人居环境整治提升专项实施方案

人居环境整治提升专项实施方案

为深入贯彻落实党的大会及二十届历次全会精神，全面践行新时代生态文明建设要求，对标中央、省委、市委关于人居环境整治提升的最新部署，深入运用“千万工程”经验，持续巩固拓展前期整治成果，补齐城乡人居环境短板，全方位提升全域环境品质、生态质量和群众生活幸福感，结合区域实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以改善人居环境、优化生态风貌、提升民生福祉为核心，聚焦城乡环境突出短板，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，统筹全域整治、系统治理、常态管护，全面推进环境卫生提质、基础设施完善、村容村貌提升、乡风文明培育，持续打造干净整洁、生态宜居、有序规范的城乡人居环境，为区域高质量发展筑牢生态环境和民生根基。

（二）基本原则。一是党建引领、群众主体。坚持党建统领全域整治工作，压实各级党组织主体责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，充分调动群众参与环境整治、日常管护、监督评议的主动性和积极性，杜绝政府大包大揽，形成共建共治共享的良好格局。二是问题导向、靶向施策。聚焦城乡环境脏乱差、基础设施薄弱、管护机制不健全、死角盲区整治不彻底等突出问题，精准排查、分类梳理、逐项攻坚，靶向破解存量问题、从严管控增量问题，做到短板精准补齐、弱项全面提升、问题彻底清零。三是系统治理、全域覆盖。坚持城乡一体、全域统筹，打破区域壁垒、条块分割，整合各方资源力量，统筹推进生活垃圾、生活污水、厕所革命、村容村貌、庭院环境、基础设施等全方位整治，实现城乡区域、主次干道、街巷庭院、河湖沟渠全域覆盖、同步提升。四是常态长效、久久为功。坚持集中整治与常态管护相结合、专项攻坚与制度建设相结合，摒弃重整治、轻管护的短期思维，在集中攻坚清零问题的基础上，健全常态化管护、督导考核、群众参与机制，推动人居环境整治从阶段性攻坚向常态化、制度化、规范化治理转变。

（三）工作目标。通过专项整治行动，全面清零人居环境突出问题，彻底扭转脏乱差薄弱局面，实现全域环境卫生干净整洁、基础设施完善完好、村容村貌规范有序、生态环境持续优化、乡风文明持续提升。生活垃圾收运处置体系全面提质，生活污水乱排乱放有效管控，卫生厕所规范达标、管护到位，庭院环境整洁有序，道路沟渠干净通畅，全域无卫生死角、无积存垃圾、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无残垣断壁。长效管护机制全面健全，群众环境卫生意识显著提升，人居环境整治规范化、精细化、常态化水平全面提高，生态宜居的城乡人居环境新格局基本形成。

二、重点整治任务

（一）全域生活垃圾专项整治。聚焦城乡全域生活垃圾治理薄弱环节，开展拉网式、全覆盖清零整治，彻底消除环境脏乱根源。全面清理主次干道、背街小巷、城乡结合部、村组巷道、房前屋后、河湖沟渠、田间地头积存生活垃圾、白色垃圾、枯枝杂草、废弃杂物，做到全域无积存、无死角、无盲区。规范垃圾收集处置体系，优化垃圾收集点、垃圾桶（箱）布局，合理配置环卫设施，定期开展设施清洗消杀、维护更新，杜绝垃圾桶满溢、设施破损、垃圾散落等问题。严格落实生活垃圾日产日清、闭环处置机制，规范垃圾转运流程，杜绝转运途中抛洒滴漏、二次污染。规范建筑垃圾、农业废弃物处置管理，严禁随意倾倒、沿路堆放、沟渠填埋，引导建筑垃圾定点堆放、集中清运、合规处置，秸秆、农膜、畜禽废弃物等农业废弃物做到及时清理、资源化利用。稳步推进生活垃圾分类减量试点推广，普及分类知识、规范分类投放，逐步养成群众分类习惯，持续提升生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。健全常态化保洁制度，细化网格化保洁责任，实现全域环境卫生常态化清扫、精细化管护。

（二）生活污水综合治理提升。坚持因地制宜、分类治理，全面整治生活污水乱排、直排、混排问题，持续提升全域污水治理水平。对建成区、中心片区等人口集中区域，持续完善污水管网配套，推进管网查漏补缺、雨污分流改造，提升污水收集覆盖率和处理率，确保污水应纳尽纳、达标处置。对分散居住片区，结合实际推广小型化、生态化、低成本污水治理模式，统筹推进庭院污水、洗涤污水、厨卫污水规范处置，杜绝污水直排路面、沟渠、农田。常态化开展河湖沟渠、坑塘水系清淤疏浚，全面清理水面漂浮垃圾、水底淤泥、岸边杂物，整治黑臭水体、淤积水体，保持水系通畅、水质洁净、岸坡整洁。规范畜禽养殖污水管控，严控散养户污水随意排放，引导规模化养殖主体完善污水处理设施，实现达标排放、资源化利用。建立污水常态化巡查管控机制，定期排查管网破损、管网堵塞、私接乱排等问题，做到早发现、早整改，持续巩固污水治理成效。

（三）农村厕所革命提质增效。严格落实厕所革命提质增效工作要求，坚持建管并重、提质增效，全面整改厕所建设不规范、管护不到位、使用率不高等突出问题。对存量卫生厕所开展全面排查摸底，逐户核查建设标准、使用状况、设施完好度，对破损老旧、无法正常使用、建设不达标厕所，分类实施维修改造、升级提质、规范整改，确保厕所设施完好、功能齐全、干净卫生、正常使用。健全厕所常态化管护机制，统筹推进厕所粪污收集、清运、处置、资源化利用，建立粪污定期清掏、闭环处置制度，杜绝粪污外溢、随意倾倒、污染环境等问题。加强群众宣传引导，普及卫生厕所使用、日常保洁、维护保养知识，引导群众养成良好如厕卫生习惯，杜绝“建而不用、用而不洁、闲置荒废”等问题。同步推进公共厕所提质升级，完善保洁制度，常态化开展清扫消杀、设施维护，确保公共厕所干净整洁、功能完好、便民利民。

（四）村容村貌全域优化提升。聚焦村容村貌薄弱环节，开展全方位、立体化提质整治，全面改善整体人居风貌。集中整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂“四乱”问题，全面清理房前屋后、道路两侧杂物建材、柴火秸秆、废旧物品，规范生产生活物资堆放，做到摆放整齐、有序美观。依法依规整治违法搭建、残垣断壁、废弃棚屋，拆除影响村容风貌、占用公共空间、存在安全隐患的违建构筑物，全面规整空间秩序。常态化开展墙体广告、牛皮癣小广告、破损标语清理整治，规范墙面、线杆、箱体外观风貌，杜绝乱涂乱画、随意张贴。统筹推进道路沿线、村组节点、公共区域绿化美化，补齐绿化短板，补植绿植苗木，管护现有绿化植被，清理杂草枯枝，打造整洁有序、生态美观的公共空间。规范电力、通信管线布设，整治管线杂乱、私拉乱接、线路垂落等问题，实现管线规整、美观安全。持续推进庭院整治提升，引导群众自主开展庭院清扫、杂物规整、绿植美化，打造“干净、整洁、有序、美丽”的宜居庭院。

（五）基础设施提档升级管护。坚持整治与提质同步、建设与管护并重，持续完善全域人居环境配套基础设施。常态化排查整治城乡道路、村组巷道破损路面、坑洼积水、破损路沿等问题，及时修补完善，保障道路平整通畅。健全路灯、亮化设施常态化管护机制，及时维修更换破损、不亮灯具，保障全域亮化到位、夜间通行安全。完善供水、供电、供气、排污、管网等基础设施运维体系，常态化开展巡查检修，及时整改破损、堵塞、老化等问题，保障基础设施稳定运行。规范公共服务设施管护，对公共活动场所、休闲设施、环卫设施、公示栏等公共设施定期维护、清洁消杀，保持设施完好、环境整洁。补齐偏远片区、薄弱区域基础设施短板，统筹推进配套设施延伸覆盖，逐步实现全域基础设施均衡配套、规范完备、管护到位，为人居环境长效提质提供硬件支撑。

（六）乡风文明常态化培育。坚持环境整治与文明培育同步推进，以乡风文明赋能人居环境长效治理。常态化开展环境卫生宣传教育，通过线上线下宣传、入户宣讲、文明劝导等方式，普及环境卫生、垃圾分类、庭院保洁、生态保护等知识，持续提升群众环保意识、卫生意识、文明意识。健全村规民约，将环境卫生整治、庭院保洁、垃圾分类、杜绝乱堆乱放等内容纳入村规民约，明确约束标准、奖惩机制，引导群众自我管理、自我约束、自我提升。=常态化开展文明庭院、文明家庭、卫生示范户等评选活动，树立先进典型、发挥示范引领作用，营造比学赶超、共建共享的浓厚氛围。坚决整治随地吐痰、乱倒垃圾、乱排污水、杂物乱堆等不文明行为，常态化开展文明劝导、监督整治，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现人居环境“外在颜值”和“内在气质”同步提升。

三、实施步骤

（一）排查部署、集中攻坚阶段。全面开展全域人居环境拉网式排查，逐区域、逐街巷、逐庭院、逐点位梳理环境卫生、设施管护、村容风貌等各类问题，建立问题台账、责任台账、整改台账，明确整改清单、责任分工、整改时限、标准要求。全面动员部署专项整治工作，细化工作方案、压实各级责任，集中力量开展清零攻坚，快速整治存量突出问题，实现重点问题、顽固问题全面清零。

（二）提质巩固、全面提升阶段。在集中攻坚清零基础上，聚焦薄弱环节、短板弱项，开展全方位提质提升行动，补齐基础设施短板、规范环境秩序、优化村容风貌、完善管护体系。逐项销号整改台账问题，常态化开展巡查复核，严防问题反弹回潮。同步推进制度建设、机制完善、宣传引导，逐步构建常态化、规范化治理体系，全面提升人居环境整体质量。

（三）常态管护、长效运行阶段。全面总结整治工作成效、经验做法，固化成熟工作机制，健全常态化排查、日常保洁、设施管护、督导考核、群众参与等长效机制，实现人居环境整治从集中攻坚向常态治理转变。常态化开展自查自纠、提质提升，持续巩固整治成果，杜绝问题反弹，实现全域人居环境长期干净整洁、规范有序、生态宜居。

四、健全长效工作机制

（一）健全网格化管控机制。构建全域覆盖、分级负责、责任到人的网格化治理体系，细化各级网格责任区域、责任人员、工作职责，将人居环境整治、日常巡查、问题整改、常态管护全部纳入网格管理范畴。网格员常态化开展巡查排查，及时发现、上报、处置各类环境问题，实现问题早发现、早介入、早整改、早清零，确保全域环境管控无死角、无盲区、无空档。

（二）健全常态化管护机制。严格落实常态化保洁、设施管护、水系治理、庭院管控等工作制度，细化日常管护标准、作业流程、工作要求，推动环境管护标准化、规范化、常态化。明确各级管护责任，压实属地主体责任、部门监管责任、岗位具体责任，形成层层负责、层层落实的管护格局。定期开展设施运维、环境清扫、风貌规整，持续巩固整治成效，从根本上杜绝脏乱差问题反弹。

（三）健全群众参与机制。持续畅通群众参与渠道，健全群众自查自清、志愿服务、监督评议、建言献策机制，引导群众主动参与庭院整治、公共区域保洁、环境监督等工作。完善村规民约约束激励机制，强化正向激励、反向约束，充分调动群众主体作用，破除“干部干、群众看”的被动局面，真正形成人人参与、人人维护、人人共享的良好治理格局。

（四）健全督导考核机制。将人居环境整治工作纳入年度重点工作考核体系，细化考核指标、量化考核标准，实行常态化督导、阶段性考评、年度总评。组建专项督导队伍，采取定期检查、随机抽查、暗访督查、点位复核等方式，常态化开展督导检查，对发现问题建立台账、限期整改、跟踪问效、闭环销号。强化考核结果运用，与评优评先、绩效考评、干部履职评价直接挂钩，对工作推进有力、成效显著的予以通报表扬，对落实不力、问题突出、反弹严重的严肃通报问责，倒逼各项工作落地落细、常态长效。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任落实。各级各部门要充分认识人居环境整治提升工作的重要意义，切实提高思想站位、强化责任担当，将此项工作作为民生重点工程、乡村振兴基础工程、生态文明建设核心工程抓实抓细。严格落实属地主体责任、部门协同责任、岗位具体责任，细化工作举措、明确时间节点、压实工作任务，层层传导压力、层层抓好落实，确保各项整治任务高标准、高质量按期完成。

（二）强化协同联动，凝聚工作合力。建立统筹协调、分工负责、协同联动的工作格局，牵头部门统筹抓总、整体调度、督导推进，各职能部门立足岗位职责、主动靠前、各司其职，聚焦垃圾治理、污水整治、厕所革命、村容提升、设施管护等重点领域精准发力、协同补位。各级网格、基层组织压实一线责任，上下联动、左右协同、齐抓共管，凝聚全域人居环境整治提升强大工作合力。

（三）坚持务实求真，杜绝形式主义。牢固树立务实工作导向，坚持问题导向、实效导向，聚焦实际问题、紧盯薄弱短板，真抓实干、精准攻坚，杜绝重痕迹、轻实效的形式主义，杜绝表面整治、虚假整改、敷衍应付等问题。所有整治工作立足长效、贴合实际、务实管用，坚决杜绝一刀切、走过场、突击式整治，切实以真整改、实提升、长管护推动人居环境持续提质、群众福祉持续提升。

（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围。持续加大宣传引导力度，多渠道、全方位宣传人居环境整治政策要求、工作成效、先进典型，曝光突出问题、反面案例，持续营造人人重视环境、人人参与整治、人人维护美丽家园的浓厚社会氛围。常态化开展文明宣教、政策解读、知识普及，持续转变群众思想观念、行为习惯，推动形成全民参与、共建共治、常态长效人居环境治理新局面。