在全市旅游市场综合治理调度推进会上的讲话

在全市旅游市场综合治理调度推进会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府决定召开这次全市旅游市场综合治理调度推进会，主要任务是深入分析当前我市旅游市场面临的新形势与新挑战，总结前期工作，查摆突出问题，安排部署下一阶段的综合治理重点任务。目的是统一思想、凝聚共识、压实责任，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，全面净化我市旅游市场环境，推动全市旅游业高质量发展再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视挑战，切实增强旅游市场综合治理的责任感与紧迫感

旅游业是综合性强、关联度大、拉动作用明显的战略性支柱产业，也是展示城市形象、提升城市美誉度的重要窗口。近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，将其置于经济社会发展全局的重要位置进行谋划与推动。在各区县、各部门的共同努力下，我市旅游市场呈现出快速复苏、持续向好的发展态势。特别是今年以来，通过持续开展旅游市场秩序专项整治行动，全市旅游市场综合治理工作取得了阶段性成效。

一方面，市场活力稳步回升，综合效益日益显现。据统计，今年以来，全市接待游客数量与旅游总收入均实现了XX位数的增长，旅游市场消费潜力得到有效释放，产业发展的引擎作用进一步增强。另一方面，监管体系不断健全，治理能力有所提升。市里成立了旅游市场综合监管工作领导小组，建立了由文旅、市场监管、公安、交通运输等部门组成的常态化联合执法机制，初步形成了“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合监管格局。今年第一季度，全市共受理旅游有效投诉XX件，按时办结率达到XX%，为游客挽回经济损失XX万元，游客的合法权益得到基本保障。这些成绩的取得，是大家辛勤付出的结果，值得充分肯定。

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，我市旅游市场秩序中的深层次、根源性问题尚未得到根本解决，一些顽瘴痼疾依然存在，甚至在市场快速回暖的背景下，出现了一些新情况、新问题，形势依然严峻复杂。

一是传统市场乱象屡禁不止，存量问题整治难度大。以“不合理低价游”及其衍生的强制购物、诱导消费等问题仍是当前投诉的重灾区。部分旅行社通过模糊宣传、虚假承诺等方式招徕游客，行程中则安排大量购物环节，严重侵害了游客的合法权益。同时，“黑社、黑导、黑车、黑店”等非法经营活动在个别区域、重点时段依然活跃，扰乱了正常的市场秩序，损害了我市的旅游形象。

二是新兴业态监管存在短板，增量问题应对能力不足。随着旅游消费模式的转变，以网络平台、自媒体、网红打卡点为代表的新业态迅猛发展。但与之相伴的，是线上虚假宣传、在线预订“大数据杀熟”、网红景点安全设施与服务配套严重滞后等新问题日益凸显。现有监管体系对这些新业态的覆盖尚不全面，监管手段和法规适用性存在滞后，导致部分领域成为监管的“真空地带”。

三是综合服务供给存在差距，发展基础尚不牢固。部分热门景区在节假日高峰期，交通拥堵、停车难、如厕难等“老问题”依然突出，旅游公共服务体系的承载力与游客日益增长的需求不相匹配。旅游产品结构相对单一，高品质、有深度的文化体验类产品供给不足，难以满足游客多样化、个性化的消费需求。部分从业人员的服务意识和专业素养不高，服务质量与我市旅游发展的定位还有较大差距。

这些问题的存在，既有历史原因，也有现实因素；既有客观制约，也有主观努力不够的成分。对此，必须保持高度警醒，坚持问题导向，以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心，把旅游市场综合治理这项工作抓紧抓实、抓出成效。

二、明确目标，聚焦重点，全力打好旅游市场综合治理的攻坚战与持久战

做好下一阶段的旅游市场综合治理工作，总体的目标是：通过集中整治与长效建设相结合，实现我市旅游市场秩序根本好转，旅游服务质量全面提升，游客满意度和安全感显著增强，最终构建起统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代旅游市场体系。为实现这一目标，必须在以下三个方面集中发力。

第一，聚力治乱，以铁腕手段净化市场环境

治理旅游市场，必须猛药去疴、重典治乱，对各类违法违规行为坚持“零容忍”的态度，露头就打、绝不手软。

一要斩断“不合理低价游”的利益链条。文旅部门要牵头，联合市场监管、公安等部门，对旅行社的产品报价、合同签订、业务流程进行全链条监管，严厉查处旅行社以“零负团费”等手段进行不正当竞争的行为。市场监管部门要对旅游购物场所进行拉网式排查，坚决打击价格欺诈、以次充好、商业贿赂等违法行为。

二要清剿“黑社、黑导、黑车”的生存空间。交通运输部门要加大对旅游客运市场的执法力度，严厉打击非法营运车辆。文旅部门要会同公安机关，对无证经营旅行社业务、无导游证从事导游活动的行为，发现一起、查处一起、曝光一起。

三要规范新兴业态的经营行为。网信、市场监管、文旅等部门要建立线上旅游信息联合审核与监管机制，督促在线旅游平台落实主体责任，清理虚假宣传信息，规范价格行为，保障数据安全。

第二，聚力强管，以协同机制提升监管效能

旅游市场综合治理是一项系统工程，单靠任何一个部门都无法完成，必须树立“一盘棋”思想，构建权责明确、运转高效的协同监管机制。

一是要深化部门联动。要充分发挥市旅游市场综合监管工作领导小组的统筹协调作用，完善联席会议、信息共享、联合执法、案件移送等工作制度。各成员单位要摒弃本位主义，主动跨前一步，形成执法监管的强大合力。

二是要强化智慧赋能。要加快推进“智慧文旅”建设，整合各部门数据资源，建立全市统一的旅游大数据平台。通过大数据分析，精准识别市场风险点，实现对违法违规行为的精准预警与靶向打击。同时，要畅通“12345”政务服务便民热线等投诉举报渠道，健全旅游投诉快速处理机制，做到有诉必接、有案必查、有查必果。

三是要夯实信用基础。要加快构建以信用为核心的新型监管机制，完善旅游市场主体信用档案和“红黑名单”制度。对守法诚信的企业在政府采购、评优评先中予以倾斜；对失信主体则依法依规实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”，倒逼市场主体自觉规范经营行为。

第三，聚力提质，以优质服务优化旅游体验

治理与服务是车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。抓好市场治理的最终目的，是为广大游客提供更加安全、舒适、便捷、文明的旅游体验。

一是要在完善公共服务上做文章。要持续推进旅游交通、集散体系、引导标识、旅游厕所等基础设施建设与改造升级，补齐公共服务短板。要提升重点景区、旅游度假区周边的精细化管理水平，解决好节假日期间的交通疏导、停车管理、客流引导等现实问题。

二是要在提升服务品质上下功夫。要指导旅游行业协会发挥行业自律作用，制定和推广覆盖“吃住行游购娱”各环节的服务标准与规范。要大规模开展旅游从业人员职业技能培训，弘扬工匠精神，提升服务意识和专业能力，打造一支高素质的旅游人才队伍。

三是要在倡导文明旅游上求实效。要联合文明办、新闻媒体等单位，广泛开展文明旅游宣传引导活动，加强对游客的文明提醒和对不文明行为的劝导，同时也要宣传推广诚信经营、优质服务的先进典型，在全社会营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。

三、强化保障，狠抓落实，确保旅游市场综合治理各项任务落地见效

一分部署，九分落实。目标任务已经明确，关键在于以钉钉子精神，一项一项抓好落实，确保各项工作不走过场、不打折扣。

一是要压实责任链条。各区县政府、开发区管委会要严格落实属地管理责任，党政主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办，把旅游市场综合治理工作作为“一把手”工程来抓。各相关部门要按照“谁主管、谁监管、谁负责”的原则，对照任务分工，制定具体实施方案，将责任分解到岗、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是要严格督导考核。市旅游市场综合监管工作领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用，建立常态化的督导检查机制，通过明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对各地各部门工作推进情况进行全过程跟踪问效。要把旅游市场综合治理工作成效纳入对各区县、各相关部门的年度绩效考核，对措施有力、成效显著的单位和个人予以表扬；对思想不重视、工作推不动、责任落实不到位，导致市场秩序混乱、重大负面舆情发生的，要严肃追责问责。

三是要健全长效机制。治理旅游市场乱象，既要立足当前，打好集中整治的“歼灭战”，更要着眼长远，打好建章立制的“持久战”。要坚持边整治、边总结、边规范，及时将整治行动中形成的好经验好做法，通过制度化、规范化的形式固定下来；要对相关旅游管理法规、政策进行系统梳理，针对制度薄弱环节，推动相关制度的完善、改革、立行工作，不断扎紧制度的笼子，努力实现从“治标”向“治本”的根本性转变，推动我市旅游市场治理能力和治理水平的现代化。

同志们，做好旅游市场综合治理工作，责任重大，任务艰巨。希望大家以对全市人民和广大游客高度负责的态度，以敢于担当、攻坚克难的精神和求真务实、高质高效的作风，齐心协力、共同建设一个规范有序、健康文明、和谐舒心的旅游环境，为把我市建设成为国内外知名的旅游目的地作出新的更大贡献！