在全市防灾减灾救灾委员会2026年全体会议上的讲话

在全市防灾减灾救灾委员会2026年全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市防灾减灾救灾委员会2026年全体会议，主要任务是深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾、防汛抗旱工作的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，分析研判当前全市防灾减灾救灾形势，动员全市上下以“时时放心不下”的责任感，全面压实责任、严密防范风险、全力攻坚克难，扎实做好今年防汛抗旱和防灾减灾救灾各项工作，坚决守护人民群众生命财产安全，为“十五五”规划开好局、起好步筑牢坚实安全屏障。

防灾减灾救灾是“国之大者”，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，做好防灾减灾救灾工作意义特殊、责任重大。

当前，全球气候变暖背景下极端天气事件多发频发，我市气候状况总体偏差，局地强降雨、区域性干旱风险并存，水利设施、城市排涝、基层应急能力仍存在短板弱项，防灾减灾救灾形势严峻复杂、任务艰巨繁重。

全市各级各部门必须坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，全面筑牢防灾减灾救灾坚固防线，坚决打赢防汛抗旱攻坚战、持久战。

一、提高政治站位，以高度自觉扛牢防灾减灾救灾政治责任

防灾减灾救灾工作是重大政治任务、重大民生工程、重大底线工作。全市上下要从政治高度、战略全局、使命担当出发，深刻认识做好今年防灾减灾救灾工作的极端重要性、现实紧迫性，切实把思想和行动统一到总书记重要论述和党中央决策部署上来，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）强化政治自觉，深刻领会“两个至上”的核心要义

总书记反复强调，“人民至上、生命至上，这是我们一切工作的出发点和落脚点”。防灾减灾救灾工作直接关系人民群众生命安危，直接检验我们的政治立场、宗旨意识和责任担当。各级各部门要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位、摆在首要位置，坚决摒弃麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，时刻绷紧防灾减灾救灾这根弦，把“人民至上、生命至上”贯穿工作全过程、各方面，以对党和人民高度负责的态度，守牢安全底线、守护万家平安。要深刻认识到，防灾减灾救灾不是一般的业务工作，而是重大政治责任；不是阶段性任务，而是常态化使命，必须以政治自觉引领行动自觉，不折不扣落实好党中央各项决策部署。

（二）强化行动自觉，牢牢把握“防救并重”的实践要求

当前，我市已进入汛期备战关键阶段，极端天气多发、风险隐患交织、防控压力剧增，防汛抗旱、防灾减灾救灾进入实战状态。全市各级各部门要坚决摒弃“重救灾、轻预防”的传统思维，坚持“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，把工作重心向事前预防转变，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以“宁可十防九空、不可失防万一”的底线思维，全面做好各项准备工作。要坚持系统观念、综合施策，统筹防汛与抗旱、城市与农村、流域与区域、常态与非常态，做到防范在先、发现在早、处置在小，牢牢把握工作主动权。要强化问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项、紧盯风险隐患，以“事事紧抓不放”的执行力，把各项措施抓具体、抓深入、抓到位，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保各项部署落地见效、各项工作务实管用。

（三）强化使命自觉，坚决扛起“守土有责”的时代担当

我市地处[结合地域特点补充]，地形复杂、水系众多、气候多变，历来是自然灾害易发多发区域，防灾减灾救灾责任重大、使命光荣。安全稳定是发展的前提、是最大的民生，没有安全保障，一切发展都无从谈起。各级党委政府、各成员单位作为防灾减灾救灾的责任主体，必须坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，主要负责同志切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，班子成员分兵把口、各负其责，层层传导压力、层层压实责任。全市广大党员干部要以“时时放心不下”的责任感，主动担当、积极作为，深入一线、靠前指挥，把责任扛在肩上、把工作抓在手上，以守土有责、守土负责、守土尽责的使命担当，全力保障人民群众生命财产安全，为全市高质量发展保驾护航。

二、聚焦关键环节，以硬核举措抓实防灾减灾救灾重点任务

今年防灾减灾救灾工作要紧扣“防风险、除隐患、保安全、促发展”主线，聚焦防汛抗旱核心任务，突出“隐患排查、监测预警、应急准备、工程调度、基层基础”五大关键，坚持精准施策、闭环管理、全域防控，全面提升防范应对能力，确保万无一失。

（一）狠抓隐患排查整治，筑牢风险防控“第一道防线”

隐患险于明火，防范胜于救灾。要坚持“全覆盖、无死角、零容忍”，全面开展拉网式、闭环式、靶向式隐患排查整治，坚决把风险隐患消除在萌芽状态、成灾之前。

一要开展拉网式全面排查。聚焦江河湖泊、水库塘坝、山洪地质灾害易发区、城市低洼易涝点、地下空间、旅游景区、学校医院、工矿企业、施工工地等重点区域、重点部位、重点场所，组织开展全方位、拉网式、起底式排查，做到横向到边、纵向到底、不留空白、不留盲区。重点排查水利工程安全隐患、河道行洪障碍、城市排涝设施、地质灾害风险点、危旧房屋、交通电力通信设施等，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、整改时限、整改责任人。

二要实行闭环式整改销号。对排查发现的隐患，坚持“谁排查、谁签字、谁负责”，严格落实“排查—建档—整改—验收—销号”闭环管理机制，做到隐患不消除不放过、整改不到位不销号。对一般隐患立行立改、即查即改；对重大隐患挂牌督办、限期整改；对暂时难以整改的，落实临时管控措施、制定应急预案、明确防控责任，确保风险可控。坚决杜绝排查走过场、整改打折扣，以铁的纪律确保隐患整治见底清零。

三要突出靶向式重点防控。聚焦高风险区域、高危行业、关键环节，实施精准防控、靶向治理。强化中小河流、病险水库、淤地坝、尾矿库安全防控，落实专人巡查、动态监测、应急处置措施；强化城市内涝治理，全面排查整治排水管网、排涝泵站、行洪通道，清理疏通堵塞点位，完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”防控体系；强化山洪地质灾害防御，加密监测预警、划定危险区域、明确转移路线，坚决果断转移受威胁群众；强化人员密集场所安全管理，完善应急疏散预案，确保紧急情况下快速响应、有序撤离。

（二）强化监测预报预警，打好风险应对“主动仗”

监测预警是防灾减灾救灾的“耳目”和“尖兵”，要坚持“立体化监测、滚动式预报、靶向式预警”，全面提升监测精准度、预报时效性、预警覆盖率，为科学防范、有效应对提供坚实支撑。

一要构建立体化监测体系。优化气象、水文、地质、地震等监测站网布局，推进空天地一体化监测网络建设，加密重点区域、薄弱环节监测站点，运用卫星遥感、无人机、物联网、智能感知等技术，实现雨情、水情、工情、灾情全天候、全覆盖、立体化监测。加强部门协同、数据共享，整合气象、水利、自然资源、应急管理等部门监测数据，建立全域覆盖、全网共享、全时可用的综合监测平台，实时掌握灾害风险动态。

二要提升滚动式预报能力。强化气象水文联合会商研判，加密监测频次、延长预报周期、提高预报精度，精准研判暴雨、干旱、台风、强对流等极端天气发展趋势，及时发布滚动式、递进式预报。聚焦局地强降雨、区域性干旱、旱涝急转等重点风险，开展精准化、精细化预报，明确影响区域、强度等级、持续时间，为科学调度、应急处置提供科学依据。健全多部门联合会商机制，每日会商、滚动研判、动态调整，及时发布风险预警和工作提示。

三要健全靶向式预警机制。严格落实预警“叫应”机制，规范预警发布、传播、响应流程，构建“市—县—乡—村—组—户—人”七级预警传播体系，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人。针对不同区域、不同人群、不同风险，精准发布靶向式预警信息，通过手机短信、应急广播、电视、AAA、大喇叭、铜锣、上门通知等多种渠道，实现预警全覆盖、无死角。强化预警与响应联动，明确预警级别、响应措施、责任主体，确保一旦发布预警，相关区域、相关人员迅速响应、主动避险、有效应对。

（三）做实应急抢险准备，锻造灾害处置“硬实力”

应急准备是应对灾害的基础保障，要坚持“实战化预案、专业化队伍、充足化物资”，全面提升应急抢险救援能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

一要完善实战化应急预案。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，修订完善防汛抗旱、地质灾害、城市内涝、应急转移等各类应急预案，突出针对性、实用性、可操作性，做到“一域一预案、一点一方案、一户一对策”。强化预案衔接，实现市、县、乡、村四级预案上下贯通、部门预案左右衔接、专项预案相互配套。常态化开展实战化应急演练，针对不同灾种、不同区域、不同场景，组织开展综合演练、专项演练、桌面推演，重点演练指挥调度、应急响应、转移安置、抢险救援、物资调配等关键环节，以演促练、以练备战，提升实战处置能力。

二要建强专业化救援队伍。整合消防救援、专业抢险、应急救援、社会救援等各方力量，构建“以综合性消防救援队伍为主力、以专业抢险队伍为骨干、以基层应急队伍为基础、以社会救援力量为补充”的应急救援体系。加强队伍建设，配齐配强装备、强化专业培训、提升实战能力，重点加强山洪地质灾害、城市内涝、水利工程抢险、抗旱保供水等专业力量建设。健全队伍联动机制，明确指挥权限、响应流程、协同职责，实现统一指挥、密切配合、高效联动。强化基层应急队伍建设，每个乡镇（街道）、村（社区）组建专兼职应急队伍，加强培训演练，提升先期处置能力。

三要备足充足化应急物资。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”，按照“分级负责、分级储备、归口管理、保障急需”原则，科学测算、足额储备抢险救援、转移安置、生活保障等各类应急物资。重点储备编织袋、砂石料、救生衣、抽水设备、发电设备、帐篷、食品、饮用水、药品等关键物资，优化储备布局，在重点区域、薄弱环节前置储备物资，确保就近调配、快速响应。加强物资管理，建立台账、定期盘点、及时更新、规范存放，确保物资数量充足、质量可靠、调运顺畅。健全物资调拨机制，完善运输保障、应急配送体系，确保紧急情况下物资第一时间调拨到位、发放到位。

（四）科学水利工程调度，守住防洪保安“生命线”

水利工程是防汛抗旱的关键屏障，要坚持“精准化调度、常态化防守、系统化加固”，充分发挥水利工程拦洪、削峰、调蓄、抗旱作用，确保水利工程安全运行、有效发挥效益。

一要实施精准化工程调度。坚持“系统思维、科学调度、兴利除害”，统筹防洪、供水、生态、发电等多方需求，优化水库、河道、闸坝、蓄滞洪区等水利工程联合调度。严格执行水库调度规程，精准控制水库水位，汛前有序预泄、腾库迎汛，汛期科学拦蓄、削峰错峰，旱期合理调配、保障供水。强化河道堤防、闸坝工程调度，确保行洪通道畅通、洪水安全下泄。健全调度会商机制，气象、水利、应急等部门密切配合，根据雨情、水情、汛情变化，动态调整调度方案，实现精准调度、科学防控。

二要强化常态化工程防守。严格落实水利工程安全责任制，明确水库、堤防、闸坝、泵站等工程行政责任人、技术责任人、巡查责任人，实行全天候、全覆盖巡查防守。汛期加密巡查频次，重点排查险工险段、薄弱部位、隐患点位，发现险情及时报告、快速处置。强化在建水利工程度汛管理，落实度汛方案、应急措施、安全责任，确保在建工程安全度汛。加强水利工程日常管护，定期检修维护、及时消除故障，确保工程始终处于良好运行状态。

三要推进系统化工程加固。加快补齐水利工程短板，实施病险水库除险加固、中小河流治理、堤防加固提升、蓄滞洪区建设、抗旱水源工程等重点项目。加快水毁工程修复，确保汛前全面完成、恢复防洪功能。推进城市防洪排涝工程建设，完善防洪体系、提升排涝能力。统筹推进抗旱工程建设，新建一批抗旱应急水源，完善灌区配套设施，提升抗旱保供水能力。坚持建管并重，强化工程质量监管，确保建设优质工程、安全工程、放心工程。

（五）夯实基层基础工作，织密群防群治“安全网”

基层是防灾减灾救灾的第一道关口，要坚持“网格化责任、标准化转移、常态化宣传”，推动力量下沉、重心下移、保障下倾，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

一要压实网格化管理责任。构建“市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户”五级网格化责任体系，将责任细化到岗、明确到人，实现全域覆盖、无缝衔接。明确网格长、网格员职责，负责隐患排查、监测预警、信息报送、转移安置、抢险救援等工作。强化基层责任人履职，乡镇（街道）、村（社区）主要负责同志作为基层第一责任人，要坚守岗位、靠前指挥，确保责任落实、工作落地。严格落实“包保责任制”，对高风险区域、重点人群实行一对一包保，确保责任到人、措施到位。

二要落实标准化转移避险。坚持“人民至上、生命至上、避险为要”，健全“监测—预警—转移—安置—管控”全链条转移避险机制。全面摸排危险区域，建立台账、明确底数、登记造册，做到不漏一户、不落一人。科学划定转移路线、安置场所，设置明显标识，确保群众熟悉路线、知晓去向。严格执行转移避险“三个果断”：发布预警时果断组织转移、出现险情时果断提前转移、发生灾害时果断紧急转移，坚决杜绝犹豫观望、贻误战机。规范安置管理，做好安置点生活保障、卫生防疫、安全管理，确保转移群众有饭吃、有衣穿、有安全住所、有基本医疗保障。

三要开展常态化宣传教育。把防灾减灾宣传教育作为基础性工程，常态化开展防灾减灾知识普及、应急技能培训。充分利用广播、电视、报纸、网络、AAA、短视频等多种渠道，广泛宣传防汛抗旱、防灾减灾、避险自救知识。深入开展防灾减灾宣传“五进”活动（进机关、进企业、进农村、进社区、进学校），通过专题讲座、现场演示、应急演练、发放手册等形式，提升群众防灾意识、避险能力、自救互救技能。强化重点人群宣传教育，针对老人、儿童、残疾人等特殊群体，开展上门宣传、一对一讲解，确保宣传全覆盖、无死角。

三、强化组织保障，以严实作风确保各项部署落地见效

防灾减灾救灾工作任务艰巨、责任重大，必须加强党的全面领导，强化组织保障、严明纪律作风、凝聚工作合力，确保各项部署不折不扣落到实处、取得实效。

（一）健全高效指挥体系，强化统筹协调

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的防灾减灾救灾工作格局。调整优化市、县、乡三级防灾减灾救灾委员会及防汛抗旱指挥部，完善“双指挥长”体制，主要负责同志亲自挂帅、亲自指挥，分管负责同志具体抓、抓具体。健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系，完善指挥调度、会商研判、信息报送、应急响应、抢险救援、灾后救助等工作机制，确保指挥顺畅、决策科学、执行有力。强化部门协同联动，应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通、电力、通信、民政、卫健等成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、协同作战，形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。

（二）压实全链条责任链条，强化担当作为

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，构建横向到边、纵向到底、环环相扣的全链条责任体系。市级层面统筹全局、科学部署、督促指导；县级层面落实主体责任、细化方案、组织实施；乡镇（街道）、村（社区）落实直接责任、具体抓落实、守牢基层防线。各成员单位要落实行业监管责任，加强本行业、本领域防灾减灾救灾工作指导、监管、检查。主要负责同志要切实履行第一责任人职责，深入一线、靠前指挥，及时解决突出问题；班子成员要分兵把守、协同配合，抓好分管领域工作。健全责任考核、督查问责机制，将防灾减灾救灾工作纳入年度考核重要内容，常态化开展督查检查，对责任不落实、工作不到位、措施不得力导致发生事故的，严肃追责问责、绝不姑息迁就。

（三）强化综合保障支撑，凝聚工作合力

一要强化队伍保障。加强防灾减灾救灾干部队伍、专业技术队伍、应急救援队伍建设，强化政治训练、业务培训、实战演练，提升政治素质、专业能力、实战水平。关心关爱基层一线工作人员，落实保障措施、改善工作条件、解决实际困难，激励广大干部担当作为、干事创业。

二要强化要素保障。加大财政投入，将防灾减灾救灾经费纳入财政预算，保障监测预警、隐患整治、应急准备、工程建设、宣传教育等工作需求。强化科技支撑，运用大数据、云计算、人工智能、5G等现代科技手段，提升监测预警、指挥调度、应急处置智能化水平。强化交通、电力、通信、供水等基础设施保障，完善应急保障预案，确保关键时刻“断不断、乱不乱”。

三要强化纪律保障。严明政治纪律、工作纪律、保密纪律，确保政令畅通、令行禁止。严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位、履职尽责，确保信息畅通、响应及时。强化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，弘扬求真务实、真抓实干作风，以严的基调、实的举措、硬的作风，推动各项工作落地见效。

四要强化社会动员。坚持群众路线、社会共治，广泛动员社会力量、社会组织、志愿者、广大群众积极参与防灾减灾救灾工作，构建全民参与、全域防范、全程可控的群防群治体系。加强宣传引导，及时发布权威信息、回应社会关切，营造全社会关心支持防灾减灾救灾工作的良好氛围。

同志们，防灾减灾救灾责任重于泰山，防汛抗旱工作不容丝毫懈怠。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的执行力，坚定信心、迎难而上，担当作为、狠抓落实，全面筑牢防灾减灾救灾坚固防线，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗，全力守护人民群众生命财产安全，为全市“十五五”高质量发展保驾护航。

我的讲话完了，谢谢大家。