水利设计院院长关于“有加强制度治权依规用权”的研讨发言材料2

水利设计院院长关于“有加强制度治权依规用权”的研讨发言材料

扎紧制度笼子规范权力运行以制度治权依规用权护航水利设计院高质量发展

近期，集团党委专题召开会议，集中传达学习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神、《国有企业领导人员廉洁从业规定》、省委制度治权依规用权系列部署文件，同步学习省委树立和践行正确政绩观读书班精神，系统部署制度梳理修订、权力监督制约、规范经营管理等重点工作，为全院推进全面从严治党、完善现代国企治理、防范经营廉政风险指明了方向、划定了标尺、明确了路径。作为水利设计院主要负责人，我结合水利勘察设计行业特点、院经营管理实际与自身岗位职责，围绕“强化制度治权、坚持依规用权”谈三点学习体会、查摆当前短板不足、明确下一步落实举措，与大家交流研讨。

一、提高政治站位，深刻把握制度治权依规用权的核心要义与时代要求

总书记深刻指出，权力是党和人民赋予的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，必须把权力关进制度的笼子里。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，水利设计院承担区域水利规划、防洪排涝、水资源调配、生态水网、城乡供水等重大项目勘察设计任务，手握项目承揽、方案审定、分包采购、资金拨付、人事任用、技术评审等关键权力，项目链条长、资金流量大、外部交往多、廉政风险点密集，推进制度治权、依规用权，既是落实全面从严治党政治责任的硬性要求，也是防范国有资产流失、保护干部职工、推动水利事业高质量发展的根本保障。结合本次集团会议学习内容，我从三个维度深化思想认识。

（一）制度治权依规用权是坚持党对国企全面领导的必然要求

总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要论述，核心要义就是坚持党的领导、加强党的建设，把党的领导融入公司治理各环节。制度治权本质上是用制度化方式固化党委把方向、管大局、保落实的领导作用。省委出台《关于进一步加强制度治权依规用权的若干措施》《推动省属国有企业规范用权工作办法》，从省级层面构建起国企权力运行的完整制度框架，明确党委前置研究、“三重一大”集体决策、全过程监督等刚性机制。对我院而言，水利项目事关流域安全、民生保障、生态保护，重大水利规划、亿元级工程设计、大额技术服务采购、中层干部任免等事项，绝不能由个人拍板、少数人说了算，必须依靠健全制度厘清党委、院班子、技术委员会、经营部门权责边界，通过规范决策程序确保党的主张贯穿项目设计、经营管理、内控监督全过程，杜绝“一言堂”、个人专断，从制度层面筑牢国企姓党的政治根基。

（二）制度治权依规用权是提升水利设计院治理现代化的关键抓手

当前水利行业监管持续收紧，项目招投标、造价审核、安全生产、生态环保、审计巡察监督标准不断升级，设计院作为工程前端核心单位，质量控制、安全生产、内控合规、财务资金、分包管理等领域漏洞极易引发设计失误、资金损失、廉政问题。集团党委要求全面启动制度“立改废释”，构建覆盖全面、衔接顺畅、执行有力的制度体系，精准切中我院治理短板。过去部分工作存在“重业务、轻制度”倾向，部分技术评审、外协单位选用、项目经费调剂依靠口头协调、惯例操作，制度条款滞后、流程模糊、监督缺位，权力运行存在弹性空间。推进制度治权，就是以制度标准化压缩自由裁量空间，把勘察设计、经营承揽、财务审计、人事管理、风险防控全链条纳入制度管控，推动我院从“人治管理”向“制度治理”转型，以完善治理体系提升勘察设计核心竞争力。

（三）制度治权依规用权是树立和践行正确政绩观的重要保障

省委读书班重点强调，要深入贯彻总书记关于正确政绩观重要论述，坚决反对急功近利、弄虚作假，杜绝“形象工程”“政绩工程”。水利工程功在当代、利在长远，水利设计工作直接决定工程安全、投资效益、生态影响，若权力失范、决策草率，一味追求短期承揽规模、片面加快项目进度，忽视水文地质论证、防洪标准、生态约束，极易留下工程隐患、造成财政资金浪费，是典型的错误政绩观。制度治权通过刚性约束引导全院树立“质量为先、安全为本、长效惠民”的发展导向，用制度倒逼重大项目充分论证、多方案比选、风险前置评估，摒弃重短期产值、轻长期质量，重业务扩张、轻合规管控的片面发展思维，把规范用权、合规经营转化为经得起历史、审计、群众检验的务实政绩。

二、对标对表检视，清醒认识我院制度治权依规用权存在的短板弱项

对照省委、集团党委关于制度治权、规范用权的部署要求，对照《国有企业领导人员廉洁从业规定》负面清单，结合近年审计、内控自查、专项督查反馈问题，立足水利设计行业特性，当前我院在制度建设、权力运行、监督执行三方面仍存在突出短板，作为院长，我负有第一责任人责任，深刻反思、全面查摆。

一是制度体系建设不系统，重点领域存在制度空白与滞后。现有制度多聚焦日常行政，针对水利特色业务的专项制度不完善：重大水利规划项目评审、外协勘察单位遴选、设计分包定价、项目现场服务经费管理、技术成果对外合作等关键环节制度条款笼统，缺少量化标准、操作流程、追责条款；部分财务、采购、内控制度多年未修订，与省属国企规范用权新办法、水利行业新规不匹配，制度“立改废释”常态化机制未落地，存在“旧制度管新业务”的脱节问题。

二是“三重一大”决策制度执行存在虚化、简化现象。少数项目存在“先实施、后补上会”，将大额外协费用拆分规避集体决策；党委前置研究清单细化不足，部分介于边界的经营事项未严格履行前置讨论程序；会议记录不够完整，对不同意见、风险提示记录简略，决策全过程留痕不到位，难以实现倒查追溯；班子成员、技术专家会前调研论证不充分，集体讨论流于形式，制度约束作用未充分发挥。

三是关键岗位权力监督制约机制不健全。项目负责人、技术总工、经营负责人、财务主管等关键岗位权责划分不够清晰，一人多岗、权责交叉现象存在；技术评审、项目报价、供应商选择等环节内部制衡不足，纪检、审计、法务、技术部门联合监督协同不够，存在监督碎片化；日常监督多以事后审计为主，事前风险预判、事中过程管控薄弱，权力运行全过程监督闭环尚未形成。

四是制度执行刚性不足，纪律约束存在宽松软问题。部分干部职工制度意识淡薄，认为水利设计是技术工作，重专业、轻规矩，存在“制度是纸上条文、灵活变通不影响大局”的错误认知；制度督查、考核问责机制不完善，对违反制度、违规用权行为多以口头提醒为主，追责问责力度不足，制度“长牙带电”的震慑效应未充分显现；少数工作存在重制定、轻落实，制度出台后跟踪问效、动态评估缺失。

五是政绩观偏差风险仍需警惕。部分业务板块片面追求年度承揽产值，为争抢项目放宽设计标准、简化风险论证，存在重市场拓展、轻质量合规倾向；项目考核指标侧重营收规模，对设计安全、生态效益、长期运维考量权重不足，缺乏制度层面约束引导，容易催生急功近利的短期行为，违背水利工程为民造福的根本宗旨。

三、聚焦主责主业，全方位抓实制度治权依规用权落地见效

作为设计院院长、第一责任人，我将带头扛牢主体责任，紧扣集团党委会议部署，结合水利勘察设计业务实际，从制度完善、规范决策、全程监督、示范引领、政绩导向五个方面系统发力，推动制度治权、依规用权在全院落地生根，以规范权力运行护航水利设计事业高质量发展。

（一）全面推进制度“立改废释”，构建适配水利设计的全链条制度体系

对标省委、集团规范用权系列文件，立即启动全院制度全面梳理修订专项行动，建立常态化制度更新机制。一是分类完善核心领域制度。围绕我院质量控制、安全生产、内控合规、审计监督、财务管理、外协分包、技术评审、项目承揽八大重点领域，逐项查漏补缺：出台《重大水利项目技术评审管理办法》《外协勘察设计单位遴选与考核制度》《项目经费审批与风险管控制度》，细化大额资金、分包采购、技术合作量化标准；修订财务、人事、安全生产、党风廉政配套制度，删除过时条款、补充新规要求，消除制度空白、流程模糊地带。二是健全制度动态管理机制。建立年度制度评估、修订、废止工作机制，每年度结合行业新规、审计反馈、经营风险更新制度条款，形成“制定—执行—督查—修订”闭环。三是分层分类开展制度宣贯培训。组织班子、中层干部、项目负责人、关键岗位人员专题学习《国有企业领导人员廉洁从业规定》、集团规范用权办法，开展水利行业典型违纪违法案例警示教育，破除“重技术、轻制度”错误认知，推动全员形成“办事依制度、用权守规矩”行动自觉。

（二）刚性落实“三重一大”决策机制，把集体决策作为规范用权核心关口

牢牢抓住决策环节管住权力，坚决杜绝个人说了算、程序空转。一是细化完善党委前置研究、“三重一大”事项清单。结合水利设计院业务特点，明确重大水利规划项目承揽、单项50万元以上外协分包、大额固定资产购置、中层干部任免、重大对外合作、年度经营预算调整等必须上会集体研究，清晰划分党委、院务会、技术委员会权责边界，杜绝以班子碰头、部门会代替党委集体决策。二是严格规范全流程决策程序。落实“一把手”末位表态制度，重大事项会前开展技术论证、法务合规、财务风险三重审查，会上完整记录各方意见、风险提示，会后完整归档会议纪要、论证材料，实现决策全过程留痕、可追溯、可倒查；严禁拆分项目、拆分资金规避上会，对程序缺失事项一律不予执行。三是强化技术决策制度约束。完善技术委员会议事规则，重大防洪、水资源、生态水利项目必须多方案比选、外部专家论证，建立设计终身责任制，以制度约束杜绝为短期效益降低设计标准、简化安全论证。

（三）织密全过程监督网络，形成“不敢违规、不能违规、不想违规”约束体系

统筹各类监督力量，打通事前、事中、事后监督链条，破解监督碎片化难题。一是压实“一把手”与班子“一岗双责”。我带头履行全面从严治党第一责任人职责，定期专题研究制度治权、规范用权工作；班子成员分管领域同步开展权力风险排查，每季度开展关键岗位廉政谈话，常态化开展风险提醒。二是聚焦关键岗位、关键环节精准监督。梳理项目经营、技术评审、分包采购、财务资金廉政风险清单，推行关键岗位轮岗、交叉制衡机制；纪检、审计、法务、质量部门建立联合督查机制，对重大水利项目承揽、外协招标、经费使用开展嵌入式事中监督，提前纠偏违规苗头。三是强化审计与追责问责刚性。加大项目专项审计、领导干部经济责任审计力度，对审计发现的制度漏洞限期整改、建章立制；严格落实违规经营投资责任追究制度，对绕开制度、擅自用权、造成国有资产损失或设计安全隐患的干部职工，依规依纪严肃追责，不论岗位、不论离任，实现追责无豁免，真正让制度长出“牙齿”。四是畅通群众监督渠道，公开权力运行流程、项目决策公示渠道，主动接受职工、服务对象监督，拓宽问题线索反馈路径。

（四）带头示范严守权力边界，以“头雁效应”引领全院依规履职

规范用权，领导干部是关键，“一把手”更是风向标。我将始终牢记权力姓公不姓私，当好制度治权的示范者、践行者。一是树牢正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告制度，不插手干预项目分包、外协单位选定、资金审批等具体业务，不利用职权为亲友、合作方谋取便利。二是自觉接受各方监督，主动向集团党委、纪委报告规范用权落实情况，班子内部常态化开展批评与自我批评，主动接受纪检、审计、职工群众监督，习惯在约束下行使权力。三是从严管好班子、带好队伍，常态化开展廉政谈话、警示教育，紧盯年轻技术骨干、项目负责人等青年干部，扣好廉洁从业“第一粒扣子”；严格家风家教，管好亲属和身边工作人员，守住廉洁自律底线。

（五）以制度治权校准正确政绩观，推动水利设计高质量可持续发展

把制度约束与树立正确政绩观深度融合，以规范用权校正发展导向。一是完善考核制度体系，优化年度考核指标，降低单纯产值权重，增加工程安全、生态效益、设计质量、合规经营、风险防控考核分值，引导业务板块摒弃急功近利，不搞短期“形象工程”设计项目。二是依托制度保障水利主责主业，立足流域防洪、水资源节约、水生态修复核心职能，以制度约束杜绝盲目扩张、低价恶性竞争，把工作重心放在提升技术能力、打造优质水利设计成果上。三是把制度治权成效转化为民服务实效，通过规范项目设计审批、优化民生水利项目管控流程，高标准完成城乡供水、防洪减灾、灌区改造等惠民工程设计，以合规、安全、长效的水利设计成果践行“为民造福是最大政绩”根本要求。

同志们，制度治权、依规用权不是束缚发展的“枷锁”，而是保护干部、行稳致远的“护身符”。XX水利设计院作为省属水利勘察设计骨干单位，肩负保障区域水安全的重要使命。下一步，我将以本次专题研讨为契机，持续深学细悟总书记关于国企党建、规范权力运行、正确政绩观的重要论述，严格落实集团党委各项工作部署，持续完善制度体系、刚性执行决策程序、健全全过程监督机制，带头严守纪律规矩，持续营造风清气正、依规履职的干事环境，以制度化规范化治理推动我院水利勘察设计事业高质量发展，为区域水利现代化建设贡献更大力量！