县人大常委会党组班子严肃换届纪律专题民主生活会对照检查材料

县人大常委会党组班子严肃换届纪律专题民主生活会对照检查材料

根据县委《关于召开严肃换届纪律专题民主生活会的通知》文件要求，XX县人大常委会党组严格对标中央、省、市、县委换届工作部署和换届纪律“十严禁”硬性要求，围绕五大对照查摆方向，通过发放征求意见函、走访乡镇人大主席团、座谈人大代表、党组集体研讨、汇总信访意见等多种方式，广泛征集各方意见建议，全面查摆党组班子在统筹推进人大换届、纪律落实、责任压实等方面存在的短板，深挖班子共性问题根源，明确党组整改路径，现将班子对照检查报告如下：

一、班子存在的主要问题

（一）在学习贯彻总书记关于换届工作重要指示精神方面

县人大常委会党组坚持把总书记重要指示作为换届工作根本遵循，但党组整体理论学习规范化、实效化仍存在短板。

一是党组集体学习形式固化单一。班子集中学习多采用“领学文件、通读讲话”的传统模式，专题研讨交流不充分，研讨过程中多是轮流发言表态，缺少结合我县人大换届实际开展深度思辨，对总书记关于全过程人民民主、换届风气建设重要论述的内涵研讨浮于表面，学习成果难以形成统一落地思路。

二是学用转化配套机制缺失。党组没有建立“理论学习—成果转化—落地实操”闭环制度，把总书记指示转化为破解换届难题的具体方案偏少。针对我县流动人口多、异地选民参选难、村级候选人资源匮乏等重难点问题，党组仅出台笼统指导意见，缺少配套细化举措，理论指导实践作用发挥有限。

三是分层分类指导基层学习缺位。党组统筹全县乡镇人大换届政策培训计划性不足，全年仅组织1次全县乡镇人大集中培训，没有按照山区、平原乡镇差异化特点定制培训内容，对偏远乡镇换届工作人员的上门辅导、专项补课基本空白，造成基层换届政策掌握参差不齐。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

党组承担全县县乡人大换届选举统筹牵头职责，对标上级高标准换届部署，统筹落地仍有薄弱环节。

一是换届实施方案前瞻性谋划不足。党组编制全县人大换届工作方案时，对县域人口季节性外流、行政村区划微调等客观变量预判不足，前期调研论证不够充分，导致部分乡镇选区划分中途微调，延误阶段性选举筹备进度。

二是拟任人选党组集体研判不够深入。在国家机关领导人员任前资格审查环节，党组大多依托县委组织部报送考察材料开展集体审议，党组班子集体下沉实地调研考察频次不足，缺少面对面走访干部服务对象，对人选现实表现、群众口碑研判不够立体。

三是跨部门协同党组牵头作用弱化。党组牵头建立的换届工作联席会议制度流于形式，仅在候选人公示、正式选举等关键节点组织开会，日常常态化调度、隐患联查机制未落地，纪委、组织、民政等单位换届线索信息碎片化，党组统筹协调优势没有发挥。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

党组扎实组织开展正确政绩观专题学习教育，但结合换届选人用人、代表遴选落地仍有偏差。

一是政绩观学习教育统筹碎片化。党组将政绩观学习与换届工作割裂推进，专题学习安排穿插在各类会议中，没有制定贯穿换届全周期的系统化学习计划，学习内容和代表结构优化、干部推荐选拔结合不紧密，学习转化落地无硬性抓手。

二是干部人选推荐存在求稳保守思想。班子整体选人荐人趋于保守，优先选用机关在编、履历完整的干部，对常年驻守乡村、默默奉献的基层实干干部发掘力度不足，受稳妥求安思维影响，基层一线干部在换届人选推荐中占比偏低。

三是换届考核指标设置重时效轻长效。党组制定全县人大换届工作考核细则时，重点围绕法定选举时限、程序合规设置考核内容，将按期完成选举作为核心考核指标，对代表学历结构、行业分布、履职潜力等长远建设指标权重偏低，政绩考核导向不够科学。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况

党组扛起换届风气监督主体责任，但纪律监管、警示教育体系建设仍不完善。

一是警示教育资源分配不均衡。党组统筹换届纪律警示教育工作不均衡，县直人大机关警示教育安排密集，偏远乡镇、村级换届工作人员警示教育资源供给不足，部分行政村换届工作人员未参加系统纪律培训，纪律红线意识薄弱。

二是专项督查下沉存在盲区。党组班子分片包保督查制度落实不到位，班子成员分片督查偏向乡镇政府驻地村，偏远自然村、小型社区换届风气实地排查频次少，隐蔽性换届违纪隐患排查存在监管盲区。

三是人大代表监督机制不健全。党组依托人大代表组建换届风气监督员队伍制度不完善，未出台监督员选聘、管理、经费保障、线索报送配套办法，监督员日常调度、业务培训无固定安排，人大代表依法监督换届风气的职能未能常态化落地。

（五）在落实换届工作责任方面

党组全面落实换届工作主体责任，但责任细化、日常管控、整改督办仍有短板。

一是换届责任细化不够清晰。党组分解换届任务时，多以大块工作划分班子成员分工，一岗双责细化到具体事项、具体环节的清单不完善，个别换届辅助工作出现职责交叉、推诿空挡问题。

二是党内日常谈心谈话不常态化。班子落实红脸出汗、咬耳扯袖制度不严，针对换届筹备中出现的苗头性、倾向性问题，班子内部提醒谈话、批评教育偏少，民主生活会以外的常态化组织提醒机制缺失。

三是问题整改督办刚性不足。针对督查、信访排查出的换届问题，党组虽建立整改台账，但缺少常态化回头看督办制度，整改成效复核、问责机制不健全，个别整改问题整改不彻底、反复出现。

二、问题产生根源剖析

从党组思想政治建设、制度建设、作风建设、责任体系建设四个层面深挖班子问题根源：

第一，党组思想政治建设抓得不严不实。党组存在重换届业务推进、轻思想政治建设的片面认知，把按期完成换届选举当成首要任务，弱化常态化政治理论研学制度，没有从坚持和完善人民代表大会制度的政治高度统筹换届学习教育，思想建设缺位直接造成学用脱节。

第二，党组政治功能发挥不够充分。班子大局意识、系统思维存在短板，谋划人大换届局限于人大法定业务范畴，立足全县发展大局对接县委换届整体部署的前瞻性不足，全过程人民民主落地的政治站位不够高，统筹全域换届资源、跨部门协同的政治引领作用发挥不足。

第三，党组内部制度体系建设滞后。围绕人大换届配套的学习制度、督查制度、人选研判制度、监督员管理制度等建章立制不完善，部分工作仅依靠惯例推进，缺少刚性制度约束，造成各项工作标准化、规范化落地无制度支撑。

第四，党组作风建设不够严实。班子形式主义问题仍有残留，深入基层一线调研满足于听汇报、看材料，实地入户走访偏少，调研不深不透导致政策制定脱离基层实际；全面从严治党压力传导机制不完善，换届主体责任考核、追责问责细则缺失，压力传导上热下冷。

三、党组班子整改落实措施

党组坚持立行立改、长效建制，结合人大工作职责制定系统化整改举措：

一是完善党组常态化学习制度，夯实理论落地根基。修订《县人大常委会党组理论学习制度》，固定每月1次换届专题党组研讨日，聚焦换届重难点问题开展案例式研讨。分片区制定乡镇人大分层培训计划，全年开展基层换届政策轮训不少于4期，班子成员分片包保上门辅导，打通政策落地末梢。

二是对标上级换届部署，优化统筹履职机制。换届方案编制前增加基层全覆盖实地调研环节，建立拟任人选“书面审核+班子集体实地走访”双重审查制度。正式落地跨部门月度常态化会商制度，由党组按月牵头组织相关单位互通人选信息、排查换届风险。

三是常态化抓实政绩观建设，优化选人用人导向。制定贯穿换届全周期的政绩观专题学习方案，将代表结构指标、基层干部举荐成效纳入换届硬性考核。建立基层优秀干部信息库，班子成员分片摸排一线实干干部，从制度层面提高基层干部在人选推荐中的占比。

四是全域规范纪律监督体系，筑牢换届纪律防线。党组实行警示教育分片包干制，实现镇村换届工作人员警示教育全覆盖。完善班子成员分片包保督查制度，每月下沉偏远村组开展暗访督查。出台《人大换届风气监督员管理办法》，常态化开展监督员培训，激活代表一线监督效能。

五是细化全链条责任体系，健全整改闭环机制。细化班子成员换届一岗双责清单，逐项明确履职边界。严格落实常态化谈心谈话制度，每季度围绕换届工作开展一次班子内部提醒谈话。完善问题整改台账销号、回头看督办、整改问责三项制度，从制度上杜绝整改反弹。

县人大常委会党组将以本次民主生活会为契机，全盘吸纳征求意见，逐项推动问题整改落地，持续绷紧换届纪律之弦，依法依规统筹做好全县人大换届各项工作，全力营造风清气正换届环境，诚恳接受县委、纪委监委和全县人大代表监督。