县委党员教育五年规划中期评估报告

县委党员教育五年规划中期评估报告

按照市委组织部关于党员教育培训五年规划中期评估工作统一部署，县委组织部牵头成立专项评估工作组，通过查阅台账资料、实地走访乡镇（街道）及县直机关、两新组织党组织、座谈访谈党员代表、发放调查问卷、统计培训台账数据等方式，对我县党员教育培训五年规划实施前半周期工作开展全面复盘评估。评估覆盖全县12个乡镇（街道）党（工）委、68个县直机关党组织、32个非公企业和社会组织党组织、316个村（社区）党支部，抽样访谈各级党务干部、普通党员560名，回收有效调查问卷528份。从评估总体情况看，规划落地以来，全县紧扣树立和践行正确政绩观学习教育、主题教育常态化要求，锚定党员思想淬炼、能力提升、实践赋能目标，分层分类推进党员教育培训各项任务落地，阶段性目标基本实现，但对照上级规范要求和基层党员现实需求，仍存在部分短板弱项。现将中期评估情况报告如下：

一、规划实施以来主要做法及阶段性成效

五年规划实施前两年半时间，我县坚持把党员教育培训作为夯实基层党建、建强党员队伍、助推县域乡村振兴、基层治理、产业发展的基础性工程，严格对标上级规划确定的指导思想、目标任务、重点内容、保障举措，立足县域党员队伍结构特点，健全“县级统筹、行业分抓、乡镇主抓、支部落实”四级培训体系，细化年度培训实施方案，压实各级党组织主体责任，统筹整合党校、新时代文明实践中心、红色教育基地、产业实训基地等教学资源，累计开展各类集中培训、专题研学、送学上门、线上教学活动，党员参训覆盖面、教育培训规范化水平持续提升。

（一）压实层级责任，构建闭环管理体系，筑牢教育培训组织根基。一是细化责任清单，压实各级履职链条。县委将党员教育培训工作纳入全县基层党建工作领导小组重点议事内容，每年将党员教育落实情况纳入乡镇和县直单位党建考核、党组织书记抓党建述职评议核心内容，权重占比12%。明确县委组织部牵头抓总、县委党校主责主体班次教学、行业主管部门归口抓好领域党员培训、基层党支部落实日常党员教育的责任分工，每年年初印发年度党员教育培训工作要点，各级党组织结合自身实际制定年度培训计划。全县12个乡镇（街道）党（工）委全部配备专职党务干事负责党员教育日常统筹，316个村（社区）党组织由支部书记牵头抓实“三会一课”、主题党日常态化学习。规划中期，累计召开县委党建专题会议研究党员教育工作5次，组织党组织书记专项述职考评2轮，针对述职查摆培训短板建立整改台账47项，全部按期整改销号。二是完善制度规范，推动日常教育常态落地。严格落实“第一议题”、“三会一课”、主题党日、集中轮训、党员谈心谈话等基本制度，出台《XX县党员日常教育管理实操细则》，细化不同领域党员学习频次、学习内容、考勤管理相关标准。经台账统计，全县机关党支部平均每月开展集中学习不少于2次，村、社区党组织每月固定1天开展主题党日，农村党员依托农闲、雨雪天气开展集中研学，有效破解农村党员农忙误工难参训难题。两年半来，全县各级党组织累计规范开展主题党日1.82万场次，“三会一课”规范落实率由规划初期83%提升至当前96.7%。三是健全督导督查机制。县委组织部联合县委党校组建2个专项督导组，采取不打招呼随机抽查、查阅原始记录、入户走访党员方式，每季度下沉基层开展党员教育专项督导，累计下沉督导46次，抽查各类党组织198个，下发问题整改通知单69份，纠治学习走过场、台账造假、参训率偏低等各类问题83个。

（二）统筹资源布局，优化阵地师资建设，夯实软硬件支撑保障。一是整合阵地资源，建好用好分级教学平台。县级层面，升级改造县委党校主教学楼、多功能报告厅，完善电化教学、远程授课配套设施；依托本地革命烈士陵园、红色旧址打造2处县级红色现场教学基地；围绕我县特色种养、乡村文旅、村级集体经济打造5个乡村产业实训教学点。乡镇层面，12个乡镇全部建成标准化乡镇党校，配齐多媒体、图书阅览室；316个村（社区）党群服务中心标准化党员活动室实现全覆盖，远程教育站点全部常态化运维。目前全县建成县级教学基地7处、乡镇党校12所、村级固定教学点316个，形成“党校主课堂+红色研学课堂+产业田间课堂”三位一体阵地布局。两年半依托各类阵地开展现场教学427场次。二是建强多元化师资库，破解师资短缺短板。按照“本土骨干+外聘专家+先进典型”思路，动态组建县级党员教育师资库，入库师资现有112人，其中县级领导干部21人、党校专任教师17人、县直业务骨干36人、本土优秀村党组织书记、致富带头人、先进模范38人。实行师资动态考评、择优授课制度，每半年更新优化师资名单。规划实施以来，入库讲师累计下沉基层授课732课时，其中本土先进典型田间授课216课时，用身边案例讲政策、传技术，贴合基层党员接受习惯。同时常态化邀请市委党校、市直行业专家来县开展专题辅导19场，补齐高端师资缺口。三是规范经费保障，落实专项列支要求。严格按照党员教育经费相关规定，从县管党费、县级财政党建专项经费统筹列支党员教育培训经费，前两年半累计统筹列支专项经费286.4万元，主要用于阵地运维、师资课酬、教材购置、送学物资、流动党员教育保障等，经费实行专款专用、台账明细可查，财政、组织部门定期开展经费使用核查，杜绝挤占、挪用培训经费。

（三）聚焦分类施教，精准分层靶向培训，实现全域党员应训尽训。立足机关、农村、社区、两新组织、流动党员、年老体弱党员六类群体差异化需求，摒弃“一刀切、一锅煮”培训模式，分类设置课程体系，精准开展分级轮训。依托县委党校主体班，分批次开展乡镇党政正职、县直单位党务干部、村（社区）党组织书记全员轮训，累计举办主体培训班17期，培训党组织书记、科级干部1168人次，培训内容突出正确政绩观、基层治理、乡村产业政策、党建业务规范等内容，每期配套实地观摩教学。紧扣乡村振兴、特色种植养殖、村级集体经济发展需求，在产业实训基地开设田间课堂，结合春耕、秋收关键节点开展实用技术培训39期，参训农村党员4720人次，重点讲授杂粮种植、畜禽防疫、农产品电商、合作社运营等实操内容，累计培育党员致富带头人237名。机关党员围绕营商环境、政务服务、政策落地开展专题培训22场，参训3120人次；两新党组织聚焦党建引领生产经营、企业合规管理开展定制化培训14场，覆盖企业党员1216人。针对全县687名高龄、重病、行动不便老党员，落实支部委员“一对一上门送学”，累计上门送学3200余次，配送学习资料、宣讲政策；针对外出流动党员，依托AAA支部群、线上学习平台推送学习内容，建立流动党员异地参学报备制度，常态化跟踪学习情况。线上常态化补充教学，用好龙江干部教育、学习强国、省党建云平台，建立党员线上学习督促机制，全县在册党员15623人，线上平台年均参学率稳定在92%以上，依托线上专题专栏开展线上答题、线上党课36次，有效弥补线下集中培训时空限制。经统计，规划周期前两年半，全县累计完成各类党员集中培训1087场次，累计参训党员13247人次，党员年度集中轮训参学率从规划初期79.2%提升至现阶段93.5%。

（四）紧扣中心研学，深化学用融合转化，以学促干彰显教育实效。始终坚持党员教育培训紧贴全县中心工作，把正确政绩观学习教育、基层“1+4”治理机制落地、鹤城文旅产业发展、民生实事推进融入全周期党员教育，杜绝学用脱节、空泛说教。一是依托主题研学破解基层难题。结合七一、主题党日等节点，组织党员走进红色基地、项目一线、乡村治理示范点开展研学实践，近两年组织实地研学209次，引导党员结合所学立足岗位破难题，累计收集党员立足学习提出产业发展、基层治理、便民服务合理化建议1263条，其中412条落地转化为具体工作举措。二是深化党员实践载体建设。以党员教育培训成果落地为抓手，在全县设立党员先锋岗、攻坚责任区1142个，组织参训党员下沉社区、帮扶村常态化开展志愿服务，两年半累计开展环境整治、困难群众帮扶、农技下乡等志愿服务活动2700余场次，切实把理论学习成效转化为为民办事实绩。三是突出典型示范引领。依托党员课堂常态化宣讲本土优秀党员先进事迹，每年评选教育培训先进基层党组织30个、勤学实干优秀党员120名，依托县融媒体开设党员风采专栏，宣传先进典型46人，以榜样带动全县党员学习热情，营造比学赶超浓厚氛围。

二、中期评估发现的突出问题

对照五年规划既定目标、上级组织部工作标准以及基层党员实际诉求，综合实地调研、问卷反馈情况，当前我县党员教育培训工作仍存在部分短板弱项，集中体现在四个方面：

一是培训内容精准度仍有欠缺，供需匹配不够均衡。部分乡镇、村党支部日常培训课程同质化突出，课程设置多以理论文件通读为主，结合本地产业、群众急难愁盼的实操课程偏少；偏远山区农村党员迫切需要的种养新技术、农产品销路拓展相关课程供给不足，两新组织部分小微企业党员反映课程和企业生产经营贴合度不高。问卷调查显示，21.3%农村党员提出技能类培训频次不足，18.7%企业党员希望优化课程内容。同时个别党组织开展学习照搬上级课件，结合本地案例、本土资源开发特色校本课程偏少。

二是党员参训结构性失衡问题客观存在。从参训数据看，在职机关党员、就近务工农村党员参训落实较好，但常年跨省外流动党员集中参训难度大，部分流动党员仅能完成线上自学，线下轮训覆盖率不足75%；农忙关键时段偏远村落农村党员临时缺课现象依然存在，高龄老党员虽落实上门送学，但受身体条件限制深度研讨、实践教学难以参与。

三是基层师资力量短板依然突出。乡镇党校专职授课人员短缺问题未能彻底化解，12个乡镇党校仅有在编专职教员7人，日常授课过度依赖县级下沉师资和临时外聘讲师，本土致富带头人、基层骨干讲师缺乏系统化授课培训，部分基层讲师擅长实操但理论授课逻辑性、课程设计能力不足，自主备课质量参差不齐。县级师资库更新频次偏慢，新兴产业、电商经济、新业态领域专业讲师储备缺口较大。

四是学用成果转化长效机制不完善。部分党组织仍存在“重参训考勤、轻成效落地”倾向，培训结束缺少跟踪问效，没有建立学习成效转化台账，少数党员存在“上课认真听讲、课后原地不动”现象，培训学习和岗位履职、基层攻坚衔接不够紧密；教育培训成效考核偏重于参学率、台账完整性，对党员学以致用、为民办实事量化考核指标偏少。

三、后半周期整改提升工作打算

立足中期评估查摆问题，紧扣五年规划剩余两年工作任务，坚持问题导向靶向整改、目标导向对标提质，细化后半周期党员教育提升举措，补齐短板弱项，全面保质保量完成五年规划既定各项指标。

（一）精准优化课程供给，推行订单式按需施教。建立基层党员培训需求季度摸排制度，每季度由乡镇、县直党组织摸排本领域党员学习诉求，县委组织部联合县委党校汇总梳理，动态优化年度课程清单，实行“群众点单、支部接单、党校配菜”订单式培训。加大本土特色课程开发力度，围绕我县杂粮产业、乡村文旅、基层治理等本土资源，开发本土化案例教材15套以上；增加农村技能实操、两新企业经营管理、基层矛盾调解等实用课程占比，分农闲、农忙错峰安排农村党员线下集中培训，切实提升课程适配度。

（二）分类破解参训难题，抓实重点群体全覆盖。针对流动党员，完善异地党组织双向联动参学机制，依托外出务工集中地流动党支部开展属地就近集中培训，建立流动党员返乡集中补学制度；针对高龄体弱党员持续优化上门送学形式，结合音频党课、红色小故事简易宣讲提升学习效果；合理错开农忙节点统筹农村集中教学，利用晚间、雨雪天开展夜学课堂，最大限度提升全员参训率，确保后半周期全县党员年均参训率稳定在95%以上。

（三）建强本土师资队伍，夯实基层教学力量。一是扩容优化县级师资库，重点吸纳电商运营、特色农业、新业态领域专业人才入库，后半周期新增入库师资40人以上；二是每年分两期开展基层讲师授课能力专项集训，提升本土致富带头人、基层书记授课水平；三是落实县级讲师定点包联乡镇制度，每名县级师资定点帮扶1—2个乡镇党校，常态化下沉备课授课，缓解乡镇专职教员不足难题。

（四）健全成果转化机制，推动学用深度融合。完善教育培训闭环管理，建立“参训学习—实践落地—成效回访”台账制度，把党员培训后办实事、攻坚破难成效纳入年度党员考评、评优评先重要依据。持续深化党员先锋岗、攻坚项目实践载体建设，结合正确政绩观常态化学习、乡村振兴攻坚、基层治理提质设置实践课题，引导参训党员认领攻坚任务。优化党员教育考核细则，降低台账、参学考勤考核权重，增加群众评价、实绩落地量化分值，从考核导向破除重形式轻实效问题。

（五）常态化督导提质，压紧整改落地责任。坚持季度常态化督导+半年专项评估，对照本次中期评估问题清单逐项挂牌整改，实行销号管理；将问题整改成效纳入年度党建考核，对整改迟缓、培训工作敷衍应付的党组织进行约谈提醒。用好线上线下双线教育模式，持续丰富线上党课、直播授课内容，打造线上+线下互补的党员教育新格局，确保后半周期全面落地五年规划剩余各项任务。