在市低空经济发展推进会议上的讲话

在市低空经济发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市低空经济发展推进会议，主要目的是深入领会上级关于培育壮大战略性新兴产业的战略意图，科学研判低空经济发展面临的新形势与新机遇，全面动员和部署我市下一阶段低空经济高质量发展各项工作，凝聚共识，汇聚合力，推动这一新兴产业尽快成势见效，为我市经济社会发展锻造新的关键支柱和增长引擎。

低空经济，作为深度融合先进航空器制造、智能化飞行运行与多元化场景应用的新兴经济形态，不仅是全球科技与产业竞争的前沿领域，更是我们培育新质生产力、构筑未来发展新优势的重要战略支点。深刻认识其发展规律，全力推进其在我市的布局与发展，对于我市优化产业结构、拓展发展空间、提升城市能级与核心竞争力，具有至关重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，凝聚共识，深刻把握发展低空经济的战略必然性

当前，以智能化、绿色化、融合化为特征的新一轮科技革命与产业变革深入推进，低空空域作为宝贵的自然资源和经济空间，其价值正被空前释放。我们必须从战略全局出发，深刻认识加快发展低空经济的重大意义。

第一，这是服务国家大局、展现地方担当的政治责任。党中央、国务院已将低空经济明确为战略性新兴产业，并作为新的增长引擎进行重点培育和打造。这标志着发展低空经济已上升为国家战略，成为现代化建设新征程中的重要部署。作为地方，我们必须自觉将自身发展置于国家大局中考量，主动对接国家战略需求，将发展低空经济作为一项重要的政治任务和战略抓手。这不仅是落实国家部署的必然要求，更是我们依托国家战略、争取政策资源、实现自身跨越发展的重大历史机遇。我们必须提高站位，强化担当，努力在这条新赛道上跑出好成绩，为国家战略实施贡献地方力量。

第二，这是应对区域竞合、重塑发展优势的紧迫课题。放眼全国，各地在低空经济领域的布局已呈千帆竞发之势。从先行地区到后发区域，纷纷出台专项政策，加大投入力度，竞相抢占产业制高点和市场先机。这场围绕未来经济增长点的竞争，已然白热化。我们必须清醒认识到，虽然我市在部分传统产业领域可能存在差距，但低空经济作为一条全新的赛道，为我们提供了“换道超车”的宝贵机会。机遇稍纵即逝，胜负可能就在朝夕之间。如果我们行动迟缓、犹豫观望，就可能错失良机，在未来区域发展格局中陷入被动。因此，我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，迅速行动起来，集中优势资源，力争在这场竞赛中占据有利位置。

第三，这是推动转型升级、实现高质量发展的内在需要。我市经济正处在转型升级的关键时期，培育壮大新动能是根本出路。低空经济产业链条长、技术密度高、辐射带动强，能够有效牵引新材料、高端制造、人工智能、新一代信息技术、现代服务业等诸多领域协同创新发展，形成庞大的产业集群和乘数效应。大力发展低空经济，不仅可以直接贡献经济增长，更能够为我市整个产业体系注入创新活力，推动产业结构向更高端、更智能、更绿色方向演进，是打造现代化产业体系、实现高质量发展的重要突破口。我们必须牢牢抓住这一战略支点，以此撬动发展动能转换，开辟更为广阔的发展新天地。

二、规划先行，目标导向，科学擘画低空经济发展的路线蓝图

发展低空经济是一项涉及多领域、多部门的系统工程，必须坚持规划引领、谋定后动。要遵循“科学布局、场景驱动、基础支撑、产业集聚、安全为本”的原则，统筹好发展与安全，确保我市低空经济发展方向明、路径清、步伐稳。

关于发展目标，我们经过深入研究，初步设定了“三步走”的阶段性战略构想。

第一阶段（到2026年底）：夯实基础，试点示范。此阶段的核心是完成顶层设计与基础构建。要出台我市低空经济发展专项规划及配套行动计划，形成清晰的“路线图”和“任务书”。要建立健全高效的市级统筹协调机制。要初步构建覆盖重点区域的低空飞行服务保障网络，建成首批关键性起降设施。要在若干具有比较优势的领域，如精准农业、应急保障等，成功打造1-2个具有示范效应的标杆应用场景，探索形成可操作的本地化运营模式。

第二阶段（到2028年底）：规模发展，融合拓展。此阶段的核心是推动产业形成规模和场景多元渗透。要力争使全市低空经济相关产业总规模取得显著突破，引育一批具有核心竞争力的企业主体，产业集群效应初步显现。要建成较为完善的智能化、网络化低空基础设施体系，飞行服务保障能力全面提升。要使低空应用在物流配送、文旅消费、城市管理等多个领域实现商业化、规模化运营，低空飞行活动深度融入经济社会生活。

第三阶段（到2030年底）：生态成熟，引领区域。此阶段的核心是构建具有区域影响力的产业创新生态。要推动低空经济成为我市重要的支柱产业之一，带动相关产业形成庞大产值，创造大量高质量就业岗位。要形成涵盖技术研发、高端制造、运营服务、支撑保障的完整产业链和活跃的创新生态圈。要力争将我市建设成为在一定区域内具有影响力的低空经济创新应用高地和产业集聚区，使“智慧低空”成为我市城市形象的新标签。

三、聚焦重点，精准发力，全面落实低空经济发展的关键任务

宏伟目标需要扎实的行动来支撑。全市上下要紧扣发展蓝图，聚焦以下关键环节，持续用力，务求实效。

一是强化规划与空域资源保障。规划是发展的“第一道工序”。市有关部门要加快编制具有前瞻性和可操作性的低空经济发展专项规划，确保与我市国土空间、产业发展、综合交通等规划有机衔接、多规合一。要特别注重空域资源的科学规划与协调，积极争取空域分类划设与管理改革试点，合理规划低空飞行网络，为产业发展预留充足、安全的空域资源和发展空间。各区县、开发区要结合实际，制定具体实施方案，形成全市上下联动、特色发展、协同推进的局面。

二是加快新型基础设施建设。坚固的“地基”决定“大厦”的高度。要加快建设“硬”“软”两类基础设施。“硬设施”方面，要有序推进通用机场、垂直起降场、起降点等地面保障设施的网络化布局，优先满足公共服务需求。“软设施”方面，要高标准建设覆盖全市的低空智能融合基础设施体系，即“天网”。要综合运用5G、北斗、物联网、人工智能等先进技术，构建实时、精准、可靠的飞行活动监视、通信、导航与气象服务体系。核心是要建设全市统一的低空飞行管理与服务公共平台，实现飞行计划“一窗受理”、空域资源“一体调配”、飞行活动“全程可控”，为各类飞行提供高效、安全、便捷的服务。

三是大力拓展多元化应用场景。应用是产业发展的根本动力。要坚持需求牵引、场景驱动，在“低空+”上深耕细作。要拓展“低空+农业生产”，推广无人机在植保、测绘、运输等环节的规模化应用，助力智慧农业。要发展“低空+智慧物流”，探索无人机在城市即时配送、山区物资运输、医疗急救通道等场景的应用。要创新“低空+文旅消费”，开发空中观光、运动体验、文化航拍等新业态、新产品。要深化“低空+公共服务”，将无人机系统应用于应急救援、环保监测、交通管理、设施巡检等领域，提升城市治理的智能化水平。通过开放场景、培育市场，反向拉动技术迭代和产业集聚。

四是培育富有竞争力的产业生态。强大的产业集群是可持续发展的根基。要“内育外引”双轮驱动，构建良好产业生态。在招商引资上，要瞄准飞行器整机、动力系统、飞控航电、关键材料等产业链核心环节，靶向对接行业龙头和“专精特新”企业，着力引进一批标志性、引领性项目。各类开发区，特别是高新技术产业开发区，要优化布局，建设专业化产业园区，强化承载能力。在企业培育上，要支持本地有潜力的企业向低空经济领域延伸，加强产学研合作，突破关键技术。同时，要积极发展飞行服务、维修保障、培训教育、金融保险、数据服务等配套产业，延伸价值链，构建共生共荣的产业生态系统。

五是坚守安全可控的发展底线。安全是产业发展的前提和生命线。必须将安全理念贯穿于发展全过程，构建全方位的安全保障体系。要健全法规标准，依据国家法律法规，加快制定完善我市低空飞行活动管理、安全监督等实施细则，明确责任，规范流程。要压实监管责任，建立跨部门协同监管机制，明确公安、交通、工信、应急、市场监管等各方职责，强化信息共享与执法联动，消除监管盲区。要强化技术管控，充分利用飞行服务管理平台，推行无人机实名登记、电子围栏、实时监控等技术手段，实现对飞行活动的精准、智能管控。要完善应急体系，制定完备的应急预案并定期演练，提升突发事件的快速响应和处置能力。

四、加强领导，优化环境，广泛凝聚推动低空经济发展的强大合力

推动低空经济发展，是一项开创性的系统工程，必须加强组织领导，优化发展环境，调动一切积极因素。

一要健全组织领导体系。市级层面将成立高规格的推进工作领导小组，负责统筹全局、决策重大事项。领导小组办公室要加强统筹协调和督促落实。各相关部门和区县要成立相应工作专班，主要负责同志要亲自抓，细化任务分工，压实工作责任，确保各项部署落到实处。

二要强化跨部门协同联动。低空经济发展涉及面广，必须牢固树立“一盘棋”思想。各部门要打破壁垒，主动作为，密切配合。发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、交通运输、公安、应急管理、气象等部门要各司其职，又要加强沟通协作，对涉及规划、空域、资金、土地等关键问题，要共同研究、协同攻坚。要建立常态化的会商协调机制，及时解决问题，合力推进工作。

三要加大要素保障与政策支持。要创新政策供给，优化营商环境。财政要创新支持方式，探索设立产业发展基金，重点支持基础设施、关键技术攻关和重大项目。要强化人才引育，鼓励高校和职业院校设立相关专业，大力引进高端领军人才和专业技能人才。要深化“放管服”改革，优化项目审批和服务流程，在市场准入、应用场景开放、数据共享等方面大胆探索，为企业发展提供全生命周期优质服务，营造鼓励创新、宽容审慎的良好发展环境。

同志们，发展低空经济，蓝图已经绘就，征程已然开启。这既是我们必须抓住的时代机遇，也是我们肩负的重大使命。让我们进一步解放思想，坚定信心，以更加开阔的视野、更加创新的举措、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，全力推动我市低空经济从蓄势待发迈向振翅高飞，为开创XX市高质量发展新局面作出新的更大贡献！

谢谢大家。