某县人大常委会党组班子严肃换届纪律专题民主生活会对照检查材料

某县人大常委会党组班子严肃换届纪律专题民主生活会对照检查材料

按照中央和省市县委关于做好换届工作、开好严肃换届纪律专题民主生活会的统一部署，县人大常委会党组班子深入学习总书记关于换届工作的重要指示批示精神，认真研读《中国共产党章程》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》以及《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（中组发〔2021〕2号）等党内法规和政策文件，重温中央纪委、中组部通报的湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等警示教育案例，集中观看警示教育片《警钟长鸣》。会前，党组通过发放征求意见函、召开人大代表和基层群众座谈会、与乡镇人大主席逐一谈心谈话、设置意见箱等方式，广泛征集了对党组班子在严肃换届纪律方面的意见建议共××条，经梳理归并为五大类××个方面。在此基础上，党组班子集体讨论、集体把脉，深刻对照检查，深挖问题根源，明确整改方向。现将班子对照检查情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）在学习贯彻总书记关于换届工作重要指示精神方面

一是理论学习的深度和转化率不够。党组坚持把换届工作作为重大政治任务来抓，建立了党组会前学纪学法制度，但实事求是地看，学习质量参差不齐——集体学习时读文件多、研讨交流少，传达精神多、联系实际少，满足于“学过了”“部署了”，但对总书记关于“换届是党和国家政治生活中的一件大事”“必须严而又严、细而又细”“确保风清气正、清明干净”等核心要求的深层逻辑——即换届不仅是组织人事工作，更是一次全面的党性洗礼和政治生态体检——领悟还不够透彻。党组在将政治判断力、政治领悟力、政治执行力具体体现到换届每一环节上，还没有形成“条件反射式”的政治自觉。

二是对换届政策法规和纪律规定的系统培训抓得不实。党组组织了几次专题学习，但对象主要是党组成员和机关科级以上干部，对县人大代表——特别是基层一线代表、农民代表、企业代表——的换届纪律宣传教育存在“大水漫灌”的问题：发了“十严禁”卡片、贴了宣传标语、群里转了链接，但有没有真正读懂弄通、有没有入脑入心，没有建立检验机制。部分代表对“什么是拉票贿选”“什么是正常的竞选介绍”“什么情况下应当回避”等政策边界模糊不清，党组在这方面缺乏针对性的分层分类教育培训方案，存在“以为代表们都懂、其实未必真懂”的管理盲区。

三是党组自身的政治引领示范作用发挥不充分。在带动全县人大系统和各级人大代表把思想和行动统一到中央换届决策部署上来方面，党组更多依靠会议号召和文件传导，缺少有影响力的“关键少数”示范行动。党组书记带头承诺了，但没有推动班子成员人人走上讲台讲一次换届纪律党课、人人下沉一个选区做一次实地督导，导致党组集体的战斗堡垒作用在换届这个“试金石”上没有充分彰显出来。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

一是对“党委统一领导、人大依法履职”的协同机制运作还不够顺畅。党组能够自觉接受县委对换届工作的全面领导，重大问题及时向县委请示报告，这一点总体上做到了。但在具体操作中，存在两个不协调的问题：其一，党组成员在参与县委换届工作领导小组及其办公室工作时，有时对“哪些是人大法定职责范围内的事、哪些是需要提请县委决策的事”边界把握不准，导致要么越位——把本应提请县委研究的重大事项擅自纳入人大党组讨论范围；要么缺位——认为换届人事主导权不在人大，就对代表人选把关只做程序性审查、不做实质性研判，没有充分发挥人大党组“政治关口”和“法治关口”的双重把关作用。其二，与各乡镇党委的沟通协调机制不够健全，对乡镇人大换届选举的指导多停留在发文部署、开会培训层面，对选情复杂的难点村、薄弱村，党组没有建立“一对一”定点包联指导制度，导致部分乡镇在实际操作中遇到困难时“找不到人、问不到准信”。

二是对代表选举质量的把控存在薄弱环节。代表质量是换届成功的基础。党组在领导代表选举工作中，虽严格执行了差额选举、无记名投票等法定程序，但在“选什么样的人、不选什么样的人”的导向把关上，精准度有待提高：（1）对代表候选人政治资格的核查链条不够严密，虽然履行了初步考察和廉政意见征求程序，但部门之间信息壁垒尚未完全打通——比如有的候选人可能在A部门无不良记录，但在B领域（如环保失信、涉税违法、民间纠纷）存在问题，而党组没有建立跨部门的联合“体检”机制，存在信息碎片化和核查盲区；（2）对选区划分和名额分配的公平性审视不够——个别选区因历史原因存在“大户主导”“家族影响”隐患，党组在前期摸底时没有足够警觉并提请县委提前干预；（3）对流动人口选民登记、委托投票等易出漏洞的环节，虽然有制度规定，但实地督查不够严，存在“制度挂在墙上、操作走了样”的风险。

三是人代会组织工作与选举风气监督的统筹还需加力。党组在人代会筹备中倾注了大量精力，但在“选举日的政治安全”方面预案体系不够完备。具体表现在：对代表团讨论期间的纪律巡查没有做到全覆盖、无死角；对计票监票人员的背景审查和回避制度执行标准不一致；对选举过程中可能出现的突发情况（如代表临时缺席造成法定人数不足、选票异常作废争议、落选人员情绪激动等）虽有预案但演练不够；对大会秘书处各组之间的信息实时共享机制不健全，容易导致“孤岛效应”——各组忙各组的事，没人统揽全局盯风险。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

一是教育引导班子成员和干部队伍正确看待“进退留转”的针对性不强。党组按要求开展了谈心谈话，但对不同群体的差异化需求缺乏精细施策：对年轻干部更多的是鼓励“组织会给平台”，但缺少对他们“不论在什么岗位上都要沉下心来做实事”的扎实引导；对即将退出领导岗位的同志，更多是客套式的“感谢贡献”，但没有真正坐下来听他们倾诉、帮他们规划退岗后的角色转换，存在“人还没走、心已凉了”的疏离感。党组对“换届政绩观”的理解也有不到位之处——有时潜意识里把“平稳过渡不惹事”当作最大政绩，而对“通过换届真正选优配强、为XX县未来五年打牢基础”这个根本目标思考谋划不足，存在求稳有余、进取不足的心态。

二是在干部推荐考察中实事求是、公道正派的标尺还需校准。人大党组虽然不是干部主管部门，但在酝酿讨论县级领导班子人选和人大及其常委会组成人员建议名单时，党组班子的意见具有重要参考价值。反思我们的做法，存在几个偏差：了解干部的面还不够宽——对经常在镜头前、材料里的干部印象深，对蹲在田间地头、车间一线的干部接触少；评价干部的标准有时偏“显绩”——谁牵头搞了大项目、谁的报告写得好，就容易得分，而对那些管信访、守底线、抓环保等“潜绩”岗位上的干部关注不够，“老黄牛”被埋没、“善表达”占优势的现象客观上存在；向组织反馈情况时，存在“多栽花少栽刺”的好人主义倾向——对干部的短板弱项点到为止、不痛不痒，怕说重了影响同志前途、怕说错了担责，没有真正做到对党忠诚、对组织负责。

三是把换届成果转化为推动高质量发展实绩的思路不够清晰。党组对换届本身的程序性工作抓得很紧，但对“换届后怎么干”的前瞻性思考和战略性布局不够：新一届人大代表的结构性特点是什么、履职能力短板在哪里、如何依托代表联络站体系让他们更好发挥作用；县人大的监督工作重点如何围绕新一届县委确定的中心任务调整优化；重大事项决定权和任免权的行使如何在新的法治框架下更加规范高效——这些问题的系统谋划尚未形成清晰的路线图和时间表，存在“先换完再说”的阶段性思维局限。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况

一是党组班子的纪律刚性约束还有“弹性空间”。班子成员虽然都签订了严守换届纪律承诺书，但承诺与践诺之间存在温差：有的同志在社交场合接到打听选举信息、询问人选动向的电话时，虽未泄密，但也没有严词拒绝并按要求报备，存在“不好意思太较真”的心理弱点；有的同志在指导乡镇选举时，对发现的“擦边球”行为（如候选人亲属以慰问名义向选民发放物资的苗头）没有当场叫停，而是“侧面提醒一下算了”，执纪不够硬。党组对这些问题没有开展过专题的“咬耳扯袖”集体约谈，实质上是对纪律松紧带的无意识放任。

二是换届风气监督的全覆盖体系存在断点和盲区。党组建立了选举工作督导组，但督导力量主要集中在县城和人代会主会场区域，对偏远乡镇、分散选区的延伸监督力量薄弱。监督手段也偏传统——听汇报、查台账、巡会场，对“线上拉票”（AAA群串联、朋友圈暗示、短视频变相宣传）、“线下隐蔽交易”（宴请不在公共场所而在私宅、礼品不以现金而以实物或服务形式出现）等新型风险缺少有效的发现和取证手段。此外，人大机关内部涉密人员和参与换届筹备工作人员的八小时外行为规范没有专门的管理办法，“灯下黑”隐患客观存在。

三是对人大代表的纪律约束机制不够完善。代表是换届选举的主体，但党组对代表在换届期间的纪律要求，侧重于“开会时不乱跑、投票时不拍照”，对更深层的规范要求——如不得接受候选人及其利益关联方任何形式的宴请馈赠、不得在代表群中转发未经核实的人选信息、不得受他人委托代为表达投票意向——没有形成细化的行为负面清单和违约责任条款，代表违反换届纪律的责任追究路径也不够清晰，导致纪律威慑力打了折扣。

（五）在落实换届工作责任方面

一是党组主体责任压得还不够紧、不够实。党组书记是第一责任人，班子成员落实“一岗双责”，这在文件和口头上都很明确，但在实际操作层面，责任传导存在逐级递减：党组会上研究了、责任书签了、分工方案发了，但日常的督促检查、过程跟踪、节点对账不够严格，有的班子成员分管领域的换届监督任务长期处于“自流转”状态，党组没有形成有力的调度和纠偏机制。用通俗的话说——“开头轰轰烈烈、中间不温不火、结尾不了了之”的风险是存在的。

二是与县纪委监委、县委组织部的联动协同不够制度化。换届风气监督是一项系统工程，需要信息共享、力量整合、线索互通。但目前党组与上述部门的协作更多依赖临时沟通和人际协调，没有建立起制度化的联席会议机制、线索双向移送机制和快速核查绿色通道。例如代表候选人廉政意见的征集，虽然有书面流程，但返回周期长、口径不一，影响了代表资格审查的效率；又如换届期间的信访件，人大收到的和群众直接寄到人大代表的意见，没有明确的分类处置和移交规程，容易贻误战机。

三是督导检查和责任追究的“最后一米”没有真正落地。党组对各乡镇人大主席团和选区选举工作委员会的督导，偏重于看材料、听汇报，真正“四不两直”下去暗访抽查的次数有限。即使发现了问题，也多以“口头提醒”“要求整改”了事，没有动真格地约谈责任人、通报批评、启动问责，导致一些地方和干部产生了“反正也不会怎样”的侥幸心理。没有铁腕问责就没有铁的纪律，这一点党组需要深刻警醒。

二、原因剖析

党组班子集体反思，上述问题的产生，虽然有客观因素——换届工作任务重、时间紧、涉及面广、利益关联复杂——但根本原因还是在主观上、在班子自身：

1.政治站位还不够高，对换届工作的政治属性认识不深不透。党组对换届的极端重要性更多停留在“不能出事”的底线思维上，而没有上升到“选出好干部、配出强班子、绘就好蓝图、换出好风气”的积极目标和战略高度来认识和部署。对人大在换届中承担的“法定角色”与“政治角色”的双重使命理解不够完整，导致工作重心偏向程序合规，政治引领和精神塑造用力不足。

2.纪律规矩意识还需进一步硬化。“十严禁”作为换届纪律的铁律，党组班子成员都能背诵，但将其内化为行为本能、升华为政治操守的功夫下得不够。在熟人社会、人情网络面前，原则的刚性有时被“情面”软化、被“惯例”消解，反映出班子整体的党性锤炼和政治历练还有提升空间。

3.担当精神和斗争本领不足。面对换届中的复杂情况和灰色地带，党组有时选择“稳妥为上”——不深究、不扩大、不撕破脸，怕影响团结、怕引发波动、怕承担冲突成本，本质上是斗争精神弱化、斗争本领不强。“老好人”思想在班子中不同程度存在，逢人只说三分话、遇事留有余地的做法，与“从严管党治党”的要求不相适应。

4.宗旨意识和工作作风上的短板。调查研究不够深入，对基层真实选情、选民真实想法、代表真实表现掌握不精准，习惯于坐在机关看材料、听汇报，没有真正扑下身子到群众中去听真话、察实情。实事求是的思想路线在执行层面打了折扣，导致决策依据不够扎实、风险研判不够前瞻。

5.制度建设和执行力的双重薄弱。党组在换届方面不是没有制度，而是制度的“长牙带电”不够——责任书签了但没跟踪问效、督导组派了但没赋予实权、纪律要求发了但没常态检查。制度建设的闭环不完整：“建章立制—执行监督—考核评估—追责问责”的生命周期没有运转起来，很多制度因此沦为“纸面防线”。

三、整改措施

党组班子一致表示，将以此次专题民主生活会为转折点，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，把问题改彻底、改到位，确保换届工作全程风清气正、圆满成功。

（一）以最高的政治站位抓好理论武装和思想引领。立即组织党组理论中心组专题学习扩大会，原原本本重学总书记关于换届工作的重要指示精神和中纪委、中组部最新通知要求，班子成员每人作表态发言。建立“换届纪律每周一学”制度，每次党组会第一项议题必问必听必研判换届风气情况。由党组书记带头，班子成员分别到包联乡镇和选区讲一堂换届纪律专题党课，把“为什么严、严在哪里、违反了怎样处理”讲深讲透，让纪律真正入脑入心。

（二）以最实的举措压紧压实党组主体责任。重新修订《县人大常委会党组严肃换届纪律责任清单》，将责任分解到每名班子成员人头，明确包联乡镇、包联选区、包联委室的三级责任网格。建立“半月一调度、一事一专报”工作机制：每半个月党组专题听取一次换届风气督导情况汇报；发现重要线索或苗头性问题，必须24小时内专报县委并抄送县纪委监委、县委组织部。党组书记对班子成员履职情况逐一约谈、逐一“对账”，对敷衍应付、走过场的严肃批评纠正。

（三）以最严的标准把好代表“入口关”和选举“程序关”。立即组织开展代表人选资格“回头看”专项行动：协调纪检监察、公安、法院、信访、市场监管、税务等部门，对已确定的代表候选人进行第二轮联审联查，做到“六个必核”——政治表现必核、廉洁自律必核、守法诚信必核、群众口碑必核、社会关系必核、涉选风险必核，坚决把不合格人员剔除出去。对人代会选举全流程再进行一次全要素演练，重点检验秘密写票处设置、计监票人员独立性、选票分发回收闭环管理、突发情况应急处置等关键环节，确保零疏漏、零瑕疵。

（四）以最硬的手段强化换届风气全过程监督。组建×个换届风气暗访督查组，由党组成员任组长，采取“四不两直”方式，每周至少两次下沉到乡镇、选区暗查暗访，重点盯住流动票箱、委托投票、选民登记、候选人介绍等高风险环节。开通人大换届纪律监督专线（设在人大办公室并直通党组），受理群众举报，做到有举必查、查实必究、失职必问。对拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气等触碰“十严禁”红线的行为，不管涉及到谁，党组都将态度鲜明地向县委和纪检监察机关如实报告、坚决支持查处，决不遮掩、决不护短。

（五）以最大的诚意做好“进退留转”思想政治工作和干部关爱。党组成员分工负责，在一周内完成对所有涉及岗位调整的干部和退出领导岗位老同志的深入谈心谈话，做到“三个到位”——政策讲到位、思想通到位、困难帮到位。对退岗同志建立“五个一”关爱机制（一次正式谈话感谢、一次健康体检安排、一次情况通报会邀请、一个代表联络站顾问聘书、一条日常联系直达通道），让他们感受到组织的温度和尊重。对留下的干部，强化“功成不必在我、功成必定有我”的正确政绩观教育，把心思和精力凝聚到干事创业上来。

（六）以最宽的视野谋划换届后人大工作高质量发展。换届一结束，党组立即启动新一届代表全员履职培训计划，围绕宪法法律、代表权利义务、议案建议撰写、闭会期间活动等核心内容系统授课，尽快提升代表履职能力。同步梳理完善人大议事规则、常委会议事规则、代表联络站运行规范等制度，把换届中形成的严实作风固化下来、延续下去。围绕县委确定的未来五年发展蓝图，重新校准人大监督的“瞄准镜”和“时间表”，以高质量的立法调研、精准化的监督评议、有分量的决定决议，把换届焕发的政治能量转化为XX县追赶超越的发展实效。