关于XX市全龄友好城市建设情况的调研报告

关于XX市全龄友好城市建设情况的调研报告

建设全龄友好城市，是积极应对人口结构变化、推动城市高质量发展的内在要求，也是实现人民对美好生活向往的必然选择。近年来，XX市秉持“人民城市为人民”的核心理念，聚焦全龄人口全生命周期的多元化需求，系统性推进全龄友好城市建设，并连续六年被评为“中国最具幸福感城市”。为全面评估当前进展，系统梳理存在问题，科学谋划未来路径，本次调研围绕市残疾人联合会、市红十字会、市民政局及市工商业联合会四家单位的核心职能与实践探索，形成本报告。

一、基本情况

XX市的全龄友好城市建设工作已初步构建起系统化的政策框架与实践模式，在顶层设计、服务供给和发展支撑等方面取得了显著成效。

一是在宏观布局方面，XX市坚持协同创新与系统推进。通过先后制定“一老一小”整体解决方案、儿童友好型城市建设方案、青年发展型城市建设方案等纲领性文件，并配套出台养老服务高质量发展、青年人才“聚泰”等专项行动计划，全龄友好城市建设的“四梁八柱”已基本搭建完成。同时，政策体系注重迭代创新，动态调整以适应社会发展需求，并借助“祥泰颐养”“人才政策计算器”等智能化应用，构建起“数智+”全龄服务体系，实现了政策的精准触达与服务的高效响应，为城市赢得了2024年“中国年度最佳引才城市”的荣誉称号。

二是在服务供给方面，XX市着力加强均等化与普惠性。通过每年发布民生实事重点任务，以项目化方式将友好理念落到实处，稳步提升了基本公共服务水平，构建了满足各类民生需求的“一刻钟服务圈”。在城市空间更新中，积极采用嵌入式理念，于社区公共空间集成助餐、游憩、健康服务等多元功能，有效增强了城市的包容性。同时，倾力打造了以“泰有引力”为核心，“祥泰颐养”“老心卡”“峰岛青创”“幸福童享”等为支撑的品牌矩阵，推动全龄友好服务实现了从基础保障到幸福感受的能级跃升。

三是在发展支撑方面，XX市强化了场景供给、资金保障与法治建设。围绕不同年龄群体的核心需求，积极推进“凤城河文化核”“青年和人才友好型街区”等物理空间建设，并深化了“梦想小屋”“链式养老”“家庭病房”等服务场景的应用。通过设立人才专项、社会养老服务体系建设补助等多元化资金池，并创新“时间储蓄”志愿服务模式，为“幼有善育、青有优为、老有颐养”目标的实现提供了坚实保障。《XX市托育服务条例》与《XX市养老服务条例》的先后施行，则标志着全龄友好建设在法治轨道上迈出了坚实步伐。

在此背景下，各相关单位立足本职，协同发力，共同构成了XX市全龄友好城市建设的实践主体。

（一）市残疾人联合会聚焦无障碍环境建设，保障特殊群体平等参与权利

自1997年成立以来，市残联始终以维护残疾人权益、反映其需求为核心职能。作为“全省无障碍环境建设示范市”，XX市在残联的积极推动下，持续深化无障碍环境的系统性建设。特别是在2023年9月《无障碍环境建设法》施行后，市残联协同检察机关等部门，通过公益诉讼等方式推动公共设施“微改造”，截至2025年底，通过公益诉讼解决22件无障碍设施相关案件，覆盖医院、景区、养老机构等关键公共场所。展望未来，市残联正致力于推动建立无障碍设计“专篇专审”机制，力求从源头上确保城市新建与改造项目实现无障碍设施的“应设尽设”，为包括残疾人士在内的所有市民创造一个更加便捷、包容的城市环境。

（二）市红十字会深耕人道服务领域，构筑全生命周期健康安全防线

市红会紧密围绕“保护人的生命和健康”的宗旨，在应急救护、人道救助等方面扮演着不可或缺的角色。在应急救护培训方面，市红会将其作为提升城市安全韧性的重要民生实事。根据规划，2025年全市计划完成应急救护培训13万人次，其中持证培训9.4万人次，普及培训3.6万人次。这项工作极大地提升了市民在突发事件中的自救互救能力，为全龄人口的生命安全提供了基础保障。在人道救助方面，市红会精准对接困难群众需求。数据显示，仅2025年1月，市红会便通过“人道公益金”支出32.8万元用于人道救助及相关项目。据初步统计，2025年全年，市红会系统拨付的救助款物总额达到274万余元，惠及困难群众超过1.4万人次，为人道主义精神在城市的传播与实践作出了重要贡献。

（三）市民政局作为民生保障的核心部门，承担着“一老一小”服务体系建设的主体责任

市民政局是推动“幼有善育、老有颐养”目标落地的关键力量。在养老服务方面，市民政局牵头制定养老服务高质量发展规划，积极推广“祥泰颐养”服务品牌，并试点“链式养老”“互助养老”等创新模式，旨在构建一个多元化、多层次的养老服务体系。在儿童福利与保护方面，市民政局推动了《XX市托育服务条例》的落地实施，致力于发展普惠性托育服务，并通过“幸福童享”“梦想小屋”等项目，为儿童的健康成长营造了良好的社会环境。民政工作贯穿了从摇篮到暮年的全生命周期，是全龄友好理念最直接的体现者和执行者。

（四）市工商业联合会发挥桥梁纽带作用，引导民营经济力量融入城市友好建设

市工商联通过实施“凝心铸魂提振、营商环境提优、品牌创新提效、商会建设提升”四大行动，在推动民营经济高质量发展的同时，积极引导民营企业履行社会责任。通过深入推进“万企兴万村”行动和光彩事业，有效动员了民营经济人士参与社会公益。据统计，近年来全市民营经济人士的捐资捐物总额超千万元，这些资源被广泛应用于扶贫、助学、助残等多个领域，为全龄友好城市的建设注入了宝贵的社会资本与活力。市工商联的工作，不仅为城市发展夯实了经济基础，也为营造全民参与、共建共享的友好氛围提供了有力支持。

二、存在问题

尽管XX市在全龄友好城市建设方面已取得阶段性成果，但作为一项复杂的系统工程，其在推进过程中仍面临一些深层次的矛盾与挑战。对照“让城市更有温度、让生活更有质感”的更高要求，除了工作体系的协同性、发展支撑的稳固性以及服务供给的匹配度有待进一步优化外，一些植根于人文观念层面的问题尤为突出。

一是在养老服务领域，孝道文化的时代困境日益显现。当前的服务体系在很大程度上解决了养老服务“有没有”的问题，但对于如何满足“亲不亲”的情感需求，仍缺乏有效的解决方案。将“孝”简单等同于为长辈购买社会化服务，虽然提供了物质保障，却难以弥合代际之间的情感鸿沟。活力老人的社会参与和精神文化需求、空巢老人的情感慰藉需求、异地工作子女的孝道实现需求，这三类需求尚未得到充分满足与有效疏导。对于市民政局与市红会而言，这意味着未来的服务供给必须超越物质层面，更多地关注老年人的精神世界，让他们能够有尊严、有温度、有牵挂地生活。

二是在青年发展领域，友好感受的营造不止于“场景”，更在于“心态”。为青年人才提供友好的物理空间与政策优惠固然重要，但更深层次的需求在于被看见、被理解、被期待。青年群体渴望的不仅是物质上的保障，更是精神上的支撑、情绪上的出口和奋斗上的方向。当前，针对普通青年的安居、交友、职业发展等普惠性服务尚有不足。对于市工商联而言，引导企业构建“就业友好型发展方式”，不仅是提供岗位，更要关注青年员工的心理健康与职业成长。今天青年的心态，决定着明天社会的整体状态；今天青年的身心健康，是未来老年人能够被善待的底气。

三是在儿童成长领域，友好理念的实践不能止于“设施”，更要呵护“童心”。建设儿童友好社区、公园等物理空间是基础，但更核心的是在社会治理与家庭教育中实现从“管教思维”向“尊重思维”的转变。如果不能充分尊重儿童的表达权、参与权和选择权，所谓的“友好”便可能沦为成人世界的一厢情愿。儿童的参与机制仍需健全，让他们真切地感受到“这是我的城市，我也有份”。儿童今天的自主意识，是其未来公民素养的底色；儿童今天的参与感，是其未来公民责任感的源泉。

四是在特殊群体权益保障领域，无障碍建设需从“物理通达”走向“信息与心灵通达”。市残联在推动物理无障碍环境建设方面成效显著，但残疾人等特殊群体在融入数字社会、获取信息、实现社会交往等方面仍面临诸多隐形壁垒。数字鸿沟问题、社会观念中的刻板印象、就业中的结构性歧视等“软环境”方面的障碍，是实现更高水平友好的关键瓶颈。全龄友好的目标是让每一个人，无论其年龄、能力或身体状况，都能无障碍地共享城市发展的成果。

三、下步建议

建设全龄友好城市是一项长期而艰巨的任务，必须坚持系统谋划、全域施策。结合当下五个方面统筹推进存在的问题，结合XX市发展实际，建议从以下五个方面统筹推进。

（一）构建一体化高效能推进格局

全龄友好城市建设涉及多部门、多领域，必须强化高位统筹与协同联动。建议成立由市委市政府主要领导牵头的专项工作领导小组，建立健全党委领导、政府负责、民政局协同、残联、红会、工商联常态化推进多部门协同，尽快编制出台XX市全龄友好城市建设“十五五”专项规划，形成覆盖全人群、全生命周期的系统性政策制度链。同时，应制定措施可行的工作指引，明确各部门在空间规划、设施配置、服务提供等方面的具体责任与协同路径，并建立事前、事中、事后监督的全流程公众参与闭环，让“友好”理念真正从文件走向人心。

（二）夯实牵引性产业融合发展支撑

以“泰有引力”城市品牌为总牵引，做好“产业+宜居+文化、人文”四篇文章。市工商联应紧密结合“大海新晨”现代化产业体系的构建，引导民营企业深度参与产城融合；不仅要推动人才集聚与就业扩容，更要鼓励企业开发面向全龄人群的友好产品与服务，构建“全龄友好型”产业链。市民政局、残联、红会等部门应深化与企业的合作，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会资本投入养老、托育、助残等领域，同时深度挖掘“人文三水”的文化内涵，通过举办代际共融的文化体育活动，增强城市对各年龄段人群的文化吸引力与情感凝聚力。

（三）推进精准化全周期服务供给

坚持问题导向与需求导向，推动服务供给从“有”向“优”转变。市民政局应在保障基本养老服务的基础上，高度关注活力老人的精神文化需求，全面推广“链式养老”与“时间银行”互助养老模式，并探索建立针对异地子女的远程尽孝服务平台。市红会持续扩大急救培训、人道救助的覆盖，针对老年人、儿童等特定群体开发专项课程，拓展心理疏导、亲情慰藉等多元化服务。市残联则需联合相关部门，大力推进信息无障碍建设，为残疾人、老年人等群体提供数字技能培训，确保他们不被技术浪潮抛下。

（四）加快基础性普惠友好建设

聚焦就业、生育、养老三大基础领域，夯实全龄友好的社会底座。市工商联与人社部门应协同发力，加快构建就业友好型发展方式，推动产业政策与教育培训的深度对接，化解结构性就业矛盾，让青年人职业有通道、发展有保障。民政、卫健等部门需借鉴先进地区经验，打好弘扬新型婚育文化、优化生育支持政策、破解育儿养老困境的“组合拳”，着力营造生育友好的社会环境。各部门在推进数字化治理的过程中，必须坚持“有速度更有温度”的原则，在推广智能化服务的同时，保留必要的线下渠道，并加强对弱势群体辨识和抵御数字风险能力的培养。

（五）打造新场景共融性城市空间

从“物理空间改造”走向代际共融、激发社区活力的精神家园建设。建议在城市更新与完整社区建设中，将“全龄友好”作为核心原则。在布局政务、青年、老年、儿童活动、公益等多元功能的“活力家园”银发荟、青创角、童乐园等公共空间一体化建设，全龄友好品质生活圈。鼓励市红会等社会组织在这些空间内，常态化开展“老少同乐”等代际互动志愿服务项目，通过共享空间、共创活动培育包容互助的代际共融文化，让城市真正成为所有年龄段市民共同的家园。