强力推进“双段长”制保障铁路长治久安——在全市推进铁路“双段长”制工作暨培训会议上的讲话

强力推进“双段长”制保障铁路长治久安——在全市推进铁路“双段长”制工作暨培训会议上的讲话

同志们：

在年末岁初的关键时刻，召开全市铁路“双段长”制工作暨铁路安全管理条例培训会议，主要任务是深入学习总书记关于安全生产的重要论述，落实全省推进铁路“双段长”制工作电视电话会议精神，统一思想、明确任务、强化责任、细化措施，推动铁路“双段长”制工作在我市落实落地落细，实现铁路领域的长治久安。刚才，朝晖副秘书长宣读了《湘西自治市铁路安全环境综合整治“双段长”责任制的实施意见》，利勇副县长、段练段长分别以地方“双段长”代表进行了发言。等会，还将开展集中学习培训，请大家按照会议要求，认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、精准把握铁路整治成绩及现状，增强思想自觉

一是全市铁路安全环境整治成效显著。20XX年来，全市各级各相关部门坚决贯彻落实中央、省、市关于确保铁路沿线环境安全的决策部署，坚持问题导向，组建工作专班，制定整治方案，压实工作责任，形成整治工作“一盘棋”，有序推进市域内铁路沿线安全环境整治，取得阶段性重要成果。20XX年，龙山县高铁沿线安全环境整治工作得到省政府真抓实干督查激励奖励；20XX年，全市完成省分三批交办的普通铁路沿线安全环境隐整治任务365处，修建人（车）行通道连接便道20条，完成栅栏封闭3处，全市普通铁路沿线安全形势有了明显好转。

二是全市铁路安全形势仍然严峻。当前，我市境内铁路运营里程192公里，其中，焦柳线里程126公里，黔张常高速铁路里程66公里。20XX年，市境内发生铁路外伤亡事故19件，伤2人死17人；20XX年，市境内发生路外伤亡事故10件，死10人。随着张吉怀高铁的即将开通运营，铁路安全管理任务和形势将更加严峻。

各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府部署要求，以推动“双段长”制为抓手，建立完善成熟的铁路沿线安全管控机制，确保铁路长治久安。

二、深刻领会“双段长”制重要意义，增强政治自觉

（一）推进“双段长”制，上级有部署。推进铁路“双段长”制是落实党中央、国务院决策部署，保障铁路运输安全畅通和人民群众生命财产安全的重要举措。总书记多次强调，坚持人民至上、生命至上，安全第一，完善责任机制，明确责任分工，加强路地协调联动。另外，省委、省政府高度重视铁路沿线安全隐患整治工作，对整治工作多次进行强调部署。20XX年9月，省省铁路安全环境整治领导小下发《湖南省铁路安全环境综合整治“双段长”责任制的实施意见》；12月22日，陈飞副省长主持召开全省推进铁路“双段长”制工作电视电话会议，进一步推动落实全省铁路“双段长”制工作；2021年1月1日，《湖南省铁路安全管理条例》正式实施，对铁路运输企业、铁路监督管理机构、地方各级政府及部门在铁路安全工作中承担的责任进行了细化和明确。可以讲，从中央到地方，对铁路运输安全重视程度前所未有，对整治铁路沿线安全隐患措施力度前所未有。因此，在全市推进“双段长”制，是落实上级决策部署的具体行动，是执行力的体现。

（二）推进“双段长”制，形势有要求。当前，全市上下正在大力实施绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起“562”发展思路，建设国内外知名生态文化公园。铁路沿线是湘西的第一窗口、第一形象，治理得好不好，关系到五个湘西建设得好不好，管理得好不好，关系到美丽乡村、新型城镇建设得好不好，整治得好不好，关系到国内外知名生态文化公园建设得好不好。同时，我们也要看到，随着铁路公司制改革，铁路“红线”外没人管成为常态，特别是绿水青山就是金山银山的理念深入人心，远方的游客目睹窗外“创可贴”景象，当作何感想？因此，以实施“双段长”制为契机，消除铁路“红线”外治理“盲区”，推动治理机制化、责任化、常态化、专项化，不仅对解决沿线“脏乱差”、净化城市形象、助力乡村振兴有重要意义，还有利于市委市政府“562”发展思路在铁路领域的纵深推进。

（三）推进“双段长”制，人民有需要。我们要看到铁路安全领域的薄弱环节不容忽视，如铁路沿线硬质飘浮物、非法通道、违建违占及违法堆放等危及行车安全的问题较突出，部门协调联动机制不顺畅，人行通道建设、栅栏封闭、公跨桥移交地方管理等整治工作进展滞后，严重危害人民生产财产安全。因此，必须以推动“双段长”制契机，打造铁路部门和属地合作桥梁，创新路地共治新思路，理顺管理机制、压实层级责任、推动协调联动、开展专项整治，高质量保障铁路领域安全生产，坚决守护好人民群众生命财产安全。

三、全面压实“双段长”制责任，增强责任自觉

一要压实主体责任，主担当履职。必须严格按照《湘西市铁路安全环境综合整治“双段长”责任制的实施意见》中对“双段长”责任区段划分、段长设置及段长职责的要求，坚持人民至上、生命至上，按照“政府统筹、铁路主责、路地联动、协同整治”的原则，统筹落实铁路“双段长”责任制，构建市级总段长联席会议制度和铁路运输企业站段、车间、班组（工区）与县市（区）、乡镇（街道）、村（社区）负责人三级“双段长”工作责任制度。全面落实“双段长”责任制，确保三级“双段长”当好第一责任人，各司其职、各负其责，一级管一级、一级带一级，形成具体明确、环环相扣的责任链条，切实对地区、本区域的铁路安全治理担起责、负好责。加强对“双段长”日常检查抽查，对检查发现的“双段长”人员责任不落实、“双段长”所属单位督导不力等问题，及时进行责任考核并通报。

二要压实属地责任，守护一方平安。“双段长”责任制不仅是一种制度的创新，更是一种观念的创新。铁路沿线县乡村三级必须摒弃事关关己、高高挂起的意识，切实强化属地意识，落实属地责任。县市人民政府及市直相关部门要结合乡村振兴和美丽乡村建设，突出铁路沿线环境污染治理和安全环境整治，狠抓安全隐患排查整治责任和措施落实。铁路运输企业要会同属地县级人民政府，根据铁路沿线人民群众生产生活出行需要，因地制宜建设好天桥、涵洞等穿越铁路的安全通道。要在管好铁路道口安全通行秩序的同时，加快推进对既有铁路平交道口实施立交改造。对超越处理权限的问题或需要上级有关部门指导协调的问题，应及时报告上一级段长协调处理，必要时上报市级联席会议研究处理。

三要压实联动责任，形成工作合力。“双段长”责任制涉及多个层级和多个部门，包括县乡村三级和铁路监督管理机构、自然资源、住建、公安、教育、气象、工信等多个单位，每个单位履行不同的铁路安全责任，践行相应的安全监管措施，必须压实联动责任，全方位构建铁路安全联防联控生态。一方面，要合本地本单位、本部门、本地区工作实际，进一步细化完善工作措施，尽快构建路地“双段长”组织体系，持续完善工作机制，确保“双段长”制能用、管用、好用；另一方面，要建立健全政府统筹、部门协作、铁路运输企业负责、行业监管和社会监督相结合的铁路安全管理体制机制，推动铁路安全管理法治化、制度化、规范化。特别是要充分发挥护路联防工作机制作用，全面加强护路联防工作措施，落实铁路护路联防责任，推进铁路沿线护路联防实行网格化管理，有效防范化解各类安全风险。

四、强化举措推进“双段长”制，增强行动自觉

一要强化宣传培训。定期组织“双段长”人员学习培训，提升工作能力和业务水平，在“双段长”人员工作调整时，要及时补充“段长”人员，确保工作持续有效推进。结合安全生产大排查大整治大执法大宣传行动，组织开展铁路“双段长”制和《湖南省铁路安全管理条例》进企业、进校园、进机关、进社区、进家庭、进农村、进公共场所“七进”活动，全面营造护路爱路浓厚氛围。

二是加大资金投入。探索路地共建、路地共享机制，整合资源、统筹力量、保证投入，将铁路护路联防工作作为当地社会治理的重要内容，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，把铁路沿线打造成一道靓丽的风景线。

三是拓展信息共享。探索建立路地“双段长”信息共享平台，强化联系、互通信息，定期组织开展联合巡查，认真落实联席会议制度，及时会商和协调处置问题，守住安全底线、红线，加强沟通协调，提高铁路安全预警、事故处置能力，建立长效管控机制，全力打造安全优质的铁路安全生产环境。

四是加强会商协调。畅通“双段长”工作机制运行渠道，建立三级“双段长”季度碰头会，互相通报情况，协商确定下一次联合检查时间，研究问题整治方案等，共同确定整治责任人和整治时限，建立问题跟踪整治机制，并根据需要及时向上级“双段长”请示汇报相关工作情况，确保整治到位。

五是开展督导通报。定期调度三级“双段长”工作机制建设情况，开展督导检查和“回头看”抽查，对“双段长”工作推进不力、履职不到位的，视情节进行通报、约谈、问责。

同志们，推进铁路“双段长”制是一项讲政治、讲大局、讲安全的重要工作，大家务必要主动履责、担当履职，用情、用心、用力抓好落实，牢牢守住安全底线、红线，为“十四五”开好局打造安全优质的铁路安全生产环境，以优异成绩庆祝建党100周年！