建立健全问题发现、预警推送、整改反馈、销号管理的闭环机制，对AI系统自动抓拍的违规行为要及时处置、督促整改。视频存储要满足法定期限要求，确保问题可追溯、可核查。

三要提升标准，确保系统规范运行。要严格执行"互联网+明厨亮灶"技术规范，视频传输应符合国家标准要求，预留标准化数据接口，实现与外卖平台的数据互联互通。要推动监管平台与美团、饿了么等主流外卖平台的对接合作，探索实现消费者通过外卖APP实时查看商户后厨操作情况，真正实现"指尖上的监督"。要完善平台功能，健全视频展示、信息公示、投诉举报、数据分析等模块，提升用户体验。

（二）以压实责任为关键举措，构建齐抓共管工作格局

网络餐饮食品安全治理涉及多方主体、多个环节，必须厘清责任边界，拧紧责任链条，形成工作合力。

一要压实平台管理责任。网络餐饮服务平台要严格履行主体责任，加强对入驻商户的资质审核，建立完善商户档案管理制度，确保入网商户证照齐全、信息真实。要建立常态化巡查机制，对平台内商户进行动态监测，及时发现并处置证照过期、信息变更未更新等问题。要优化算法规则，不得将"最严算法"作为配送考核标准，切实保障外卖配送员合法权益。要加强对商户的食品安全知识培训和日常管理指导，提升商户食品安全意识和管理水平。

二要压实商户主体责任。入网餐饮服务提供者要严格落实食品安全主体责任，依法取得食品经营许可证等资质证照，确保证照信息与实际经营相符。要加强后厨环境管理，保持加工场所整洁卫生，完善防鼠防蝇防尘设施，规范食品原料采购、贮存、加工、配送各环节操作。要加强从业人员健康管理，建立健全健康档案，落实晨检制度，规范要求从业人员"互联网+明厨亮灶"系统，接受社会监督，让后厨操作在阳光下运行。

三要压实部门监管责任。市场监管部门要发挥好牵头抓总作用，加强对网络餐饮食品安全的日常监管和专项检查，依法查处各类违法违规行为。要建立健全"双随机、一公开"监管机制，加大对问题商户的检查频次和处罚力度。要推动线上线下一体化监管，强化对网络餐饮服务第三方平台的监管，督促平台落实主体责任。要建立健全问题发现、移交、处置、反馈的闭环管理机制，确保各类问题整改到位。各街道（乡镇）要落实属地管理责任，做好本辖区内网络餐饮食品安全工作的组织协调、隐患排查、信息报告等工作，形成区、街道（社区）两级联动的工作格局。

（三）以专项整治为重要手段，破解群众反映强烈的突出问题

要坚持问题导向，聚焦网络餐饮食品安全领域的顽瘴痼疾，开展专项攻坚，着力解决群众反映强烈的突出问题。

一要严厉打击"幽灵外卖"。要深入开展网络餐饮虚假经营专项整治，重点排查仅有线上店铺、无实体经营场所或实际经营场所与登记地址不符的"幽灵外卖"。要建立健全部门协同、政企协作机制，对平台推送的可疑线索要快速核定、依法处置。要畅通投诉举报渠道，鼓励消费者、外卖配送员等群体积极参与监督举报，形成群防群治的良好局面。

二要全面清查无证经营。要组织对全区网络餐饮经营主体进行全面排查，建立完善监管台账，做到底数清、情况明。对未取得食品经营许可证擅自从事网络餐饮经营的，要依法查处、责令停业；对证照过期未及时延续的，要督促限期整改或责令下线；对超范围经营的，要责令整改、规范经营行为。要建立健全可追溯动态更新机制，确保监管信息准确、及时、完整。

三要重点整治后厨乱象。要聚焦后厨环境卫生、设施设备、加工操作、人员管理等重点环节，开展专项检查整治。对后厨脏乱、生熟混放、餐具消毒不规范、从业人员无健康证明等问题，要依法责令整改、立案查处。要督促网络餐饮商户严格执行食品安全管理制度，完善索证索票和进货查验制度，规范食品添加剂使用，确保食品安全可追溯。要加大抽样监测力度，对发现的不合格食品要依法处置，追溯源头、查清流向、消除隐患。

（四）以长效机制为根本保障，提升网络餐饮食品安全治理水平

要坚持标本兼治、疏堵结合，建立健全长效监管机制，推动网络餐饮食品安全治理常态化、制度化、规范化。

一要健全法规制度体系。要认真贯彻落实《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，严格执行《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》。要结合我区实际，研究制定网络餐饮食品安全监管实施细则，明确监管标准、程序和要求，规范执法行为。要推动建立网络餐饮食品安全信用管理制度，实施信用分级分类监管，对守信者"无事不扰"，对失信者"利剑高悬"。

二要健全协同治理体系。要建立健全部门协同监管机制，市场监管、卫健、商务、城管、公安等部门要加强信息共享、执法联动，形成监管合力。要建立健全企业自律机制，推动平台自律、商户自律，督促企业严格落实主体责任，规范经营行为。要建立健全社会共治机制，畅通12315投诉举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励社会各界参与监督。

三要健全考核评价体系。要将网络餐饮食品安全治理工作纳入食品安全工作评议考核，建立健全工作考核评价指标体系，明确考核内容、标准和程序。要加强对各街道（乡镇）、各相关职能部门履职情况的督查督办，对工作推进不力、问题整改不到位的要及时通报、限期整改，对造成严重后果的，要依法依规追责问责。要建立健全网络餐饮平台和商户的考核评价机制，将"互联网+明厨亮灶"接入情况、问题整改情况、消费者评价情况等纳入考核，考核结果向社会公示。

四要强化宣传教育引导。要加大网络餐饮食品安全法律法规和科普知识宣传力度，充分利用新媒体平台，开展形式多样的网络餐饮食品安全消费安全教育，定期组织自我安全法律知识、操作规范、管理要求等培训，提升从业人员专业素养。要加强典型案例曝光，对查处的网络餐饮食品安全违法案件要及时公开曝光，形成有力震慑。要倡导健康文明餐饮消费理念，引导消费者选择食品安全状况良好的商户，推动形成优质优价的市场环境。

同志们，网络餐饮食品安全治理是一项长期性、系统性工程，需要持续用力、久久为功。让我们坚持以人民为中心的发展思想，以"时时放心不下"的责任感、"事事落实到位"的执行力，全面推进网络餐饮食品安全治理攻坚行动，加快建设安全、放心、规范的网络餐饮消费环境，保障人民群众饮食安全，推动全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！