XX市委常委、政法委书记在全市政法领导干部专题研讨班开班式上的辅导报告

XX市委常委、政法委书记在全市政法领导干部专题研讨班开班式上的辅导报告

同志们：

今天，全市政法领导干部专题研讨班正式开班了。这次研讨班是在全市上下深入学习贯彻党的二十届四中X会精神、奋力推进中国式现代化XX实践的关键时期举办的一次重要培训。主要任务是：深入学习贯彻总书记关于政法工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实中央政法工作会议和省委政法工作会议部署要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，动员全市政法领导干部进一步统一思想、提高认识，全面履职、勇于担当，切实增强政治责任感和历史使命感，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，确保总书记重要指示批示、党中央决策部署在XX市政法系统不折不扣落实落地，为谱写中国式现代化XX篇章提供坚强政法保障。

下面，我结合当前政法工作面临的新形势新任务，就如何全面履职、勇于担当，讲几点意见。

一、准确把握新征程上政法工作面临的风险挑战，切实增强忧患意识和斗争精神

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前和今后一个时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。政法工作作为党和国家工作的重要组成部分，面临的风险挑战更加严峻复杂，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨繁重。

（一）从政治安全看，风险持续积累并呈现新的演变趋势

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，大国博弈持续深化，科技竞争日趋激烈，地缘冲突频发蔓延，各类不确定因素显著增多。在此背景下，政治领域风险持续积累并呈现新的演变趋势，已由单一、局部风险向跨地域、跨层级、多领域联动的复合型风险转变，对国家安全的影响逐步延伸至网络空间、金融经济等多个前沿领域。

近年来，境外敌对势力频繁利用科技、经济、网络等非传统手段进行系统破坏。在网络安全领域，网络攻击、数据窃密、意识形态渗透等活动日益猖獗；在粮食安全领域，国际粮价波动、供应链中断等风险加剧；在科技竞争领域，关键核心技术“卡脖子”问题突出，科技自立自强面临严峻挑战。具体到我市，虽然总体形势平稳，但必须高度警惕境外势力渗透破坏、非法宗教活动、邪教组织滋扰等风险，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

（二）从社会稳定看，事件燃点低、爆点多，重点群体与公共安全风险凸显

随着国家治理体系与治理能力现代化的不断推进，社会稳定工作更加强调关口前移、源头治理。从大的方面看，公众对公共事务的关注度不断提升，网络舆论环境日趋复杂，暴露出多领域监管短板和治理挑战。如征地拆迁、环境污染、教育医疗等民生问题，极易在网络上迅速发酵，形成负面舆情，对社会稳定构成现实威胁。

风险形态呈现“链式反应”特征。金融诈骗、非法集资、P2P平台爆雷等问题频发，持续威胁群众财产安全。此外，经济下行压力加大背景下，部分行业企业经营困难、下岗失业、欠薪欠款等问题突出，正以不同形式向涉稳领域传导。这些问题相互关联、彼此叠加，显著增加了线上线下协同处置的难度。

从重点群体看，风险高位积聚。问题楼盘、投资受损、欠款欠租欠薪等涉众型经济领域问题多、风险高，高风险群体多达10余类。几大重点投资受损群体涉及人数众多、诉求复杂，摸排处置和维权疏导工作难度大，突发风险防不胜防。

公共安全方面，事故灾难、社会安全类案（事）件占比高达97.1%。重点人群管理面临新挑战，其中社区矫正对象、刑满释放人员等特殊群体，具有管控难、风险高等特点；侵害未成年人违法犯罪案件时有发生，严重损害未成年人身心健康，社会影响恶劣。

信访稳定形势依然严峻复杂。部分重点人员反复进京走访，给基层维稳工作造成被动局面。如一些历史遗留问题、政策衔接不畅等引发的信访矛盾，化解难度大，容易形成重复访、越级访。

中央政法委强调，2025年要以落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制为抓手，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，确保国家安全稳如泰山、社会稳定坚如磐石。我们必须树牢底线思维，坚决维护国家政治安全，狠抓责任落实，全力维护社会稳定。

（三）从犯罪结构看，涉网犯罪与轻罪成主流，社会治安防控体系需适配新变化

从近3年来打击惩治实践来看，违法犯罪问题仍是影响社会稳定的突出风险点，但犯罪形态和结构发生了深刻变化。

一是警情总量持续攀升，侵财类案件仍是影响群众安全感的主要因素。虽然全国刑事案件数总体呈下降趋势（2024年全国刑事案件数同比下降25.7%，创本世纪以来最低），但“盗抢骗”等多发性侵财犯罪依然高发，直接侵害人民群众切身利益。

二是犯罪结构发生显著变化，轻罪案件占比大幅上升。近年来，我国刑事犯罪结构呈现显著调整，重罪数量及占比明显下降，严重暴力犯罪占比从2004年的19.4%降至2024年的3.7%；轻罪数量及占比持续上升，法院判处三年有期徒刑以下刑罚的人数占比从20多年前的不到55%上升至近五年来保持82%以上。危险驾驶罪、帮助信息网络犯罪活动罪（帮信罪）等轻罪案件占比大幅上升。与此同时，传统犯罪基本平稳，新型犯罪案件数量上升较快，特别是网络犯罪大幅增加，覆盖了大部分故意犯罪。

三是网络犯罪数量激增、手段多样，关联犯罪链条复杂。网络犯罪已经成为我国增长速度最快的犯罪类型之一。2024年，全国检察机关起诉利用网络实施的犯罪27.2万人，起诉电信网络诈骗犯罪7.8万人，同比上升53.9%。网络犯罪的主体不再是零星的个体行为，已经发展成为组织严密、分工明确、相互配合的专业犯罪团伙。犯罪手段智能化、隐蔽化特点明显，新业态新技术伴生犯罪手段升级，涉虚拟货币犯罪、直播领域犯罪等新型犯罪形态不断出现。

四是毒情形势依然严峻。毒品犯罪活动更加隐蔽，新精神活性物质层出不穷，禁毒斗争面临新的挑战。

五是经济犯罪呈现上升趋势，专业化、隐蔽化、智能化特点突出。数据显示，近年来我国经济犯罪案件数量高位运行。2024年，全国公安机关共破获各类经济犯罪案件7.8万起。经济犯罪往往与网络技术深度融合，呈现出“技术驱动型”“跨平台化”“链条化”的特征，资金掮客、技术黑客、股市“黑嘴”、造假中介等黑灰产业链问题日益凸显。起诉破坏社会主义市场经济秩序罪占起诉人数的比例从2016年的6.7%上升至2024年的9.8%，为近十年来最高。

面对犯罪结构的显著变化，传统以自由刑为核心、侧重打击严重暴力犯罪的刑罚体系和治安防控模式，已难以完全适应新形势的需要。政法机关必须进一步提升专业战力，加快构建符合新时代要求的犯罪防控打击体系，推动社会治安治理模式向事前预防转型。

（四）从政法职能看，角色定位、服务内涵正在拓展深化

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这对政法工作提出了新的更高要求。政法工作不仅要惩治犯罪、维护秩序，更要加快思维转型、改变工作模式，向更加注重服务与治理的角色转变。

一是工作理念需从“管理”向“治理”和“服务”转变。过去侧重于管控和打击，现在则需要更加注重源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，将服务融入管理的全过程，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

二是大量争议集中在征地拆迁、社会保障、环境保护、教育医疗等重点民生领域，法律与政策问题相互交织。这些矛盾纠纷若不能得到及时有效的化解，极易演变为社会稳定风险，对社会秩序和政府公信力造成现实冲击。政法机关需要提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理复杂问题的能力。

三是服务高质量发展的要求更加迫切。政法机关需要为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，打击破坏市场秩序犯罪，激发市场活力和社会创造力。

（五）从队伍建设看，职业能力与纪律作风仍有短板

打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的任务和复杂严峻的挑战，政法队伍的能力素质和纪律作风直接关系到政法工作的成效和政法机关的形象。

从查处情况看，政法干警违纪违法问题仍有发生，全面从严管党治警任重道远、不容松懈。极少数干警理想信念动摇，纪律规矩意识淡薄，甚至执法犯法、以权谋私，严重损害政法队伍形象和司法公信力。

从案件情节看，一些执法司法不规范、不严格、不透明、不文明的问题依然存在，影响人民群众对公平正义的获得感。司法责任制和检察官、法官遴选制度需要进一步落实和完善，执法司法权运行制约监督机制还不健全。

从人员结构看，政法队伍整体素质能力仍需提升，特别是在金融、知识产权、涉外法治、网络安全、人工智能等新兴领域，高素质专业化人才短缺问题较为突出。面对犯罪网络化、智能化、专业化趋势，部分干警的知识结构、办案能力存在不适应的问题。

面对新征程上的风险挑战，全市政法领导干部必须保持清醒头脑，增强忧患意识，树立底线思维，发扬斗争精神，提高斗争本领，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。

二、加强学思践悟，把准履职担当的正确方向

方向决定道路，道路决定命运。政法机关是党和人民掌握的“刀把子”，必须把准政治方向、把牢职责定位。

一要筑牢不忘初心的思想自觉。要持续深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记法治思想和总体国家安全观，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要牢记政法机关的政治属性，始终把对党忠诚作为第一位的政治要求，确保政法工作始终沿着正确政治方向前进。

二要厚植一心为民的高尚情怀。政法工作的根基在人民、力量在人民。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，努力让人民群众在每一个司法案件、每一项执法活动、每一次纠纷调解中感受到公平正义。

三要弘扬无私无畏的斗争精神。政法工作处于维护安全稳定第一线、化解矛盾最前沿，必然要面对各种风险挑战甚至生死考验。要发扬斗争精神，增强斗争本领，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动，敢于同一切危害国家安全、社会稳定、人民利益的行为作坚决斗争，做勇于斗争的“战士”，决不做爱惜羽毛的“绅士”。

四要恪守依法办事的基本素养。法治是政法工作的生命线。要带头尊法学法守法用法，牢固树立法治思维和法治方式，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一项执法司法活动都经得起法律、历史和人民的检验。

五要锤炼真抓实干的优良作风。空谈误国，实干兴邦。政法工作任务重、要求高，必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。要深入基层、深入群众、深入实际，察实情、出实招、求实效，力戒形式主义、官僚主义。要以“钉钉子”精神狠抓落实，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在政法系统落地生根、开花结果。

六要提升破难攻坚的能力本领。新征程上政法工作面临许多新情况新问题，对领导干部的能力素质提出了更高要求。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高防范化解重大风险、驾驭复杂局面的能力，努力成为政法工作的行家里手。

三、深化政治建设，筑牢履职担当的坚实根基

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。政法机关首先是政治机关，必须把党的政治建设摆在首位，筑牢忠诚履职的思想根基和组织保障。

一要提高履职担当的政治能力。要善于从政治上看问题，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力。要深刻认识政法工作的极端重要性，自觉把政法工作放到党和国家工作大局中去思考、去谋划、去推进。要严守政治纪律和政治规矩，坚决同一切违背党的路线方针政策的言行作斗争，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

二要扛起履职担当的政治责任。要健全完善以党中央为中枢，各级党委总揽全局、协调各方，党委政法委归口管理、组织协调，政法机关党组（党委）主管主抓、各司其职的党领导政法工作总体格局和运行体系。各级党委政法委和政法单位党组（党委）要建立完善“第一议题”制度、请示报告制度、督查督办制度、政治监督制度、理论学习中心组集体学习制度，把党的领导贯彻落实到政法工作各方面和全过程。要严格落实维护社会稳定责任制，压实属地责任、主管和监管部门责任。

三要从讲政治的高度推进各项工作。要把讲政治的要求贯穿到政法工作全过程、各方面。在制定政策、部署任务、推进改革、处理案件时，都要首先考虑政治要求、政治影响、政治效果。要使政法队伍始终成为维护国家安全和社会稳定的“钢铁长城”，为高质量发展保驾护航。

四、严明纪律作风，筑牢履职担当的坚固防线

纪律严明、作风优良是政法队伍的鲜明特质和重要保障。必须持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以自我革命精神推进全面从严管党治警向纵深发展。

一要以“永远在路上”的清醒，巩固拓展作风建设思想根基。作风建设永远在路上，任何时候都不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。要常态化开展党纪学习教育和警示教育，引导广大干警知敬畏、存戒惧、守底线。要深刻汲取政法系统违纪违法案件教训，以案为鉴、以案促改、以案促治，不断净化政法系统政治生态。

二要以“攻坚拔寨”的韧劲，推动全面从严管党治警走深走实。要坚持严的主基调不动摇，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。要聚焦执法司法权力运行的关键环节和廉政风险点，健全完善监督制约机制，扎紧制度笼子。要精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。要坚决查处执法司法腐败问题，清除害群之马，维护政法队伍肌体健康。

三要以“人民至上”的导向，彰显作风建设实际成效。作风建设的成效最终要体现在服务人民、保障权益、维护公正上。要坚决整治群众反映强烈的执法司法突出问题，下大力气解决“门难进、脸难看、事难办”和“关系案、人情案、金钱案”等问题。要畅通群众监督渠道，自觉接受人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

五、加强能力建设，提高履职担当的过硬本领

面对新形势新任务新挑战，能力不足、“本领恐慌”的问题更加凸显。必须把能力建设摆在更加突出的位置，锻造适应新时代要求、具备现代化建设能力的过硬政法队伍。

一要加强学思践悟。要完善分级分类培训机制，建立各类执法司法人员岗位素质能力基本标准和干部基本素质测试制度。要围绕犯罪结构变化、新型犯罪打击、涉网案件办理、轻罪治理、矛盾纠纷化解、应急处突等实战急需，开展精准化培训、专业化训练，提高政法干警的法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。

二要加强人才建设。要实施政法人才发展规划，加大高层次、复合型、专业化人才培养引进力度。要特别注重培养熟悉金融、知识产权、涉外法律、网络安全、人工智能等领域的专业人才。要健全人才激励机制，营造尊重人才、爱护人才、人尽其才的良好环境。

三要加强科技赋能。要主动拥抱大数据、人工智能等现代科技，推进科技手段建设应用，加强跨部门大数据办案平台建设，提高工作效率，强化制约监督。要善于运用科技信息化手段提升风险预警预测预防能力、打击犯罪能力、社会治理能力和公共服务水平。要加强对新技术新应用可能带来的法律风险和社会风险的研究，提升依法治理能力。

四要促进政法干部全面履职、勇于担当。要树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，为敢于担当、善于作为的干部撑腰鼓劲。要健全容错纠错机制，激励广大干警在严守党纪国法底线的前提下，大胆探索、积极创新。要加强人文关怀和心理疏导，落实从优待警各项政策，增强队伍的凝聚力、向心力、战斗力。

六、聚焦社会稳定，展现履职担当的实际成效

政法工作的成效，最终要体现在维护国家安全和社会稳定的实际成果上，体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。全市政法机关要聚焦主责主业，勇于担当作为，以实实在在的工作成效护航高质量发展。

一要守牢国家安全的“生命线”。要坚决贯彻总体国家安全观，把维护国家政治安全放在首位。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。要加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。要高度关注网络、数据、人工智能、生物等新兴领域安全，提升风险防控能力。

二要织密风险防控的“安全网”。要深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理。要推进社会安全风险监测预警体系建设，全面落实重大决策社会稳定风险评估。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，以县级为重点推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。目前，全国县级行政单位已建成并运行社会治安综合治理中心，实现解决矛盾纠纷“最多跑一地”。要发挥好信访工作联席会议作用，以滚石上山的毅力推进信访工作法治化，通过法律关系的确定维护社会稳定。

三要夯实法治保障的“压舱石”。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要坚持严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要依法严厉打击各类违法犯罪活动，特别是群众反映强烈的电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等犯罪，总结战法，加大力度，一抓到底。要健全扫黑除恶常态化机制。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，该宽则宽、当严则严、罚当其罪。针对轻罪案件占比大幅上升的新情况，要积极探索构建中国特色轻罪治理体系，实现“轻轻重重、轻重有序的犯罪治理结构”。

四要提升安全保障水平。要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要加强社会治安整体防控，强化“惩”的震慑和筑牢“防”的屏障。要强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校建设，依法开展专门矫治教育。2025年，我国已有430所专门学校，其中设有专门矫治教育场所316个。要强化刑满释放人员安置帮教和严重精神障碍患者管理救助。要依法严厉打击拐卖人口、涉黑涉恶、涉枪涉爆等严重影响人民群众安全感的违法犯罪。

五要服务高质量发展大局。要围绕中心、服务大局，为经济社会持续健康发展保驾护航。要依法惩治破坏市场秩序、扰乱市场预期、恶意逃废债务等行为，营造公平有序的营商环境。要深入研究数字经济、“人工智能+”等新兴领域权益保护和行为规制的司法路径，统筹促发展与促规范。要依法严厉打击合同诈骗、侵犯知识产权等破坏市场秩序犯罪。要协同完善治理欠薪长效机制，前瞻防范新兴领域安全稳定风险。

同志们，新征程赋予新使命，新使命呼唤新担当。做好新时代政法工作，责任重大，使命光荣。全市政法领导干部要以此次专题研讨班为契机，进一步统一思想、凝聚共识，振奋精神、锐意进取，全面履职、勇于担当，切实担负起党和人民赋予的职责使命，努力建设更高水平的平安XX、法治XX，为奋力谱写中国式现代化XX篇章作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。