在整治形式主义为基层减负专项工作会议上的讲话

在整治形式主义为基层减负专项工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开整治形式主义、为基层减负专项工作会议，核心任务是深入学习贯彻总书记关于力戒形式主义、官僚主义和为基层减负的重要论述，全面落实中央、省委专项部署要求，直面当前我市基层减负工作中的短板弱项、顽瘴痼疾，统一全市思想、细化攻坚举措、健全长效机制，坚决破除困扰基层的形式主义枷锁，真正为基层松绑减负、赋能增效，让广大基层干部卸下包袱、轻装上阵，集中精力抓落实、促发展、惠民生。

基层是政策落地的“最后一公里”，是服务群众的最前沿，是全市各项事业发展的根基。基层干部身处工作一线、直面群众诉求、承担繁重任务，是推动市域治理、乡村振兴、民生保障、安全稳定的中坚力量。基层强则全局强，基层稳则全局稳。近年来，全市上下深入推进为基层减负专项行动，持续整治文山会海、过度督查、随意摊派等问题，精简文件会议、规范督查考核、清理无谓台账，基层负担得到有效缓解，干事环境持续优化，减负工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，形式主义、官僚主义具有极强的顽固性、反复性，为基层减负工作还存在不彻底、不均衡、不到位的问题，部分顽疾树倒根存、隐形变异。有的地方重痕迹轻实效、重报表轻落实，把工作落在纸面、停在群里；有的部门惯性思维未彻底转变，文件多、会议多、督查多的问题反弹回潮，重复报表、过度留痕、多头迎检耗费基层大量精力；有的权责边界不清、层层加码依然存在，·级部门甩包袱、·级机关压任务、基层一线扛全责的现象尚未根治；有的干部政绩观出现偏差，把“开过会、发过文、留过痕”等同于“抓落实、干到位、有成效”，看似忙忙碌碌，实则虚耗功力、低效空转。这些形式主义问题，不仅挤占基层干事创业时间、消耗基层干部工作热情，更损害党群干群关系、制约全市高质量发展大局。

各级各部门必须提高政治站位、正视突出问题、摒弃侥幸心态，以刀刃向内的勇气、抓铁有痕的力度、久久为功的韧劲，常态化、精准化、系统化推进为基层减负工作，坚决打赢整治形式主义、为基层减负攻坚战、持久战。下面，我强调三个方面意见。

一、淬炼思想根基，凝聚减负共识，以政治自觉纠偏正向、固本培元

形式主义的根源在思想、症结在认知、偏差在政绩观。为基层减负绝不是简单的“减数量、降任务”，而是一场深刻的思想革命、作风革命、效能革命。全市上下必须从政治高度、发展大局、为民初心出发，彻底涤荡思想尘埃、廓清认知误区，真正把减负共识刻进心里、落到行上。

（一）锚定为民初心，校准实干履职价值航向

为民服务是一切工作的出发点和落脚点，也是为基层减负的根本初衷。我们所有的工作，最终都是为了服务发展、造福群众、惠及基层。形式主义最大的危害，就是割裂了党群干群联系、背离了为民初心，让基层干部深陷无谓事务、无暇深入群众、无力办好实事。很多基层干部常年奔波在填表格、报数据、做台账、迎检查的琐事中，没有充足时间走访群众、调研实情、解决难题，导致群众急难愁盼问题响应不及时、落实不到位，看似工作满满当当，实则工作成效大打折扣。

各级干部要始终牢记初心使命，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，彻底扭转“重上级评价、轻群众感受”“重表面光鲜、轻实际成效”的错位思维。始终把群众满意、基层认可、发展实效作为检验工作的唯一标准，坚决摒弃花架子、摆脱虚套路、杜绝假政绩，把更多时间、更多精力、更多资源投向基层一线、投向民生领域、投向发展主战场，让基层工作回归服务群众、推动落实的本质，让干事创业的坐标始终对准为民服务、实干惠民。

（二）破除认知误区，把握减负增效本质内涵

当前，少数干部对为基层减负存在认知偏差，出现了一些片面化、极端化、模糊化的错误理解。有的认为减负就是“减责任、减任务、减压力”，借机松劲懈怠、躺平不作为；有的认为减负就是“一刀切、全部减、彻底松”，对必要的工作部署、常规的督导检查、基础的工作规范消极应付；还有的认为减负是阶段性工作、专项性任务，专项行动过后就可以恢复老样子、回归旧套路。这些错误认知，是为基层减负工作推进的最大阻碍，必须坚决彻底破除。

我们要深刻把握，为基层减负不是“减担当、减责任、减标准”，而是“减虚功、减负担、减内耗”；不是“放松要求、降低标准、放任自流”，而是“提质增效、精准施策、科学履职”。减负的核心是“去虚务实、松绑赋能”，减掉的是形式主义的冗余负担、毫无意义的无效劳动、层层加码的额外任务，保留的是刚性的工作职责、法定的工作任务、务实的工作举措。各级各部门要精准把握减负边界、吃透减负内涵，既要坚决杜绝过度留痕、重复低效、层层加压的无用功，又要坚决防止以减负为名推诿扯皮、履职缺位、工作虚化，真正实现减负与提质、松绑与尽责、增效与务实的有机统一。

（三）压实政治责任，树牢求真务实新风正气

整治形式主义、为基层减负，是党中央部署的重大政治任务，是检验各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺，更是锤炼干部作风、优化发展环境、夯实执政根基的关键举措。形式主义、官僚主义不是小事小节，而是政治问题、作风问题、发展问题，放任不管就会滋生蔓延、积重难返，必然会涣散干部队伍士气、阻碍市域发展、损害党委政府公信力。

各级党组织和广大党员干部必须扛起政治责任，把为基层减负作为全面从严治党、深化作风建设、优化营商环境、推动高质量发展的重要抓手，纳入党建工作重点、年度考核核心内容，层层压实责任、逐级传导压力。各级领导干部要坚持以上率下、示范引领，从市级班子做起、从市直部门抓起、从各级主官严起，带头破除形式主义、带头精简文风会风、带头务实担当履职，一级做给一级看、一级带着一级干，在全市上下坚决树牢“实干为荣、虚功为耻、担当为本、落实为要”的鲜明导向，让求真务实、真抓实干成为全市干部队伍的主流作风。

二、聚焦顽瘴痼疾，精准靶向施治，以硬核举措松绑基层、提质增效

整治形式主义、为基层减负，关键在靶向发力、精准破题，核心在直面问题、动真碰硬。针对当前我市基层反映最强烈、最突出、最迫切的痛点堵点难点，我们要坚持问题导向、结果导向，聚焦文山会海、过度督查、权责不清三大顽疾，出重拳、下实招、破难题，实打实为基层松绑、硬碰硬为减负赋能。

（一）重拳整治文山会海，让基层脱身繁文缛节、聚力实干落实

文山会海是形式主义最突出、最普遍、最顽固的问题，也是基层负担最主要的源头。长期以来，文件过多过滥、会议过频过密、内容重复交叉、要求层层加码，让基层干部疲于应付、无暇实干。有的部门小事大开会、事事发文件，简单工作复杂化、常规工作程序化；有的文件照搬照抄、上下一般粗，缺乏针对性、操作性、实效性；有的会议层层传达、重复部署，以会议落实会议、以文件落实文件，看似层层重视，实则层层空转。必须坚决向文山会海“开刀亮剑”，严格落实文件会议限额管理制度，刚性压减数量、严格管控规格、全面提升质效。

一是严控发文数量。市级部门、各县市区严格执行年度发文总量控制要求，杜绝随意发文、重复发文、无效发文，内容相近、对象相同、时段一致的文件一律整合合并，没有实质举措、不含具体任务、纯粹传达性的文件一律不发，坚决杜绝“指尖发文”“口头发文”变相增加基层负担。

二是严控会议频次。严格落实会议审批制度，杜绝无计划、无实质内容、无落实举措的空泛会议，坚决合并同类会议、套开关联会议、精简零散会议，杜绝层层开会、重复开会、陪会参会，严格控制会议时长、参会范围，不随意扩大参会层级、不盲目要求全员参会。

三是提升文会质效。所有文件、会议必须紧扣实际、贴合基层、务实管用，杜绝空话套话、虚话废话，杜绝照搬照抄、上下雷同。文件突出可操作性，会议突出落地举措，让每一份文件都有实效、每一次会议都有成果，真正让基层少读无用文、少开无效会，把更多时间投入到抓落实、干实事上。

（二）从严规范督查考核，让基层摆脱过度迎检、轻装上阵履职

过度督查、多头检查、重复考核、过度留痕，是困扰基层的另一大顽疾。当前，部分部门督查考核随意化、碎片化、功利化，督查重过程轻结果、考核重痕迹轻实效，台账资料层层加码、报表数据重复报送、迎检准备繁琐冗余，让基层陷入“迎检备战、填表报数、整理台账”的循环内耗，大量精力消耗在纸面工作、表面工作上，严重挤占实干履职空间。要全面规范督查考核体系，重塑督查考核导向、优化督查考核方式、精简督查考核内容，彻底破除“重痕不重绩、留迹不留心”的形式主义。

一是统筹整合督查检查。建立全市督查考核年度清单、负面清单，实行统一计划、统一报备、统一统筹，杜绝部门各自为政、随意督查、多头检查、重复检查。同类督查考核全面整合、一体开展，坚决取消不必要、无依据、无意义的专项检查、专项督导、专项评比，大幅减少基层迎检频次。

二是优化考核评价方式。坚决摒弃“唯台账、唯报表、唯照片、唯痕迹”的考核模式，大幅精简台账资料、报表表格、佐证材料，能共享的数据绝不重复报送、能简化的流程绝不繁琐操作、能现场核查的绝不纸面审核。树立“以实绩论英雄、以实效定结果”的考核导向，多看实地成效、多听群众口碑、多察工作实绩，少看纸面材料、少查台账痕迹。

三是严禁层层加码迎检。坚决杜绝要求基层事事留痕、处处报备、件件归档，严禁随意增设考核指标、拔高考核标准、加码迎检任务，坚决整治“指尖上的形式主义”，清理规范各类工作群、打卡APP、填报小程序，杜绝线上重复部署、随时调度、频繁打卡，切实为基层线上减负、线下松绑。

（三）明晰权责边界清单，让基层剥离无谓负担、专注主责主业

权责不清、权责错位、属地泛化、责任下移，是基层负担过重的深层次根源。长期以来，部分部门存在“甩锅推责”思维，把自身职责范围内的工作层层下压到县区、乡镇、村居，凡事都要求属地负责、基层落实，导致基层承担了大量法定职责之外的额外任务，权责不对等、任务不匹配、压力不均衡问题十分突出。基层权责有限、资源有限、人员有限，却承担了无限的责任、繁杂的任务、严苛的考核，长期超负荷运转，身心压力巨大、干事动力不足。必须坚持权责法定、权责统一、分级负责，全面厘清市、县、乡、村四级权责边界，从根源上破解基层负重难题。

一是精准梳理权责清单。全面梳理各级各部门法定职责、岗位职责、属地责任，细化完善乡镇（街道）、村（社区）权责清单、负面清单，明确哪些工作属于市级统筹、哪些属于县级主抓、哪些属于乡镇落实、哪些严禁下压基层，坚决杜绝部门履职缺位、责任下移、任务转嫁，严禁随意将部门职责推给基层、压给属地。

二是坚决清理无谓负担。全面排查整治基层挂牌过多、职责泛化、任务摊派、无偿抽调、随意借调等问题，清理规范基层各类创建评比、达标升级、挂牌设点，取消一切没有政策依据、没有实际意义、加重基层负担的工作任务，让基层不再承担超出能力、超出职责、超出权限的额外工作。

三是强化部门履职担当。市级部门要坚决扛起主体责任、主管责任，主动履职、靠前担当，不甩锅、不推责、不转嫁，属于部门的工作坚决自己干、自己抓、自己落实，需要基层配合的工作，必须提供政策、资源、人员、技术支撑，杜绝只压任务、不给支持，只提要求、不帮解决，真正实现权责匹配、压力均衡、各司其职、各负其责。

三、健全长效体系，筑牢制度屏障，以常态治理巩固成效、长治长效

整治形式主义、为基层减负，绝非一时之功、一役之战，不能靠一时突击、专项整治，必须坚持当下改与长久立相结合、治标与治本相统一，健全常态化监督、长效化激励、系统化协同机制，扎紧制度笼子、筑牢长效防线，坚决防止问题反弹回潮、顽疾死灰复燃，推动基层减负常态化、规范化、制度化。

（一）织密刚性监督体系，严防顽疾反弹回潮

常态化监督是巩固减负成效的关键，必须坚持严字当头、常态长效、全程管控，以刚性监督倒逼作风转变、责任落实。

一是健全常态化督查机制。整合纪检监察、督查考核、巡察监督、媒体监督力量，建立为基层减负常态化专项督查机制，定期排查形式主义新问题、新变种、新动向，紧盯文山会海反弹、督查考核泛滥、权责下移变异、指尖形式主义等突出问题，常态化暗访、精准化核查、靶向化整治，做到发现一起、查处一起、通报一起。

二是畅通基层反馈渠道。建立为基层减负问题直达反馈机制，畅通乡镇、村居、基层干部意见诉求渠道，主动倾听基层声音、收集基层诉求、回应基层关切，对基层反映强烈的突出问题，建立台账、挂牌督办、限期整改、闭环销号，让基层有处说理、有渠道反馈、有实效获得感。

三是强化严肃追责问责。坚持严管就是厚爱、监督就是保护，对形式主义问题突出、为基层减负落实不力、问题整改敷衍应付、顽疾整治流于形式的地方和部门，坚决约谈提醒、通报批评、追责问责。对典型案例公开曝光、以案促改、以案促治，形成强大震慑，坚决杜绝宽松软、走过场，以刚性制度约束守住减负底线。

（二）做实暖心激励关爱，激活基层实干动能

减负的最终目的，是激发基层活力、激励干部担当、推动事业发展。既要为基层松绑减负、破除束缚，也要为基层赋能撑腰、暖心关爱，让基层干部安心干事、放心履职。

一是健全正向激励机制。完善干部考核评价、评优评先、选拔任用机制，坚决打破“干多干少一个样、实干虚干一个样”，旗帜鲜明为实干者撑腰、为担当者鼓劲、为务实者赋能。对减负工作成效显著、作风务实、实绩突出的地方和部门，优先评优、优先表彰、优先提拔使用干部。

二是落实基层关爱举措。持续落实基层干部待遇保障、身心关爱、减负赋能各项政策，常态化开展谈心谈话、纾困解难，精准解决基层干部工作压力大、生活负担重、晋升渠道窄等实际问题。坚决落实容错纠错机制，区分失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，打消基层干部干事顾虑。

三是提升基层履职能力。坚持减负与赋能并重，针对基层工作短板、能力弱项，常态化开展政策培训、业务指导、能力提升，下放优质资源、下沉工作力量、赋能基层治理，让基层不仅减负担、更增能力，不仅松束缚、更提效能，切实激活基层干事创业内生动力。

（三）深化全域协同联动，提升减负治理质效

为基层减负是一项系统性工程、全局性工作，涉及各级各部门、覆盖各领域各层级，必须上下联动、左右协同、齐抓共管、一体推进，杜绝各自为战、碎片化整治、阶段性攻坚。

一是压实层级责任。市委、市政府牵头抓总、统筹全局，统筹推进全市为基层减负整体工作、制度建设、督导落实；各县市区党委政府履行主体责任，主要负责同志扛起第一责任人职责，亲自部署、亲自督办、亲自落实；各市直行业主管部门立足职能、主动作为，带头整治自身形式主义问题，带头落实减负举措；乡镇、村居抓好落地执行，层层压实责任、逐级传导压力，构建上下贯通、层层负责、逐级落实的工作格局。

二是强化部门协同。建立为基层减负联席会议制度，统筹协调各部门、各领域减负工作，定期研判问题、调度进度、部署工作，打通部门壁垒、破解工作堵点，杜绝各自为政、推诿扯皮、标准不一的问题。各部门主动对接、密切配合、同向发力，既要抓好自身减负整治，也要指导基层规范履职，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的强大合力。

三是坚持常态长效提质。摒弃“一阵风”式整治、阶段性攻坚的思维，把为基层减负融入日常、抓在经常、严在常态，持续优化制度机制、持续整治突出问题、持续巩固整改成效。坚持举一反三、标本兼治，从制度层面堵塞漏洞、从思想层面纠偏正向、从作风层面固本培元，持续推动为基层减负走深走实、常态长效，真正让形式主义无处藏身、让基层干部轻装上阵、让实干担当蔚然成风。

同志们，整治形式主义、为基层减负，事关干部作风、事关基层根基、事关发展大局、事关民心所向。全市上下要以坚定的政治自觉、务实的工作作风、过硬的攻坚举措，久久为功抓整治、持之以恒促减负、驰而不息转作风，坚决破除一切困扰基层的形式主义顽疾，切实为基层松绑赋能、为实干保驾护航，激励全市广大基层干部扎根一线、实干担当、奋勇争先，为推动全市经济社会高质量发展、夯实基层治理根基、增进群众民生福祉提供坚强作风保障！

我的讲话完毕，谢谢大家！