XX市自然资源系统信访突出问题集中治理工作的情况汇报

XX市自然资源系统信访突出问题集中治理工作的情况汇报

202X年以来，XX市自然资源系统深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，聚焦自然资源领域信访矛盾多发易发的民生痛点难点问题，扎实开展信访突出问题集中治理专项行动。通过健全责任体系、规范办理流程、强化部门联动，着力推动信访问题从“被动处置”向“主动预防”转变、从“治标为主”向“标本兼治”转变，有效化解了一批历史遗留积案和群众急难愁盼问题，切实维护了群众合法权益和社会和谐稳定。现将有关工作情况汇报如下：

一、信访突出问题集中治理工作开展情况

（一）强化组织领导，构建闭环责任体系

自然资源领域信访工作专业性强、涉及主体多元、利益诉求复杂，既包含征迁补偿、林权纠纷、矿山开采等传统热点问题，也涉及不动产登记、规划审批、生态保护等民生关切领域，部分案件交织历史遗留问题、政策执行差异和群众认知分歧，化解难度极大。为确保集中治理工作取得实效，我局始终将信访工作摆在全局工作的突出位置，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各业务科室和下属单位负责人为成员的信访工作领导小组，统筹推进全市自然资源系统信访突出问题集中治理工作。

建立“一把手负总责、分管领导牵头抓、业务科室具体落实”的三级责任体系，严格执行领导干部分片挂包县（市、区）和重大疑难复杂信访案件制度，对信访积案实行“一案一领导、一案一专班、一案一方案”管理模式。定期召开信访工作专题调度会，分析研判信访形势，研究解决突出问题，确保每一件信访事项都有人抓、有人管、有人落实。明确各职能科室对职责范围内信访工作承担直接责任，各县（市、区）自然资源局履行辖区内信访工作主体责任，每个单位指定1名专职信访工作联络员，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任传导机制，构建起上下协同、左右联动、各司其职、权责明晰的信访工作格局。截至2025年底，全市各级自然资源主管部门共受理各类信访事项205件，均已全部办结，信访事项及时转办率、按时办结率及群众满意率均达到100%。

（二）聚焦民生领域，精准排查化解矛盾

始终坚持以人民为中心的发展思想，将解决民生领域信访突出问题作为集中治理工作的重中之重，围绕群众反映强烈的不动产登记难、征地拆迁补偿、林权纠纷、相邻权纠纷等重点领域，开展拉网式、地毯式风险隐患排查摸底。建立健全信访矛盾隐患台账，对排查出的问题逐一登记造册，精准掌握矛盾动态与现实表现，科学研判风险隐患等级，实行“红、黄、蓝”三色分级管理，针对不同等级风险制定差异化稳控处置措施，做到底数清、情况明、措施实。

在不动产登记领域，针对“保交楼”项目办证难、历史遗留项目办证难等群众反映最强烈的问题，我局主动担当作为，创新工作方法，联合住建、税务、法院等部门建立“一事一议”“一企一策”工作机制。组建专项服务团队，上门指导企业完善办证资料、补办相关手续、清缴税费，开设不动产登记专窗，实行集中受理、并联审批、限时办结。例如，XX恒大御龙天峰项目因企业资金链断裂导致无法按期竣工验收，667户业主迟迟不能办理不动产权证书，引发大规模信访隐患。我局得知情况后，立即联合相关部门成立工作专班，多次召开专题会议研究解决方案，打破常规审批流程，开辟绿色通道，最终帮助所有业主成功领取不动产权证书，妥善化解了这一重大信访风险。

在征地拆迁领域，为防范重点项目征迁引发的信访矛盾，我局坚持“先安置后拆迁、先补偿后建设”的原则，严格执行征地程序，全面落实征地补偿安置政策。与XX市中级人民法院深化合作，挂牌成立“依法和谐征迁司法服务工作室”，将司法服务提前介入征迁全过程，为征迁双方提供法律咨询、政策解读、纠纷调解等服务，凝聚司法服务与行政监管合力。202X年以来，累计参与重点项目征迁风险评估23次，排查化解征迁矛盾隐患47起，为全市多个重点项目顺利推进提供了坚实保障。

在林权纠纷领域，针对林权历史遗留问题多、取证难、调解难的特点，我局联合市林业局、信访局、综治中心等部门制定出台《优化林权登记若干措施》，为林权纠纷化解提供明确的政策依据。建立“政府主导、部门协同、多方参与”的多元化解机制，邀请法律顾问、乡贤、家族长辈等参与调解，采用“背对背”沟通与“面对面”协商相结合的方式，从法理与情理双重维度疏导群众情绪。永安市大湖镇苏某因“证山不符”问题引发的林权纠纷，历时18年未得到解决，镇、村两级干部数十次调解均无成效。2024年6月接到信访诉求后，我局立即启动多元化解机制，组建跨部门工作专班，细致查阅30多年的历史档案，广泛走访知情乡邻，全面梳理事件脉络，经过多轮耐心细致的调解，最终促成双方达成一致协议，苏某签订息诉息访承诺书和补偿协议书，这起长达18年的信访积案得以圆满化解。

在相邻权纠纷领域，针对群众反映较多的危房翻建影响采光、既有住宅增设电梯与小区用地红线冲突等问题，我局坚持因地制宜、分类施策，积极引导相关利益方通过协商解决利益平衡问题。累计派员参加社区协调会、听证会10余场，通过标准化收件受理、上门服务等举措，成功化解往年遗留的增设电梯“疑难杂症”35件，惠及群众约500户。大田县均溪镇居民郑某因邻居危房翻建导致采光被影响多次信访，并扬言采取极端手段。我局联合大田县自然资源局、均溪镇政府多次上门与双方沟通，耐心解读规划政策，帮助设计合理的翻建方案，最终解开了信访人的“心结”，该信访事项依法终结，信访人未再提出相关诉求。

（三）规范办理流程，提升信访工作质效

为进一步提升信访事项办理的专业化、规范化水平，2024年9月，我局正式印发《XX市自然资源信访工作制度（试行）》，围绕信访登记、受理、转送交办、办理答复、复查复核五项核心流程，进一步细化操作规程，严格明确办理时限与程序要求，为依法依规、合情合理处置信访事项提供了实操性强的工作指引。

建立信访事项闭环管理机制，要求各县（市、区）自然资源局对反映自然资源领域违法违规行为的信访事项，经调查核实属实的，必须及时将案件线索移送相关主管部门依法查处，并持续跟踪整改进度，及时向信访人反馈处置结果。强化信访事项后续跟踪督办，建立常态化信访人沟通机制，在信访事项办理过程中及办结后，主动与信访人保持联系，及时回应合理诉求，消除群众疑虑，从源头上防范重复信访、越级信访。

坚持将普法宣传贯穿信访工作全过程，针对不同信访群体特点，开展靶向性信访法规与自然资源政策解读。通过在信访接待场所设置宣传展板、发放宣传手册、现场答疑等方式，向群众普及《信访工作条例》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规，着力提升群众法律意识与政策知晓度。引导群众树立“信访依法、维权有道”的正确导向，有效减少了因政策误解引发的上访、重复访和越级访问题，持续规范了信访工作秩序。

（四）加强多方联动，凝聚矛盾化解合力

自然资源领域信访问题大多涉及多个部门职责，单靠自然资源部门难以彻底解决。我局主动将自然资源信访工作融入全市“大信访”工作格局，加强与信访、法院、住建、林业、农业农村、乡镇（街道）等部门和单位的沟通协作，建立信息共享、案情通报、联合调处机制，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的信访工作合力。

对于跨部门、跨区域的复杂信访事项，及时提请市信访工作联席会议协调解决，明确各部门职责分工，避免出现推诿扯皮现象。建立信访工作联席会议联络员制度，定期召开联席会议，共同研究解决重大疑难信访问题。充分发挥法律顾问的作用，为信访事项办理提供法律意见，确保信访工作在法治轨道上运行。同时，积极引入社会力量参与信访矛盾化解，邀请人大代表、政协委员、乡贤、人民调解员等参与调解工作，提高信访事项化解的公信力和满意度。

二、存在的问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市自然资源系统信访突出问题集中治理工作还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）历史遗留问题化解难度依然较大

自然资源领域部分信访问题形成时间长、涉及面广、情况复杂，特别是上世纪八九十年代形成的林权纠纷、土地权属争议、历史遗留建设用地等问题，由于当时政策不完善、档案资料不完整、当事人变化大等原因，调查取证困难，责任划分不明确，化解难度极大。部分历史遗留问题还涉及政策衔接问题，现行政策与当时的政策存在差异，导致部分群众的诉求难以得到完全满足，容易引发重复信访。

（二）跨部门协调联动机制仍需完善

虽然我们建立了跨部门信访工作协调机制，但在实际运行过程中，仍存在一些问题。部分部门之间缺乏有效的信息共享渠道，沟通不够顺畅，导致一些涉及多部门的信访事项办理效率不高。个别部门对信访工作的重视程度不够，存在推诿扯皮现象，影响了信访问题的及时化解。此外，在处理一些跨区域的信访问题时，协调难度更大，需要进一步完善上下联动、左右协同的工作机制。

（三）基层信访工作力量较为薄弱

县（市、区）自然资源局和基层自然资源所是信访工作的第一线，承担着大量的信访事项受理、调查和化解工作。但目前基层信访工作力量普遍不足，专职信访工作人员较少，大部分信访工作由业务人员兼职承担。基层信访工作人员的业务素质和能力参差不齐，部分人员缺乏系统的信访业务培训和法律知识培训，对复杂信访问题的分析研判和化解能力有待提高。此外，基层信访工作经费保障不足，也在一定程度上影响了信访工作的开展。

（四）群众法治意识和政策知晓度有待提升

部分群众对自然资源法律法规和信访工作条例了解不够深入，存在“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的错误观念。一些群众在自身权益受到侵害时，不通过正常的法律途径解决，而是采取越级上访、重复上访甚至缠访闹访的方式表达诉求。还有部分群众对政策理解存在偏差，提出一些不合理、不合法的诉求，增加了信访工作的难度。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以此次信访突出问题集中治理工作为契机，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步补齐工作短板，强化工作措施，着力构建“源头防控—过程监管—矛盾化解—服务疏导”全链条信访管理体系，不断提升全市自然资源系统信访工作水平，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

（一）持续深化源头治理，健全风险防控体系

坚持把源头治理作为信访工作的治本之策，进一步完善信访矛盾隐患排查预警机制。定期开展自然资源领域信访矛盾隐患大排查、大化解活动，重点关注征地拆迁、不动产登记、林权纠纷、矿山生态修复等民生领域，做到早发现、早报告、早介入、早化解。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，在制定涉及群众切身利益的政策、实施重大项目前，严格开展风险评估，充分听取群众意见，从源头上预防和减少信访问题的发生。

（二）完善多元化解机制，提升矛盾化解能力

进一步健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的多元矛盾化解机制，加强与信访、法院、司法、林业、农业农村等部门的协作配合，完善信息共享、联合调处、督查督办等制度。深入推进“访调对接”“诉访分离”工作，引导群众通过调解、仲裁、诉讼等法律途径解决矛盾纠纷。继续深化与法院的合作，充分发挥“依法和谐征迁司法服务工作室”的作用，为群众提供更加便捷高效的司法服务。加大信访积案化解力度，对尚未化解的信访积案，实行“挂账销号”管理，逐一制定化解方案，明确责任人和化解时限，确保案结事了人和。

（三）加强基层基础建设，夯实信访工作根基

高度重视基层信访工作，切实加强基层信访工作力量建设。充实县（市、区）自然资源局和基层自然资源所专职信访工作人员，确保信访工作有人抓、有人管。加强对基层信访工作人员的业务培训，定期组织开展信访法律法规、政策解读、调解技巧等方面的培训，不断提高基层信访工作人员的业务素质和化解矛盾的能力。加大对基层信访工作的经费投入，改善基层信访工作条件，为基层开展信访工作提供必要的保障。

（四）强化法治宣传教育，引导依法理性信访

持续加强自然资源法律法规和信访工作条例的宣传普及力度，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，充分利用广播电视、报纸、AAA公众号、短视频等媒体平台，开展形式多样的宣传活动。针对不同群体的特点，开展靶向性宣传，提高宣传的针对性和实效性。通过典型案例剖析、现场答疑等方式，引导群众树立正确的信访观念，自觉遵守信访秩序，依法理性表达诉求。同时，加强对信访工作人员的法治教育，提高依法办理信访事项的能力和水平。

（五）健全长效工作机制，推动信访工作常态化

进一步完善信访工作各项规章制度，健全“排查—化解—回访”闭环工作机制，对已化解的信访事项，定期进行回访，了解群众的满意度，防止问题反弹。建立健全信访工作考核评价机制，将信访工作纳入各县（市、区）自然资源局年度绩效考核内容，对信访工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的予以问责。加强信访工作信息化建设，充分利用“互联网+信访”平台，提高信访事项办理的效率和透明度，为群众提供更加便捷的信访服务。

总之，我局将以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的作风，持续深化自然资源领域信访突出问题集中治理工作，不断提升信访工作质量和水平，切实把信访工作做到群众心坎上，为建设更高水平的平安XX、法治XX作出新的更大贡献。