以“主动之为”筑“稳定之基”探索边境县域社会治理现代化新路径

以“主动之为”筑“稳定之基”探索边境县域社会治理现代化新路径

近年来，XX县深入学习贯彻总书记关于政法工作的重要论述，锚定“主动创稳、源头维稳、制度建稳”核心目标，立足边境县域实际，聚焦责任落实、矛盾化解、重点管控、节点安保、治安防控五大关键环节，推动风险隐患由“事后处置”向“事前预防”转型，连续三年实现“零暴恐、零群访、零恶性案事件”，群众安全感满意度保持在98%以上，为边疆民族地区高质量发展营造了安全稳定的社会环境。现将有关做法汇报如下：

一、压实全链条责任体系，构建“上下贯通、左右协同”的创稳格局

坚持把党的领导贯穿维稳工作全过程，以责任制落实为抓手，破解“谁来干、怎么干、干不好怎么办”的问题，织密责任落实“保障网”。

一是顶层设计与基层落地同频共振。深入贯彻落实《维护社会稳定责任制规定》，结合边境县“点多、线长、面广”特点，制定《XX县主动创稳实施方案》，构建“党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防”五级责任体系，将维稳任务分解为8大类32项具体指标，纳入县委巡察、政绩考核和督查督办重点内容，形成“年初定责、季度督责、年终述责”的闭环机制。

二是党政军警民合力强边固防。打破部门壁垒，统筹公安、边防、司法、民政等12个部门力量，建立“边境维稳联席会议”制度，每月通报风险隐患、研判形势任务。整合“马背警务室”“交巡特”巡逻队、网格员“前哨”三支队伍，在边境一线设立17个固定执勤点、43个流动哨位，实现“山有人看、路有人巡、村有人守”，今年以来联合处置涉边风险隐患47起，边境管控能力显著提升。

三是督导考评倒逼责任落实。实行“红黄蓝”三色预警机制，对矛盾化解不及时、重点人员漏管失控的单位，由县委政法委下发督办函，限期整改不到位的严肃追责问责。去年以来，约谈提醒责任单位负责人9人次，推动解决安防设施薄弱、网格员待遇不高等问题23个，真正让维稳责任从“纸面”落到“地面”。

二、深化全周期矛盾化解，筑牢“源头预防、多元共治”的第一道防线

坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查化解作为主动创稳的“先手棋”，健全“摸排—化解—回访—宣传”闭环机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一是延伸触角，实现风险“早发现”。依托全县1289个网格，发动“五老人员”、乡贤能人、志愿者等力量，开展“敲门行动”“炕头议事”，将排查触角延伸至每户每人，重点捕捉家庭婚恋、邻里土地、民间借贷等苗头性信息。今年累计排查各类矛盾风险192件，其中160件在村级层面化解，预警率达83%。

二是多元联动，推动纠纷“高效解”。建立“人民调解+行政调解+司法调解”三调对接机制，在法院、派出所、信访大厅设立联合调解室，邀请律师、心理咨询师参与疑难复杂矛盾化解。针对民族地区特点，组建“双语调解队”，用“家常话”讲清“法理情”，成功化解跨村土地纠纷、家族积怨等“硬骨头”问题36件，调解成功率达97.2%。

三是定期回访，防止问题“再反弹”。对已化解的矛盾纠纷，实行“一案一档、一月一访”，通过电话回访、实地走访了解协议履行情况，及时疏导当事人情绪，避免矛盾反复。同时开展“以案释法”宣传活动，用身边事教育身边人，引导群众办事依法、遇事找法，全县民事诉讼案件同比下降18.6%。

三、强化全要素服务管理，拧紧“管服并重、精准施策”的重点人群安全阀

将重点人群服务管理作为风险防控的关键，坚持“严管+厚爱”结合，做到底数清、情况明、管得住、服务好，坚决杜绝“民转刑、刑转命”案件发生。

一是动态摸排，建立精准台账。对“三失一偏”（失独、失业、失能、性格偏执）人员、精神障碍患者、社区矫正对象等重点群体开展拉网式排查，逐人建立“一人一档”，标注风险等级，实行动态更新。目前全县登记在册重点人员427人，均落实“一对一”或“多对一”包保责任。

二是分类施策，落实帮扶措施。针对不同类型群体需求精准发力：对社区矫正人员，每月开展“思想汇报+技能培训”，帮助23人实现再就业；对易肇事肇祸精神障碍患者，落实“监护人补贴+免费服药+定期随访”政策，今年以来未发生严重肇事肇祸事件；对生活困难的“三失一偏”人员，协调民政部门落实低保、临时救助，解决实际困难89件，从源头消除不满情绪。

三是科技赋能，提升管控效能。为高风险人员配发智能手环，实时掌握活动轨迹；在重点区域安装人脸识别系统，自动比对预警异常行为。同时建立“网格员日常巡查+民警突击检查+家属实时反馈”三位一体监管模式，确保重点人员不漏管、不失管、不脱管。

四、抓实全流程节点安保，筑牢“预防为主、快速响应”的重要时段维稳墙

针对重大活动、敏感节点等关键时段，坚持“平急结合、防治并举”，做到预判在先、准备在前、处置在早，确保社会大局持续稳定。

一是超前谋划，完善预案体系。在春节、全国两会、民族节庆等重要时段，提前1个月制定安保方案和应急预案，明确“指挥调度、警力部署、交通管控、应急处置”四项流程，开展实战演练12次，确保各环节无缝衔接。

二是显性用警，织密防控网络。统筹乡镇干部、公安民警、交通协管员等力量，加大对车站、广场、农贸市场等人员密集场所的巡逻密度，实行“定点值守+动态巡逻”相结合，提高见警率、管事率。今年中秋国庆期间，日均投入安保力量300余人次，疏导车辆1.2万辆次，未发生重大安全事故。

三是严格值守，确保高效处置。落实24小时值班备勤和“零报告”制度，县委政法委每天视频调度各乡镇各部门值班情况，遇有突发情况第一时间启动应急响应，做到“指挥扁平化、处置专业化”。去年以来，成功稳妥处置3起聚集性苗头事件，均未造成不良影响。

五、构建全方位治安防控，擦亮“平安XX、法治XX”的民生底色

坚持以人民安全为宗旨，以“1、3、5分钟”快速响应机制为核心，构建立体化、法治化、专业化社会治安防控体系，让群众感受到安全就在身边。

一是屯警街面，提升处突能力。将县城划分为8个巡逻网格，设置15个“1分钟处置点”、7个“3分钟支援点”、3个“5分钟响应圈”，配备移动警务车、无人机等设备，最大限度把警力摆上街面。今年以来，街面警情平均处置时长缩短至4.2分钟，群众求助响应率达100%。

二是严打整治，净化社会环境。始终保持对打架斗殴、酗酒闹事、电信网络诈骗等违法犯罪的“零容忍”态度，开展“百日攻坚”“清风行动”等专项行动，破获刑事案件127起，抓获犯罪嫌疑人89名，全县刑事、治安案件同比分别下降22.3%、15.7%。

三是激活末梢，延伸治理触角。充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，赋予其“信息员、调解员、宣传员”职责，及时发现上报安全隐患、社情民意等信息1200余条。同时推广“积分制管理”，网格员凭积分兑换生活用品，激发参与积极性，真正把平安建设触角延伸到社会治理的“神经末梢”。

下一步，XX县将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县市先进经验，持续深化主动创稳行动，以更高标准、更实举措、更严作风，全力维护社会大局和谐稳定，为谱写中国式现代化边境新篇章作出新的更大贡献！