在全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会议上的讲话2

在全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县镇（街道）履职事项清单工作专题推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于深化基层管理体制改革、提升基层治理效能的系列决策部署，传达近期上级通报的典型问题，分析当前我县清单制度执行中存在的短板与不足，并对下一阶段的工作进行再动员、再强调、再部署。刚才，会议传达了上级对镇街履职事项清单实施中典型问题的通报，宣读了我县镇（街道）工作组设置及与县直部门（单位）的最新对应情况，这些内容都极具针对性和指导性，希望同志们深刻领会，认真抓好贯彻落实。

参加今天会议的有各镇（街道）和县直有关部门的分管负责同志及具体工作人员，大家都是这项工作的直接组织者、推动者和实践者。可以说，镇（街道）履职事项清单制度能否从“纸上”真正落到“地上”，关键就在我们在座的每一位同志。因此，我们必须统一思想、凝聚共识，以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，共同打好这场提升基层治理能力的攻坚战。

一、深化思想认识，深刻把握推行履职事项清单制度的重大意义

建立并严格执行镇（街道）履职事项清单制度，是党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化作出的一项重大制度安排，是破解基层治理难题、为基层减负赋能的治本之策。我们必须站在全局和战略的高度，深刻理解其内在逻辑和深远影响，切实增强抓好落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

首先，这是践行“两个维护”的政治要求。基层是国家治理的“神经末梢”，基层政权稳固，则国家大厦坚实。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视基层治理工作，作出一系列重要指示。推行履职事项清单，核心要义就是明晰县乡职责边界，推动资源、服务、管理下沉，把党领导基层治理的制度优势转化为治理效能。这既是贯彻落实上级改革精神的具体行动，也是对我们各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验。我们必须旗帜鲜明讲政治，不折不扣地把这项改革任务完成好。

其次，这是破解基层治理“权责不对等”困境的现实需要。长期以来，基层“看得见的管不了，管得了的看不见”、“小马拉大车”等问题较为突出。一些县直部门习惯于当“甩手掌柜”，通过签订责任状、下达指令性文件、设立“一票否决”事项等方式，将大量工作压向基层，而相应的资源、权力和人员却未同步下沉，导致镇（街道）不堪重负，干部疲于应付，行政效能大打折扣。履职事项清单以法规化、制度化的形式，厘清了县乡两级的权力边界和责任范围，为镇（街道）拒绝不合理工作派单提供了“挡箭牌”，为基层干部减负松绑提供了“护身符”，是实现基层权责相统一、激发基层内生动力的关键一招。

最后，这是提升我县治理能力现代化水平的必由之路。当前，我县正处在高质量发展的关键时期，经济社会结构深刻变革，群众对公共服务的需求日趋多元化、精细化。面对新形势新任务，过去那种粗放式、运动式的管理方式已经难以为继。履职事项清单制度，本质上是一种精细化、科学化的治理模式。它通过“清单化”管理，倒逼我们优化业务流程、规范权力运行、提升服务质量。清单的有效执行，将极大促进条块协同、上下联动，形成职责清晰、分工合理、运转高效的基层治理新格局，为我县的经济社会发展提供坚实有力的治理保障。

二、聚焦关键环节，以钉钉子精神推动履职事项清单落地见效

制度的生命力在于执行。我县的履职事项清单制度虽然已经建立，但在实际运行中，仍然存在一些不容忽视的问题。比如，有的镇街对清单的理解和执行还停留在表面，未能与日常工作深度融合；有的县直部门思想观念转变不到位，仍有“路径依赖”，习惯于老办法、老套路；有的协同机制不顺畅，“中梗阻”现象时有发生。刚才通报的上级案例，也为我们敲响了警钟。针对这些问题，我们必须坚持问题导向、靶向施策、精准发力，确保清单制度的各项要求不折不扣落到实处。

第一，要持续强化清单执行落地，打通责任落实的“最后一公里”

清单制定出来，只是完成了第一步，更重要的工作在于执行。如果清单挂在墙上、锁在柜里，就毫无意义。我们必须把清单作为开展工作的基本遵循，确保每一项职责都清晰明了，每一项任务都责任到人。

一要把基本履职事项分解到岗到人。各镇（街道）是清单执行的主体。党（工）委要切实扛起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。要对照《基本履职事项清单》，逐项进行任务分解，明确每一个事项由哪个工作组、哪个岗位、哪位同志具体负责，杜绝出现责任盲区和任务悬空。要在此基础上，尽快编制好各工作组的职责“说明书”。这份“说明书”，不能是简单的职责罗列，而应是一本操作性极强的“工作手册”，要详细说明各项职责的工作标准、办理流程、完成时限和考核办法，让每一位基层干部都清楚自己“该干什么、该怎么干、干到什么程度”，做到人人有事干、事事有人管、件件有落实。

二要把配合履职事项的流程优化到位。县直各有关部门是清单顺利实施的关键支撑。要彻底摒弃“派单思维”，树立“协同理念”。各部门要主动牵头，针对清单中明确的配合履职事项，全面梳理和优化现有工作流程。要组织精干力量，绘制出一目了然的“流程图”，清晰标注出事项办理的每一个环节、每一个节点的负责人、联系方式和办理时限。这张“流程图”要向社会公开，向镇（街道）公开，让基层干部和办事群众一望便知。要大力推行线上办理，打破数据壁垒，简化审批环节、压缩办理时间，真正实现上下联动、无缝衔接，让数据多跑路，让干部群众少跑腿。组织部门和编办要加强对此项工作的督导，定期检查各部门“流程图”的制定和执行情况。

第二，要持续强化机构规范运行，构建简约高效的基层管理体制

清单制度的有效实施，离不开科学合理的机构设置和规范高效的运行机制。我们要以此次清单落实为契机，进一步深化基层管理体制改革，为基层治理减负增效。

一是要从严规范议事协调机构管理。议事协调机构设立的初衷是为了解决跨部门、跨领域的复杂问题，但近年来，一些临时性、阶段性的议事协调机构“常态化”，甚至异化为向基层派发任务的“二政府”，这种现象必须坚决纠正。县委、县政府将牵头对全县各级各类议事协调机构进行一次全面清理规范。凡是法律法规无明确规定、上级无明确要求、工作任务已完成或是可以由现有职能部门承担的，一律予以撤销或合并。要严格控制新增议事协调机构，确需设立的，必须按程序报批。要严肃查处任何议事协调机构及其办公室违规向镇（街道）下发指令性文件、设置“一票否决”事项、开展督查检查考核等行为。纪检监察机关要将此作为基层减负监督的重要内容，发现一起、查处一起、通报一起，形成强大震慑。

二是要深入推行“分组办事”工作机制。镇（街道）内部的机构设置，要坚决破除“上下对口”的传统模式，真正根据依法履职、服务群众的需要来设置。我们前期推动的“分组办事”机制，是整合基层力量、提升行政效能的有效探索，必须持续深化。各镇（街道）要根据辖区人口规模、经济社会发展特点和履职事项清单的具体内容，科学设置党建工作、综合行政执法、便民服务、应急管理等综合性工作组，推动人员力量向一线倾斜、向主责主业聚焦。要打破干部身份界限，实行岗位管理，促进人员在不同工作组之间有序流动，培养“一专多能”的复合型人才，最大限度盘活基层人力资源。

第三，要持续强化学习培训，锻造一支懂政策、善治理的基层干部队伍

履职事项清单是一项新生事物，内容新、要求高，很多同志对此还不够熟悉。如果我们的干部对清单内容一知半解，对配套机制茫然无知，那么再好的制度设计也无法发挥作用。因此，必须把学习培训作为一项基础性、先导性工作来抓。

一是把清单学习纳入各级培训核心内容。县委组织部要牵头，将履职事项清单制度的解读和应用，正式纳入县委党校、乡镇党校的主体班次培训内容，作为干部教育培训的“必修课”。要确保每一位新任职的乡科级干部、新录用的公务员和事业单位人员，都能在走上岗前系统学习相关知识。同时，要将清单学习列入各级领导班子、县直各部门党组（党委）、各镇（街道）党（工）委的理论学习中心组学习计划，领导干部要带头学、深入学，准确把握改革精神和政策内涵。

二是要分层分类精准开展差异化轮训。培训不能“大水漫灌”，必须精准滴灌。要针对不同层级、不同岗位的干部特点，设计差异化的培训方案。对于镇（街道）主要负责同志，重点培训如何运用清单制度统筹全局、科学决策、减负增效；对于县直各分管负责同志，重点培训如何转变观念、优化流程、加强部门协同；对于一线工作人员，重点培训具体事项的操作规程、办理技巧和群众沟通办法。可以邀请上级专家、业务骨干进行专题辅导，也可以组织开展案例教学、现场观摩、经验交流，确保培训内容接地气、能管用、见实效。

第四，要持续强化制度联动，汇聚齐抓共管的强大工作合力

推行履职事项清单制度是一项系统工程，涉及面广、关联性强，绝不是哪一个部门、哪一个层级能够单打独斗的，必须树立“一盘棋”思想，推动条块联动、各方协调，形成上下贯通、左右协同的工作格局。

一是要健全条块联动机制。要彻底打破部门与镇街之间的壁垒，特别是涉及基层人财物的事项不能单方面作出决定。另一方面，要建立健全信息共享、会商研判、联合执法等常态化协作机制。比如，市场监管、应急管理、生态环境等领域的执法工作，县级专业执法力量要加强对镇（街）综合执法队伍的业务指导和技术支持，在面对重大复杂问题时，要主动下沉、联合开展行动。

二是要层层压实工作责任。责任不落实，一切都等于零。县委组织部、县委编办要发挥督查统筹作用，加强统筹协调和督促指导，县委督查室要把履职事项清单制度的执行情况，作为政治监督和专项督查的重要内容，对执行不力、推诿扯皮、弄虚作假的行为，严肃追责问责。各镇（街道）和县直部门也要建立相应的责任机制，将清单落实情况与年度考核、评先树优、干部使用等直接挂钩，真正形成一级抓一级、层层抓落实的鲜明导向，真正落到“地面”，把制度优势不断转化为治理效能。

同志们，深化基层管理体制改革、全面落实镇（街道）履职事项清单制度，任务艰巨、责任重大、意义深远。现在已经是2026年的年中，时间不等人，任务不等人。希望大家以本次会议为新的起点，进一步提高站位、扎实推进这项工作，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实把这项工作推向深入，以全面提升我县基层治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写XX县高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

谢谢大家！