全市深化基层治理现代化推进思考

全市深化基层治理现代化推进思考

基层，是国家政权的坚实根基、经济发展的重要底盘、社会稳定的前沿阵地。基础不牢，地动山摇。当前，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，各类风险挑战相互交织，群众利益诉求日趋多元复杂。在此背景下，基层治理早已不是简单的行政管理，而是系统化的多元治理；不再是单向度的管控约束，而是多方参与的协同共治。我们必须以全新的视角审视基层工作，以创新的举措赋能基层发展，以过硬的能力筑牢基层防线，全面提升基层治理现代化水平。下面，围绕深化基层治理现代化各项工作，我讲四点意见。

一、织密基层治理一张网，实现人在网中走、事在格中办

做好基层治理工作，首要任务是摸清基层底数、织密治理网络。传统“人盯人”的粗放模式已然落后，大水漫灌式治理方式效率低下，我们要秉持绣花般的精细态度，把“微网格”建设作为核心抓手，筑牢基层治理第一道防线。

一是细化网格单元，实现治理全覆盖无死角。坚决打破以往按行政区域简单划分的粗放模式，严格遵循“规模适度、边界清晰、任务相当、便于管理”的原则，综合考量地域面积、人口数量、治理难易程度等多方因素，将全市社区、村落精细化划分为若干“微网格”。每个微网格原则上覆盖户居民，确保网格员就近服务、高效覆盖，实现治理触角全面延伸。农村地区结合自然村落分布特点划分，城市社区贴合楼栋、商圈布局规划，全力做到横向到边、纵向到底，确保没有一户家庭被遗漏、没有一寸土地失管漏管。

二是配优建强网格队伍，坚持专兼结合协同发力。网格员是基层治理的前沿哨兵，必须彻底改变以往网格员兼职化、老龄化、服务低效的现实困境。全面推行“1+1+N”网格队伍组建模式，即选聘一名优秀社工、退伍军人、大学生村官等人员担任专职网格员，选配一名楼栋长、老党员、热心群众担任兼职网格员，联动民警、城管、市场监管等若干名专业协管员，组建高效网格服务团队。同时明确网格员职责定位，不搞大包大揽，聚焦信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务四大核心职责，精准履行网格服务职能。建立健全网格员薪酬待遇正常增长机制和职业晋升通道，让广大网格员干得好、留得住、有奔头。

三是强化数字技术赋能，构建全流程闭环管理体系。打造全市统一、高效联动的“智慧网格”APP平台，实现基层问题事件上报、分流流转、处置办理、结果反馈、满意度评价全流程线上闭环运行。网格员日常巡查发现问题，可现场解决的立即就地解决，无法现场处置的，一键上报至街道（乡镇）基层治理指挥中心，由中心按照部门职责分工，分派至对应责任单位限时办结。全面深化“吹哨报到”工作机制，赋予网格员对部门响应处置情况的评价权，对推诿扯皮、处置不力的，纪检监察部门及时介入问责，真正实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道。

二、练就风险洞察一双眼，实现民情早发现、风险早预警

基层治理的核心关键，在于主动发现问题、源头化解矛盾。诸多基层矛盾升级扩大、酿成隐患，根源在于前期发现不及时、应急响应不迅速。我们必须练就洞察民情、预判风险的火眼金睛，把各类矛盾问题化解在萌芽状态。

一是开展常态化走访摸排，主动倾听群众诉求。网格员坚决摒弃坐等上门的被动工作模式，主动开展敲门入户、走访调研工作。严格落实“三个一”走访机制，每月对网格内所有住户开展一次全覆盖敲门行动，重点关注独居老人、留守儿童、困难家庭、信访重点人员等特殊群体；每周召开一次民情分析会，集中梳理群众反映强烈的热点、难点、堵点问题；每天记录一篇民情日记，把群众的急难愁盼、所思所想认真记录、放在心上。坚决力戒形式主义，杜绝走访工作流于填表、拍照、打卡等表面形式，真正走进群众家门、坐下群众板凳、拉进群众距离、倾听群众心声。

二是实施精准化分析研判，敏锐捕捉风险隐患。善于从海量基层信息中精准捕捉苗头性、倾向性问题，提前做好风险防控。比如小区内连续出现住户财物被盗情况，要及时排查治安管控盲区；工地周边居民集中投诉夜间施工噪音，要关注环保执法落实成效；企业出现集中裁员情况，要提前防范劳资纠纷、群体性事件。建立健全“红黄蓝”三色风险预警机制，蓝色为一般关注事项，黄色为重点预警事项，红色为应急处置事项，针对红色预警风险，第一时间启动应急处置预案，落实市领导包案、专项专班跟进、挂牌督办整改举措，坚决杜绝小隐患演变成大问题。

三是推进源头化矛盾化解，坚持疏堵结合标本兼治。发现问题的最终目的是彻底解决问题，针对基层多发、反复出现的矛盾问题，杜绝头痛医头、脚痛医脚的片面处置方式，深挖问题根源、实现根本化解。比如针对老旧小区停车难引发的邻里矛盾，不能仅依靠现场调解，要通过小区改造升级、推行错时停车、整合共享车位等方式彻底解决；针对物业与业主之间的纠纷，不能简单折中处理，要建立业委会、物业公司、居委会三方协同共治机制，从制度上化解矛盾。基层治理的核心智慧，就是从被动灭火转向主动防火，从硬性堵截转向柔性疏导，从根源上防范矛盾激化。

三、秉持公平公正一碗水，实现办事依法依规、调解入情入理

基层矛盾纠纷，大多围绕利益得失、情理纷争展开，群众不怕自身诉求难满足，就怕处事不公、偏袒护短。基层治理的公信力，核心就在于能否坚守公平公正、办好群众实事、化解群众心结。

一是坚持法治引领护航，依法定分止争化解矛盾。在基层一线大力弘扬法治精神，常态化推进“法律进社区”“法律进乡村”普法宣传活动。在每个社区（村）建立标准化法律服务站，聘请专业律师、法律工作者定期坐班，为群众提供免费法律咨询、法律援助服务。深入践行和推广“枫桥经验”，健全警调联动、诉调对接工作机制，引导群众通过合法途径表达诉求、化解纠纷。针对无理取闹、缠访闹访、甚至冲击国家机关等违法违规行为，依法果断处置、绝不姑息迁就，坚决杜绝“花钱买平安”的错误做法，全力维护法律权威和社会秩序。

二是善用德治教化浸润，春风化雨凝聚民心。法治是基层治理的底线保障，德治是基层治理的更高追求。深入挖掘本土优秀传统文化中的治理智慧，传承用好乡规民约、家风家训等优质治理资源。广泛开展道德模范、身边好人、好婆婆好媳妇等评选表彰活动，用身边榜样力量引领基层文明风尚。在邻里纠纷、家庭矛盾等柔性纠纷处置中，充分发挥老党员、老干部、老教师等乡贤力量，以情理打动群众、以德行感化群众，让崇德向善、守望相助成为基层社会的主流风气。

三是夯实基层自治基础，保障群众当家作主权利。群众的身边事，群众最有发言权。建好用好居民议事厅、板凳会、屋场会等基层议事平台，凡是涉及社区（村）公共利益的重大事项，必须经过民主协商、集体决策。比如小区停车位规划、维修基金使用、公共设施选址等民生事项，绝不允许社区干部单方面拍板决定，必须充分征求群众意见、共同商议落实。全面推广基层治理积分制管理，对群众参与志愿服务、垃圾分类、矛盾调解等公益行为给予积分奖励，积分可兑换生活用品、社区服务，充分激发群众参与基层治理的内生动力。

四、凝聚协同共治一股劲，实现责任纵向到底、力量横向到边

基层治理从来不是单个部门的独角戏，而是多方参与的大合唱。必须始终坚持和加强党的全面领导，把党的政治优势、组织优势充分转化为基层治理效能，凝聚起齐抓共管的强大合力。

一是建强基层一线战斗堡垒。大力实施基层党组织“头雁工程”，选优配强社区（村）党组织书记，对不胜任、不尽职、不作为的党组织书记坚决予以调整。推动党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，让党的组织体系覆盖基层治理每一个末梢。推动机关企事业单位党组织与社区（村）党组织结对共建，实现资源下沉、服务下沉、力量下沉。全面开展“党员亮身份”活动，设立党员责任区、党员先锋岗，让广大党员在基层治理一线当先锋、作表率。

二是整合各方治理协同力量。基层治理仅靠社区干部单打独斗远远不够，要有效整合辖区内机关、学校、医院、企业、社会组织等各类资源，构建多方联动格局。建立健全街道大工委、社区大党委工作机制，吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委员，实行需求清单、资源清单、项目清单三单对接模式，实现共建共治共享。大力培育发展社区社会组织，重点打造公益慈善、文体活动、矛盾调解类社会组织，让其成为基层治理的重要生力军。

三是压实全链条治理责任。基层治理是各级党组织的“一把手”工程，市委将成立基层治理工作领导小组，由我亲自担任组长。各县（市、区）委书记作为基层治理第一责任人，要像抓脱贫攻坚、疫情防控一样狠抓基层治理工作，每月至少听取一次基层治理专题汇报，每季度至少深入一个社区（村）开展蹲点调研。建立科学完善的基层治理考核评价体系，把群众满意度作为核心考核指标，引入第三方评估机构，以考核倒逼治理实效。对基层治理工作有力、成效突出的单位和个人，大张旗鼓予以表彰奖励；对失职失责、引发重大案事件的，严肃追责问责、绝不姑息。

四是为基层减负松绑赋能。上面千条线，下面一根针。当前基层干部负担过重、无暇聚焦主责主业的问题依然突出，市级层面将全面梳理下放到社区（村）的各类事项，制定基层权责清单，坚决取消不必要的报表填报、台账留痕、APP打卡等形式主义任务。严格落实社区（村）事务准入制度，未经市委、市政府批准，任何部门不得擅自向基层摊派任务。全面精简整合各类考核评比事项，能合并的一律合并、能取消的一律取消，让基层干部彻底从文山会海、形式主义中解脱出来，把更多时间和精力投入到走街串巷、服务群众、化解矛盾的核心工作中。

基层治理，是一场永不停歇的长效工作，更是一份检验党性担当的时代答卷。让我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，沉下身子、迈开步子、甩开膀子，真抓实干、久久为功，以基层治理现代化的新成效，为全市高质量发展筑牢坚实根基，向全市人民交上一份满意的答卷！