在全县法治政府建设示范市创建工作部署会上的讲话

在全县法治政府建设示范市创建工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县法治政府建设示范市创建工作部署会，主要任务是深入学习贯彻总书记法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的最新决策部署，聚焦第四批全国法治政府建设示范市创建目标，对全县的创建工作进行总动员、总部署。刚才，XX同志宣读了《XX县第四批全国法治政府建设示范市创建指标任务分解表》，这份文件是我们接下来工作的“路线图”和“作战书”，明确了任务、划定了重点、压实了责任，各单位务必深刻领会、认真研究、坚决执行。

参加今天会议的，有县政府办、县司法局、县委政法委的负责同志，以及全县61个相关部门的分管负责人。可以说，全县法治政府建设战线上的骨干力量都到齐。这充分说明了县委、县政府对此次创建工作的高度重视，也彰显了我们志在必得、势在必成的坚定决心。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻领会示范创建的重大战略意义

法治政府建设是依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。开展全国法治政府建设示范创建活动，是中央依法治国办在新时代背景下，为纵深推进法治政府建设而采取的一项重大举措。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。

一是要从践行“两个维护”的政治高度来认识。总书记反复强调，“法治是最好的营商环境”，“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。此次创建工作，既是对我们学习贯彻总书记法治思想成效的一次全面检验，也是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次集中考验。能否高标准、高质量地完成创建任务，直接关系到我们是否把中央、省委、市委的决策部署真正落到了实处。全县各级各部门必须旗帜鲜明讲政治，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，将创建工作作为当前一项重大的政治任务来抓，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是要从推动高质量发展的全局高度来认识。当前，我国经济发展进入新常态，区域竞争日趋激烈，竞争的核心已经从过去的拼资源、拼政策，转向了拼环境、拼服务、拼法治。法治，恰恰是营商环境的基石和核心竞争力。通过示范创建，我们可以全面审视和优化政府职能，深化“放管服”改革，破除制约市场主体发展的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。这不仅是XX市动力机制创建贡献力量，更是我们XX县自身实现跨越式发展的内生需要。我们必须将创建过程，转化为提升政府治理效能、优化法治化营商环境、增强人民群众获得感幸福感安全感的过程，为全县经济社会高质量发展注入强大法治动能。

三是要从提升治理能力的系统高度来认识。全国法治政府建设示范指标体系，涵盖了政府职能履行、制度体系建设、重大决策、行政执法、权力监督、矛盾化解等方方面面，构成了一个科学、完整、系统的法治政府建设评估体系。这套体系，既是创建的“度量衡”，更是我们补齐短板、锻造长板的“导航仪”。对标对表、争创示范的过程，就是我们系统梳理工作流程、全面检视制度漏洞、整体提升依法行政能力的过程。我们要牢固树立“以评促建、以创促改”的理念，以创建为契机，倒逼政府治理理念、治理方式、治理手段的全方位变革，全面推动我县法治政府建设再上新台阶，加快实现治理体系和治理能力现代化。XX市将我们县作为创建工作的重要一环，这是信任，更是沉甸甸的责任。我们没有任何退路，必须坚定“创则必胜、干则必成”的信心和决心，背水一战，全力以赴。

二、聚焦核心指标，精准把握示范创建的关键任务要求

创建工作千头万绪，但核心是抓好指标体系的贯彻落实。刚才宣读的《任务分解表》，已经将创建的“总盘子”分解为各单位的“责任田”。各部门要像绣花一样，下足“精准”功夫，逐条逐项对照研究，确保每一项指标都经得起检验。这里，我重点强调几个方面。

一是要在依法全面履行政府职能上求突破。这是评价法治政府的首要标准。各相关部门必须持续深化“放管服”改革，全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，确保“政府权力进清单，清单之外无权力”。要聚焦市场主体和人民群众急难愁盼问题，大力削减不必要的审批事项，优化审批流程，推广“一网通办”“跨省通办”，切实降低制度性交易成本。市场监管、生态环境、文旅等领域要创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管和信用监管，对新产业新业态实施包容审慎监管，真正做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。

二是要在完善依法行政制度体系上见实效。制度是依法行政的根本遵循。要严格落实行政规范性文件制定和监督管理规定，确保所有“红头文件”都经过合法性审核，做到“没有合法性审核不发文”。要建立健全规范性文件动态清理机制，对不适应改革发展要求、不符合法律法规规定、不衔接上级政策的文件，及时进行修改或废止，从源头上维护法制统一和政令畅通。各部门在制定涉及群众切身利益的政策文件时，要广泛听取社会各界意见，确保制度设计更加科学、更接地气。

三是要在健全重大行政决策程序上抓规范。科学民主依法决策是法治政府建设的关键环节。全县各单位必须严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确立为重大决策的必经程序。对于涉及全县经济社会发展的重大规划、重大项目、重大改革举措，必须“开门决策”，让群众的智慧和诉求在决策中得到充分体现。要确保法律顾问、公职律师实质性参与决策过程，发挥好“法律智库”作用，坚决杜绝“拍脑袋”决策、“一言堂”现象。

四是要在严格规范公正文明执法上塑形象。行政执法是法律的“牙齿”，直接关系到政府形象和公信力。必须全面推行行政执法三项制度——执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，让执法权力在阳光下运行。要根据不同领域细化量化行政裁量基准，最大限度减少执法的随意性。要加强执法队伍建设，定期开展法律知识轮训，提升执法人员的专业素养和履职能力。要创新执法方式，推广说理式执法、柔性执法，做到法理情理有机统一，让执法既有力度又有温度。

五是要在强化行政权力制约监督上出重拳。不受制约的权力必然导致腐败。必须自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。要坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，特别是要加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等重点领域的信息公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。审计、财政等部门要发挥专业监督作用，确保公共资金、国有资产、国有资源管理使用规范、安全、高效。

六是要在依法有效化解社会矛盾纠纷上显担当。社会和谐稳定是法治政府建设的重要目标。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，引导群众依法理性维权。行政复议是化解“民告官”争议的主渠道，要充分发挥其定分止争作用，努力将矛盾化解在基层、化解在初发阶段。信访、司法、人社等部门要加强联动，形成化解合力，切实维护好人民群众的合法权益。

同志们，创建指标体系内容非常丰富，我这里只是提纲挈领地强调了几个重点。各单位务必将《任务分解表》作为案头卷、工具书，逐项研究、逐项落实，精准对标、补齐短板，确保在第三方评估和实地核查中不失分、得高分。

三、强化责任担当，凝聚形成示范创建的强大工作合力

创建全国法治政府建设示范市是一项系统工程，时间紧、任务重、标准高，绝不是哪一个部门单打独斗就能完成的，必须全县动员、全民参与、全力以赴。全县各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，心往一处想、劲往一处使，构建起高效协同的工作格局，确保各项创建任务落地见效。

一是要构建闭环管理的责任体系。为确保创建工作高效运转，我们必须构建“创建办统管、牵头单位分管、责任单位落实”的闭环工作链条。一是县创建办要发挥好“指挥部”作用。要加强对全县创建工作的统筹协调、整体推进和督促落实，定期组织召开调度会，分析研判形势、解决难点问题，加强对上沟通，准确把握创建工作的最新精神和动态，为全县提供精准指导。二是各牵头单位要扛起“主攻手”责任。对于《任务分解表》中明确的牵头任务，相关单位要主动担当、不等不靠，不仅要完成本单位承担的具体指标，更要负责指导、协调、督促其余配合单位共同落实，务必把牵头的指标整体达标、全面过硬。三是各责任单位要当好“战斗员”。全县61个部门都是创建工作的主体，都要把自己摆进去，把职责摆进去。要严格按照任务分解表的要求，明确本单位的具体任务、完成时限和佐证材料，实行台账式管理、项目化推进，逐项盯紧、逐项落实。

二是要建立协同高效的联动机制。创建工作涉及面广、关联性强，许多指标任务需要多个部门协同配合才能完成。各单位要自觉打破部门壁垒，摒弃本位主义思想。牵头单位要主动召集、多方会商；各配合单位要积极靠拢、及时反馈。对涉及多个部门的交叉任务，牵头单位要主动揽责、直面矛盾，要建立常态化的沟通协调机制，对工作中遇到的难点、堵点问题，要及时会商研究，共同拿出解决方案，绝不允许推诿扯皮、敷衍塞责。

三是要健全督导考核机制，做到从严从实。有督查才有压力，有考核才有动力。要将示范创建纳入全县年度综合考核重要内容，加大考核权重。县创建办、县委督查室每月开展督查，建立“周调度、月通报、季排名”的督导机制，通过实地查看、查阅资料、随机访谈等方式，全过程、全方位跟踪问效。对工作推进有力、成效显著的单位和个人，要予以通报表扬；对思想不重视、行动迟缓、工作不力的，要及时约谈提醒、挂牌督办；对因失职渎职、弄虚作假导致考核失分、影响全县的，要从严追责问责，真正以严格的督查考核倒逼责任落实、工作落地。

四是要营造全民参与的浓厚氛围。法治政府建设离不开人民群众的参与和支持。宣传部门要制定详细宣传方案，统筹运用各类新媒体、传统媒体资源，全方位、多角度宣传我县法治政府建设生动实践和创建工作重要意义。要深入挖掘各部门在创建中的好经验、好做法，选树一批先进典型，营造比学赶超、争先创优的良好氛围。要通过多种形式引导广大群众关心、支持、参与创建工作，让创建过程成为凝聚社会共识、培育法治信仰的过程，为成功创建奠定坚实的群众基础。

同志们，创建全国法治政府建设示范市的号角已经吹响，冲锋的战鼓已经擂动。这是一场只能打赢、没有退路的攻坚之战，我们没有任何退路和选择。希望大家能够迅速行动起来，以攻坚克难的姿态、务实扎实的作风、奋发有为的精神，全力以赴、攻坚破难，奋力谱写XX县经济社会高质量发展新篇章！

谢谢大家！