关于全市检察机关强化诉源治理化解涉法涉诉信访矛盾工作情况的调查报告

关于全市检察机关强化诉源治理化解涉法涉诉信访矛盾工作情况的调查报告

荆门市人大监察和司法委员会

根据市人大常委会监督工作计划，8月上旬，市人大常委会副主任刘启华带领市人大监察和司法委员会调查组对全市检察机关强化诉源治理化解涉法涉诉信访矛盾工作情况开展专题调研。调查组听取了市县两级检察院工作情况汇报，实地察看了钟祥市检察院、东宝区检察院案件管理、信访矛盾纠纷多元化解等工作开展情况，征求了部分人大代表、律师代表的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要工作及成效

总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，全市检察机关充分履行职能作用，通过适用认罪认罚从宽、落实少捕慎诉慎押、开展公开听证等工作，加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解，取得了一定成效。

（一）认真贯彻刑事司法政策，积极推动矛盾化解关口前移。一是认真贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。全市检察机关适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押。今年以来，全市检察机关不捕率47.7%、不诉率38%，同比上升22.8、18.5个百分点。二是充分落实认罪认罚从宽制度。坚持依法应用尽用，准确规范适用，加大认罪认罚从宽适用力度。全市普通犯罪认罪认罚使用率96.24%。三是探索建立非羁押监管平台。钟祥市检察院通过非羁押码数字监管方式，对取保候审的83名犯罪嫌疑人、被告人开展“云监管”，无一人托管失控。四是加强案件风险研判。对29件在办案件进行风险评估，制定预案，严防办案风险。

（二）健全矛盾化解工作机制，积极化解信访矛盾纠纷。一是严格落实领导包案办理首次信访制度。坚持“谁审查、谁办案、谁答复”原则，对于首次受理的刑事申诉、国家赔偿、立案监督案件均实行首办责任制。市检察院领导办理的李某某重复信访案，统筹两级检察院合力化解，案件被最高检通报肯定。沙洋县检察院在办理姚某某刑事申诉重复信访案中，成立工作专班，多次前往监狱对服刑人员释法说理，成功将其矛盾化解。二是推行信访事项案件化办理机制。京山市检察院充分发挥检察一体化优势，对院内设机构统一接收涉法涉诉信访事项后的办理流程、时限、答复要求和责任进行明确，把化解矛盾贯穿司法办案全过程。2021年以来，京山市检察院共接待群众法律咨询、控告申诉、司法救助申请等331件，经审查录入系统139件，做到了“7日内程序回复，3个月内办理结果答复”。三是建立内外协作配合机制。建立信访联席会议制度，业务部门参与接访、以案释法300余次。对涉众型犯罪等易引发群众上访风险的案件，完善检察机关与行政执法机关、公安机关、审判机关、司法行政机关疑难案件共同研判制度，形成化解矛盾合力。东宝区检察院与东宝公安分局、漳河新区公安分局联合出台侦查监督与协作配合制度，完善重大、疑难案件提前介入程序，实现信息共享、实施监督。

（三）多措并举促进源头治理，积极助力社会治理现代化。一是充分发挥检察建议作用。全市两级检察院贯彻落实市人大常委会关于加强检察建议工作的决议，从个案办理向类案监督延伸，从司法办案向社会治理延伸，推动职能部门依法履职。二是加大司法救助力度。在办案中对于涉法涉诉行为并无明显不当但当事人确有生活困难的，积极开展司法救助、民政救济和社会救助。2021年以来全市检察机关共办理司法救助案件79件，发放救助金156.6万元。三是全面推行公开听证。积极探索以人民“看得见”“听得到”“在身边”的公开听证、简易听证、上门听证等方式有效化解矛盾纠纷。掇刀区检察院在受理李某某申请刑事立案监督后，承办检察官主动联系双方当事人，安排上门听证，促使申诉人解开心结签订息诉罢访承诺书，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

二、存在的主要问题

（一）听证质效有待加强。调查反映，在举行的听证案件中，司法救助案件比较多，听证方式比较单一，大部分听证都是普通听证，简易听证方式还未开展。听证员多数由检察机关邀请，不容易取得当事人的信任，听证难以实现预期效果，有时会激化矛盾。

（二）司法救助能力有待增强。司法救助案源、线索不多，需要救助的对象绝大多数为刑事案件中的被害人，这类案件在流程上在检察院的案管、侦监、公诉等部门流转办理。承担救助的部门缺乏介入案件、掌握案情的“交集点”，无法在第一时间掌握是否属于司法救助的相关信息。司法救助案件的审批程序繁冗，期限不明，导致救助滞后，有的案件从申请到批准长达一年，难以体现“坚持及时救助原则。”

（三）顽固重复信访案件处理困难。部分涉法涉诉案件已经终结，法律途径早已穷尽，交由地方稳控，但当事人仍然多次邮寄材料或到上级机关上访，检察机关在处理这类信访案件时有效处理办法不多。

三、几点建议

（一）转变司法理念，提升业务能力和办案水平。全市检察机关要全面贯彻落实总书记重要指示精神和党中央重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以深化诉源治理促进社会内生稳定，创新践行“枫桥经验”，转变司法理念，积极引领社会法治意识，做实做深诉源治理工作。进一步强化队伍建设，加大对员额检察官的教育和管理，不断提高检察干警的职业道德素质和办案水平。

（二）注重系统思维，运用多元化手段化解矛盾纠纷。要综合履行“四大检察”职能，充分运用企业合规、纠正违法、检察建议、案例指导、白皮书等多种方式，对案件办理中发现的领域、行业共性问题，特别是扫黑除恶、劳资纠纷、食药医环等社会关注的热点领域共性问题，及时分析研判，集中整治消除问题隐患。充分运用远程视频接访、引入第三方调解等工作模式，贯彻落实“群众信访件件有回复”，依法处理好信访积案、缠闹访、极端访等问题。加强部门之间信息共享，及时掌握涉检信访风险、信访事项办理答复情况和涉检舆情。健全完善公开听证制度，创新听证形式，提倡简易听证。建立涵盖更广泛的听证员库，由当事人从中挑选听证员，让当事人更信任更放心。进一步畅通司法救济渠道，建立司法救助资金多元化机制，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）强化法律监督，切实维护司法公正。要坚持以人民群众司法需求为导向，落实好宽严相济的刑事政策。加强对民事裁定、判决、审判和执行活动的监督。强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督。加强对虚假诉讼的监督，构建虚假诉讼发现和查处的长效机制。要按照市人大常委会关于加强检察建议工作的决议要求，进一步规范完善检察建议办理程序，切实提高检察建议的质量，积极推动检察建议落地见效。