2026年优化营商环境深化改革专项实施方案

2026年优化营商环境深化改革专项实施方案

2026年优化营商环境深化改革专项

实施方案

为深入贯彻落实国务院《2026年深化营商环境重点改革任务清单》、省市政府优化营商环境工作部署，持续破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，激发市场主体活力与创造力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合本地发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届历次全会精神，立足高质量发展战略导向，以市场主体需求为导向，以提升企业获得感、满意度为核心，聚焦审批效率、政策落地、法治保障、要素供给、政务服务五大维度，刀刃向内推进政务改革，破除壁垒、精简流程、优化服务、规范监管，全力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、法治最稳的营商环境，助力区域经济高质量发展，为2026年产业招商、项目落地、市场培育提供坚实环境支撑。

（二）基本原则

1.问题导向，精准破题。聚焦企业开办、项目审批、融资信贷、执法监管、政策兑现等企业反映集中的痛点、堵点、难点问题，逐项制定改革举措，靶向整改、逐项销号。

2.改革创新，提质增效。依托数字化政务平台，推进流程再造、模式创新，大力推行一网通办、无感审批、免申即享等新模式，最大限度压缩办事时间、精简申报材料。

3.公平公正，法治引领。健全营商环境法治保障体系，规范行政执法行为，保障各类市场主体平等使用资源、公平参与竞争，依法保护企业产权和合法经营权益。

4.协同联动，全域推进。统筹各职能部门、镇街政务服务机构协同发力，打破部门壁垒，建立跨部门联审联办机制，形成上下联动、左右协同、全域覆盖的营商环境改革工作格局。

（三）工作目标

到2026年底，本地营商环境综合排名跻身全市第一梯队；企业全生命周期审批效率较2025年再压缩30%；惠企政策免申即享覆盖率达到90%以上；市场主体诉求响应办结时限压缩至2个工作日；涉企乱检查、乱收费、乱罚款问题清零；市场主体数量稳步增长，全年新增市场主体1.2万户以上，企业满意度、获得感大幅提升，营商环境成为区域核心竞争优势。

二、重点改革任务及实施举措

（一）深化商事制度改革，降低市场准入门槛

5.全面推行企业开办极简改革。整合设立登记、印章刻制、税务登记、社保开户、公积金缴存备案全流程，实现“一表填报、一窗受理、一次办结”，企业开办全程1个工作日办结，新开办企业免费提供公章、财务章、发票章，取消企业开办相关行政收费。推行经营范围自主承诺制，放宽经营范围核准限制，企业自主申报、事后监管，无需逐项前置审核。推行个体工商户智能登记，线上自主申报、系统自动审核、电子证照即时发放，实现个体户开办零跑腿。

6.放宽市场准入负面清单管理。严格落实全国市场准入负面清单，清单之外一律不得设置准入门槛，严禁擅自增设许可事项、附加审批条件。破除行业垄断、地方保护，鼓励民营资本平等参与基础设施、公共服务、文旅产业等领域投资建设，保障民营企业公平准入权利。简化企业变更、注销流程，推行简易注销公示期压缩至20日，企业注销并联办理税务、社保、账户注销业务，解决企业注销流程繁琐难题。

7.完善市场主体退出配套机制。建立企业破产便利化机制，优化破产案件审理流程，简化债权申报、资产处置程序，妥善处置僵尸企业，盘活存量市场资源。建立个体工商户歇业备案制度，经营困难市场主体可申请歇业，保留主体资格，降低经营存续成本，助力市场主体纾困复苏。

（二）优化工程建设项目审批，加速项目落地投产

8.重构工程建设项目审批体系。将工程建设项目划分为房建、市政、工业、水利四类，分类制定审批流程图，推行立项、规划、用地、施工、验收全链条并联审批，取消非法定前置审批事项，整合重复审查环节。一般工业项目审批总时限压缩至25个工作日以内，小型简易低风险项目实行告知承诺制，5个工作日内办结施工许可。

9.推行用地、规划审批柔性改革。推行建设用地规划许可、工程规划许可合并办理，实行用地预审与选址意见书合并审批。落实工业用地弹性出让制度，推行先租后让、租让结合、分期缴纳土地出让金模式，减轻企业前期拿地资金压力。建立项目容缺受理机制，核心材料齐全即可受理，次要材料限期补齐，保障项目快速推进。

10.优化竣工验收联合办理。整合规划核实、消防验收、人防验收、环保验收、不动产测绘等环节，实行联合竣工验收，一次踏勘、集中评审、统一出具验收意见，验收合格同步办理不动产首次登记，实现“验收即拿证”。

（三）创新惠企政策兑现模式，打通政策落地最后一公里

11.建立政策精准推送、免申即享机制。整合财税、人社、工信、发改等部门惠企政策，搭建政策兑现数字化平台，依托企业纳税、社保、营收大数据自动匹配符合条件企业，无需企业提交申请、无需纸质材料，系统自动核验、资金自动拨付，实现税费减免、稳岗补贴、技改奖励、创业扶持资金免申即享。2026年三季度前完成平台迭代升级，实现九成以上普惠类惠企政策免申即享。

12.简化政策申报人工办理流程。对需人工审核的专项扶持政策，推行一网申报、线上审核、全程不见面办理，取消不必要佐证材料，部门内部数据共享核验材料真实性，杜绝企业多头跑腿、重复报件。建立政策兑现限时办结制度，审核拨付时限不超过15个工作日，逾期自动督办问责。

13.健全政策宣讲直达机制。组建政策宣讲专员队伍，深入产业园区、企业集聚区开展上门宣讲，通过短视频、政策解读会、企业座谈等形式，确保企业精准知晓政策内容、申报渠道、兑现标准，杜绝政策“悬在空中、企业不知”。

（四）破解企业融资难题，强化金融要素保障

14.搭建政银企常态化对接平台。每季度组织专场银企对接会，建立企业融资需求清单、银行信贷产品清单双向匹配机制，引导金融机构加大对制造业、小微企业、科创企业信贷投放力度，降低贷款利率，严禁违规收取融资服务费、保证金。

15.完善融资担保扶持体系。扩充政府性融资担保基金规模，降低担保费率至1%以下，重点为无抵押、无担保小微企业提供增信支持。推广知识产权质押、设备抵押、订单质押融资模式，盘活企业无形资产、固定资产，拓宽融资渠道。

16.规范企业融资收费行为。开展涉企金融收费专项整治，严查银行强制捆绑保险、理财、账户管理费等不合理收费，建立企业融资投诉快速处置通道，切实降低企业综合融资成本。

（五）规范涉企行政执法，打造法治化营商环境

17.推行柔性审慎监管执法。全面落实首违不罚、轻微免罚清单制度，对企业首次轻微违法行为，以劝导整改、警示教育为主，不予行政处罚。推行跨部门联合执法，统筹市场监管、应急、生态、住建等部门检查计划，推行一年至多一次综合检查，杜绝多头检查、重复检查、随意检查。

18.保障企业合法权益。健全企业产权保护机制，依法保护民营企业物权、债权、知识产权，规范涉企查封、扣押、冻结强制措施，严禁超标的查封企业资产。畅通企业维权仲裁、诉讼绿色通道，涉企纠纷快速审理、高效办结，降低企业维权时间与资金成本。

19.健全营商环境投诉处置机制。设立营商环境投诉专线、线上投诉端口，企业对审批、执法、服务不满意可随时投诉，实行接诉即办、限时办结、回访评价，投诉办结率、满意率纳入部门年度绩效考核。

（六）升级数字化政务服务，提升政务服务便利度

20.深化一网通办、全域通办。完善政务服务一体化平台，高频政务服务事项全部线上办理，推动政务服务事项跨区域通办、跨省通办，企业异地办事无需往返属地。推进政务服务向园区、镇街、社区延伸，在产业园区设立政务服务分站，企业办事足不出园。

21.全面推广电子证照、电子签章。企业营业执照、许可证书全部电子化，电子证照、电子签章与纸质证照具备同等法律效力，办事无需提交纸质原件，全程电子化核验，彻底减少纸质材料递交。

22.落实领导干部包联企业制度。实行县级领导包联重点企业、部门负责人包联中小微企业，每月走访调研，收集企业生产经营难题，建立问题台账、限期解决、闭环管理，做到企业诉求事事有回音、件件有着落。

三、实施步骤

23.动员部署阶段（2026年6月-7月）：成立营商环境改革专项领导小组，细化任务分工，召开专项工作部署会，开展问题摸排，梳理企业诉求清单，细化子任务台账。

24.全面实施阶段（2026年8月-11月）：逐项落实改革举措，推进平台建设、流程再造、制度完善，定期开展督导自查，动态整改改革推进中的问题，阶段性评估改革成效。

25.巩固提升阶段（2026年12月）：全面总结年度改革成果，查漏补缺，完善长效制度，梳理可复制推广经验，开展年度营商环境考核评价，谋划下一年度改革重点。

四、保障机制

26.组织保障。成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各职能部门主要负责人为成员的专项工作领导小组，统筹协调改革重大事项，破解跨部门协作难题。

27.考核督导。将营商环境改革成效纳入各部门年度绩效考核核心指标，占比不低于15%，定期开展专项督查，对改革推进不力、企业投诉较多的部门约谈问责。

28.宣传引导。多渠道宣传营商环境改革政策、成效与典型案例，主动听取市场主体意见建议，营造全社会重视营商环境、支持改革优化的良好氛围。