XX镇党委副书记关于严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲

XX镇党委副书记关于严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲

按照本次民主生活会有关要求，紧扣“严肃换届纪律、加强换届风气监督”主题，会前我认真学习了总书记关于换届工作的重要指示精神和党中央“十严禁”换届纪律要求，系统研读了《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，重温了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案警示教育材料，与分管领域站所负责人、部分村“两委”主干开展了X轮谈心谈话，广泛征求了意见建议。结合本人分管国土、农业、社会工作、环境保护等工作实际，对照五个方面深入查摆，现作如下对照检查发言。

一、存在的问题

（一）在学习贯彻总书记关于换届工作重要指示精神方面

一是学习的系统性、贯通性不够。能够第一时间传达学习总书记关于“换届是确保风清气正”“领导干部要以身作则带头遵守换届纪律”“教育引导干部正确处理个人与组织关系”等重要指示，但多停留在读原文、记标题层面，对“换届是政治生态风向标”“换届风气关乎‘十五五’开局成色”等深层政治内涵领悟不深。特别是在统筹分管工作时，有时把换届学习当成“政治任务”完成，没有真正把换届纪律要求内化为分管领域干部监督的思想武器，存在“学用两张皮”现象。

二是对分管领域干部的延伸学习抓得不紧。国土所、农技站、环保办、社工站以及包联村“两委”干部中，对“十严禁”内容能脱口而出的不到X%，部分村干部甚至把换届纪律简单理解为“不能拉票就行”。我作为分管领导，没有把换届学习教育嵌入分管部门月度例会、主题党日等日常载体，导致基层末梢的纪律意识层层递减。

三是警示教育的针对性不强。组织观看《镜鉴》时，满足于“看过就行”，没有结合我镇X村X年村委会选举纠纷、X村X年集体资产处置信访等身边案例开展对照，干部普遍反映“大案离得远、触动不够深”。对本镇范围内可能出现的拉票贿选、宗族干扰、说情打招呼等风险场景，缺乏场景化警示教育，干部“知边界、明后果”的程度不够。

（二）在全面落实党中央和省委、市委、区委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面

一是把换届与分管业务统筹推进不够到位。当前正值“十五五”规划编制关键期，国土空间规划调整、高标准农田建设、农村人居环境整治、环保督察反馈整改、社工网格优化等任务叠加，我在精力分配上存在“业务优先、换届次之”的倾向。比如在X村耕地恢复项目推进中，一度只考虑进度指标，对项目中涉及的村“两委”干部思想动态摸排不及时，差点因村干部换届心态波动影响项目签约。

二是对村“两委”换届的业务指导存在薄弱环节。社会工作分管领域直接对接村（社区）治理，我对“选举委员会组建—选民登记—候选人提名—资格审查—正式选举”全流程的法规细节掌握不够熟练，对X村、X村等难点村的选情研判停留在“听包村干部汇报”层面，没有逐村解剖麻雀。在村集体经济组织换届与村“两委”换届同步推进中，对“一肩挑”后权责边界、交叉任职比例等政策把握不够精准，指导村务监督委员会履职不够有力。

三是对换届期间分管领域信访维稳预判不足。国土征收、农业补贴发放、环保执法都是群众信访高发区，换届敏感期容易被人利用炒作成“选举议题”。我虽建立了分管领域信访台账，但对“借换届之机翻旧账”“把业务矛盾包装成选举不公”等新动向研判不够，X月份X村土地流转信访件处置中，初期未察觉背后有干扰选举意图，响应速度偏慢。

（三）在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况

一是存在“届末松劲”的隐性心态。对照二十届中央纪委五次全会指出的“临近换届等待观望不作为”问题，反思自身：在推进X废弃矿山生态修复、X河流域排污口整治等周期长、见效慢的项目上，近期存在“求稳怕错、留待下任”的念头，攻坚克难的锐气有所减退。对需要跨部门协调的农村宅基地制度改革试点，主动牵头啃硬骨头的劲头不如年初。

二是分管领域存在“重显绩轻潜绩”倾向。高标准农田建设、耕地流出整改等指标性任务抓得紧，但耕地质量长期管护、农业面源污染防治、土壤改良等打基础利长远的工作投入精力相对不足。环保工作上，对上级督察反馈的显性点位整改迅速，但对长效机制建设、村民环保意识培育等“看不见的政绩”抓得不实。社工领域，网格事件办结率等量化指标盯得紧，但邻里共同体营造、乡风文明浸润等深层治理成效考量不够。

三是在干部推荐中政绩观标尺把得不够严。向组织推荐分管领域优秀干部时，有时偏重“看得见的业绩”（如项目攻坚、信访销号），对“老黄牛”型干部——那些常年巡河护林、蹲点调解、默默整理土地确权档案的同志——推荐发声不够。存在“会干的不如会说的”潜意识，与总书记强调的“把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来”要求有差距。

（四）在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况

一是对“十严禁”具体情形的辨识能力不强。能够做到自身不拉票、不跑官、不说情，但对换届纪律的复杂表现形式警惕不够。比如对“快递寄送礼品”“电子红包”“委托老乡会联谊助选”“以调研考察名义安排消费”等隐形变异拉票手段，敏感度不高；对分管领域干部“想当然”推荐、“小圈子”议论人选等苗头性问题，有时碍于情面点到为止，没有较真碰硬。

二是对分管领域换届风气监督嵌入不够。国土执法、农业补贴审核、环保处罚、社工经费分配等环节都存在“自由裁量权”，容易被换届利益相关方围猎。我虽强调廉洁自律，但没有针对每个岗位梳理“换届敏感期廉政风险清单”，对关键岗位干部（如国土所经办、农经站审核、环保执法队员）的“八小时外”社交圈关注不够，谈心谈话多谈业务、少谈纪律。

三是举报渠道和应急处置机制不健全。分管领域尚未建立换届专项信访“绿色通道”，群众发现违纪线索不知道向谁反映、怎么反映。对村一级，虽公布了镇纪委举报方式，但在村民小组、合作社、项目工地等末梢布点不足，存在监督盲区。

（五）在落实换届工作责任方面

一是“一岗双责”压得不实。作为党委副书记，既要履行党委分工的党建责任，又要落实分管领域管党治党责任，但换届期间对“双重责任”统筹不够。对包联的X村、X村，满足于“按时参加选举会议”，对村党组织书记第一责任人责任传导不够，对村“两委”换届预案审核把关不严，对选情复杂村的盯防存在依赖包村干部的心理。

二是压力传导存在“上热中温下冷”。镇党委的换届纪律要求到我这一层能严格落实，但传递到站所、到村组时有衰减。国土所、农技站等垂管或半垂管单位，存在“业务上级管、换届镇里管”的模糊地带，我协调督促不够。对村务监督委员会主任、纪检委员的换届监督履职培训仅开展X次，与他们常态化沟通机制未建立。

三是干部谈心谈话的深度广度不足。按“四必谈”要求，我与分管站所负责人、包联村“两委”主干谈了X人次，但覆盖面未延伸到村民小组长、网格员、集体经济组织理事长等关键群体——这些人恰恰是村换届中“承上启下”的枢纽，他们的思想动态掌握不深，容易成为风险引爆点。谈话内容偏“宏观要求”，针对个人思想疙瘩、家庭困难、进退留转意愿的个性化沟通不够。

二、原因剖析

深刻反思以上问题，根源在于以下四个方面：

一是理论武装不够彻底，政治站位有待提升。对总书记关于换届工作“是重大政治任务”“是政治生态风向标”“关乎‘十五五’全局”的战略定位理解不深，没有从“两个维护”的政治高度审视换届纪律，潜意识里仍存在“换届是组织部门的事、是书记的事，我分管业务为主”的错误认知。对总书记新时代中国特色社会主义思想的体系化学习不够，用党的创新理论指导分管领域换届实践的能力不强。

二是政绩观校准不够经常，党性锤炼有所放松。对照总书记“为民造福是最大政绩”的要求反思，自己在分管工作中仍存在“对上负责多于对下负责”“重考核指标多于重群众感受”的偏差。届末之年存在“平安着陆”心态，缺乏“一张蓝图绘到底”的韧劲。对“显绩”与“潜绩”、“当下”与“长远”的辩证关系把握不准，导致在干部推荐、项目推进中标尺偏移。

三是斗争精神有所弱化，严管厚爱平衡不好。作为副书记，既要当“战斗员”又要当“监督员”，但在分管领域干部管理上有时当“老好人”，对苗头性问题提醒不够尖锐、追责不够坚决，怕伤和气、怕影响团结、怕得罪人。对换届纪律“零容忍”的刚性要求理解不透，存在“小节无害”的侥幸心理。

四是系统观念树得不牢，统筹能力存在短板。换届是系统工程，涉及业务、人事、稳定、舆情等多维交织，我习惯于“单线思维”——抓国土就盯耕地、抓农业就盯产量、抓环保就盯督察、抓社工就盯网格，缺乏“换届视角下重新审视分管业务”的自觉。对风险隐患的预见性、联动性、穿透性分析不够，导致工作被动应对多于主动布局。

三、整改措施

针对查摆问题和原因剖析，结合分管工作实际，制定以下整改措施：

1.深化理论武装，把换届纪律学习贯穿始终。①个人层面：每月至少X次专题学习总书记关于换届工作和全面从严治党重要论述，系统重学“十严禁”及解读，X月底前完成学习笔记X万字以上，结合分管工作撰写心得体会不少于X篇。②分管领域：将“十严禁”、正确政绩观学习教育纳入国土所、农技站、环保办、社工站月度例会和村“两委”主题党日必修内容，X月底前实现分管条线党员干部、包联村“两委”成员、村务监督委员会主任、网格长换届纪律知晓率100%。③警示教育：X月底前组织分管领域干部观看《镜鉴》等警示片，结合本镇X村选举纠纷、X村资产信访等案例开展“以案四说”，邀请纪委同志作专题辅导X场。

2.压实“一岗双责”，织密分管领域换届监督网。①清单化管理：X月底前梳理出台《党委副书记分管领域换届风气监督责任清单》，明确国土、农业、环保、社工四条线X个关键岗位、X项廉政风险点及防控措施，做到“一岗一册”。②嵌入式监督：在国土审批、农业补贴发放、环保执法、社工经费使用等环节增设“换届敏感期双人复核”机制；对X个重点项目涉及的村“两委”干部，实行“项目+换届”双台账管理。③包联责任：对包联的X村、X村实行“一日一调度、三日一会商”，亲自审核选举办法、候选人资格审查材料、应急预案，X月底前完成两轮选情深度研判。④联动监督：主动对接镇纪委，建立分管领域换届信访“直通车”机制，在X个合作社、X个项目工地设立换届纪律监督信息员。

3.树牢正确政绩观，统筹换届与分管业务两不误。①纠治“届末心态”：对X废弃矿山修复、X河排污口整治、耕地恢复、高标准农田建设等跨任期项目，X月底前重新梳理时间表、责任人，承诺“不因换届松劲、不因交接断档”，并向党委立军令状。②优化考核导向：在分管站所内部考核中提高“潜绩”权重，对耕地质量管护、面源污染防治、网格治理韧性等长效工作单列指标；干部推荐时建立“老黄牛干部台账”，X月底前向组织推荐X名以上默默奉献的基层骨干。③防范“换后盲动”：提前与继任同志沟通分管工作脉络，建立“十五五”分管领域重大项目储备库，确保一张蓝图绘到底。

4.严抓纪律执行，确保自身和分管领域零违纪。①自身过硬：公开签订《严守换届纪律承诺书》，严格做到“四不”——不拉票贿选、不跑官要官、不说情打招呼、不传播小道消息，主动接受镇纪委和干部群众监督。②管好“身边人”：对家属、秘书、司机等身边工作人员开展换届纪律专题谈话X次，签订承诺书；对分管站所负责人、包联村主干的配偶子女从业情况X月底前再摸排一遍，严防“影子股东”“代持利益”等隐形腐败。③严查快处：对分管领域发现的换届违纪线索，X小时内报送镇纪委，绝不瞒报缓报；对苗头性问题“第一次就较真”，X月底前开展分管条线换届纪律专项督查X轮。

5.做实谈心谈话，畅通思想疏导和压力传导渠道。①扩大覆盖：在已有X人次基础上，X月底前新增谈话X人次，把村民小组长、网格员、集体经济组织理事长、项目施工方负责人、新型农业经营主体带头人等X类关键群体全部纳入，做到“换届相关人人谈一遍”。②提升质量：建立“一人一档”谈话记录，既谈纪律要求，也谈思想疙瘩、家庭困难、进退留转意愿，对X名有情绪波动的干部制定个性化疏导方案。③常态机制：把换届谈心谈话做法延伸到日常，每季度与分管站所负责人、包联村主干深谈X次以上，让“红脸出汗”成为常态。

6.强化风险研判，打好换届维稳主动仗。①建立分管领域“换届风险图谱”：X月底前完成国土征收、农业补贴、环保执法、社工网格四类X个风险点的情景预案，明确触发条件、响应流程、责任人员。②信访提级管理：换届期间分管领域信访件由我亲自阅批、X日内反馈、X日内办结，重大舆情X小时内上报党委。③村情分类施策：将包联村分为“平稳、关注、重点”三类，X村、X村实行“一日两报告”，我自己蹲点值守关键节点。

以上对照检查，恳请各位同志批评指正。我将以此次民主生活会为新起点，把严肃换届纪律的政治责任扛在肩上，把分管工作抓在手上，把纪律规矩刻在心上，以实际行动迎接镇党代会、人代会胜利召开，为“十五五”良好开局营造风清气正的政治生态。