XX市文化和旅游局关于公文处理工作自查整改情况的报告

XX市文化和旅游局关于公文处理工作自查整改情况的报告

根据《关于在全市范围内开展公文处理工作专项检查的通知》（X办通〔20XX〕XX号）精神及上级关于规范公文处理、提升行政效能的一系列部署要求，我局高度重视，迅速行动，坚持问题导向，对标对表，对我局近年来的公文处理工作进行了全面、深入、细致的自查自纠。现将有关情况报告如下：

一、自查工作基本情况

局党组将此次公文处理自查整改工作作为改进工作作风、提高机关行政效能、维护政令畅通的重要契机。接到通知后，立即召开专题会议进行研究部署，成立了由局主要负责同志任组长，分管办公室、政策法规、人事等工作的局领导任副组长，各科室、直属各单位主要负责人为成员的“公文处理自查整改工作领导小组”。领导小组下设办公室（设在局办公室），具体负责自查整改工作的组织实施、统筹协调和督促落实。

自查工作自X月X日开始至X月X日结束，历时X天。自查范围覆盖局机关各科室、局属各单位近X年以来制发和收办的各类公文，包括但不限于正式文件（决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等）、白头材料、工作方案、汇报材料、内部简报等。自查方式采取“科室自查、交叉互查、重点抽查、综合评估”相结合的方式进行。首先，要求各科室、各单位对照自查重点，对本部门起草、承办的公文材料进行拉网式排查，形成自查清单。其次，组织办公室、政策法规科等综合科室人员，对各科室自查情况进行交叉检查。再次，由局领导小组办公室选取部分重点领域、重点科室进行深度抽查。最后，召开专题分析会，对发现的问题进行系统梳理、归纳分类，深刻剖析根源。

通过自查，我们既看到了近年来在加强公文管理、提升办文质量方面取得的一些成效，更清醒地认识到了当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，为进一步精准施策、彻底整改奠定了基础。

二、存在的主要问题及具体表现

经过全面自查，我局在公文处理工作中主要发现以下几类较为突出的问题：

（一）预留空文号现象仍有发生

在个别情况下，为追求“效率”或应对紧急事务，部分科室存在倒签文件日期、预留文号的行为。主要表现为：一是计划性不足，预见性不强，为应对上级临时部署或突发情况，在正式文件签发流程尚未完成、内容未经最终审定前，先行预留文号，存在“号等人”现象；二是在起草年度工作计划、总结类文件时，为方便排序，提前占用了后续可能产生的文号；三是极个别人员对文号管理的严肃性认识不足，认为只要最终文件内容合规，文号的顺序影响不大。这些问题虽然数量不多，但反映出部分科室和人员在公文处理的规范性、严肃性方面存在认识偏差，违反了《党政机关公文处理工作条例》关于发文编号应“按顺序、不重不漏、当日编发”的基本原则，可能造成文件管理混乱、信息追溯困难。

（二）征求意见环节存在形式主义倾向

在制定涉及多部门、多单位职责或与群众利益密切相关的政策文件、工作方案时，征求意见环节有时存在“走过场”现象。具体表现：一是征求意见范围不精准，对于与文件内容关联度不高的单位征求意见，而对关键、核心单位或利益相关方则征求意见不充分、不到位；二是征求意见时限不合理，有时给予的反馈时间过短，导致对方单位难以进行深入研究和内部协调，只能草草回复“无意见”，使征求意见流于形式；三是对反馈意见的采纳和处理不够透明、不够规范，对于收集到的意见，特别是不同意见，缺乏详细的采纳情况说明和台账记录，有时简单以“已与相关单位沟通”带过，未能充分体现民主决策、科学决策的过程；四是存在“为了征求而征求”的心理，将征求意见作为完成规定动作，而非真正为了吸纳智慧、完善决策。

（三）公文材料抄袭、照搬照抄现象未能根绝

部分科室和人员在撰写公文材料时，存在不同程度的抄袭、照搬照抄行为。一是网络抄袭，直接从互联网下载现成笔杆子君，简单修改甚至未加实质性修改，导致内容雷同、缺乏针对性，如工作总结年年“似曾相识”，工作方案套用模板，未能体现XX市文旅发展的新特点、新要求；二是上下级或同级单位之间材料“克隆”，部分文件存在A科室起草后，B科室换标题、改地名、微调数据后便作为己用的情况，反映出独立思考、结合实际创造性开展工作的能力不足；三是引用法规、政策、上级表述时不够严谨，未能结合本地实际进行细化、具体化，导致文件原则性强、操作性弱，“上下一般粗”；四是少数人员工作态度不端正，缺乏“文经我手无差错”的责任心和“精雕细琢出佳品”的精品意识，存在应付了事、得过且过的心态。

（四）违规制发、使用“白头文件”的问题依然存在

在实际工作中，仍存在将应通过正式发文程序管理的、具有一定普遍约束力或需要长期执行的政策措施、管理办法、通知要求等，以“白头文件”形式印发的现象。主要表现：一是规避审签程序，认为部分事项不涉及重大决策或敏感信息，为图省事，不经办公室核稿、法规科合法性审查、分管领导或主要领导审签，直接由科室印发白头材料；二是对“白头文件”的范围界定不清，将一些本应纳入正式公文管理的文件，错误地当作一般性、临时性、内部参考性材料处理，导致文件的权威性、严肃性受损，管理失控；三是白头文件的管理存在盲区，由于其制发相对随意，未纳入统一的收发文登记、编号、归档流程，容易造成文件流失、版本混乱，甚至在后续查考、使用时无据可依。

（五）其他相关共性问题

此外，自查还发现一些其他问题，如：公文格式不够规范（字体、字号、版记等不符合国标）；部分文件流转效率不高，存在“公文旅行”、滞留积压现象；公文保密意识有待加强，个别环节对涉密文件的管理不够严格；电子公文系统的使用和管理还需进一步优化；公文处理人员的业务能力和责任意识参差不齐等。

三、原因剖析

上述问题的产生，既有客观因素，也有主观原因；既有制度层面的漏洞，也有执行层面的偏差。深刻反思，主要原因如下：

思想认识不到位。部分科室负责人和具体经办人员对公文处理工作的政治性、严肃性、规范性认识不足，未能将其上升到讲政治、守纪律、转作风的高度来对待。存在“重业务、轻文务”“重结果、轻过程”的思想，认为只要工作干好了、事情办成了，公文材料只是个形式，要求不必过于严格。

制度机制不健全。已有的公文处理制度办法部分内容已不适应当前工作需要，存在操作性不强、监督约束不力、奖惩机制缺失等问题。例如，对文号管理、征求意见规范、抄袭行为界定与处罚、白头文件范围及审批流程等，缺乏明确、细化、具有约束力的规定。

能力素质有短板。部分工作人员政治理论素养、政策法规水平、业务知识和公文写作能力有待提高。缺乏系统的培训，导致对公文处理规范不熟悉，对如何结合XX市文旅实际撰写高质量公文把握不准，对抄袭行为的边界认识模糊。

工作作风不扎实。形式主义、官僚主义作风在一定范围内存在。表现为工作中满足于“差不多”“过得去”，缺乏极端负责的精神和精益求精的态度。征求意见怕麻烦、图省事；起草材料怕动脑、抄近道；执行制度打折扣、搞变通。

监督检查不严格。对公文处理工作的日常监督、定期检查、专项考核不够到位。局办公室作为公文流转的中枢和把关部门，在核稿、审核环节有时存在“拉不下脸”“怕得罪人”的心理，把关不够严格。对发现的问题，批评教育多，严肃追责问责少，未能形成有效震慑。

四、整改措施及下一步打算

针对自查发现的问题，我局坚持立行立改、真改实改、举一反三、标本兼治的原则，研究制定了以下整改措施，并将长期坚持：

（一）强化思想认识，提高政治站位

加强学习教育。将《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）等法规标准以及市委、市政府关于公文处理的相关规定纳入局党组理论学习中心组、干部职工大会、业务培训会的重要学习内容。组织全局干部职工开展公文处理专题培训和警示教育，深刻剖析典型案例，引导大家充分认识公文处理工作的极端重要性，切实增强规矩意识、责任意识、精品意识。

树立正确政绩观。把改进文风作为转变作风的重要内容，引导干部职工将精力用在深入调研、思考问题、提出对策上，而不是搞文字游戏、做表面文章。提倡写短文、写实文、写新文，坚决反对长、空、假的不良文风。

（二）健全制度机制，堵塞管理漏洞

修订完善制度。立即启动《XX市文化和旅游局公文处理实施细则》的修订工作，进一步明确和细化以下内容：

文号管理：明确规定文号必须按编印顺序、在文件签发后当天由专人统一登记、编号，严禁任何形式的预留、预占、倒签。建立文号使用情况定期公示和核查机制。

征求意见：明确征求意见的范围、对象、时限、程序和反馈要求。对反馈意见建立采纳情况台账，对未采纳的重要意见必须说明理由。对涉及重大公共利益或复杂技术问题的，要求组织专家论证或召开听证会。

防范抄袭：明确界定抄袭、照搬照抄行为的认定标准。要求所有公文材料起草必须紧密结合XX市文旅工作实际，引用的上级文件、政策必须注明出处并有本地化的落实举措。建立笔杆子君查重机制，对发现的抄袭行为视情节轻重给予批评教育、通报、取消评优资格等处理。

“白头文件”管理：严格界定“白头文件”的使用范围，仅限于内部工作沟通、非正式的信息通报、不具备普遍约束力的临时事务安排等。凡涉及政策制定、工作部署、事项审批、具有普遍约束力或需要存档备查的材料，一律纳入正式公文管理，执行完整的审签、登记、编号、归档流程。确需以白头形式印发的，须经科室负责人和分管领导批准并登记备案。

优化流程管控。优化公文签发流转流程，明确各环节（拟稿、核稿、会签、合法性审查、签发、登记、印制、分发、归档）的时限和责任主体。推广使用电子公文系统，实现全程留痕、可追溯。

（三）加强队伍建设，提升专业能力

开展常态培训。定期举办公文写作与处理培训班，邀请专家、资深文秘工作者授课，内容涵盖公文格式规范、写作技巧、常用文种撰写、案例分析、法规制度解读等。鼓励干部职工参加相关技能竞赛和在职学习。

建立帮带机制。发挥经验丰富的老同志“传帮带”作用，对新进人员、年轻干部进行公文处理指导。建立科室内部、科室之间的笔杆子君交叉互评机制，相互学习，取长补短。

强化实践锻炼。有计划地安排年轻干部参与重要笔杆子君起草、重大活动方案制定等工作，在实践中增长才干。

（四）严肃监督问责，确保整改实效

强化日常监督。局办公室要切实履行公文处理工作统筹协调和监督检查职责，加强对各科室、各单位公文处理情况的日常指导和检查。严格核稿把关，对不符合规定和格式要求的文件，坚决退回重办。

开展定期检查。将公文处理工作纳入年度绩效考核和机关作风评议内容。每半年组织一次专项检查或随机抽查，检查结果全局通报。

严肃责任追究。对自查和检查中发现的预留文号、抄袭、违规制发白头文件、征求意见形式主义等问题，坚持“零容忍”。首次发现，对责任人进行提醒谈话或批评教育；再次发现，全局通报批评，并取消当年评优资格；造成严重后果或恶劣影响的，依规依纪严肃处理，同时追究相关科室负责人的领导责任。

（五）用好科技手段，提升管理水平

完善电子公文系统。积极与市大数据局等部门对接，进一步优化我局电子公文系统的功能，实现文号自动管理、流程强制约束、查重功能嵌入、版本控制、全程留痕等功能。

建设知识库。逐步构建我局常用公文模板库、优秀笔杆子君库、政策法规库，供干部职工学习参考，但严禁直接照搬，强调结合实际改造创新。

五、初步成效与下一步承诺

通过近期的集中自查整改，我局公文处理工作取得了初步成效：干部职工的规矩意识和责任意识有所增强；部分不规范的流程得到优化；“白头文件”滥发势头得到遏制；文风有所改进。但我们也清醒地认识到，公文处理中存在的问题具有顽固性和反复性，彻底解决不可能一蹴而就。

下一步，我局将以此次自查整改为新的起点，持续用力，久久为功。我们将严格按照本报告确定的整改措施，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，确保所有问题整改到位、不反弹。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓制度建设、能力建设和作风建设，不断提升公文处理工作的规范化、制度化、科学化水平，努力以高质量的公文处理工作服务保障XX市文化和旅游事业的高质量发展，为全市经济社会发展贡献文旅力量。