XX人民法院建设现代化一流法院实施方案

XX人民法院建设现代化一流法院实施方案

一、指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记法治思想，全面落实党的二十届四中X会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以推进审判理念、审判体系、审判机制、审判管理现代化为主线，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新管理，着力打造一流队伍、一流司法、一流服务，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以高质量司法服务保障经济社会高质量发展，为“十五五”时期基本实现社会主义现代化夯实司法根基。

二、基本原则

一是坚持党的全面领导。把党的绝对领导贯穿优化一流法院建设全过程，确保司法权在党的领导、决策部署由党领导、“七个有之”始终掌握在党和人民手中。

二是坚持人民至上。以人民满意为根本标准，践行“如我在诉”意识，把群众的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点，让公平正义更加可感可及。

三是坚持问题导向。聚焦制约法院工作高质量发展的突出问题和短板弱项，靶向发力、精准施策，以解决问题推动工作整体提升。

四是坚持改革创新。深化司法体制改革，推进数字法院建设，以科技赋能审判工作现代化，不断激发法院工作内生动力。

三、工作目标

围绕“十五五”时期总体部署，力争通过三至五年努力，实现以下目标：

审判质效持续优化，审判质量管理指标体系各项指标达标率稳步提升，上诉率、申请再审率逐年下降，一审服判息诉率提升至90%以上；多元解纷格局基本形成，诉前化解矛盾纠纷比例逐年提高，万人成讼率较“十四五”末明显下降；数字法院建设取得重要进展，网上立案率、电子送达率、智能化、覆盖率达到上级要求标准；廉洁司法建设持续深化，群众满意度测评稳定在较高水平，现代化一流法院建设取得显著成效。

四、主要任务

（一）打造现代化一流理念

深植总书记法治思想。建立“1+N”学习培训体系，即以党组理论学习中心组为龙头，以各部门学习小组为支撑，每季度至少开展1次总书记法治思想专题研学，每年组织全员轮训不少于1次，确保全院干警真学真信用。建立领导干部带头讲党课制度，院领导每人每年至少讲授1次以总书记法治思想为主题的党课，推动学习入脑入心。将总书记法治思想学习成效纳入年度考核，作为评先评优、干部选拔的重要依据。

树立正确司法理念。深入推进“如我在诉”意识落地，制定具体实施细则，明确在立案、审判、执行各环节践行“如我在诉”的具体要求和行为规范。每年开展“如我在诉”主题案例评析活动，从本院近年案件中选取正反典型，以案为镜，查找司法理念偏差。定期组织法官旁听当事人信访接待，直接感受群众诉求，增强司法为民的感性认知。推行“判后答疑”常态化制度，由承办法官在裁判文书生效后主动向当事人解释裁判依据，减少“赢了官司输了理解”的现象。

强化大局服务意识。每年年初由党组专题研究本地经济社会发展形势，梳理重大项目、重点产业、民生热点，形成“司法服务保障清单”，逐项落实责任部门和对接机制。定期向党委、政府报告司法工作情况，主动报送涉及营商环境、民生保障、社会稳定的重点案件和司法数据，为党委、政府决策提供司法参考。建立服务保障重大项目“绿色通道”，对涉及重大基础设施、重点招商引资项目的案件，依法优先立案、优先审理、优先执行，切实维护良好营商环境。

（二）打造现代化一流效能

全面提升审判质量。严格落实立案登记制，设立立案监督岗，定期开展立案情况专项检查，对强制调解、拖延立案等违规行为发现一起、查处一起。深化繁简分流改革，制定简案、繁案识别标准和转换机制，确保简案快审比例逐年提高。全面落实司法责任制，修订完善院长“阅核”权力清单，明确须经院长审批的案件类型和情形，既防止院长“大包大揽”干预审判，又确保对重大疑难案件的有效监督。推行“一案一标”全程留痕制度，对案件从立案到结案的每一个关键节点实施电子化记录，确保审判权力运行可追溯、可监督。

持续优化审判效率。建立案件流程节点预警机制，对临近审限的案件实行自动预警、逐级提示，区分黄色预警、橙色预警、红色预警三个层级，倒逼案件按时结案。定期召开长期未结案件专项调度会，对6个月以上未结案件由承办人书面说明原因，对无正当理由拖延的依规追责。推行庭审全程录音录像制度，加强对庭审质量的事后评查，对庭审不规范、效率低下的法官及时开展针对性指导培训。建立案件质量“红黑榜”通报制度，每月通报审判数据，以正向激励和反向约束双向发力，推动审判效率整体提升。

强化执行工作攻坚。建立“一案一策”执行方案制度，对标的额较大、执行难度较高的案件，由执行局在立案后10个工作日内制定专项预案，明确财产查控、强制措施、和解谈判等具体路径。深化网络查控体系应用，依托最高法“总对总”等控体系，全面掌控被执行人银行存款、不动产、车辆等财产的快速全面查控，力争查控时间压缩至48小时以内。积极探索交叉执行机制，对本院长期未结执行案件，主动申请上级法院或兄弟法院开展交叉执行，破解地方关系网络干扰。推行“悬赏执行”和“直播执行”制度，对财产线索的失联被执行人发布悬赏公告，对重大财产处置依法开展执行直播，以公开透明强化执行震慑。每年集中开展不少于2次执行专项行动，重点打击拒执犯罪，情节严重的依法追究刑事责任，切实维护司法权威。

（三）打造现代化一流服务

构建多元解纷格局。推动在乡镇（街道）、矛盾纠纷调处中心全面设立法院诉讼服务工作站，选派员额法官或法官助理定期驻站，提供法律咨询、指导调解、司法确认等服务，每周驻站时间不少于1天。建立法院与人民调解委员会、行业调解组织、商事调解机构的常态化对接机制，制定《诉调对接工作规程》，明确调解优先、立案期限、协议效力等具体操作流程。推行“调解前置”调解模式，对婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等适宜调解的案件，在征得当事人同意后先行引导诉前调解，调解不成再正式立案，力争诉前调解分流率逐年提高5个百分点。每年定期向党委、政府报送诉源治理分析报告，重点分析案件高发领域、多发纠纷类型，为党委、政府有针对性地开展社会治理提供司法参考。

提升诉讼服务便民水平。推广要素式诉状示范文本，在诉讼服务大厅和官方网站公布各类案件的标准诉状模板，配套“一诉答”式填写指引，降低群众诉讼门槛。完善12368诉讼服务热线功能，实现立案咨询、案件查询、投诉建议“一号通”，明确热线接听响应时限，确保工作日接通率不低于95%。推进“跨域立案”全覆盖，与辖区内各基层法院、司法局、公证处建立跨域立案协作机制，让群众在就近的服务网点即可完成立案手续。当事人提供预约线上立案、上门开庭等个性化服务，每年上门服务不少于20件次。创建“枫桥式人民法庭”，制定人民法庭建设标准，推动法庭与村（社区）网格深度融合，实现每个法庭辖区至少建立3个以上“法庭联系点”，打通司法服务“最后一公里”。

加强重点领域司法保障。制定优化营商环境司法保障专项举措，明确涉企案件办理的时限要求和服务标准，建立涉企案件“绿色通道”，对涉及企业正常生产经营的保全申请，在法律规定时限内快速审查、快速裁定。每年开展“法企面对面”活动不少于2次，走访辖区重点企业，听取司法需求，提供“订单式”法律服务。加强民生司法保障，对涉及农民工工资、医疗损害、产品质量等民生案件，实行优先立案、优先审理、优先执行，对确有困难的当事人依法缓减免诉讼费。加强涉未成年人案件审判，完善“一站式”询问机制，最大限度保护未成年人合法权益和隐私。

（四）打造现代化一流管理

健全审判管理体系。建立审判质量管理指标体系动态调整机制，每年年初由审判管理部门会同各业务部门，结合上级法院最新要求和本院实际，对考核指标进行修订完善，确保指标体系对所有裁判文书实行系统自动质量检测，对发现的格式错误、引用法条不当、说理不充分等问题，由系统自动推送至承办法官限期整改。建立案件评查通报制度，每季度由审判管理部门组织开展案件专项评查，评查结果在全院通报，对发现问题较多的部门和个人，由主管院领导约谈，限期整改。深化庭审质量评查，每年对各业务部门庭审录像开展抽查评分，评分结果纳入年度考核，推动庭审规范化水平持续提升。

深化全面从严管党治警。严格执行防止干预司法“三个规定”，建立过问案件登记台账，实行每月汇总、每季通报制度，确保过问案件100%登记在册、100%依规处置。制定《院领导直接插手干预案件制度》，明确院领导直接插手干预重点信访案件，推动涉诉信访问题源头治理。完善廉政风险防控机制，对立案、审判、执行等各环节的廉政风险点进行全面梳理，制定针对性防控措施，每年开展廉政谈话不少于1次。建立干警廉洁档案，对干警的廉政情况实行全程记录，作为干部考核、晋升的重要参考。

完善考核激励机制。建立科学的绩效考核体系，按照“对一线审判人员重点考核案件质量、审判效率和服判息诉率；对综合保障人员重点考核服务保障质量和工作完成情况；对执行人员重点考核执行质效、服务保障等”原则，建立差异化考核体系，强化考核结果运用，做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。要加强干部日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（五）打造现代化一流科技

推进数字法院建设。制定本院数字法院建设三年行动方案，明确年度建设目标和重点任务，逐年推进网上立案、电子送达、智能归档等核心功能上线运行。推进网上立案，在2026年底网上立案率达到60%以上，2027年底达到75%以上，2028年底基本实现具备条件的案件全面网上立案。深化电子送达应用，建立当事人电子送达意愿采集机制，在立案环节一次性收集当事人的电子送达地址，推广在“在线送达”平台，提高送达效率。制定《在线庭审操作规程》，明确适用在线庭审的案件范围和操作标准，对双方当事人均同意且符合条件的案件，优先采用在线方式开庭，降低当事人诉讼成本。

强化智能辅助审判。积极对接上级法院智能辅助办案系统，推动类案推送、量刑辅助、文书纠错、法条关联等智能功能在本院全面应用，智能辅助办案系统收集法官对智能辅助功能的使用反馈，升级上线本院智能辅助办案系统，推动治理从“事后救火”向“事前预警”转变、从“接诉即办”向“未诉先办”升级。要健全便民服务体系，完善“一站式”服务机制，让群众办事更便捷、更高效。

推动科技赋能社会治理。建立司法大数据分析报送制度，每年向党委、政府提交一份司法大数据专题分析报告，重点分析本区域案件类型变化趋势、高发纠纷领域、涉企纠纷等，为党委、政府决策提供数据支撑。建立司法建议跟踪落实机制，对发出的每一份司法建议，明确跟踪回访期限，定期了解整改落实情况，确保司法建议“件件有回音、事事有着落”。加强与公安、检察、行政机关的数据共享，重点推进执行财产查控、失信惩戒、涉诉企业信息共享等场景落地，以数据联通提升社会治理协同效能。

（六）打造现代化一流队伍

强化政治能力建设。建立“政治轮训+专题培训+日常学习”三位一体的政治教育体系。每年举办1期全院政治轮训班，重点学习党的创新理论，对干警政治素质参训率达到100%。执行党纪国法情况进行全程记录，作为干部考核、提拔任用的重要依据。加强对干警的政治教育，引导干警树立和践行正确政绩观，强化政治能力建设。

强化专业能力建设。建立分层分类培训方案，对员额法官，重点围绕法律适用、庭审驾驭、裁判文书撰写三大核心能力开展培训，每年组织专项培训不少于2次，人均培训学时不低于40学时。对法官助理和书记员，重点围绕庭审辅助、文书制作、送达流程等实务技能开展培训。建立以赛促训、以训促学机制，定期开展业务技能竞赛，提升干警专业能力。建立专家咨询库，聘请高校学者、业内专家、资深法官等担任专家，为法院解决疑难法律适用问题提供智力支持。定期开展专题讲座，为法官解决疑难法律适用问题提供智力支持。

健全激励保障机制。建立法官权益保障机制，制定《依法处置侵害法官权益案件工作规程》，明确对法官依法履职遭受侵害的，及时响应、报告、处置，为法官依法履职撑起坚强后盾。完善干警心理健康关爱机制，每年至少组织1次全院干警心理健康测评，建立心理健康档案，对压力过大、情绪异常干警及时介入干预，防止职业倦怠。建立“先进典型”培育选树机制，每年评选“优秀法官”“最美书记员”等，以典型引领营造学赶超氛围。通过宣传等方式培育干警职业荣誉感，每年组织不少于2次文体活动，建立干警互助基金，切实增强干警的归属感和集体荣誉感。

五、实施步骤

第一阶段：动员部署夯实基础。召开现代化一流法院建设动员大会，印发本方案，完成任务分解和责任落实，形成任务清单、责任清单、时限清单“三张清单”，开展全院动员，明确建设思路，制定阶段性部署安排。启动“五五”工作，年底前完成阶段首月工作，攻坚重点、难点、堵点，推动审判质效提升、数字法院建设、多元解纷格局等核心任务，形成一批可展示、可复制的阶段性成果。组织开展中期评估，对照目标查差距，及时调整工作重点，确保各项指标全面达标。

第二阶段：重点提升形成闭环。围绕“一流”建设任务落地见效，形成系统集成、协同高效的现代化一流法院建设工作格局。总结提炼经验做法，固化为制度规范，推动建设成果持续深化，力争在全院范围内形成示范效应。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立现代化一流法院建设工作领导小组，由院党组书记、院长任组长，院党组副书记、副院长任副组长，各部门负责人为成员，统筹推进各项建设任务。领导小组下设办公室，办公室设在审判管理部门，负责日常组织、协调、督办、信息汇总等工作，办公室主任由审判管理部门负责人兼任。

（二）强化责任落实。将六大“一流”建设任务逐一分解到各责任部门，明确责任人、完成时限和成果形式，实行项目化管理。建立月调度、季通报、年考核工作机制，推进各项任务按进度推进，定期召开工作推进会，通报任务落实情况，研究解决推进过程中的困难问题，确保各项任务落地落实。

（三）严格督查考核。将现代化一流法院建设成效纳入年度绩效考核，权重不低于20%，每半年开展1次专项督查，全年开展1次全面考核，考核结果与部门评先评优、干部绩效直接挂钩。对推进有力、成效显著的部门和个人予以表彰激励；对推进不力、进度滞后的部门负责人进行约谈，限期整改。

（四）注重总结推广。及时提炼建设过程中形成的好经验好做法，固化为制度规范，向上级法院报送，争取在全省、全市法院推广。每年编制《现代化一流法院建设年度报告》，系统总结建设成效、分析存在问题、提出下年工作计划，为持续深化建设提供参考依据。