关于加快中医药产学研融合发展推动康养之都建设的调研报告

关于加快中医药产学研融合发展推动康养之都建设的调研报告

中医药是中华文明的璀璨瑰宝，更是建设健康中国、培育大健康产业的特色优势与核心支撑。推动中医药产学研深度融合，既是贯彻落实国家中医药振兴发展战略的硬性任务，也是依托商洛“秦岭天然药库”资源禀赋、做大做强特色产业的务实举措，更是夯实“中国康养之都”产业根基、聚力推动高质量发展、扎实促进共同富裕的关键之举。为精准摸清全市中医药产业发展底数，破解产学研协同发展堵点难点，市政协调研组深入山阳、洛南等县区开展实地考察，召集政协委员、行业专家、市场主体及行业主管部门座谈研讨，多方汇聚意见建议，形成本调研报告，以供决策参考。

一、全市中医药产学研融合发展成绩显著、前景光明

近年来，市委、市政府深入贯彻落实总书记关于中医药工作的重要论述，立足“秦岭天然药库”资源禀赋，将中医药产业作为打造“中国康养之都”的重要支撑，统筹推进种植、加工、研发、服务、融合发展全链条建设，全市中医药产学研融合发展取得阶段性成效，为区域经济高质量发展和乡村全面振兴注入了强劲动能。

（一）产业根基持续筑牢，全链条发展体系初步构建。全市中药材产业规模稳步壮大，截至目前，中药材基地总面积达213.68万亩，年产量22万吨，综合产值53.42亿元，其中人工种植面积109.56万亩，野生分布面积104.12万亩，形成了以连翘、丹参、天麻、五味子等“十大商药”为主导的道地药材种植体系。经营主体持续壮大，全市现有中药企业62家，其中规模以上企业18家，农民专业合作社340个，家庭农场30个，培育了盘龙药业、香菊药业等一批本土龙头企业，2025年全市规上医药和医疗产业链企业实现产值17.86亿元，盘龙七片、香菊片等6个单品年销售额突破亿元。配套体系不断完善，建成市级药材仓储中心、丹凤全国性仓储示范中心、山阳中药材电商销售平台，中药材种植、加工、仓储、物流、销售一体化的产业框架初具雏形。

（二）产学研协同纵深推进，创新发展动能持续激活。创新平台建设实现突破，建成陕西省中医药制剂及新药研发中试基地，填补了全市省级中试基地空白，累计建成中医药领域省市级科技创新平台13个，其中国家级企业技术中心1家、省级5家。科研攻关成效显著，2025年以来，累计获批中央引导地方科技发展专项5个、省级重点研发计划项目6个，争取科研资金556万元，29个2026年度省级科技计划项目通过初审，香菊片二次开发、盘龙七片改良型新药研发等一批重点项目取得实质进展。人才引育机制持续创新，在全省率先探索“科技副总”柔性引才机制，为中医药企业选聘科技副总，组建省级“科学家+工程师”队伍7支；商洛职业技术学院构建了对接产业链的中医药专业集群，建成20余个校内实训室和20余个校外实习实训基地，近五年毕业生中医药相关行业就业率保持在80%以上；全市累计培育省级名中医6名、市级名老中医25名，开展基层中医药技能培训超3000人次，人才队伍持续壮大。校企校地合作全面深化，各企业、县区与陕西中医药大学、西安交通大学、商洛学院等高校院所建立长期合作关系，共建研学基地、联合实验室，形成了“院校+企业+基地”的协同创新模式。

（三）服务体系全面提质，医养康养融合多点突破。市级中医药服务网络全面建成，构建了“以市中医医院为龙头、7个县级中医医院为骨干、117个镇（办）中医馆为枢纽、315个村（社区）中医阁为网底”的服务体系，二级以上综合医院全部设置中医科、中药房，“15分钟中医药服务圈”基本形成。专科服务能力显著提升，累计建成国家级重点专科5个、国家中医优势专科2个、省市级重点专科56个，建成全国基层名老中医药专家传承工作室11个，中医药诊疗服务能力持续增强。医养结合纵深发展，全市建成8家医养机构、135个中医阁，形成“15分钟医养圈”，7家医养结合机构常态化开展中医康复服务，金菊康养建成集养老、康复、旅居于一体的医养全产业链，成为省级医养结合示范机构。药膳与医旅融合初见成效，成功申报“中国秦岭药膳美食地标城市”，开发药食同源康养产品300余种；在全市重点景区嵌入国医堂10余家，创新形成“边游边养、游养一体”的康养旅游模式，中医药与文旅、康养融合业态持续丰富。

（四）品牌培育成效显著，道地药材影响力持续提升。道地药材标准化建设稳步推进，全市12家基地19个中药材品种被认定为“秦药”定制药园品种，出台丹参、天麻、连翘等16个市级《质量控制技术规范》，148家企业（合作社）纳入省级中药材质量追溯平台。品牌矩阵持续完善，“商洛丹参”获得GAP认证和国家地理标志保护认证，盘龙七片、香菊片被认定为“秦药”优势中成药，柞水连翘、山阳天麻等4个产品获评全国名特优新农产品，洛南连翘入选陕西“十大秦药”，“十大商药”品牌知名度持续提升。宣传推介与招商引资成效明显，通过各类节会、媒体平台广泛宣传商洛道地药材，以岭药业、哈药集团等国内知名药企多次来商考察，道地药材的市场认可度和行业影响力不断扩大。

（五）业态融合不断拓展，乡村振兴支撑作用逐步显现。“中医药+”新业态持续培育，推动中医药与文旅、康养、乡村振兴深度融合，洛南县成功举办连翘花旅游节，打造中医药文化研学基地；山阳县德润康中医药产业园年消化当地中药材3万余吨，带动10万亩药源种植基地，辐射3000余户农户户均年增收4000元。联农带农模式持续创新，大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，通过土地流转、务工就业、订单农业等方式，带动大量农户稳定增收，中药材产业成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要支柱产业。

二、当前发展中需要关注的问题

对照中医药高质量发展要求和“中国康养之都”建设目标，全市中医药产学研融合发展仍存在一些瓶颈制约，主要表现在：

（一）统筹协同机制仍需完善，要素保障力度有待加强。中医药产业管理职能分布于多个部门，职能划转后的资料交接、底数梳理、业务衔接仍在稳步推进，跨部门常态化会商、联动推进的协同机制尚未完全健全，存在政策衔接不够顺畅、履职边界不够清晰的情况。产业发展中长期系统规划仍需加快完善，现有扶持政策较为分散，市县两级产业发展专项资金、引导基金尚未全面落地，中小市场主体融资渠道不够通畅，用地、技术等核心要素供给与产业发展需求的适配性仍有提升空间。

（二）全产业链发展质效不高，核心竞争力仍需增强。中药材种植环节散户种植仍占一定比例，规模化、标准化种植覆盖面和GAP认证基地占比不高，良种繁育体系和基层技术推广服务仍需完善。加工环节仍以中药饮片初加工为主，精深加工发展相对滞后，高附加值产品占比偏低，道地药材多以原料和初级品外销，资源溢价能力不足。同时，区域性专业交易市场尚未建成，仓储物流等配套设施存在短板，本土龙头企业对产业链的辐射带动作用仍有较大提升空间。

（三）产学研融合深度不足，创新人才支撑仍有短板。企业与高校院所的合作多以单个项目、短期技术服务为主，平台共建、联合攻关等深层次常态化合作不足，科研成果与市场需求适配性不够，创新平台成果转化效能有待提升。同时，产业发展面临人才结构性缺口，高层次研发、复合型经营、专业康养服务等人才供给不足，本土院校产教融合深度不够，人才培养与产业实践衔接不够紧密。

（四）业态融合层次较浅，康养之都建设支撑作用有待强化。中医药与康养、文旅、养老等产业融合仍以业态叠加为主，“医养游”联动不够紧密，标志性康养项目和沉浸式高品质产品供给不足。基层中医药服务能力存在区域不均衡问题，偏远地区服务功能较为单一，适宜技术推广覆盖面不足。本土中医药文化挖掘保护、科普传播仍需深化，药膳、康养服务等领域地方标准体系尚未健全，制约了产业融合的品牌化、规模化发展。

三、加快中医药产学研融合发展的对策和建议

立足商洛资源禀赋和产业基础，紧扣“中国康养之都”建设总目标，坚持“传承精华、守正创新”，以产学研深度融合为核心，以全产业链提质升级为重点，以业态融合创新为突破，着力补短板、强弱项、延链条、提质量，推动商洛中医药产业高质量发展，切实把“秦岭药库”的资源优势转化为发展优势、民生优势。

（一）理顺体制机制，强化全链条要素保障。一是健全统筹协调管理体系。成立市级中医药产业发展协调领导小组及常设工作机构，统筹产业顶层设计、跨部门协调和重大项目推进，明确农业农村、林业、工信、卫健、文旅等部门职责边界，建立每月调度、季度会商的常态化联动机制，破解多头管理、权责不清问题，形成协同高效的工作格局。二是完善系统规划政策体系。紧扣“十五五”发展规划，编制中医药产业发展、康养融合、人才培育专项规划，科学划定中药材适宜种植区域，统筹秦岭生态保护、耕地保护与产业发展。出台专项扶持政策，在用地、税收、审批、医保等方面给予精准支持，形成系统完备的政策支撑体系。三是强化中医药全链条资金保障。设立市级中医药产业发展引导基金，重点支持道地药材种植、精深加工、成果转化、康养业态培育。引导金融机构开发“订单农业贷”“新药研发信用贷”等专属信贷产品，破解种植主体、中小药企融资难题，积极争取中省专项支持。四是优化中医药产业专属营商环境。深化中医药领域“放管服”改革，优化中医执业、院内制剂备案、药膳市场准入审批流程。健全中药材全链条质量追溯体系，强化道地药材品牌保护，优化中医医保支付政策，合理提升中医诊疗服务、中医适宜技术的医保报销比例，激发中医药产业发展活力。

（二）深化“中医药+康养”融合，打造康养之都核心IP。一是深耕药食同源赛道，打造秦岭药膳特色品牌。依托“中国药膳美食地标城市”招牌，制定药膳食材、菜品地方标准，以商洛道地药材为核心，开发药茶、药膳、药食同源预制菜等系列产品，打造“秦岭良食”区域公共品牌。在城区、重点景区打造药膳主题餐饮、康养体验点位，结合二十四节气推广应季食疗产品，让药膳成为商洛康养标志性名片。二是聚焦银发经济需求，构建全周期医养康养体系。深化卫健、民政协同联动，健全病床、护理床、康复床等“五床联动”机制，推动医疗与养老资源深度融合。依托四级中医药服务网络，在各级医疗机构建设中医康养中心，在社区、乡村设立中医药健康服务站，提供居家康养、慢病管理等多元化服务。支持本土企业拓展医养康养领域，提质升级“15分钟医养服务圈”。三是赋能运动健康产业，推动中医药与赛事经济融合。结合秦岭山地马拉松、自行车赛等本地品牌赛事，打造“中医药+运动康养”新业态。针对赛事运动防护、体能恢复等需求，研发中医药防护产品、康复理疗方案，在赛事现场设置中医康养服务站。依托山地森林资源，打造中医药主题运动康养基地，开发森林徒步、太极养生等产品，推动运动健身与中医养生深度融合。

（三）强化“中医药+科技”赋能，激活产业创新发展动能。一是搭建产学研协同创新平台。依托秦创原创新驱动平台，建强省级中医药制剂及新药研发中试基地，布局建设一批市级重点实验室、产业研究院。由政府牵头搭建常态化对接平台，深化与陕西中医药大学、西北农林科技大学等高校战略合作，共建研发、研学平台，形成“政产学研用金”融合创新体系。二是强化关键核心技术攻关。聚焦道地药材良种繁育、规范化种植、病虫害绿色防控等领域，开展技术集成与示范推广，完善质量控制规范。支持龙头企业联合高校院所开展中成药二次开发、创新药研发、高附加值产品攻关，培育一批具有自主知识产权的核心产品。三是完善科技成果转化体系。出台专项扶持政策，推广“先使用后付费”等转化模式，鼓励科研人员带成果在商创新创业。深化“科技副总”柔性引才机制，扩大引才范围，为企业精准匹配科研人才，破解技术难题，推动科研成果落地转化。四是加快产业数字化转型。建设商洛中药材产业大数据平台，实现种植、加工、销售全链条数字化管控。支持企业开展智能化改造，建设数字化车间、智能化生产线。发展中医药电子商务，支持市场主体通过直播电商等渠道拓展线上市场，打造数字化产销对接体系。

（四）推动“中医药+乡村振兴”融合，实现产业发展与富民强村双赢。一是健全联农带农利益联结机制。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励企业通过订单采购、土地入股、托管代种等方式，与农户建立紧密利益联结。支持村集体经济组织牵头成立种植合作社，整合资源发展规模化种植，壮大村集体经济，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。二是夯实乡村产业发展根基。坚持“木本上山、草本入川”，打造“一县一品、一镇一药”产业布局，重点发展连翘、丹参等道地优势品种。建强基层技术服务团队，常态化下沉开展技术培训、现场指导，提升农户规范化种植水平。支持乡村建设产地初加工站点，让农户分享加工环节增值收益。三是筑牢乡村群众健康守护屏障。持续完善县镇村三级中医药服务网络，提档升级乡镇中医馆、村卫生室中医阁，实现基层服务全覆盖。扩大基层中医适宜技术推广覆盖面，让群众在家门口享受便捷中医药服务。常态化开展中医药文化进乡村活动，组织名中医开展基层巡诊义诊，提升基层医疗服务能力。四是打造乡村融合发展新业态。依托中药材种植基地，打造中医药观光园、研学基地，开发农事体验、药膳制作等乡村旅游产品。结合秦岭山水乡村建设，打造中医药主题村落、康养民宿集群，发展乡村康养旅居业态，以产业融合带动乡村全面振兴。

（五）拓展“中医药+市场”路径，提升产业集群化发展水平。一是推动种植规模化标准化发展。严格落实GAP种植规范，完善道地药材种植技术标准和质量控制规范，推广绿色生态种植模式。支持市场主体建设规模化标准化种植基地、良种繁育基地，打造万亩级示范区、千亩级良种繁育中心，健全全程质量追溯体系，筑牢药材质量安全底线。二是培育壮大产业集群与市场主体。实施龙头企业培育工程，支持盘龙、香菊等“链主”企业垂直整合产业链，带动中小企业协同发展。加大招商引资力度，精准对接安徽亳州等产业发达地区龙头企业、经销商，吸引来商投资兴业。高标准提升现有中医药产业园承载力，打造产业集聚发展高地。三是共建跨区域产业联盟，畅通市场流通体系。联动亳州等产业枢纽城市共建跨区域中医药产业联盟，实现资源互补、标准共建、渠道共享、市场共拓，打通商洛道地药材全国直供链路。加快建设区域性中药材集散交易中心，完善仓储物流、质量检测等配套，推动商洛从原料输出地向全国道地药材核心供应基地转型。四是拓展多元化市场销售渠道。组织市场主体参加全国性展会，集中推介“十大商药”品牌。深化与国内知名药企合作，推动商洛道地药材进入大型药企供应链体系。大力发展线上销售，支持主体入驻电商平台，通过直播带货等方式拓展线上渠道，构建线上线下融合的全域销售体系。

（六）厚植“中医药+文化”底蕴，擦亮“秦岭药库”特色名片。一是深度挖掘中医药文化资源。系统挖掘整理商洛本土中医药历史文化、民间验方、传统技艺，开展“十大名医”“十大经典验方”“十大非遗技艺”评选，建强名老中医传承工作室，推动中医药文化活态传承。二是构建全方位文化传播体系。依托中医药博物馆、体验馆等阵地，建设一批中医药文化宣传教育基地，实现县域宣教阵地全覆盖。将中医药文化纳入中小学教育和研学实践，常态化开展中医药文化“六进”、中医夜市等活动。鼓励医师利用短视频等新媒体开展中医药科普宣传，打造本土科普IP，提升传播力影响力。三是打造中医药文化特色品牌。以“秦岭赋能、道地商药”为核心，打造“商药”区域公共品牌，制定准入标准和品控体系，整合资源形成品牌合力。开发中医药文创产品，举办中医药文化节、药膳美食大赛等品牌活动，提升“秦岭药库・康养商洛”品牌知名度。四是推动中医药文化与文旅深度融合。将中医药文化元素融入景区建设和旅游线路开发，在牛背梁、金丝峡、天竺山等重点景区嵌入中医药文化展示区、康养体验馆。打造秦岭本草文化颐养、中医药研学等精品旅游线路，串联种植基地、博物馆、康养机构，打造沉浸式中医药文旅业态，推动文化与文旅双向赋能。