在全区闲置低效资产资源盘活利用工作专题会议上的讲话

在全区闲置低效资产资源盘活利用工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区闲置低效资产资源盘活利用工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻中省市关于存量资产盘活的系列决策部署，全面分析我区当前面临的形势与挑战，总结前期工作进展，并对下一阶段的重点任务进行系统性安排部署。参加今天会议的，有区政府领导班子成员，以及全区各街道、各部门、区属企事业单位的主要负责同志。大家都是这项工作的直接参与者和责任人。召开这次会议，目的就是要进一步统一思想、凝聚共识，动员全区上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措，打好这场盘活存活、提质增效的攻坚战。

下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深刻认识盘活闲置资产的时代背景与重大意义

盘活闲置低效资产资源，不是一个简单的经济问题，更是一个关系发展全局、关系风险防范、关系民生福祉的重大政治任务。当前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展方式正从规模速度型向质量效益型转变。在这样的宏观背景下，过去那种依靠大规模投资和要素投入的粗放式发展模式已经难以为继。我们必须把发展的立足点转到优化存量、提升质量上来。正如“十五五”规划纲要中所强调的，必须“优化存量资源盘活机制”，通过盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施，为高质量发展腾挪出新的空间。因此，各地各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性。

第一，盘活闲置低效资产是推动区域经济高质量发展的核心引擎。

我们必须清醒地看到，经过多年的快速发展，我区可供开发的土地资源日益紧张，环境承载能力接近上限，增量扩张的空间越来越小。与此同时，我们手上却沉淀了大量闲置的厂房、低效的用地、停滞的楼宇和老旧的设备。这些“沉睡”的资产，占用了宝贵的资源，却未能创造应有的价值，已经成为制约我们发展的包袱和短板。推动高质量发展，最大的潜力在存量，最大的空间也在存量。我们必须牢固树立“向存量要效益、向存量要空间、向存量要未来”的理念，通过盘活存量，实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。盘活一处资产，可能就是引进一个优质项目；激活一片土地，可能就是培育一个新的产业集群。这不仅能直接贡献GDP和税收，更能优化我区的产业结构，提升发展能级，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。

第二，盘活闲置低效资产是防范化解各类风险挑战的关键举措。

近年来，受宏观经济环境影响，地方财政收支矛盾日益突出，部分领域潜在的债务风险不容忽视。我们的一些区属企业和单位，历史包袱沉重，部分资产负债率较高，自我造血能力不足。闲置低效资产的存在，不仅加剧了企业的运营成本，也侵蚀了国有资产的价值。通过市场化方式对这些资产进行盘活，无论是出售、出租还是合作开发，都能在短期内回笼资金，有效补充财政收入，缓解债务压力。从长期看，将这些资产转化为能够持续产生现金流的优质资产，更是增强了我们抵御风险的“免疫力”和发展的“后劲”，是确保区域经济社会大局稳定的“压舱石”。

第三，盘活闲置低效资产是践行以人民为中心发展思想的内在要求。

我们想问题、作决策、办事情，最终的落脚点都是为了增进民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。当前，人民群众对教育、医疗、养老、文体等公共服务的需求日益增长，但我们在相关设施的供给上还存在短板。全区范围内，有不少地理位置优越但处于闲置状态的校舍、办公楼、商业设施，如果能够将其改造为普惠性幼儿园、社区养老服务中心、城市书房、群众健身场所，无疑将极大提升公共服务的可及性和便利性。把这些沉睡的资产资源转化为服务群众的民生实事项目，不仅能有效解决群众的急难愁盼问题，更能让群众在城市发展中看到变化、得到实惠，不断增强获得感、幸福感和安全感。这正是我们牢固树立和践行正确政绩观的生动体现。

因此，全区上下必须把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来，真正让闲置资源用起来、低效资产活起来、沉睡资本醒过来，为我区经济社会高质量发展注入源源不断的强大动力。

二、聚焦关键，全力攻坚盘活闲置资产的重点任务与核心环节

盘活闲置低效资产是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、历史遗留问题多。我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须坚持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量、精准发力、逐一突破。根据前期调研和工作实际，下一阶段要重点抓好以下三个方面的工作。

第一，全面彻底摸清底数，构建精准动态的管理台账

底数不清，决心再大也是“空对空”；情况不明，政策再好也难“落地生根”。精准的资产台账是我们开展一切工作的前提和基础。这项工作绝对不能走过场、搞形式主义，必须做到全覆盖、无死角、零遗漏。

一要全面覆盖清查范围。此次清查的对象，不仅包括各级行政事业单位和区属企业名下的土地、房产、车辆、大型设备等有形资产，也要将特许经营权、长期股权投资、知识产权等无形资产纳入进来。要打破部门和单位的界限，无论是“显性”的、已登记的资产，还是“隐性”的、因历史原因未入账的资产，都要一分不差地找出来、一毫不漏地登记好。要综合运用现代信息技术手段，比如利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统等，对全区的土地和房屋进行地毯式扫描，确保数据的全面性和准确性。

二要建立“一资一档”清单。对清查出来的每一项资产，都要建立独立的电子档案，也就是“一资一档”。档案内容要详细，不仅要包括资产的名称、位置、面积、数量、原值、净值等基本信息，更要详细记录其权属状况、实际使用情况、闲置或低效的原因、有无法律纠纷、有无抵押担保等关键信息。要通过标准化的数据录入和管理，形成全区统一的、可查询、可分析的闲置低效资产资源“一张图”和“一本账”，实现动态更新、闭环管理。

三要科学进行价值评估。在摸清底数的基础上，要委托有资质的专业机构，对每一项资产的现实价值和潜在价值进行科学评估。这不仅是为后续的处置定价提供依据，更是为了深入挖掘资产的潜力。比如，一块闲置的工业用地，不仅要评估其作为工业用地的价值，还要结合城市规划，分析其转换为商业或住宅用地的可能性和增值空间。一个老旧的厂房，除了评估其建筑本身的残值，更要评估其作为工业遗址发展文创产业的文化价值和旅游价值。只有把价值吃透，我们才能在后续的盘活利用中掌握主动权。

第二，破解瓶颈制约难题，全力打通资产确权办证通道

确权办证是资产盘活的基础和“准生证”。没有合法清晰的产权，资产就无法进入市场流通，盘活也就无从谈起。我区部分存量资产，特别是年代久远的房产和土地，普遍存在权属不清、资料缺失、手续不全等历史遗留问题，这是我们工作中最难啃的“硬骨头”。我们必须拿出超常规的决心和举措，集中攻坚，务求突破。

一是建立高效协同的会商机制。要立即成立由区政府分管领导牵头，区自然资源和规划、住建、司法、财政、国资等部门组成的联合会商协调小组，针对确权办证中的堵点难点问题，建立“绿色通道”。对于事实清楚、权利主体明确但仅缺少部分非核心要件的，要大胆探索并落实“容缺受理”“告知承诺”等务实举措，简化流程，并行办理，最大限度缩短办证周期。

二是坚持依法依规与实事求是相结合。处理历史遗留问题，必须在法律和政策的框架内进行，守住法律底线。但同时，我们也要充分尊重历史，不能简单地用今天的标准去要求过去的行为。要组织力量，对相关法律法规和政策进行系统梳理，本着“于法有据、于理相容、于情可通”的原则，针对不同时期、不同类型的历史遗留问题，分类研究制定“一案一策”的解决方案。对于那些情况特别复杂的，可以引入法律专家团队进行专业论证，确保我们的每一个处置决定都经得起法律和历史的检验。

三是多措并举创造办证条件。对于因规划调整、邻里纠纷、债务问题等导致无法办证的，绝不能一“拖”了之。相关责任部门要主动靠前服务，积极搭建协商平台，帮助权利主体理清法律关系、化解矛盾纠纷。对于确实无法通过常规途径解决的，要研究通过司法确认、政府裁决等方式明确权属。总之，要想尽千方百计为资产确权“铺路搭桥”，切实夯实资产盘活的法律基础。

第三，坚持分类精准施策，最大限度释放资产资源价值

盘活不是目的，用好才是关键。我们必须坚决摒弃“一卖了之”“一租了之”的简单化思维，要根据不同资产的特点和区位条件，按照“能使用则用、不闲置则用、可处置则处置”的总体原则，实施“一类一策、精准赋能”，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

一是要优先保障公共服务和民生需求。对于那些位置适中、条件较好的闲置校舍、办公用房等，要优先通过划拨、调剂等方式，改造用于补充普惠性资源，在群众教育、社区服务等公共服务设施的短板，把最好的资源用在群众最需要的地方。

二是要积极引入市场力量进行开发利用。对于适合市场化运作的经营性资产，如闲置厂房、商业门面、停滞的商业综合体等，要通过公开招商、股权合作、委托运营等多种方式，积极引入有实力、有经验、有品牌的社会资本和专业运营商参与盘活。比如，可以将老旧工业区改造为科技孵化器、文化创意园；可以将闲置的商业楼宇转型为长租公寓、特色酒店。政府要做好规划引导和政策支持，激发市场主体的活力和创造力。

三是要探索金融创新赋能资产盘活。对于一些权属清晰、能够产生稳定现金流的优质存量资产，如交通设施、产业园区、保障性租赁住房等，要积极研究探索资产证券化、知识产权证券化等新型融资模式，变“不动产”为“流动资本”，为我区重大项目建设和产业发展提供新的资金来源。

四是要果断处置彻底“僵尸”的低效资产。对于那些长期闲置、扭亏无望、不具备改造价值的“僵尸”资产，不能再“捂”在手里任其流失贬值。要下定决心，按照法定程序，通过产权交易市场进行公开拍卖、挂牌转让，坚决予以出清。盘活过程中产生的收益，要严格实行“收支两条线”管理，优先用于化解债务和保障民生。

三、压实责任，健全完善盘活闲置资产的组织领导与保障机制

做好闲置低效资产盘活工作是一场硬仗，也是对我们各级干部的重大考验。广大干部必须建立强大的组织保障体系，确保各项工作部署不折不扣落到实处。

一要强化组织领导，组建攻坚专班。为确保这项工作有力有序推进，区委区政府决定，成立由我担任组长，相关区领导担任副组长，各相关部门和街道主要负责同志为成员的区闲置低效资产资源盘活利用工作领导小组。领导小组下设办公室，即工作专班，从财政、国资、发改、自然资源等部门抽调精干力量，实行集中办公。专班要立即运转起来，负责统筹协调、督促检查、考核评估等日常工作。要建立工作机制，每周专刊、每月调度、集体会商、定期通报，推动工作机构每周专刊、每两周开展情况进行分析研判，每月由我或分管区领导主持召开调度会，听取重点难点问题汇报，现场协调解决；对于重大事项，提交领导小组集体研究决策。通过这种高频次、强有力的调度，确保各项任务都有人抓、有人管、有人负责、件件有着落。

二要强化专业支撑，提升工作效能。资产盘活工作专业性强，涉及法律、金融、规划、评估等多个领域，单靠我们政府部门“单打独斗”是远远不够的。专班要牵头，积极引入“外脑”，依托专业的会计师事务所、律师事务所、资产评估公司、规划设计院等第三方机构，为我们提供从资产评估、价值挖掘、法律尽调到方案设计、招商引资的全链条、专业化服务。要善于借助专业力量的“慧眼”，帮助我们发现问题、识别风险、找到最佳路径，实现“专业的人干专业的事”，确保我们的每一项决策都科学、精准、高效。

三要强化监督问责，确保廉洁高效。盘活资产的过程，也是权力和利益重新配置的过程，极易产生廉洁风险和腐败问题。我们必须始终绷紧廉洁这根弦，把纪律和规矩挺在前面。一方面，要压紧压实工作责任。各地各部门要严格落实“谁主管、谁负责”的原则，党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自挂帅、亲自协调、亲自督办。对于工作中推诿扯皮、敷衍塞责、不担当不作为的单位和个人，要严肃追责问责。另一方面，要强化全流程穿透式监管。区纪委监委要主动介入、全程参与，对资产清查、评估、确权、交易等关键环节进行重点监督，不留死角。所有环节都要在阳光下运行，主动接受社会和群众的监督。我们的目标非常明确，就是要“干成事”和“不出事”相统一，坚决防止在资产盘活过程中出现新的国有资产流失、违法违纪行为，形成防止利益输送和腐败行为的“防火墙”。

同志们，盘活闲置低效资产资源，任务艰巨、责任重大、使命光荣。这既是一场攻坚战，也是一场持久战。全区上下要立即行动起来，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚定信心、迎难而上、开拓创新，奋力推动我区闲置低效资产盘活利用工作取得实质性突破，为谱写XX区经济社会高质量发展新篇章作出新的、更大的贡献！

谢谢大家。