XX市自然资源系统信访突出问题集中治理工作情况汇报

XX市自然资源系统信访突出问题集中治理工作情况汇报

为深入贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实省、市信访工作会议精神及6月9日全省自然资源领域信访工作推进会部署要求，XX市自然资源局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦自然资源领域信访突出问题，特别是征地补偿、不动产登记、宅基地管理等民生领域痛点难点，扎实开展信访突出问题集中治理专项行动，通过压实责任、精准施策、攻坚破难，全力化解信访积案和矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。现将集中治理工作开展情况、存在问题及下一步工作打算汇报如下：

一、集中治理工作开展情况

自专项行动开展以来，全市自然资源系统将信访问题集中治理作为践行初心使命、检验履职成效的重要抓手，迅速动员部署、全面排查梳理、精准攻坚化解，推动信访工作取得阶段性成效。截至目前，全市共排查梳理自然资源领域各类信访问题126件，其中民生领域信访问题102件，占比80.95%；累计化解信访事项89件，民生领域化解76件，化解率74.51%；32件信访积案已化解21件，化解率65.63%；群众信访满意度较去年同期提升18.2个百分点，未发生大规模集体上访和极端信访事件，全市自然资源领域信访形势总体平稳向好。

（一）提高政治站位，构建全方位责任体系

始终把信访工作作为一项重要的政治任务和民生工程，切实扛牢信访工作主体责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

一是强化组织领导。成立由局主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、直属事业单位及各县（市、区）自然资源局主要负责人为成员的信访突出问题集中治理工作领导小组，下设办公室在局信访科，负责统筹协调、督促检查、汇总上报等日常工作。各县（市、区）自然资源局同步成立相应工作机构，明确专人负责，确保集中治理工作上下联动、一体推进。

二是压实层级责任。制定《XX市自然资源系统信访突出问题集中治理工作实施方案》，明确治理目标、重点任务、责任分工和时间节点，将信访工作责任细化到岗、落实到人。严格落实“党政同责、一岗双责”和“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，局主要领导履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督办重大信访事项；分管领导履行直接责任人职责，具体抓好各项工作落实；各业务科室负责人履行“管业务必须管信访”责任，牵头解决本业务领域信访问题。同时，与各县（市、区）自然资源局签订信访工作责任书，将信访工作纳入年度绩效考核重要内容，与评优评先、干部考核挂钩，倒逼责任落实。

三是深化思想认识。先后召开局党组会、专题部署会、全市自然资源系统信访工作推进会4次，传达学习全省自然资源领域信访工作推进会精神及市委、市政府关于信访工作的最新要求，深入分析当前全市自然资源领域信访工作面临的新形势、新挑战，引导全系统干部职工深刻认识信访工作的政治性、人民性，摒弃形式主义、官僚主义，始终把群众急难愁盼放在首位，以高度的政治责任感和使命感做好信访工作。

（二）全面排查梳理，摸清信访问题底数

坚持问题导向，开展拉网式、地毯式排查，做到底数清、情况明、台账实，为精准化解奠定坚实基础。

一是明确排查范围。重点排查2023年以来未办结的信访件、重复信访件、越级信访件，以及上级交办、领导批办的重点信访事项，特别聚焦征地补偿安置、不动产登记、农村宅基地管理、城乡规划实施、矿产资源开发等民生领域突出问题，做到排查无死角、全覆盖。

二是创新排查方式。采取“自查+交叉检查+下沉走访”相结合的方式，各县（市、区）自然资源局先开展全面自查，市局组织3个督查组赴各县（市、区）开展交叉检查和重点抽查，对信访量较大、矛盾突出的乡镇（街道）进行下沉走访，深入村社、农户家中了解真实情况。同时，畅通“线上+线下”信访渠道，依托12345政务服务热线、网上信访平台、局长信箱等，广泛收集群众诉求，确保排查工作全面准确。

三是建立规范台账。对排查出的126件信访问题逐一登记造册，建立“一案一档”工作台账，详细记录信访人基本信息、信访诉求、问题根源、责任单位、包案领导、化解措施、办理进度和群众反馈等内容。按照“轻重缓急、难易程度”对信访事项进行分类分级管理，分为一般事项、重点事项和疑难积案三类，实行挂图作战、销号管理，台账每日更新、每周调度，确保问题动态清零。

（三）深化领导包案，攻坚化解疑难积案

严格落实领导包案制度，对重点信访事项和疑难积案实行“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，集中力量啃下“硬骨头”。

一是领导带头接访下访。坚持每周“领导接访日”制度，局领导班子成员轮流坐班接访，面对面倾听群众诉求，现场协调解决问题。截至目前，局领导累计接访群众42人次，当场解决信访问题36件。同时，变“群众上访”为“干部下访”，包案领导带队深入信访一线，实地调查核实情况，与信访人面对面沟通交流，耐心做好政策解读和情绪疏导工作。针对XX县某村18户村民反映的征地补偿款被截留问题，包案领导先后3次下沉该村，查阅征地档案和财务凭证，约谈相关责任人，督促村委会在7个工作日内将截留的120余万元补偿款全额退还村民，该信访事项得到彻底化解。

二是精准制定化解方案。对每一件疑难积案，包案领导牵头组织业务骨干、法律顾问进行集体研判，深挖问题根源，区分合理诉求、部分合理诉求和无理诉求，量身定制“一案一策”化解方案。对合理诉求坚决依法依规解决到位；对部分合理诉求，积极协调相关部门予以部分解决；对无理诉求，耐心做好政策解释和思想疏导工作，引导群众息诉罢访。针对XX小区因开发商违规建设导致1200余户群众无法办理不动产权证的历史遗留问题，包案领导多次组织住建、税务、城管等部门召开协调会，按照“尊重历史、便民利民、证缴分离”的原则，出台专项处理办法，先行为群众办理不动产权证，再依法追缴开发商欠缴的税费，目前已为该小区1186户群众办理了不动产权证，剩余14户正在加快办理中。

三是强化跟踪督办问效。建立信访事项督办机制，对领导包案事项实行周调度、月通报，局集中治理工作领导小组办公室定期对办理进度进行督查，对进展缓慢、落实不力的责任单位和责任人进行约谈提醒，限期整改。对已化解的信访事项，开展“回头看”，通过电话回访、实地走访等方式，了解群众满意度，防止问题反弹。截至目前，已对76件已化解的民生领域信访事项进行回访，群众满意度达92.1%。

（四）聚焦民生领域，精准破解群众急难愁盼

始终把民生领域信访问题作为集中治理的重中之重，聚焦群众反映最强烈、最直接、最现实的利益问题，精准施策、靶向发力，切实维护群众合法权益。

一是着力解决征地补偿安置领域突出问题。针对征地补偿标准争议、补偿款发放不及时、安置不到位等信访高发问题，开展征地补偿安置专项检查，建立征地补偿资金专户监管制度，确保补偿款足额按时发放至群众账户。完善征地程序，在征地报批前严格履行公告、听证、确认等程序，充分征求群众意见，保障群众的知情权、参与权和监督权。推行多元化安置方式，将货币安置、产权调换、社保安置相结合，切实解决被征地群众的长远生计问题。专项行动开展以来，共化解征地补偿安置类信访问题32件，督促发放征地补偿款860余万元，落实被征地农民社保210人。

二是全力攻坚不动产登记历史遗留问题。成立历史遗留不动产登记问题专项工作组，全面梳理全市因开发商手续不全、税费欠缴、违规建设等原因导致的“办证难”问题，建立专项台账，逐个破解难题。出台《XX市处理国有土地上房屋不动产登记历史遗留问题实施细则》，明确处理原则、适用范围和办理流程，对符合条件的项目实行“容缺受理”“并联审批”，大幅压缩办理时限。截至目前，已累计解决12个历史遗留小区的不动产登记问题，为2300余户群众办理了不动产权证，有效解决了群众多年的“心头事”。

三是切实规范农村宅基地管理。针对农村宅基地审批难、权属纠纷、违法占地建房等信访问题，优化宅基地审批流程，将宅基地审批权限下放至乡镇（街道），推行“一站式”服务，实现群众“最多跑一次”。建立宅基地权属纠纷多元调解机制，联合乡镇（街道）、村（社）组建调解队伍，通过实地勘测、查阅档案、邻里调解等方式，及时化解宅基地权属纠纷。加大农村违法占地建房巡查力度，实行“网格化”管理，及时发现和制止违法行为，保障群众合法宅基地权益。专项行动开展以来，共化解宅基地管理类信访问题18件，调解宅基地权属纠纷12起，查处违法占地建房行为23起。

四是妥善化解城乡规划领域矛盾纠纷。针对小区配套设施不完善、规划变更未征求群众意见、采光权纠纷等问题，完善城乡规划公示制度，扩大公众参与范围，规划调整前必须召开听证会，充分听取群众意见。建立规划纠纷快速调解机制，对群众反映的规划问题，第一时间派人现场核实，及时作出答复和处理。针对XX花园小区业主反映的开发商擅自变更规划、减少绿化面积问题，依法责令开发商限期整改，恢复绿化面积，并给予业主适当经济补偿，成功化解了该起集体信访事件。

（五）健全工作机制，提升信访工作规范化水平

以集中治理为契机，不断完善信访工作制度机制，推动信访工作从“被动应对”向“主动预防”转变，从“末端化解”向“源头治理”转变。

一是规范信访办理流程。严格按照《信访工作条例》规定，规范信访事项的受理、转办、办理、答复、复查、复核等各个环节，明确办理时限和质量要求，确保信访事项“事事有回音、件件有着落”。对网上信访事项，实行“网来网去”，全程线上办理、跟踪、督办，提高办理效率。

二是加强信访干部队伍建设。组织全市自然资源系统信访干部开展业务培训2次，重点学习《信访工作条例》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规和政策文件，提升干部的政策水平和业务能力。同时，邀请信访工作经验丰富的同志授课，传授群众工作方法和矛盾化解技巧，引导干部学会用群众听得懂的语言、能接受的方式解决问题。

三是推进法治信访建设。加强对信访群众的法治宣传教育，通过发放宣传手册、现场讲解等方式，引导群众依法理性表达诉求。对缠访闹访、违法信访行为，依法依规进行处理，维护正常的信访秩序。同时，充分发挥法律顾问作用，对重大疑难信访事项进行法律论证，确保信访事项处理合法合规。

二、存在的主要问题

虽然我市自然资源系统信访突出问题集中治理工作取得了一定成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在一些问题和不足，主要体现在以下几个方面：

（一）民生领域历史遗留积案化解难度大

部分民生领域信访积案时间跨度长、涉及面广、利益关系复杂，化解难度极大。一是征地补偿类积案。部分案件发生在2010年以前，当时的政策标准与现行政策差异较大，且原始档案资料缺失，补偿标准难以界定，群众诉求与现行政策存在较大差距。二是不动产登记历史遗留问题。部分项目开发商已注销或破产，相关责任主体缺失，欠缴的税费和土地出让金无法追缴，导致办证手续难以完善。三是农村宅基地权属纠纷。部分纠纷源于历史上的土地划分不清，且无书面档案记载，双方各执一词，调解难度大。截至目前，全市仍有11件民生领域历史遗留积案未化解，占未化解信访事项总数的68.75%。

（二）源头治理和矛盾预警存在短板

一是政策宣传不到位。部分基层自然资源部门对征地补偿、不动产登记、宅基地管理等民生政策宣传解读不深入、不全面，群众对政策理解存在偏差，容易引发信访问题。二是项目前期工作不扎实。部分征地、规划项目在前期论证和实施过程中，征求群众意见不充分，对群众的合理诉求考虑不够，导致项目推进过程中矛盾频发。三是矛盾预警机制不健全。基层矛盾纠纷排查网络不够完善，对一些苗头性、倾向性问题发现不及时、处置不果断，导致小矛盾演变成大问题，个别问题甚至升级为重复信访和越级信访。

（三）部门协同联动机制不够顺畅

自然资源领域信访问题大多具有综合性，涉及住建、财政、民政、公安、乡镇（街道）等多个部门，需要多方协同配合才能解决。但目前部门之间的协同联动机制还不够完善，缺乏常态化的沟通协调平台，存在信息不共享、责任不明确、推诿扯皮等现象。例如，部分被征地农民社保安置问题，需要自然资源、人社、财政、乡镇（街道）等多个部门协同办理，但由于各部门之间衔接不畅，导致社保安置落实进度缓慢，引发群众信访。

（四）信访干部队伍能力有待提升

部分基层信访干部队伍力量薄弱，人员变动频繁，业务素质参差不齐。一是政策水平不高。对自然资源领域法律法规和政策文件掌握不熟练，对复杂疑难问题的分析研判能力不足，导致信访事项办理质量不高。二是群众工作能力欠缺。部分干部缺乏耐心和同理心，与群众沟通交流方式简单生硬，不能有效做好群众的思想疏导工作，导致群众对办理结果不满意，引发重复信访。三是化解复杂矛盾的能力不足。面对跨部门、跨领域的疑难信访问题，缺乏有效的解决办法和协调能力。

（五）重复信访和越级信访问题依然存在

部分群众对信访办理结果不满意，认为通过重复信访、越级信访能够引起上级重视，更快解决问题，导致重复信访和越级信访时有发生。同时，少数信访人诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，缠访闹访，不仅增加了信访工作成本，也扰乱了正常的信访秩序。

三、下一步工作打算

下一步，XX市自然资源局将以此次集中治理工作为契机，坚持问题导向、目标导向和结果导向，持续发力、久久为功，不断深化信访突出问题集中治理，切实把信访工作做到群众心坎上，全力维护全市自然资源领域和谐稳定。

（一）持续压实信访工作责任

进一步提高政治站位，始终把信访工作摆在全局工作的突出位置，严格落实信访工作责任制。一是强化“一把手”第一责任。局主要领导定期听取信访工作汇报，研究解决重大疑难信访问题；分管领导具体抓、抓具体，确保各项工作落实到位。二是加强督查考核。将信访工作成效作为衡量各县（市、区）自然资源局和局各科室工作的重要指标，对工作不力、敷衍塞责导致发生重大信访事件的，严肃追责问责。三是完善信访工作联席会议制度。定期召开联席会议，分析研判信访形势，协调解决跨部门、跨领域的重大信访问题。

（二）攻坚化解民生领域历史遗留积案

开展民生领域信访积案“清零”行动，对未化解的11件历史遗留积案，重新梳理案情，调整包案领导和工作专班，制定更具针对性的化解方案，明确化解时限，实行挂牌督办。一是对征地补偿类积案。积极向上级争取政策支持，结合当地实际，在不违反法律法规的前提下，采取灵活多样的方式予以解决。二是对不动产登记历史遗留问题。进一步加强与住建、税务、法院等部门的沟通协调，创新工作方法，破解税费欠缴、责任主体缺失等难题，力争年底前完成所有历史遗留小区的不动产权证办理工作。三是对宅基地权属纠纷。充分发挥村（社）基层组织的作用，通过实地勘测、走访知情群众、查阅历史资料等方式，查清事实，依法依规进行调解处理。

（三）强化源头治理和矛盾预警

坚持和发展新时代“枫桥经验”，把信访工作的着力点放在源头预防和前端化解上。一是加强政策宣传解读。通过官网、公众号、村社宣传栏、入户走访等多种方式，广泛宣传自然资源领域民生政策，提高群众政策知晓率，从源头上减少因政策误解引发的信访问题。二是规范项目实施流程。在征地、规划等项目实施前，充分征求群众意见，对群众提出的合理诉求予以采纳，对不合理诉求做好解释说明，从源头上预防矛盾发生。三是健全矛盾纠纷排查预警机制。实行常态化排查和重点排查相结合，在重大节日、重要会议期间开展专项排查，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早化解，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

（四）健全部门协同联动机制

进一步完善与住建、财政、人社、公安、乡镇（街道）等部门的协同联动机制，建立信息共享、联合接访、联合调处、联合督办的工作格局。一是明确各部门职责分工。对跨部门的信访事项，由市局牵头，相关部门配合，形成工作合力，避免推诿扯皮。二是建立常态化沟通协调机制。定期召开部门协调会，通报信访工作情况，研究解决共性问题。三是加强与司法机关的协作。充分发挥司法调解、行政复议、行政诉讼的作用，引导群众通过法治途径解决信访问题。

（五）提升信访干部队伍履职能力

加强信访干部队伍建设，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众满意的信访干部队伍。一是加强业务培训。定期组织信访干部学习法律法规、政策文件和信访工作业务知识，不断提升干部的政策水平和业务能力。二是开展实战练兵。选派优秀年轻干部到信访岗位锻炼，积累群众工作经验，提升化解复杂矛盾的能力。三是加强作风建设。引导信访干部树立以人民为中心的思想，带着感情、带着责任做好信访工作，耐心倾听群众诉求，真心实意为群众排忧解难。

（六）规范信访秩序和办理流程

严格按照《信访工作条例》规定，进一步规范信访事项办理流程，提高办理质量和效率。一是完善网上信访平台建设。优化办理流程，实现信访事项“一网通办”，方便群众反映问题和查询办理进度。二是加强信访事项办理质量监管。对办理不规范、群众不满意的信访事项，责令重新办理。三是加强法治信访建设。加大对违法信访行为的打击力度，引导群众依法理性表达诉求，维护正常的信访秩序。

（七）建立健全长效工作机制

总结此次集中治理工作中的好经验、好做法，固化为制度规范，推动信访工作常态化、长效化。一是建立信访问题定期排查化解机制。每季度开展一次全面排查，及时化解新出现的信访问题。二是完善群众权益保障机制。畅通群众诉求表达渠道，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是建立信访工作复盘机制。对典型信访案例进行复盘分析，查找工作中的漏洞和不足，不断改进工作方法，提升信访工作整体水平。

总之，XX市自然资源局将以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，持续深入推进信访突出问题集中治理工作，全力化解自然资源领域信访矛盾，切实维护群众合法权益，为全市经济社会高质量发展营造和谐稳定的环境。