在XX市就业促进和劳动保护工作推进会议上的讲话

在XX市就业促进和劳动保护工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市就业促进和劳动保护工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省委省政府的决策部署，分析当前我市面临的新形势新任务，安排部署下一阶段的重点工作。就业是民生之本，劳动保护是安生之基，两者一体两翼，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本福祉。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更强的责任感、更实的举措，推动全市就业促进和劳动保护工作迈上新台阶。

下面，我讲四点意见。

一、认清形势，正视挑战，准确把握当前就业和劳动保护工作的新局面

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同发力，就业局势总体保持稳定，劳动关系持续和谐，各项工作取得了阶段性成效。回顾2023年，全市城镇新增就业达到4.02万人，超额完成年度目标；职业技能培训覆盖面不断扩大，全年培训超过3.9万人次，新增技能人才超过3.1万人。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，值得充分肯定。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前国内外环境复杂严峻，经济恢复的基础尚不牢固，我市就业促进和劳动保护工作依然面临诸多严峻挑战。

一是总量压力与结构性矛盾并存的挑战。从总量看，根据2026年政府工作报告的部署，全市城镇新增就业目标为3.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。面对经济下行压力和不确定性因素，完成这一硬任务需要付出艰苦卓绝的努力。从结构看，结构性失衡问题日益凸显。一方面，我市正在大力发展新材料、高端制造、现代物流等新兴产业，对高技能人才的需求十分旺盛，但有效供给不足，存在“有岗无人”的现象。另一方面，部分传统行业的劳动者技能单一，难以适应产业转型升级的需要，面临“有人无岗”的困境，劳动力市场的供需错配问题亟待解决。

二是新旧业态风险交织叠加的挑战。在传统领域，制造业、建筑业等行业的安全生产基础依然薄弱，部分企业安全投入不足、管理不规范，有限空间作业、高处作业等高风险环节的事故隐患不容忽视。在新兴业态领域，平台经济、共享经济催生了大量新就业形态，为经济注入了活力的同时，也带来了新的劳动保护难题。外卖配送员、网约车司机等群体的劳动关系认定难、社会保障覆盖率低、工作时间不规范、劳动强度大等问题日益突出，现有的劳动保障制度难以完全适应和覆盖，给监管和服务带来了全新的课题。

三是群众期盼与工作短板凸显的挑战。随着社会发展，广大劳动者对更高质量的就业、更体面的劳动、更可靠的权益保障、更安全的工作环境有了新的更高期盼。然而，我们的工作中还存在一些短板。比如，部分政策的宣传和落地“最后一公里”尚未完全打通；劳动争议调解仲裁的效率有待提升；对新业态劳动者的权益保障机制尚在探索完善阶段；部分单位对劳动保护工作的重视程度和投入力度仍显不足。这些问题直接影响群众的获得感、幸福感和安全感，必须下大力气加以解决。

二、聚焦重点，精准施策，奋力开创就业促进工作的新篇章

就业工作，一头连着经济发展，一头连着万家灯火。面对复杂形势，必须坚持就业优先战略，拿出超常规的力度和举措，全力以赴稳就业、保就业、促就业。

一要千方百计稳定和扩大就业岗位。岗位是就业的源头活水。要将稳岗扩岗作为重中之重，综合运用财政、金融、产业等多种政策工具，深挖岗位潜力。

一是要强化政策支持稳主体。不折不扣落实好国家和省市出台的减税降费、缓缴社保、稳岗返还、创业担保贷款等一系列助企纾困政策，切实减轻企业负担，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、稳定岗位。

二是要发展优势产业拓岗位。围绕我市产业布局，大力发展实体经济，做大做强先进制造业和现代服务业，在产业升级和项目建设中创造更多高质量的就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

三是要鼓励创业创新增岗位。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为创业者提供政策咨询、项目孵化、融资支持等全链条服务，大力支持返乡创业，力争全年新增返乡创业4000人，以创业带动就业倍增效应。

二要靶向发力帮扶重点群体就业。做好重点群体的就业工作，是稳就业的压舱石，也是体现社会公平正义的关键。必须分类施策、精准帮扶，确保一个都不能少。

一是要突出抓好高校毕业生就业。高校毕业生是宝贵的人才资源。要深入实施高校毕业生就业促进计划，落实好就业生活补贴、住房租赁补贴、岗位实习补贴等支持政策，同时拓展基层就业、企业吸纳、灵活就业等多元化渠道，确保有就业意愿的毕业生尽早就业、稳定就业。

二是要全力保障农民工就业。农民工是产业工人的重要组成部分。要健全劳务输出对接机制，深化区域劳务协作，稳定和拓宽外出务工渠道。同时，要大力发展县域经济和乡村产业，创造更多就地就近就业岗位，全年目标是实现新增农村劳动力转移就业9500人。

三是要用心用情兜牢困难人员底线。对失业人员、就业困难人员、退役军人等群体，要建立实名制动态管理和精准帮扶机制，通过“一对一”援助、公益性岗位安置、社保补贴等方式，确保零就业家庭动态清零，全年实现失业人员再就业1万人。

三要提质增效优化职业技能培训。技能是就业的根本。必须把职业技能培训摆在更加突出的位置，深入推进“人人持证、技能河南”建设。

一是要对接产业需求。紧密围绕我市主导产业和战略性新兴产业发展方向，动态调整培训专业和课程设置，确保培训内容与市场需求无缝衔接，提高培训的针对性和有效性。

二是要创新培训模式。鼓励企业开展在岗职工技能提升培训和新型学徒制培训，推广“互联网+职业技能培训”模式，满足劳动者多元化、个性化的学习需求。

三是要确保完成目标。要以钉钉子精神，扎实推进各项培训任务，确保全年完成职业技能培训4万人次，新增高技能人才1万人以上，为我市高质量发展提供坚实的技能人才支撑。

三、筑牢底线，化解风险，坚决构筑劳动保护工作的安全屏障

劳动保护是不可逾越的红线，是必须守住的底线。必须时刻绷紧安全这根弦，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细劳动保护各项工作，切实保障广大劳动者的生命安全和身体健康。

一是要坚决守住安全生产红线。生命重于泰山，安全高于一切。必须以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的措施，抓好安全生产。

一要全面排查整治隐患。要立即在全市范围内，聚焦制造业、建筑业、危险化学品等高危行业，以及商场、酒店、娱乐场所等人员密集场所，开展拉网式、地毯式的安全隐患大排查、大整治，建立台账，限期整改，闭环销号。

二要完善应急预案体系。要结合行业特点和潜在风险，修订完善各类应急预案，加强应急物资储备和应急队伍建设，定期组织开展实战演练，确保一旦发生险情，能够快速响应、科学处置、有效救援。

三要压实企业主体责任。督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，健全管理制度，加强员工安全教育培训，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

二是要全力维护新业态劳动者权益。对新就业形态劳动者的权益保护，是当前劳动保护工作的重点和难点。必须主动作为，积极探索，构建和谐健康的平台经济用工关系。

一要规范平台企业用工。要指导和督促平台企业依法合规用工，根据用工事实，清晰界定与劳动者的法律关系，签订劳动合同或书面协议。要严格落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，规范平台的算法和考核奖惩制度，保障新业态劳动者的知情权和参与权。

二要强力推进社会保障覆盖。针对新业态劳动者参保率低的现状，要大力推进其参加社会保险，特别是要加快推进新业态从业人员职业伤害保障试点工作，为他们撑起“保护伞”。可以借鉴标准推行的行业经验，在实现职业伤害保障全覆盖、降低征收标准推进的成功经验，在其他行业复制推广。

三要构建多元化解机制。畅通新业态劳动者的诉求表达渠道，鼓励通过集体协商等方式，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护等事项进行平等协商，从源头上预防和化解矛盾。

三是要高效化解劳动关系矛盾纠纷。和谐的劳动关系是社会稳定的基石。必须坚持预防为主、基层为主、调解为主的方针，努力将矛盾化解在萌芽、解决在基层。

一要健全预防预警机制。加强对重点行业、重点区域、重点企业的劳动关系风险监测，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要早发现、早介入、早处置。

二要提升争议处理效能。要加强劳动人事争议仲裁庭（院）建设，配齐配强专业仲裁员，优化办案流程，缩短办案周期，提高案件调解成功率和仲裁终结率，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。

三要深化根治欠薪行动。要深化我市已经建立的“府院府检联动”协同保护机制，保持对恶意欠薪行为的高压态势，强化联合惩戒，确保广大劳动者，特别是农民工能够按时足额拿到劳动报酬，维护他们的合法权益。

四、强化担当，凝聚合力，全力保障各项工作任务落地见效

做好就业促进和劳动保护工作，是一项系统工程，责任重大，任务艰巨。必须加强组织领导，层层压实责任，凝聚起齐抓共管的强大合力。

一要压实责任链条。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，构建起分工明确、协同高效的责任体系。各县（市、区）要坚决扛牢属地主体责任，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，将就业和劳动保护工作纳入重要议事日程，常态化研究部署。人社、应急管理、公安、财政、住建、市场监管等相关部门要立足自身职能，强化行业协同责任，密切配合，形成“一盘棋”的工作格局。

二要强化督导问责。一分部署，九分落实。好的政策和方案，关键在于执行。要建立常态化调度机制，定期通报进展，分析问题，研究对策。市就业促进和劳动保护工作领导小组要发挥牵头抓总作用，组织开展精准化督导，深入一线实地查看，了解真实情况。要坚持问题导向，对工作中存在的形式主义、官僚主义，以及推诿扯皮、不作为、慢作为等问题，要敢于较真碰硬，实行清单管理，对重点任务和整改事项，要明确时限、责任到人，完成一项，销号一项。要建立刚性化问责机制，对因责任不落实、措施不到位而导致就业局势出现重大波动或发生重特大安全事故的，要严肃追责问责。

三要营造良好氛围。要充分利用各类媒体平台，大力宣传党和政府关于就业促进和劳动保护的方针政策，让企业和群众知晓政策、理解政策、用好政策。要深入挖掘和宣传各地区、各部门在工作中的好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范引领作用。同时，要加强舆情风险防控，密切关注涉及就业和劳动保护的网络舆情，及时回应社会关切，主动引导舆论，为各项工作的顺利推进营造和谐稳定的社会环境。

同志们，使命光荣，任务光荣，让我们以对人民群众高度负责的精神，坚定信心，迎难而上，锐意进取，真抓实干，全面完成今年就业促进和劳动保护工作的各项目标任务，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

谢谢大家。