在全市农村集体“三资”管理专项整治专题会上的讲话

在全市农村集体“三资”管理专项整治专题会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市农村集体“三资”管理专项整治专题会，主要任务是深入学习贯彻上级有关会议和文件精神，听取前一阶段全市专项整治工作的进展情况，分析当前面临的形势和问题，并对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。参加今天会议的有市级相关部门的主要负责同志，各乡镇（街道）的党（工）委书记，以及市纪委监委、市委组织部、市农业农村局的负责同志。可以说，大家都是奋战在“三农”工作和基层治理一线的中坚力量。

农村集体资金、资产、资源，也就是我们常说的“三资”，是发展壮大村级集体经济、服务保障农村群众、促进乡村全面振兴的重要物质基础，更是我们党在农村执政的重要经济基础。管好用好集体“三资”，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党在农村的执政根基。近年来，我市在规范农村集体“三资”管理方面做了一些工作，取得了一定成效。例如，在去年的专项监督工作中，全市纪检监察机关就收到了相关问题线索167条，成功立案112件，为集体挽回了近300万元的经济损失。这些数据一方面说明我们的工作是有力的，另一方面也触目惊心地揭示出，当前我市农村集体“三资”管理领域依然存在不少问题和薄弱环节，一些地方甚至出现了侵占、挪用、贪污集体资产的严重腐败现象。这些问题不仅造成了集体资产的流失，更严重损害了党和政府的形象，侵蚀了群众的信任。

因此，开展这次专项整治，不是一项常规性工作，也不是一阵风式的运动，而是一场必须打赢的攻坚战，是一项严肃的政治任务。我们必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。下面，根据市委常委会的研究意见，我讲七点要求。

一、政治站位务必对标对表

思想是行动的先导。专项整治工作能否抓出成效，首先取决于我们的思想认识是否到位，政治站位是否坚定。

一是要深入学习领会。要将学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示批示精神，作为所有工作的首要前提和根本遵循。党中央明确要求，乡村振兴，治理有效是基础。而“三资”管理正是乡村治理的核心内容。全市各级党组织和广大党员干部要原原本本学、联系实际学、带着问题学，深刻理解其精神实质和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、XX市委的工作要求上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是要坚决摒弃错误思想。我们必须清醒地看到，在一些干部思想深处，仍然存在“过关”心态和“应付”思想。有的认为“三资”问题是历史遗留问题，错综复杂，难啃的“硬骨头”不想啃；有的觉得这是普遍现象，法不责众，查不过来也管不好；还有的甚至认为这是小事小节，只要不出大乱子就过得去。这些思想都是极其错误和危险的。我们必须旗帜鲜明地予以纠正。要充分认识到，群众利益无小事，集体资产一分一厘都不能乱花，一丝一毫都不能流失。这次整治就是要较真碰硬、动真格的，绝不允许有任何观望、懈怠和侥幸心理。

三是要强化责任担当。这次专项整治是对我们各级干部，特别是“一把手”责任担当和能力作风的一次集中检验。大家要以对党和人民事业高度负责的态度，把责任扛在肩上、抓在手上，不折不扣地把各项任务要求落到实处。要发扬斗争精神，敢于直面问题、敢于动真碰硬，以“刮骨疗毒”的勇气和“壮士断腕”的决心，坚决打赢这场维护群众利益、净化基层政治生态的攻坚战。

二、问题排查务必边到到底

问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。如果问题排查不清、底数不明，整治工作就如同“盲人摸象”，无从下手。必须进行一次全方位、无死角、拉网式的大排查、大起底。

一是要聚焦重点领域再起底。要紧紧围绕上级明确的七大重点领域，包括集体资金管理使用、资产运营管护、资源发包租赁、工程项目建设、债权债务清理、逐项财务管理制度执行以及民主监督落实情况等，逐村逐组、逐项逐笔进行排查。同时，要针对我市普遍存在的“六个不够”问题，即家底不够清、管理不够规范、监督不到位、效益不够高、公开不够透明、责任不够落实等突出短板，进行深入自查自纠。要做到横向到边、纵向到底，确保不放过任何一个疑点，不留下任何一个死角。

二是要建立“三张清单”抓闭环。在排查过程中，要建立健全问题清单、责任清单、整改清单，这三张清单。问题清单要把问题表现、涉及金额、产生时间等要素记录清楚；责任清单要明确问题表现、涉及金额、产生时间等要素记录清楚；整改清单要明确整改目标、整改措施和完成时限。这三张清单要实行台账式管理、项目化推进，完成一项、销号一项，形成发现问题、压实责任、推动整改、巩固成果的工作闭环，确保所有问题都有人管、有人盯、有人促，件件有着落、事事有回音。

三是要专项攻坚决破难题。对于排查中发现的一些时间跨度长、涉及人员多、情况复杂的疑难问题和历史遗留问题，决不能回避和拖延。要坚决实行领导包案、挂牌督办、专班攻坚制度。市级领导要带头下沉，乡镇（街道）党政主要负责同志要亲自上手，牵头组织纪检、农业、财政、审计、信访等部门力量，组建工作专班，集中时间、集中精力进行攻坚。要坚持依法依规、实事求是的原则，一案一策，精准施治，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

三、方法措施务必精准精细

开展专项整治，既要有坚定的决心，也要有科学的方法。不能搞“一刀切”，也不能用“大水漫灌”的方式，必须坚持精准施策、精细管理，确保每一项措施都能落到实处、见到实效。

一是要分类施策盘活资产。资产的保值增值是“三资”管理的核心目标。据我们前期摸排，全市仍有部分村集体的帮扶项目、经营性资产处于长期闲置或低效运营状态，这是极大的浪费。各乡镇、各村要对这些“沉睡”的资产进行全面梳理，逐一分析原因，坚持“一产一策”的原则，量身定制盘活方案。可以通过公开招租、承包经营、股份合作、委托运营等多种方式，引入有实力、有信誉的经营主体，赋予这些资产新的生命力。要确保盘活过程公开透明，盘活收益及时足额纳入集体账户，真正实现集体资产的保值增值，让其持续为村集体经济发展和群众增收发挥效益。

二是要规范程序阳光操作。权力运行不透明，是滋生腐败的温床。必须严格执行“四议两公开”等民主决策程序，将制度的笼子扎紧扎密。凡是涉及集体资金使用、资产处置、资源发包、工程项目等重大事项，都必须经过村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并且决议内容和实施结果都要及时向全体村民公开。要切实强化村务监督委员会的作用，保障他们的知情权、参与权和监督权，让他们真正成为代表村民监督“三资”管理的“前哨”和“探头”，确保集体事务的决策权、管理权、监督权始终在阳光下运行。

四、智慧监管务必全程全域

随着信息技术的发展，传统的监管手段已经难以适应新时代“三资”管理的要求。我们必须插上科技的翅膀，构建起覆盖全程、遍及全域的智慧监管体系。

一是要深化平台应用。农业农村部开发的全国农村集体资产监督管理平台，是实现“三资”规范化、信息化管理的利器。我市虽然前期已完成了数据的录入工作，实现了100%的覆盖，但在深化应用方面还存在不足。个别村的资产数据与实际情况不符，存在更新不及时的问题。这说明我们的工作还不够扎实。下一步，市农业农村局要牵头，各乡镇要落实，必须确保资产数据、财务核算、合同管理、收益分配、公开公示等所有核心业务，全部在平台上规范运行。要做到每一笔资金往来、每一项资产变动、每一份合同签订都有迹可循、可追溯查询，彻底告别“糊涂账”。

二是要健全预警机制。平台不仅是“记账本”，更应该是“预警器”。要充分利用大数据、云计算等技术，健全动态监测、自动预警、线上督办机制。比如，可以设定大额资金支出预警、合同到期预警、资产收益异常波动预警等。平台一旦发现异常情况，应能自动生成预警信息，并第一时间推送给村级负责人、乡镇监管人员和市级主管部门，真正做到对风险隐患的早发现、早提醒、早处置，把问题解决在萌芽状态。

五、执纪问责务必从严从硬

没有严厉的执纪问责，制度就会成为“稻草人”，整治就会流于形式。必须坚持严字当头、一严到底，让铁规发力、让禁令生威。

一是要强化全程精准监督。市纪委监委要发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，将“三资”管理专项整治作为今年基层监督的重中之重，进行全过程、嵌入式监督。要进一步畅通信访举报渠道，通过电话、网络、信箱等多种方式，鼓励和引导群众参与监督。对于群众反映和监督检查中发现的“三资”领域问题线索，要建立专门台账，实行优先处置、严查快办，做到有案必查、有腐必惩。

二是要紧盯重点严肃查处。要紧盯资源发包、工程建设、资产购建、资金拨付等重点领域和关键环节，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的“微腐败”和不正之风。对督导整治工作中搞形式主义、官僚主义，排查不认真、整改走过场、问题不解决的，要严肃追究相关单位和个人的责任。要加大典型案例的通报曝光力度，查处一案、警示一片、治理一域，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

六、长效机制务必密织筑牢

专项整治的发现问题、解决问题是一时的，比突出问题更重要的是通过整治发现制度漏洞、堵塞监管短板，构建起一套管根本、管长远的制度体系。

一是要健全完善制度规范。要结合这次整治中暴露出的问题，坚持“当下改”与“长久立”相结合。民政、农业农村等部门要牵头，指导各乡镇、各村及时修订和完善资金管理、资产台账、资源发包、合同监督、财务公开、民主监督等各项制度规范。要深入探索一套科学的长效机制，从根本上筑牢农村集体“三资”的安全堤坝。

二是要加强队伍建设。基层“三资”管理人员是守护集体家底的第一道防线。他们的业务能力和法治意识，直接决定了“三资”管理的水平。要把这支队伍的建设纳入重要议事日程，定期组织开展业务培训和专业教育，通过系统学习财经法规、会计制度、平台操作等专业知识，不断提升他们的专业能力和履职水平。同时要加强警示教育，用身边的典型案例，教育引导他们知敬畏、存戒惧、守底线，从源头上防范风险隐患。

七、责任链条务必压紧压实

专项整治是一项系统工程，涉及面广、政策性强、任务繁重，单靠任何一个部门、一个乡镇都难以完成，必须全市上下联动，协同作战。

一是要牢固树立“一盘棋”思想。各级各部门要彻底打破“各自为战”的思维定式和部门壁垒。市专项整治工作领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，市纪委监委、市委组织部、农业农村、财政、审计、信访等部门，既要各司其职、各负其责，更要主动靠前一步，加强沟通、密切配合，做到信息共享、力量整合、工作联动，切实形成齐抓共管、协同推进的强大工作格局。

二是要层层压实主体责任。要严格落实“市负总责、乡镇抓落实、村为主体”的工作机制。乡镇（街道）党（工）委书记是本辖区专项整治工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。村党组织书记是具体责任人，要切实组织好本村的清查整改和日常管理工作。会议将专项整治工作成效纳入年度目标考核和基层党建述职评议的重要内容，对工作不力、进展缓慢、成效不彰的，将严肃约谈问责。

同志们，管好农村集体“三资”，任务艰巨，责任重大。这不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治任务。我们一定要以高度的政治自觉、强烈的使命担当和务实的工作作风，扎扎实实把这次专项整治工作组织开展好，坚决守护好、发展好农村集体的共同财富，为全面推进乡村振兴、加快建设富强XX、美丽XX作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。