践行“十个坚持”建设“有为政协”——在邹城市政协委员履职能力提升培训班上的辅导讲话

践行“十个坚持”建设“有为政协”——在邹城市政协委员履职能力提升培训班上的辅导讲话

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视人民政协事业发展，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，在实践创新基础上推进人民政协理论创新，不断深化对政协工作的规律性认识，形成了总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。2024年9月20日，总书记出席庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会并发表重要讲话，用“十个坚持”—“坚持中国共产党对人民政协的全面领导，坚持人民政协性质定位，坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，坚持强化委员责任担当，坚持以改革创新精神推进履职能力建设”，概括了这一重要思想的主要内容。

“十个坚持”第一条讲党的领导是根本保证。第二条讲坚持性质定位，阐明人民政协“是什么”的问题。第三至第六条，用“四个坚持”阐明了人民政协“干什么”的问题。第七至第十条，讲履职原则和实践要求，可以看成人民政协“怎么干”的问题。

全市政协组织和广大政协委员要把学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为重大政治任务，深刻领会“十个坚持”的重大意义、丰富内涵、实践要求，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，以更高政治站位、更强责任担当、更实工作作风，全面加强新时代“有为政协”建设，努力为助推邹城高质量发展广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

一、坚持中国共产党对人民政协的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

总书记强调，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”；强调“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证”；强调“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求”。“十个坚持”中，首要的一条就是“坚持中国共产党对人民政协的全面领导”。

今年，是十一届市政协履职的“收官”之年。“收官”之年，政治本色不能“收官”。全市政协组织、广大政协委员和政协干部要牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终同以总书记同志为核心的中共中央保持高度一致。政协作为大团结大联合的组织，包容性是政协组织的最大特色。政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。具体到邹城层面，就是要坚决落实中共邹城市委的各项决策部署，主动融入全市中心大局，切实把市委的领导贯穿于政协履职全过程各方面，始终做到市委、市人民政府的工作推进到哪里，政协的力量就汇聚到哪里！市委、市人民政府的部署落实到哪里，政协的作用就发挥到哪里！始终与党委政府同心同向、同频共振。

二、坚持人民政协性质定位，自觉依照宪法法律和政协章程履行职能、开展工作

人民政协的性质定位事关政协事业发展的根本方向与历史使命。总书记强调，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”。这“一个作为”、“三个是”，科学阐明了人民政协的性质定位，为我们认识政协、投身政协提供了根本遵循。理解人民政协性质定位的内涵，需要把握好“两个深刻认识”：

一个是深刻认识政协不是国家权力机关。与党委、人大、人民政府不同，政协不是决策机关、立法机关、行政机关，建言不决策、监督不强制、参政不行政。政协开展的政治协商是有程序的，每年协商工作计划应报同级党委批准后有序组织实施；政协民主监督也不是权力监督，而是一种协商式监督，发挥作用不在于说了算，而在于说得对；委员参政议政提出的意见建议，主要是供党政部门参考，不是必须采纳和办理。

第二个是深刻认识政协不是协商主体，而是发扬民主、参与国是、团结合作的制度化协商平台。政协协商不是“和”政协协商，而是“在”政协协商。这表明政协只是协商讨论的平台，如果把政协作为协商主体，就偏离了政协性质定位。这也是我们经常说的：政协的主要工作是协商，主要工作方式是搭台。

之前和政协的老领导交流“什么是政协、政协是什么？”时，他们都提到了政协就是“正直有文化，十分会办事”。从字体结构上看，政协的“政”是由正直的“正”和文化的“文”构成；政协的“协”则是由十分的“十”和办事的“办”构成。“正直有文化”说的是政协委员、政协干部是讲政治的正直人，是党和人民政府的“诤友”。这些人不光正直，还是人才荟萃、智力密集，特别地有文化，理论深厚、熟悉业务、见解独特，是各行各业的翘楚和先进代表。这样的一群“正直且有文化的人”参与协商议政、广泛凝聚共识，就能“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”，就能画出团结奋进的最大同心圆；“十分会办事”就是政协要把准自身的性质定位，恰如其分地发挥专门协商机构作用，做到建言不决策、监督不强制、参政不行政，当好党委政府的“智囊团”，有效为党政科学决策提供有益参考，协力共促经济社会高质量发展。

全市政协组织、广大政协委员可以用“正直有文化，十分会办事”来提醒自己，时刻牢记政协性质定位，在协商议政中要“高质高效发挥专门协商机构作用，做到到位不越位、帮忙不添乱”。在民主监督中，要注重以理服人、以情动人，通过提出建设性意见来推动工作。要通过深入的调查研究，提出真知灼见，确保建言“说得对、有价值、可操作”。

三、坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用，全面贯彻发展全过程人民民主的要求

为什么说人民政协是“专门协商机构”？可以从以下四个角度来理解和把握：一是人民政协以中国共产党领导为根本政治保证，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为依托，集协商、监督、参与、合作于一体，具有坚实的制度保障。二是人民政协设全国委员会和地方委员会，各级政协组织均设有常务委员会、主席会议等领导机构和专门委员会、政协机关等工作机构，具有健全的组织体系。三是经过长期探索发展，已形成以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局，具有成熟的协商平台。四是人民政协设若干界别，政协委员都是各行各业各界的代表人士，理论造诣较高，实践经验丰富，具有人才荟萃的专业优势。

政协委员是政协履职的主体，是政协专门协商机构充分发挥作用的主力军。经过4年多的学习教育、履职锻炼，我市政协委员协商议政整体水平有了质的提升。但是，部分委员在这一方面的综合表现还是不尽如人意。就这个问题，简要再和大家交流几点：

（一）协商议政要议在关键处，要抓住重点、有的放矢，不作漫无目的空泛议论。

第一，聚焦中心大局。围绕中心、服务大局，是政协履职的重要原则。全市政协组织和政协委员要紧密围绕“市之要事”，找准调研课题、精准协商建言，自觉为中心大局服务。第二，回应群众期待。人民对美好生活的向往是人民政协议政建言的重点和关键。政协委员要广泛参与到这些协商调研当中，要密切联系群众，切实做到民有所呼，我有所应。第三，深研具体问题。大的全局性问题都是由单个的具体问题有机组成的，具体问题往往是解决全局问题的关键和枢纽。政协委员参政建言不能贪大求全，应当从具体问题入手，越具体越深入。

（二）协商议政要议在需要时，要切合时机、正当其时，不放马后炮，不当事后诸葛亮。

第一，议在决策前。就是议在党委政府和有关部门重要政策举措即将出台前，重在提出明确、具体的意见和建议，为决策提供参考。第二，议在实施中。就是对于党委政府和有关部门在重要政策、项目或举措正式启动、落地推进的过程中，结合实际提出具体改进建议。第三，议在前瞻时。就是对于党委政府尚未涉及或尚未倾力的重大问题想在前、谋在前、议在前，重在提供论证性、倾向性的意见和建议，以引起党委政府重视。

（三）协商议政要议在点子上，要抓住本质、切中要害，不是零碎的想法、一般的观感、笼统的表态。

第一，抓主要矛盾。委员建言要抓住主要矛盾和主要方面，也就是要抓住“牛鼻子”、提好“衣领子”，不能胡子眉毛一把抓。有几种发言要注意避免：一是谈成绩，慷慨激昂，长篇大论；二是谈问题，浅尝辄止、羞羞答答；三是提建议，空洞无物、不知所云，费了半天口舌也说不出所以然来。高质量的议政建言，就是要抽丝剥茧地研究问题，不仅要去粗取精、去伪存真，更要由此及彼、由表及里，把问题掰开了、揉碎了，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，从而提出有针对性的解决办法。第二，务问题之本。建言若要建在点子上，就必须抓住问题的本质。第三，建有用之言。建言对决策要有用，因此找准切口、研究透彻，切实形成有情况、有分析、有办法的意见和建议，多出“金点子”，坚决摒弃谈一般观感、作笼统表态。善建有用之言，要结合自己的专业，精什么说什么。

四、坚持和完善我国社会主义新型政党制度，充分发挥作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用

总书记强调，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。十一届市政协履职以来，深刻认识到新型政党制度的独特优势，积极为各民主党派和无党派人士在政协履职搭建平台、创造良好条件。今后，市政协还将健全沟通协商机制，定期召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会，听取意见建议。支持党派团体以本党派名义在政协发表意见、提出提案、反映社情民意。要尊重和保障党外委员的民主权利，做到政治上信任、工作上依靠、生活上关心。

五、坚持大团结大联合，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线

全市政协组织、广大政协委员要继续牢牢把握大团结大联合的主题，把凝聚人心、汇聚力量作为履职的重要着力点。要落实主席会议成员走访委员企业和商会工作机制，牵头组织“一起助企”系列活动，常态化开展政企协商，积极协调解决企业生产及运营中的问题，合力促进民营经济健康发展。要组织支持委员深入基层，围绕落实“十五五”规划等主题开展宣传宣讲，协助党和政府做好政策宣传、解疑释惑、凝聚共识的工作。要善于运用“界别同心汇”、委员工作室等平台，开展形式多样的团结联谊活动，引导界别群众坚定信心、振奋精神，营造出同心同德、共谋发展的良好氛围。

六、坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，积极有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量

全市政协组织、广大政协委员要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿于履职全过程。要坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真履行意识形态工作主体责任，深入开展“学习新思想·建功新时代”委员学习实践活动，不断增进“四个认同”。要正确处理一致性和多样性的关系，在坚持政治底线的前提下，尊重和包容不同意见，做到求同存异、聚同化异，把更多的人团结在党的周围。

七、坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，紧紧围绕推进中国式现代化议政建言

围绕中心、服务大局，是人民政协履职的重要原则。今年，全市政协组织、广大政协委员要紧密围绕“十五五”开局之年的目标任务，聚焦工业经济“头号工程”、城乡融合发展、民生福祉改善、社会治理现代化等重点领域，精心选题、深入调研、务实协商。要坚持问题导向，多提破解难题的“金点子”，多出推动发展的“硬招数”，切实当好党委政府的“智囊团”和“参谋部”。广大政协委员要坚持“双岗建功”，主动投身高质量发展实践，充分发挥人脉广、渠道多的优势，积极宣传推介，广泛牵线搭桥，吸引更多人才服务邹城、更多项目落地邹城、更多客商投资邹城，为现代化强市建设汇聚更多资源、增添更多动能。

八、坚持人民政协为人民，自觉践行党的群众路线和深入开展委员履职“服务为民”活动

今年，全市政协组织、广大政协委员要以深度参与树立和践行正确政绩观学习教育为契机，突出“为民造福”主题，依托协商履职平台，围绕百姓“微心愿”灵活开展“微协商”，促进政协工作充满“烟火气”、“人情味”。要主动深入基层、深入群众，通过提案、社情民意信息等渠道，及时反映群众诉求。要深入开展“服务为民”活动，发挥自身专长优势，积极参与扶危济困、捐资助学、送医送药、法律援助等公益活动。要主动参与基层社会治理，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾的工作，让人民群众真切感受到政协离自己很近、委员就在身边。

九、坚持强化委员责任担当，有效发挥政协委员主体作用

政协委员是政协工作的主体，政协工作优势的发挥关键在委员。在今年的市政协工作要点中，就加强委员队伍建设，我们计划实施“履职质量提升年”行动，加强委员理论学习、履职能力提升和专业技能培训，全面提升委员综合素质。开展优秀委员评选表彰工作，联合媒体开设“委员风采”专栏，加大宣传推介力度，培树履职先进典型。近期，我们将加强与各级新闻媒体的对接联系，持续报道宣传优秀委员的履职故事。同时，市政协还坚持“厚爱”与“严管”相结合，对存在违法违纪、违反社会公德、群众反映强烈的政协委员，一律依照章程严肃处理，坚决维护委员队伍的先进性和纯洁性。

十、坚持以改革创新精神推进履职能力建设，全面提升政协工作制度化、规范化、程序化水平

本届市政协履职以来，通过务实协商促发展、深入调研集众智、开拓创新增活力，全力打造“有为政协”，为邹城高质量发展作出了重要贡献。2026年，我们要接续奋斗，继续以改革创新精神推动政协履职提质增效。一要加强协商能力建设。持续深化专门协商机构能力建设，完善协商议题产生、调查研究、互动交流、成果报送等全流程工作规则，优化协商环节和程序设计，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。二要加强专委会和界别建设。充分发挥专委会在政协履职中的基础性作用，深化“一委一品”特色品牌。探索完善专委会、镇街政协委员联络室、界别委员活动组协作机制，支持开展联合调研、跨界协商，提升政协履职整体效能。三要加强制度化建设。进一步健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，确保协商议事活动程序规范、运行有效，构建富有邹城特色的政协履职制度体系。

学习永无止境，希望大家要倍加珍惜履职时光，进一步增强荣誉感、责任感、紧迫感，持之以恒抓学习、练内功、强素质，坚持以学习提升政治站位，在筑牢思想根基上凝心聚力；坚持以学习引领发挥政协优势，在服务中心大局上精准发力；坚持以学习广泛凝聚共识，在深化团结联谊上同心协力；坚持以学习强化宗旨意识，在增进民生福祉上持续用力，干出精彩实绩、铭刻履职足迹，努力为助推邹城加快新时代社会主义现代化强市建设进程贡献委员力量、展现政协作为！