全市智慧社区建设的实践探索报告

全市智慧社区建设的实践探索报告

智慧社区建设作为一种引入信息技术的社区治理模式，通过提供便捷高效的在线服务、优化资源配置、加强信息共享等，进一步提升社区治理和服务水平。近年来，xx省xx市相继出台xx市数字强市建设规划、xx市加快推进智慧社区建设实施方案，对智慧社区建设提出了明确要求，智慧社区发展已成为大势所趋。通过探讨xx省xx市xx县的智慧社区建设，以期为探索县域内新的社区管理和服务模式，提高管理效率，满足社区居民不断增长的服务需求提供借鉴。

1.xx县智慧社区建设的实践

xx省xx市辖xx个街道，xx个镇，x个乡，总面积xxxxkmx。近年来，xx市坚持党建引领，以大数据赋能基层治理为依托，推进智慧社区建设，以推进试点建设、打造“智者智城智慧xx”品牌为目标，聚焦“优政、惠民、兴业、强基”四个领域，培育出xx等县区智慧社区建设典型，加快线上线下融合，全面提升基层治理数字化、智能化水平。20xx年底，xx市大数据局对全市智慧社区建设情况开展了县区初评、市级复核工作，复核通过xxx个基础型智慧社区、x个标杆型智慧社区。

xx县隶属xx省xx市，位于xx市东南部，总面积xxx.xkmx。xx县辖x个镇，x个街道，x个省级经济开发区，共xxx个行政村，常住总人口xx.xx万人。xx县经济基础较好，文化底蕴深厚，自然资源丰富，有着得天独厚的发展优势。xxxx年xx县位列全国综合实力百强县市第xx位。近年来，xx县按照上级部署要求，不断推进智慧社区建设发展。20xx年，智慧社区建设工作列为xx县政府工作报告目标任务；20xx年，智慧社区建设工作列入全县高质量发展重点任务、xx县推动黄河流域生态保护和高质量发展工作要点等。xx县委、县政府高规格组织成立“智慧xx”建设领导小组，实体化专班运行，先后制定出台xx县新型智慧城市建设顶层设计、“智慧xx”建设意见和“智慧xx”建设三年行动方案，与xx有限公司、xx集团股份有限公司等企业不断深化合作，助力社区发展数字化、协同化、智慧化升级。

1.1基础设施不断完善

20xx—20xx年，xx县以新型智慧城市试点为契机，完成智慧城市项目xx个，三年来累计信息化投入超x亿元。其中，累计获省级智慧社区奖补资金xx万元，全部用于社区智慧化、信息化建设，助力打造精准服务、精细治理、精巧管理的智慧社区，实现管理服务“三统一”。实施开发建设了全县统一的智慧社区综合服务平台，纵向贯通县、街道、社区三级，横向联通智慧物业管理服务平台，建成了领导驾驶舱、智慧党建、网格化管理、居民议事厅等功能模块，开通了居民小程序、物业APP等移动访问入口，紧盯水电气暖缴费、社区党建、报修服务、“三务”公开等智慧民生高频应用事项，并将平台在全县各镇（街道）全面推广应用。高标准建设xx县新型智慧城市数据中心，共为xx个部门xx个系统提供稳定云服务。持续开展网络安全等级测评，新增部署EDR杀毒软件x套；依托网络安全态势感知平台，检测到xxx个国家和地区的xxx万余次攻击，均第一时间处置完成；同时，聘请专业公司成立安全运营中心，对政务云网开展x×xxh安全值守工作。20xx年x月，xx县新型智慧城市数据中心和邦维云计算数据中心，获评AAAA级省级新型数据中心。

1.2智能化水平显著提高

为提升社区智能化水平，开发完成具备报修服务、投诉建议、积分商城、线上购药、空置房申请、水电气暖费用缴纳等24种线上便民功能的智慧社区“智兴万家”居民小程序，深入社区开展宣传推广体验活动，让居民切身感受到方便、快捷、周到的“指尖”服务。搭建统一的物业端，主要功能有小区管理、空置房管理、装修管理、居民服务、投诉建议、广告管理、信息发布、收费中心、物业管理、巡检管理等，分为电脑端和手机端x个访问入口，方便物业工作人员拍照上传和信息维护，增强与小区业主的沟通互动便利度，提升物业基础服务质量。全县共分级分类打造智慧社区试点xx个。20xx年xx月xx日，省大数据局公布20xx年标杆性智慧社区名单，xx县顺利通过省级验收，其中，锦秋街道听湖社区获评省级标杆性智慧社区。xx县新型网络安全案例入选20xx年度xx省新型智慧城市暨数字政府网络安全创新案例名单。

1.3创新项目成效突出

20xx年起xx县充分利用大数据手段搭建移风易俗大数据管理平台，实现AAA、PC、BI三端融合的全场景管理模式，形成全过程无接触闭环数字化管理，移风易俗工作进入“掌上时代”。根据后台申报数据，村（居）红白理事会可提前介入，全面指导操办；县移风易俗督查组可随时掌握基层的红白事宜操办情况，有效遏制大操大办等不良风气。截至20xx年x月底，平台已累计接收红白事宜申报xxxx余次。该项目作为典型经验被xx电视台新闻频道报道。

20xx年x月，xx县京博养老中心智慧健康养老信息化平台启动上线。xx县xx集团与xx范养老集团携手合作，结合xx县域医养结合养老服务特点，打造智慧健康养老信息化平台，旨在实现“统一管理、统一授权、统一资源分配、统一安全防护”，提高养老服务的运营管理水平和服务质量。

打造“无证明”政务大厅，开通全省首辆5G数字化流动审批服务车，重塑全县“互联网+政务服务”体系，实现省级xxx类高频电子证照“扫码亮证”和市县两xxx类电子证照“免证办”，在预约叫号、窗口办理、自助服务环节支持“鲁通码”使用，做到“一码在手、博事兴办”，最大限度为办事群众提供高效便捷、智能集约、特色精准的一站式服务。

2.智慧社区建设例证借鉴

近年来，泰山区在智慧社区建设中以党建为引领，充分发挥数字赋能新效能，以增强居民获得感、幸福感、安全感为宗旨，以提升社会治理智能化水平为目标，在智慧社区建设方面进行了有益探索，所辖xx个社区中，已有xx个社区开展智慧社区建设（20xx年xx个社区，20xx年xx个社区），初步形成了智慧社区建设集约化、多元化的发展雏形。

2.1智慧社区建设组织架构健全

按照“党委领导、政府推动、政策引导、社会参与、市场化运作”原则，区级成立泰山先锋慧治服务中心，统筹全区智慧社区建设工作，各街道组建慧治服务分中心、社区慧治服务站组织体系，形成分工合理、权责明确、三级联动的工作推进机制。研发智慧信息共享平台，开通“泰山一键通”网格管理服务终端，将全区xxx个网格、xxx名网格长、xxxx名网格员全部纳入管理，覆盖居民xx余万户。通过网格播报、在线答疑和表格汇总等功能，建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，形成“社区输入+网上推送+部门响应”工作模式，推动各类社区信息系统联网对接，实现跨部门业务协同、信息实时共享，提升社区全周期管理水平。

2.2智慧社区应用服务体系完整

2.2.1创新政务服务、公共服务方式在全区xx个城市社区覆盖“泰好办”自助服务终端，破除信息壁垒和“数据烟囱”，集约社保和医保业务办理、学籍证明和不动产证明打印、居民生活缴费和公积金查询等常见事项，推动就业、健康、救助、养老、助残、托育等服务“指尖办”“网上办”“就近办”。

2.2.2全面落实社区办理事项准入制度公开具体事项名称、设立依据、内容、申报材料、程序和办理时限，实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等，强化流程监督。积极推行社区“全科社工”，逐步形成“开放式办公、前台一口受理、后台分工协同”的服务模式，提升社区服务效能。

2.3慧生活服务内容全面

2.3.1推动居家生活场景数字化开展“家庭养老床位”居家服务试点工作，在全区部分半失能、失能失智老人家中配备“养老管家小度”智能终端，xxh检测老人活动情况，可随时与医生视频问诊，并提供居家照料、心理慰藉、康复保健、助行助浴等上门服务，发生紧急事件时，还可紧急呼救子女或养老管家，构建“没有围墙的养老院”。

2.3.2探索物流配送无人化在东湖等部分社区试点设置智能冷鲜柜，自助扫码取菜和自动称重结算，群众满意度不断提升。

2.3.3打造小区建设智能化新建住宅小区全面推进智能楼宇、智能门禁、智能安防、智能消防报警等智能家居建设，老旧小区持续开展加装电梯、增设电子监控等升级改造，逐步实现住宅小区向居住环境智慧化方向发展。

3.xx市慧社区建设中存在的问题

xx市智慧社区建设虽然取得了一些成效，但是当前智慧社区的发展水平与社区居民日益增长的多样化需求仍存在一定差距。智慧社区建设过程中，在建设模式、数据信息、运营管理等方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

3.1建设一体化程度低

3.1.1各县市区智慧社区建设发展不平衡相关部门虽然制定了县域智慧社区的建设规划，但是明显显现出框架式规划、系统性不够、细节不完善、缺乏整体性和协调性，没有对县域社区进行科学统一的发展规划和布局。

3.1.2当前县域智慧社区发展尚处于初期起步阶段在智慧社区的建设过程中，往往过度重视各种基础设施硬件的完善，侧重于技术层面的投入，而在操作服务管理等方面疏于规划，在实际操作中，对业务流程、管理模式、安全保障等方面，缺乏统一的规划和指导，容易陷入重复建设、多头管理的误区，造成资源浪费且效率低下。

3.2建设模式固定单一

xx市智慧社区建设主体主要由政府部门、国有企业等少数单位主导和承担，其他社会力量的参与度相对较低。一方面，当建设过程中遇到问题，只有相关政府部门作为单一建设主体时，在研究制定解决方案中容易作出片面性决定。另一方面，智慧社区建设需要投入大量资金，大多由政府一方承担，不仅给政府造成了很大的经济负担，也限制了资金来源。再者，政府部门工作人员有限，单一主体的情况导致了社区工作量的加大、智慧社区的工作不能有效开展、社区服务质量不高，也制约了社区发展的活力和创新性。

3.3存在数据孤岛现象

政府部门之间存在信息壁垒，各个业务系统均隶属不同部门，不同部门、单位间缺乏有效的数据共享机制，系统之间没有进行有效整合，导致社区内的物业管理、安防监控、环境监测、健康医疗、智能家居等多个系统各自为政，信息无法互联互通，形成了“数据信息孤岛”。其次，技术标准与规范不统一。智慧社区建设过程中涉及的技术标准、数据格式、接口协议等缺乏统一标准，导致不同系统间难以实现无缝对接和兼容，增加了系统集成整合的难度和成本，也影响了后续升级和维护的便利性。

智慧社区建设涉及政府、社区、企业、居民等多方权益，但在实际操作中，各主体之间的职责划分不明确，工作流程没有统一标准，导致工作推进中容易出现推诿扯皮、效率低下等问题，影响了智慧社区建设的整体进度和效果。

3.4管理运营效率不高

目前，xx市县域智慧社区的建设工作主要采用政府主导，即由政府层面投资进行基础设施建设，建设完成后，再委托科技公司、物业等第三方企业进行运营。这种模式下，政府未对第三方管理服务制度方面作出明确要求，造成实际运营过程中出现不规范、不统一的现象，并且政府投入大，对第三方缺乏有效监督，整体运营模式成本较高，管理效率偏低。

4.推进xx市智慧社区建设的对策建议

4.1加强顶层设计和保障能力

4.1.1科学系统地规划和设计在智慧社区的建设中，根据当前区域经济社会的发展状况，明确相应智慧社区的设计理念，统一指导思想，作出更加科学规范的设计与安排方案。充分考虑社区的整体布局和空间利用效率，因地制宜，一区一策，以达到最佳效果的社区建设为目标，充分考虑智能化技术的运用，将智能化设备与社区各项基础设施有机结合，提高社区的整体智能化水平。同时，完善相关政策法规和标准措施，明确智慧社区建设的发展目标和方向，加大对智慧社区建设的扶持力度，加强对智慧社区建设各个环节的监督和管理，确保智慧社区建设的合规性和可持续性。

4.1.2优化投资融资模式各级政府部门加大对智慧社区建设的资金投入倾斜力度，出资支持智慧社区建设项目，可通过政策扶持，设立专项基金等对符合条件的社区进行财政补贴。另一方面，针对智慧社区建设，积极探索多元化融资渠道，包括银行贷款、债券融资、PPP模式等，以降低融资成本，提高融资效率。同时，加强与金融机构的合作，引入金融产品和服务，提供更多灵活、多样化的融资工具，为智慧社区建设提供更多融资选择。

4.1.3完善配套基础设施建设由于每个地区、每个社区、每个小区的情况都不一样，需求也不尽相同，基础设施建设不能一概而论，要结合片区特点，根据实际情况进行社区特色化改造，在充分调研群众需求的前提下，探索最适合本社区的特色便民场景。同时，建议缩小改造范围，将智慧社区改造工程细化为智慧小区改造工程，首先以小区为单位进行智慧化改造，比如有的小区建成时间较长，基础设施条件较差，要优先升级改造基础设施；有的小区老年人占比较高，要优先进行适老化功能打造，聚焦居民最迫切改造的难题，以点带面，逐步推进智慧社区建设工作。

4.2创新智慧社区共治模式

4.2.1建立多方参与机制在智慧社区的建设中，需要政府部门、社区组织、居民、第三方企业之间的合作与参与。可通过社区委员会、业主委员会、网格员、楼道长等组织形式，鼓励社区居民参与社区事务决策。也可引入社会组织、专业技术公司等第三方机构，进行社区治理服务的购买或合作，提升社区治理的专业水平和服务质量。

4.2.2引入社区大家庭理念打破社区内资源各自独立使用的传统界限，通过共建融合，实现资源的共享共赢。例如，共建共享的社区图书馆、健身设施、共享停车位等，可提高社区资源的利用效率，减少资源浪费，也能够增强社区居民的共同体意识和凝聚力。

4.2.3建立合法合规合理的社区治理体系相关职能部门牵头，组织各个社区制定符合实际情况的社区规章制度，建立健全督导评价体系和违规处罚机制，保障社区秩序和公共安全。同时，加大社区内部的宣传教育工作，提高居民的法治意识和社区责任感，促进居民自律与自我管理能力提升。

4.3优化智慧社区互动平台建设

4.3.1提升互动平台的功能和效率深入推进全市数据资源全量汇聚、治理、共享、开放，鼓励和引导各类社会主体促进开放数据的深度开发和增值利用，释放公共数据价值，利用开放数据打造一批创新应用场景和解决方案。对现有互动平台进行全面调研分析，大力提升数据综合分析能力，建立健全社区治理服务数据库，通过大数据多层级关联和挖掘实践，提升监测预警和分析研判能力。

4.3.2实现跨部门协作发展首先，建立信息共享机制，政府部门之间、社区服务机构之间、物业管理机构之间等，打破信息壁垒，建立纵横畅通的信息共享平台，以促进资源共享、信息互通，提高工作效率和服务质量，避免资源浪费。其次，在跨部门协作过程中，建立统一的管理体系和工作流程，明确各部门的职责和权限，规范工作流程，确保决策的科学性和可行性，保障问题能够得到及时解决。最后，畅通部门之间的沟通渠道，可通过建立跨部门联席会议制度，定期召开会议，汇报工作进展，协调解决问题，推动跨部门合作共赢，促进社区建设和管理的全面协调和统一。

4.4打造专业的社区建设和管理团队

4.4.1加强人员队伍建设一方面加强对社区工作人员专业能力的培训。针对社区工作人员，开展智慧应用的操作及软件管理运营相关知识培训，提升人才队伍的专业化、智慧化。另一方面，制定明确的人员招聘计划和标准，根据智慧社区建设需要增设相应岗位，例如，信息技术、城市规划、社会管理等专业是智慧社区亟需的专业人员，通过设置相关的岗位要求，招聘一批具有较强的信息化管理水平和社区服务能力的工作人员，以适应智慧社区建设的需求。同时，建立健全管理体制和运作机制，明确人员管理的责任部门和管理流程，建立绩效考核和奖惩机制，提升工作待遇，畅通晋升渠道，推动人员队伍稳定发展和良性运转。

4.4.2增强建设主体的多元化政府进一步加强对智慧社区建设工作的规划引领，统筹推进项目建设，为社区建设提供政策支持和发展框架指导，统筹全局，着眼长远，确保智慧社区系统建设按计划、分步骤，有序推进。在智慧城市建设的大框架下，积极探索智慧社区政企合作、企业主导等多样化建设模式，通过政府购买服务或合作开发等方式，充分发挥市场作用，通过市场竞争和合作机制，支持各类市场主体承接智慧社区建设项目运营。通过增强建设主体的多元化，逐步健全政府引导、社会参与、市场运作的智慧社区建设模式。

培养社区服务自治组织培养社区服务自治组织，首先，构建稳固而高效的社区自治组织架构与治理体系，明确权责分工，制定工作流程，保障自治组织的有序运行。可通过成立社区居民委员会、居民议事会等形式，协调社区内部事务，听取居民意见，使居民参与到社区重大事项的讨论与决策中来。其次，充分利用现有资源，整合和规范现有社区组织，培育和孵化已有社区组织的社区管理自治新路径，有效节约资源。最后，政府层面提供充足的物资等资源支持，可以通过财政拨款、政策倾斜等方式，给予社区自治组织一定的经济和政策支持，保障自治组织的正常运转和事务开展。