在全市文旅产业高质量发展工作会议上的总结讲话

在全市文旅产业高质量发展工作会议上的总结讲话

同志们：

刚才，市文旅局、发改委、交通运输局以及部分县（市、区）和企业负责同志作了很好的交流发言，大家围绕推动我市文旅产业提档升级、融合发展，谈思路、谋举措、定目标，讲得都很实在，听了很受启发。这次会议开得很及时、很有必要，既是深入贯彻总书记文化思想、落实省委省政府关于建设文化旅游强省决策部署的具体行动，也是立足“十五五”开局之年，系统谋划我市文旅产业高质量发展路径的关键举措。下面，我就贯彻落实好本次会议精神，进一步抓好全市文旅产业高质量发展工作，再强调三个方面的意见。

一、立足“十五五”新起点，以更高站位深刻认识文旅产业高质量发展的重大战略意义，切实增强责任感使命感

当前，我们正处在“十五五”规划开局起步的关键时期。这是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化远景目标承上启下的重要五年，也是我市加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。在这样的时代背景下，推动文旅产业高质量发展，已经不是一道“选择题”，而是一道关乎全局、关乎长远的“必答题”。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识其重大意义。

第一，推动文旅产业高质量发展，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。文旅产业是典型的绿色产业、朝阳产业、幸福产业，资源消耗低、带动系数大、就业容量广、综合效益好，与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念高度契合。从全国看，不少资源型地区通过深耕文旅产业实现了“华丽转身”，走出了生态优先、绿色发展的新路子。从我省看，“十五五”规划纲要将“建设文化旅游深度融合发展高地”列为重点方向，这为我们发挥比较优势、深度融入全省乃至全国发展大局指明了路径。我市拥有独特的“江澜文化”遗存、壮美的“翠屏山”自然风光和丰富的“红色记忆”革命旧址，这些不可替代的资源禀赋，正是我们践行“两山”理论、推动绿色转型的最大底气。我们必须坚决摒弃“挖煤开矿”的路径依赖，把文旅产业作为撬动经济结构战略性调整的重要支点，加快形成以文旅为牵引的绿色产业体系，让良好生态和文化瑰宝成为高质量发展的“绿色引擎”和“金色名片”。

第二，推动文旅产业高质量发展，是满足人民美好生活向往、扎实推进共同富裕的务实举措。总书记深刻指出：“旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。”随着我国进入大众旅游时代，旅游已经从少数人的奢侈品转变为人民群众的日常生活方式，成为衡量生活品质、提升幸福指数的重要内容。“十四五”期间，我市城乡居民人均文教娱乐消费支出年均增长达8.5%，这充分说明人民群众对高品质、多样化文旅产品的需求正在井喷式增长。但同时，我们也要清醒看到，我市文旅产品供给还存在结构性的矛盾，“有说头、没看头，有看头、没玩头，有玩头、没赚头”的问题尚未根本解决。一些景区仍停留在“上车睡觉、下车拍照”的初级阶段，沉浸式、互动式、体验式的高质量产品供给不足；城乡公共文化服务设施布局不均衡，广大农村地区群众享受高质量文旅服务的机会相对较少。面对这些短板，我们必须牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把文旅产业作为重要的民生产业、幸福产业来抓。要通过丰富优质产品供给、提升服务品质，让市民和游客在“诗与远方”的追寻中获得精神滋养、增强文化自信；要大力发展乡村旅游、民宿经济，让更多群众在产业链上就业增收，切实把文旅产业打造成为带动群众共同富裕的“聚宝盆”。

第三，推动文旅产业高质量发展，是展示城市形象、提升区域竞争力的重要途径。一个地区的知名度、美誉度、吸引力，很大程度上取决于其文化魅力和旅游品质。文旅产业不仅是经济产业，更是“环境产业”和“口碑产业”。放眼全国，长沙以“媒体艺术之都”和“夜间经济”闻名遐迩，西安凭借“大唐不夜城”IP成为顶流网红城市，淄博因“烧烤”出圈后成功转型文旅目的地……这些城市用实践证明，一个火爆的文旅IP、一条优质的旅游线路、一项贴心的旅游服务，足以让一座城市在全国乃至全球范围内“闪闪发光”。反观我市，虽然坐拥“北国奇秀·水墨江澜”的美誉，但长期以来缺乏有影响力的爆款产品和现象级营销事件，“藏在深闺人未识”的局面没有根本改观。市内“清江画廊”景区的知名度远不及省外同类山水景区，“楚王台遗址”的文化价值挖掘也还停留在浅表层次。面向“十五五”，我们必须把文旅产业作为提升城市能级和核心竞争力的关键一招，通过高标准策划、高水平建设、高密度宣推，将人文和生态优势转化为品牌优势和竞争优势，让“江澜——来了就不想走”的城市形象深入人心，吸引更多人流、物流、资金流、信息流在此汇聚，为现代化区域中心城市建设提供强劲支撑。

同志们，思想是行动的先导。只有认识到位，行动才会自觉。全市上下要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，跳出文旅看文旅，立足全局抓文旅，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，扎扎实实做好打基础、利长远、惠民生的各项工作。

二、锚定“深度融合”主攻方向，以更实举措加快构建文旅产业高质量发展新格局，全面激活发展动能

“融合”是当前和今后一个时期文旅产业发展的主旋律和最强音。单纯的景点观光已经难以满足市场需求，必须推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合，以“文旅+”和“+文旅”为抓手，催生新业态、拓展新领域、激活新动能，加快构建产品丰富、业态多元、服务优质、治理高效的文旅产业新生态。要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）坚持文化铸魂，在活化传承中提升文旅产品的精神内核。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。没有文化的旅游是“行尸走肉”，没有旅游的文化是“孤芳自赏”。我市拥有底蕴深厚的历史文化、光辉灿烂的红色文化和独具特色的民俗文化，这是我们发展文旅产业最宝贵的财富和最核心的竞争力。当前最大的问题是如何让这些“沉睡的资源”变成“鲜活的产品”。第一，要让历史遗存“开口说话”。要深入实施“文物活化”工程，改变过去“千馆一面”、静态陈列的旧模式，充分利用数字孪生、全息投影、增强现实等前沿技术，对“楚王台遗址”、“古瓷窑址群”等重点文保单位进行数字化改造和沉浸式呈现。比如，可以在“楚王台”遗址公园开发“梦回楚国”AR导览项目，让游客通过手机屏幕看到宫殿复原景象，与历史人物“隔空对话”。要借鉴舞剧《永乐未央》的成功经验，挖掘本地历史名人、重大事件等素材，创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的实景演艺和舞台剧目，打造像《又见平遥》那样的现象级演艺品牌，让游客“因为一场秀，奔赴一座城”。第二，要让非遗技艺“融入生活”。非遗不能只存在于博物馆和传承人的记忆里，更要活在日常生活中。要大力实施“非遗进景区、进社区、进校园、进商圈”行动，在“翠屏山”、“清江画廊”等A级景区设立非遗工坊、非遗展示馆和非遗体验中心，让游客亲手参与“江澜剪纸”、“古法制陶”、“传统木版年画”等制作过程，购买富有地域特色的非遗文创产品。要办好“非遗购物节”、“非遗美食节”等主题活动，将“江澜羊肉泡馍”、“翠屏山核桃”等非遗美食打造成网红伴手礼。第三，要让红色基因“代代相传”。我市是革命老区，拥有“红军渡”、“抗日民主政府旧址”等宝贵的红色资源。要结合重大历史事件纪念日，精心设计“重走红军路”、“红色课堂”等研学产品和主题党日线路，将红色旅游与党性教育、爱国主义教育紧密结合，让游客在“行走的党课”中接受精神洗礼，让红色资源成为青少年研学实践的首选地。要通过深度的文化挖掘和创造性的转化利用，让我市的文化旅游产品不仅有“颜值”，更有“气质”；不仅有热度，更有厚度。

（二）突出业态创新，在跨界融合中打造多元化的消费场景。当前，文旅消费需求正在发生深刻变化，个性化、体验化、圈层化特征日益明显。传统的“吃住行游购娱”六要素已经难以完全概括新的消费形态，我们必须要以开放的思维推动“文旅+百业”、“百业+文旅”的全域融合，不断创造新的消费增长点。一是大力发展“文旅+科技”。科技是推动文旅产品升级迭代的关键变量。要依托我市大数据产业园的优势，加快建设“智慧文旅云平台”，实现全市景区客流监测、智能导览、分时预约、应急指挥“一屏统管”。要在“翠屏山”景区率先试点低空旅游项目，开发“云端看江澜”热气球、直升机观光线路，给游客提供“上帝视角”的全新体验。要鼓励开发数字藏品，将“清江画廊”四季美景、“楚王台”出土文物等制作成NFT数字艺术品，满足年轻消费群体线上收藏和社交的需求。二是精心培育“文旅+演艺”和“文旅+赛事”。要继续用好“演唱会经济”这把“金钥匙”。去年我市成功举办了“星河演唱会”和“青年音乐节”，拉动了近3亿元的消费，效果显著。今年要继续加大招引力度，主动对接国内头部演艺经纪公司，争取更多顶流明星来我市举办演唱会、粉丝见面会。同时，要常态化运营好“江澜水世界”水上音乐节、“翠屏山森林戏剧节”等自创IP，让“为一场演出赴一座城”在我市蔚然成风。体育旅游方面，要高水平办好“环清江自行车赛”、“翠屏山国际越野挑战赛”等品牌赛事，将赛道打造成风景道，将参赛者变成体验者，实现“跟着赛事去旅行”。三是深挖“文旅+康养”潜力。依托翠屏山高负氧离子的生态环境和温泉地热资源，面向京津冀和长三角地区，开发森林康养、温泉疗愈、中医药养生等高端康养产品。要引进国内知名的康养品牌和医疗机构，建设一批集“医、养、游、居”于一体的高端康养社区和度假村，打造北方著名的“候鸟式”养老养生目的地，把“凉”资源变成“热”经济。四是激活“文旅+农业”和“文旅+工业”。乡村是文旅产业的广阔舞台。要结合“和美乡村”建设，打造一批“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬年庆”的乡村旅游精品线路，培育像“忘忧小镇”那样的田园综合体，让“好风景”变成“好钱景”，让农民的“钱袋子”鼓起来。工业旅游方面，要利用我市老工业基地留下的厂房、设备等遗迹，学习“阳泉记忆·1947”文化园模式，将闲置的工业遗存改造为文创园区、艺术街区、工业博物馆，让“工业锈带”蝶变为“生活秀带”、“产业秀带”。

（三）聚焦品质提升，在完善配套中营造主客共享的优质环境。旅游业本质上是一个服务行业，服务品质是产业发展的生命线。过去那种“萝卜快了不洗泥”的粗放式发展已经难以为继，必须以“绣花功夫”提升软硬件水平，让外地游客“宾至如归”、本地居民“近悦远来”。第一，要不断完善基础设施“硬环境”。交通是旅游的“先行官”。虽然我市已经实现了县县通高速，但通往重点景区的“最后一公里”仍有堵点。要以建设国家文化旅游交通网络试点为契机，加快“翠屏山快速旅游通道”、“环清江绿道”等项目建设，提升旅游公路景观化、人性化水平。要加密高铁站、汽车站、机场到主要景区的旅游专线班次，实现无缝换乘。要大力推进“厕所革命”，确保A级以上景区和重要乡村旅游点旅游厕所数量充足、干净卫生、管理规范。要全面提升酒店住宿业品质，既要引进一批国际知名的高端酒店品牌，也要引导发展一批特色鲜明的精品民宿、主题酒店，形成多层次、多元化的住宿供给体系。第二，要持续优化服务管理“软环境”。口碑是旅游业的“金子招牌”。一个宰客的餐馆、一次不愉快的购物、甚至一个态度恶劣的售票员，都有可能通过社交媒体“病毒式”传播，毁掉一个景区甚至一座城市多年经营的形象。要深入开展“旅游服务质量提升年”活动，建立覆盖导游、酒店、餐饮、购物等全业态的服务标准和评价体系。要实行旅行社及导游“红黑榜”制度，对欺客宰客、强买强卖、虚假宣传等违法违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起。要畅通投诉举报渠道，整合旅游投诉热线与12345政务服务便民热线，建立“接诉即办”快速响应机制，确保游客投诉“件件有着落、事事有回音”。要加强对涉旅从业人员的培训，提升其专业素养和服务意识，倡导“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的理念。第三，要着力规范市场秩序“大环境”。要坚决维护统一开放、竞争有序的旅游市场环境。全面梳理和清理违反市场公平竞争的各种地方保护和市场分割的规定做法，坚决破除行业壁垒和地方保护。特别是在景区门票、交通接驳、旅游购物等领域，要坚决防止具有市场支配地位的经营者实施垄断行为。要加强对在线旅游平台的监管，规范“大数据杀熟”、捆绑销售等行为，切实保障消费者自主选择权和公平交易权。要建立跨部门的旅游市场联合执法机制，特别是在“五一”、“十一”等重要节假日期间，要开展专项整治行动，严厉打击“黑导”、“黑社”、“黑车”、“黑店”，净化旅游市场环境。

（四）强化品牌塑造，在精准营销中扩大城市知名度和影响力。酒香也怕巷子深。在信息爆炸的时代，没有响亮的名头和持续的曝光，再好的资源也会被淹没。我们要彻底改变“默默无闻”的现状，构建全方位、多层次、立体化的宣传营销体系。一是要持续擦亮核心品牌。要聚焦“北国奇秀·水墨江澜”这一总品牌，深度挖掘其内涵，统一形象标识、宣传语和吉祥物，形成强大的品牌合力。要坚持市县联动、政企联手，改变过去各县“单打独斗”的局面，将“翠屏山”、“清江画廊”、“楚王台”等单个景点整合打包，推出“一程多站”精品线路，以整体形象对外推介。二是要精准策划营销热点。要善于“借船出海”、“借势出圈”。当前要抓住“五一”小长假的有利时机，密集推出一批“网红打卡地”和“爆款”话题。要学习《黑神话：悟空》带火山西古建的经验，主动对接热门影视剧、综艺节目、网络游戏来我市取景拍摄或宣传推介。要深化与抖音、小红书、B站等头部新媒体平台的合作，实施“文旅种草计划”，邀请知名旅游博主、探店达人、网络大V来我市深度体验，制造一批百万+、千万+的爆款短视频。要鼓励本地市民成为家乡的“代言人”，开展“遇见江澜”全民拍客大赛，让正能量产生大流量。三是要积极拓展客源市场。在深耕省内及周边省份传统客源市场的同时，要勇于开拓中远程市场。要用好240小时过境免签政策，瞄准从北京、上海等主要入境口岸入境的国外游客，通过在北京首都机场、上海浦东机场投放广告，与携程国际版等平台合作，吸引外国人来我市探秘华夏文明、领略北国风光。要主动融入区域合作，与周边地市联合打造跨省旅游线路，实现资源共享、客源互送，抱团开拓更广阔的市场。

三、强化“底线思维”和“实干导向”，以更严作风狠抓各项任务落地见效，奋力开创文旅产业高质量发展新局面

一分部署，九分落实。再好的规划，不落实就是一纸空文。当前，“五一”假期将至，全市文旅系统即将迎来一场“大考”。能否交出一份满意的答卷，是对我们工作作风、治理能力和应急水平的直接检验。我们必须以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，扎实做好各项工作，确保文旅产业发展有章有法、有声有色、安全有序。

（一）坚决守牢安全底线，确保文旅市场平稳运行。安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游。我们要深刻汲取其他地方旅游景区安全事故的惨痛教训，举一反三，警钟长鸣。第一，要全面排查整治安全隐患。“五一”前，市文旅局要会同应急管理、市场监管、交通运输、消防救援等部门，对全市所有A级景区、星级饭店、剧院网吧、文博场馆等文旅经营单位和场所，开展一次“拉网式”、“地毯式”的安全隐患大排查。要突出抓好大型游乐设施、客运索道、旅游包车、游船快艇、燃气管道、消防设施等重点部位和关键环节的检查，建立隐患台账，实行销号管理，坚决杜绝“带病运行”。第二，要科学精准调控客流量。要运用大数据技术，对热门景区、重点路段、核心区域的游客流量进行实时监测和预测预警。一旦达到最大承载量，要果断采取分流、限流、暂停售票等措施，并通过官网、公众号、交通广播、手机短信等渠道及时发布预警提示，引导游客错峰出行。要严防发生拥挤踩踏事件。第三，要提升应急处置能力。要完善各类突发事件应急预案，组织开展针对性应急演练，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、妥善处置。医疗急救、消防救援等力量要前置到重点景区，随时做好应急救援准备。节日期间，各级文旅部门、各景区负责人要靠前指挥，严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班制度，遇有重要紧急情况第一时间报告、第一时间处置。要密切关注网络舆情，对于游客反映的突发事故、消费纠纷等，要快速反应、正面引导、妥善化解，防止一般性问题演变为重大舆情事件。

（二）坚持实字当头，以实干实效回应群众期盼。发展文旅产业是一项系统工程，也是一项民心工程，必须坚决反对形式主义、官僚主义，决不搞“形象工程”、“面子工程”。一要坚持规划引领，科学决策。市、县两级要加快编制和实施好“十五五”文旅产业发展规划和文物事业发展规划，确保一张蓝图绘到底。在项目立项、景区开发过程中，要严格执行环境影响评价和文物保护评估，坚决守住生态红线和文物保护底线，决不能为了追求短期经济效益而破坏长远发展根基。二要注重惠民利民，共建共享。旅游业的发展成果要由人民共享。在景区开发、业态培育中，要优先吸纳当地群众就业，鼓励和支持周边村民发展特色民宿、农家乐、土特产销售等，让老百姓在家门口吃上“旅游饭”、挣上“旅游钱”。要落实好国有景区门票减免、文旅惠民消费券发放等政策，让更多低收入群体也能享受到旅游带来的快乐。三要力戒形式主义，务求实效。衡量文旅工作的成效，最终要看游客满不满意、群众获没获益、市场主体发不发展，而不是看开了多少会、发了多少文、搞了多少花里胡哨的“造节”运动。要完善考核评价体系，将游客满意度、旅游总收入、文旅产业增加值占GDP比重、带动就业人数等体现高质量发展的核心指标作为评价县（市、区）和相关部门工作实绩的重要依据，引导各级干部把心思和精力用到办实事、求实效上来。

（三）凝聚齐抓共管强大合力，构建协同高效的工作格局。文旅产业涉及面广、关联度高，不是文旅局一家的“独角戏”，而是全市上下的“大合唱”。要着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的文旅工作大格局。一要强化统筹协调。市旅游产业发展领导小组要发挥好牵头抓总作用，定期研究解决文旅产业发展中的重大问题和难点堵点。各县（市、区）党委、政府要切实承担起主体责任，把文旅产业摆在突出位置来抓，党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动。二要细化部门职责。发改部门要将文旅项目纳入重点项目库，优先保障用地、用能等要素供给；财政部门要优化支出结构，用好文旅产业发展专项资金；交通、住建、农业、商务等部门要主动在各自领域融入“+文旅”的理念，形成“百业+文旅”的强大合力。要建立常态化对接机制，打破部门壁垒，共享数据信息，协同开展联合执法、市场监管、应急处置等工作。三要激发市场活力。要持续深化“放管服”改革，优化文旅领域营商环境，落实好纾困惠企政策，激发各类市场主体活力。要大力引进一批国内外知名的文旅头部企业、战略投资者来我市投资兴业，发挥“鲶鱼效应”，带动本土企业提升管理水平和运营能力。同时，要通过培训、赛事等方式，培育一批懂经营、善管理、有情怀的本地文旅企业家和“金牌导游”、“非遗传承人”等专业人才队伍。

同志们，东风浩荡征帆满，重任千钧再奋蹄。建设文化旅游强市，是时代赋予我们的光荣使命，也是全市人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的奋斗姿态，以“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，锐意进取、埋头苦干，全力推动我市文旅产业高质量发展迈上新台阶、实现新跨越，为把我市早日建成著名的文化旅游目的地城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的大会胜利召开！

今天的会议到此结束，散会。