关于全市农民工工资问题集中整治工作的思考与建议

关于全市农民工工资问题集中整治工作的思考与建议

保障农民工工资支付，是践行以人民为中心发展思想的政治工程，是维护社会公平正义与和谐稳定的底线工程，是检验政府公信力和干部作风的民心工程。2025年以来，商洛市紧盯政府投资项目、国有企业项目欠薪突出问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深化集中整治、压实各方责任、强化源头治理、健全长效机制，以最坚决态度、最严格举措、最严实作风，坚决打赢根治欠薪攻坚战、持久战。

一、主要做法及成效

全市各级各部门坚决扛起根治欠薪政治责任，将政府项目、国企项目欠薪治理作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重中之重，统筹发力、综合施治，推动欠薪治理工作取得明显成效。

（一）高位统筹、闭环推进，组织保障坚强有力。始终坚持系统谋划、统筹推进，健全跨领域协同、全流程衔接、多环节联动工作机制，创新构建包抓督导、清单管理、挂牌督办、闭环落实的全链条推进模式，常态化深入一线督导调度、精准推动问题化解，确保中省市各项部署要求不折不扣落地见效。市级层面坚持顶格统筹、靠前发力，把根治欠薪工作摆在突出位置，专题研究部署、定期调度推进、全程跟踪问效，以强力统筹推动工作走深走实。充分发挥市级统筹协调机制作用，有效整合各方力量、凝聚工作合力，全域推进排查整治、集中攻坚、制度建设，形成上下贯通、协同发力的良好局面。纪检监察机关立足监督职责，将欠薪治理纳入政治监督与专项整治重点，对履职不到位、推进不力、失职失责等问题严肃追责问责，以刚性监督强化震慑效应。

（二）靶向攻坚、精准发力，重点整治成效显著。坚持把政府项目、国企项目作为主攻方向，聚焦资金拨付滞后、结算流程不畅、用工管理不规范等突出短板，集中力量开展拉网式排查、常态化调度、攻坚化处置，推动重点领域欠薪问题清仓见底。全年累计检查用人单位855家，办结欠薪线索2809条，立案协调处理欠薪案件730件，为2671名农民工追回被拖欠工资2447.84万元，移送公安机关2件，公开曝光典型案例2起。其中，查处政府及国企项目欠薪案件198件，为1258名劳动者追回薪酬1446.5万元，重点领域欠薪势头得到有效遏制，示范引领作用持续彰显，有效防范化解因欠薪引发的矛盾风险，切实维护了劳动关系和谐与社会大局稳定。

（三）制度先行、系统防控，治理基础不断夯实。严格落实《保障农民工工资支付条例》，全面推行工资保证金、专用账户、实名制管理、总包代发等八项核心制度，推动制度从“纸上”落到“账上”、从“要求”变成“行动”，以制度刚性筑牢欠薪防控底线。针对节前维权需求集中、案件量大的特点，创新实施节前“一厅式”联合办公机制，人社、住建、公安、司法、信访等部门实现投诉受理、案件核查、协调处置、法律援助、普法宣传一站式办理，大幅压缩办理时限、提升维权效率，有效降低群众维权成本。同时，强化制度执行督导检查，对制度落实不到位、运行不规范的项目限期整改、通报提醒，推动政府项目、国企项目制度覆盖率、落实率持续提升，为根治欠薪提供坚实制度支撑。

（四）从严执法、高压震慑，维权底线守牢守稳。坚持对政府及国企项目欠薪行为零容忍，健全“快速受理、快速核查、快速处置、快速兑付”工作机制，实行投诉举报接诉即办、优先查办、快查快处，对查实的违法违规行为依法从重处罚。健全风险预警提示、分级督导督办、限期整改落实闭环机制，对排查发现、群众反映、上级转办的欠薪问题，及时下发提示函、督办函，明确整改要求、压实整改责任、跟踪整改进度，推动问题早发现、早处置、早化解。加大典型案例曝光力度，形成“查处一案、规范一方”的警示效应。持续畅通线上线下维权渠道，优化维权服务流程，用心用情用力解决农民工“急难愁盼”，切实维护农民工劳动报酬权益，守牢民生保障底线。

二、存在问题

当前全市政府和国企项目欠薪治理形势依然严峻复杂，深层次问题尚未根本解决，短板弱项依然突出。

（一）源头风险隐患突出。部分政府项目、国企项目存在资金筹措不到位、拨付不及时、结算不规范等问题，工程款拖欠直接传导转化为欠薪问题；工资专用账户、总包代发、实名制管理等制度执行打折扣、搞变通、流于形式，源头防控存在漏洞。

（二）责任传导层层递减。“上热中温下冷”现象依然存在，部分县区底数不清、监管缺位、主动防范意识不强；行业主管部门“管行业必须管欠薪”责任落实不到位，重审批轻监管、重建设轻保障；建设单位、施工单位法治意识淡薄，存在转嫁经营风险、漠视群众利益问题。

（三）基层治理效能不足。基层劳动保障监察力量薄弱、专业能力不足，案件查办、行刑衔接、闭环处置质效不高，对隐形变异、复杂疑难欠薪问题发现不及时、处置不彻底。

（四）长效机制尚不健全。风险预警、联合惩戒、动态监管、跟踪问效机制不够完善，部分问题整改不彻底、易反弹回潮，根治欠薪仍需持续用力、久久为功。

三、意见建议

做好政府项目、国企项目欠薪治理工作，必须坚持存量清零、增量严控、长效常治目标，以压实政治责任为牵引，以源头治理为根本，以精准处置为关键，以监督问责为保障，推动根治欠薪工作提质增效。

（一）压实责任、全域联动，构建齐抓共管工作格局。坚持把根治欠薪作为政治任务、纪律任务、民生任务，严格落实属地管理、行业主管、项目主责、人社牵头、纪委监督五位一体责任体系，做到管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管人员必须管欠薪。压实县级统筹兜底责任，实行党政主要领导负总责、分管领导具体抓；压实住建、交通、水利等行业主管部门全过程监管责任，对项目审批、资金拨付、制度落实、工资支付实行全链条监管；压实财政部门资金保障责任，确保政府项目资金足额到位、及时拨付；压实国资监管部门国企监管责任，督促国有企业优先兑付农民工工资；压实司法机关惩戒处置责任，依法快侦快诉快判恶意欠薪行为；纪检监察机关强化政治监督，对责任不落实、工作不作为、问题不整改的严肃追责问责。人社部门牵头抓总、统筹协调、督导推进，形成上下贯通、左右协同、全域发力的强大整治合力。

（二）全民排查，精准施策，实现风险隐患动态清零。以全覆盖、无死角、无遗漏为标准，在全市开展政府项目、国企项目欠薪风险大排查、大起底、大整治。深入项目一线、施工工地，全面摸清项目底数、用工情况、资金拨付、制度执行、工资支付等情况，建立问题清单、责任清单、时限清单、销号清单，实行分级分类、挂图作战、对账销号。全面归集“安薪陕办”、12345热线、信访、舆情、网络举报等线索，建立线索闭环管理机制，做到早预警、早介入、早化解，坚决防止小隐患演变为大事件、小问题发酵为大风险。

（三）提速处置、优化服务，确保农民工安“薪”无忧。对政府及国企项目欠薪线索开通优先受理、优先核查、优先处置、优先兑付绿色通道，严格落实首问负责、限时办结、跟踪督办制度。坚持分类施策、精准化解，对因工程款拖欠导致欠薪的，由行业主管部门督促建设单位立即拨付人工费；对因资金不到位导致欠薪的，由财政部门优先保障工资资金；对国企项目欠薪的，由国资部门督促上级集团统筹资金、限时兑付；对金额大、人数多、久拖不决的重大复杂案件，实行市级挂牌督办、提级办理、约谈问责，坚决防止越级上访、负面舆情、群体性事件发生。

（四）源头防控、健全机制，筑牢根治欠薪制度防线。坚持标本兼治、重在治本，把制度执行贯穿项目建设全过程。刚性落实农民工工资专用账户、总包代发、实名制管理、工资保证金等核心制度，确保政府项目、国企项目全覆盖、真运行、不打折。严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，规范工程价款过程结算，从源头阻断工程款向欠薪传导链条。全面推进安薪项目创建，推动所有政府及国企项目建成标准化示范项目。充分运用全省农民工工资支付监控预警平台，实现考勤、账户、资金、发放全流程在线监管、智能预警、精准督办，把风险化解在萌芽状态。强化信用联合惩戒，对欠薪失信企业及责任人依法列入“黑名单”，实施市场禁入、资质限制、联合惩戒，让失信者寸步难行。

（五）从严监督、严明纪律，确保整治工作落地见效。纪检监察机关要把政府项目、国企项目欠薪治理作为政治监督重要内容，紧盯责任落实、问题整改、制度执行、资金使用等关键环节，开展常态化监督检查。对重视不够、推进不力、底数不清、整改不实的严肃约谈；对因失职渎职、不作为乱作为导致发生重大欠薪事件、造成恶劣影响的，依规依纪依法严肃追责问责；对涉嫌贪污侵占、截留挪用、利益输送等违纪违法问题，坚决深挖彻查、一查到底，以铁的纪律护航根治欠薪工作落地见效。