XX县农村土地承包经营权流转情况调研报告

XX县农村土地承包经营权流转情况调研报告

近年来，随着国家对农村土地制度改革的不断推进，我县在农村土地承包经营权流转方面进行积极探索和实践，聚焦农村土地承包经营权流转现状，分析其在政策法规落实、合同备案机制、价格合理机制探索、风险防范化解、解决承包地细碎化以及流转市场建立运行监管等方面的情况，探索出一套“1+1工作法”，为进一步推动我县农村土地承包经营权流转工作，优化农村土地资源配置、促进农业适度规模经营、推动乡村振兴提供参考。

一、流转现状

柞水县辖9个镇（街道），82个村（社区），实有耕地面积123421.26亩，截至目前流转土地面积1993.66亩，平均流转价格为881.23元每亩，流转价格的影响因素主要是地理位置的不同。距离县城较近、交通便利的营盘镇、乾佑街道、下梁镇、凤凰镇、小岭镇这些基础设施好的区域流转价格相对较高，例如小岭镇金米村的流转单价达到每年1300元。土地类型主要包括耕地、林地等，在农业产业发展中涉及大量的耕地流转用于农作物种植、发展木耳特色产业。流转用途主要是农业生产方面，种植业和养殖业的发展，如木耳、烤烟、设施蔬菜、茶叶、魔芋、中药材等经济作物种植，养殖猪、鸡等家禽类。农村土地承包经营权流转的主体主要有农户、村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等。土地流转主要是通过出租形式，将土地出租给农业企业或其他经营主体。农业企业能够对流转后的土地进行大规模、集约化的开发与经营，有效提升土地的产出效益。

二、做法及成效

（一）政策引领＋严格监管

认真贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》、《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》的通知、中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等政策法规，我县高度重视农村土地承包经营权流转工作，研究制定了《关于规范农村土地经营权流转工作的通知》《柞水县加强农村土地经营权流转审查备案方案》等规范性文件，深化认识、准确把握政策要求，遵循土地流转基本原则，规范流转行为、流转程序和合同管理，引导农村土地有序流转，建立风险防范机制，加强土地流转用途管制，科学防范土地流转风险。对受让方的主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合我县产业布局和产业发展规划等事项进行严格审查，使土地流转机制进一步健全完善。通过多种形式广泛宣传土地流转政策，提高农民对土地流转的认识和积极性。同时，加强对土地流转工作的指导和服务，规范土地流转行为，保障农民的合法权益。

（二）健全制度＋高效管理

1.完善备案制度，规范备案流程。为加强农村土地经营权流转规范化管理，落实《农村土地经营权流转办法》，建立了完善的土地经营权流转合同信息备案制度，对土地流转面积30亩及以上的实行分级审查备案。制定了《柞水县加强农村土地经营权流转审查备案方案》，明确了备案的范围、程序和要求，使用“土地流转台账信息平台”对农村土地流转合同台账备案进行信息化备案和管理，为土地流转工作提供了有力的信息支持。农经站承担着土地流转合同信息备案的主要管理职责，各镇的农业综合服务站协助开展具体工作，形成了县镇两级管理架构，对现有流转合同进行备案，并形成长效机制。规范合同文本，农户与受让方签订合同后提交镇级进行初步审查，镇级将初审合格的合同上报至农经站进行进一步审查并在系统中备案，确保合同内容合法、规范。县农经站每月一次定期对各镇（街道）土地流转合同备案工作进行检查，检查内容包括合同备案的数量、质量、备案流程的执行情况以及信息管理系统的使用情况等。

2.工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批情况。依据国家《农村土地承包法》以及《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权进行审批。先由受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书；然后受让主体按规定向镇（街道）人民政府提出申请，并提交相关材料。截至2024年11月，全县共审批工商企业等社会资本流转土地经营权项目2个，流转土地面积74.68亩。审批过程中，重点审查工商企业等社会资本的资质、经营能力以及项目的规划是否符合我县现代农业产业发展规划，是否用于农业生产经营、增加农民收入等方面，确保工商企业等社会资本依法依规取得土地经营权、合理利用土地资源、推动农业产业的健康发展。

（三）价格探索＋合理平衡

1.市场调节为主。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，引导土地流转双方根据土地质量、位置、流转期限等因素，协商确定合理的流转价格。我县印发《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》中提出：健全农村土地承包经营权流转市场，加快农村土地流转，科学规划农业产业布局，引导优势产业向优势产区和现代农业园区集中。这在一定程度上影响土地经营权的流转方向和需求，推动土地经营权流转价格合理机制的形成。政策引导涉农资金向产业基地、示范园区、龙头企业倾斜，推进规模经营，建立木耳、茶叶、生猪、土鸡、核桃、中药材等优势产业基地，企业或经营主体在这些区域集中流转土地发展产业，提高了土地的价值和需求。

2.政府引导为辅。县政府在土地经营权流转价格合理机制探索中，加强对土地流转价格的调控，防止土地流转价格过高或过低，维护土地流转市场的稳定。我县将逐步建立土地经营权流转价格评估机制，委托专业机构对土地流转价格进行评估。价格评估机构根据土地质量、位置、流转期限等因素，采用科学的评估方法，对土地流转价格进行评估，为土地流转双方提供更为客观、公正的价格参考。

（四）风险防范＋风险化解

1.风险防范措施。执行“先缴钱后用地”制度，对于截留、挪用农户承包地流转费用的组织和个人，将依法进行处理。加强土地流转合同管理，规范土地流转合同的签订、履行和变更。土地流转合同应明确双方的权利和义务，约定土地流转价格、流转期限、用途等内容，避免因合同不规范而引发风险。鼓励承包方和受让方在农村产权交易市场公开交易，并进行交易鉴证；鼓励保险机构为土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务，研究制定土地经营权流转风险保障金管理办法，健全农村土地经营权抵押风险保障机制；鼓励流转双方协商设立风险保障金，有效降低农地抵押贷款风险和防范化解土地流转风险。

2.风险化解措施。加强土地流转纠纷调解工作，建立健全土地流转纠纷调解机制。当土地流转双方发生纠纷时，村有土地调解员、镇（街道）有农村土地承包调解委员会、县有农村土地承包仲裁委员会，积极引导争议双方通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径，依法处理农村土地矛盾纠纷，维护土地流转双方的合法权益。建立了土地流转风险补偿机制，对因自然灾害、市场波动等不可抗力因素导致的土地流转损失进行补偿。风险补偿资金由政府、企业和社会共同筹集，确保农民的土地流转收益不受影响。

三、存在的问题

（一）信息不对称。受区位因素影响，我县耕地流转呈现显著地域差异：乾佑河流域等近城区地块因交通便利，流转价格可达1300元/亩但可流转面积仅占12%；曹坪镇、红岩寺镇等偏远山区流转价格不足600元/亩，土地闲置率却高达41%。由于缺乏一个统一、高效、覆盖广泛的土地流转信息交流平台，土地流转的相关信息难以及时、准确地传递给有需求的各方，导致土地供应方与需求方在寻找匹配资源时困难重重，流转效率低下，大量优质土地资源无法得到有效配置与利用。

（二）利益分配不均。农民作为土地流转的主要参与者之一，往往因缺乏足够的议价能力与法律保护，而难以在流转过程中获得公平、合理的收益。2024年土地流转风险专项排查发现，甲元文化旅游公司2012-2022年间流转下梁镇老庵寺村300亩耕地，合同约定800元/亩的年租金，但因企业经营不善至今拖欠91.26万元地租，涉及农户101户连续三年未能获得流转收益。这种利益分配的不均衡，不仅挫伤了农民参与土地流转的积极性，也使得他们对土地流转持有一种观望甚至抵触的态度，进一步阻碍了土地流转市场的活跃与发展。

（三）土地浪费与破坏。受地理条件限制，我县土地细碎化问题突出，没有针对性的管理制度和程序，导致了土地利用率降低，宝贵的土地资源被浪费，在流出耕地整治中发现偏远区域流转地块平均分散为5.7块/户，直接导致23%的耕地因无法规模利用而闲置撂荒。还有部分流转后的土地由于缺乏科学、合理的规划与管理，往往会被用于低效、甚至是破坏性的用途，对当地的生态环境造成不可逆转的损害，严重危及农业的可持续发展与粮食安全。

（四）规模化经营难以实现。由于缺乏一个有效的土地流转机制与平台，土地难以实现集中连片的流转与整合，这无疑为规模化、标准化、专业化的现代农业发展设置了重重障碍。全县土地流转平均规模仅8.7亩/户，农民合作社生产经营活动中规模以上流转土地的很少，78%的经营主体反映地块分散导致生产成本增加25-40%。小规模、分散化的经营模式不仅难以提高农业生产效率与产品质量，也难以适应当前农业现代化、产业化的发展趋势，从而制约了农村经济的整体转型升级与农民生活水平的提升。

四、下一步工作建议

（一）加强宣传引导，提高农民对土地流转的认识。加大对土地流转政策法规的宣传力度，通过多种形式广泛宣传土地流转的重要意义、政策法规和成功案例，提高农民对土地流转的认识和积极性。同时，加强对农民的培训，提高农民的市场意识和法律意识，引导农民依法依规进行土地流转。

（二）建立土地流转价格机制，保障农民土地流转收益。加强对土地流转价格的监测和调控，建立土地流转价格评估机制，委托专业机构对土地流转价格进行评估，为土地流转双方提供合理的价格参考。同时，政府可以通过制定土地流转指导价、发布土地流转价格信息等方式，引导土地流转价格合理形成。此外，还可以探索建立土地流转价格补贴机制，对土地流转价格过低的地区或项目进行补贴，保障农民的土地流转收益。

（三）探索土地整治和规划机制工作。结合柞水县地形地貌特点，对细碎化土地进行全面摸底调查，制定详细的土地整合方案。通过土地互换、合并等方式，将分散的小块土地整合为集中连片的大块土地，提高土地的可利用性和规模效益。依据农业发展规划和生态保护要求，制定科学合理的土地利用规划。对流转后的土地，严格按照规划用途进行使用，防止出现随意改变用途的情况。

（四）完善土地经营权流转市场的服务功能。加强农村土地经营权流转市场建设，完善市场的服务功能。一是拓展市场的服务领域，提供金融服务、法律咨询、技术支持等多元化的服务，满足土地流转双方的需求。二是加强市场的信息化建设，建立土地流转信息数据库，实现土地流转信息的共享和查询，提高土地流转效率。三是加强市场的监管，规范市场交易行为，维护市场秩序，推动农村土地承包经营权流转工作健康有序发展。