党建赋能基层治理现代化的现实困境与破解路径

党建赋能基层治理现代化的现实困境与破解路径

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摘要：推进国家治理体系和治理能力现代化，基层是基础。党建引领是基层治理的核心优势，但在实践中仍面临组织力不足、融合度不高、资源匮乏及协同乏力等困境。本文立足国有企业参与社会治理的实际，深入剖析党建赋能基层治理的现实阻滞，提出通过建强组织体系、深化机制融合、优化资源供给等路径，将党的政治优势转化为治理效能，实现基层党建与基层治理的同频共振，为提升基层治理现代化水平提供实践参考。

关键词：党建引领；基层治理；现代化；协同治理

引言

基层治理是国家治理的基石，事关人民群众切身利益与社会和谐稳定。随着经济社会结构的深刻转型，基层社会利益诉求多元化、矛盾复杂化特征日益凸显，对治理体系提出了更高要求。坚持党的领导，加强基层党组织建设，是提升基层治理效能的根本保证。当前，各地积极探索“党建+治理”模式，取得了一定成效，但如何进一步打破壁垒、整合资源、激发活力，仍是亟待解决的重点。

一、党建赋能基层治理现代化的实践现状

近年来，各地坚持以党建引领基层治理，初步形成了组织共建、资源共享、事务共商的良好局面。一是组织体系不断严密。通过优化党组织设置，将支部建在网格上、建在产业链上，实现了党的组织和工作在基层的有效覆盖，增强了党组织的政治功能和组织力。二是服务功能持续增强。依托党群服务中心等平台，推行“一站式”服务、代办服务，解决了大量群众急难愁盼问题，提升了群众的获得感和满意度。三是治理机制逐步创新。探索建立了“红色物业”、“楼栋党小组”等载体，推动了党员下沉社区，参与矛盾纠纷化解、环境卫生整治等工作，发挥了党员先锋模范作用。

二、党建赋能基层治理现代化面临的现实困境

（一）基层党组织能力短板，赋能效能受限

部分基层党组织在赋能治理过程中存在“本领恐慌”，制约了治理效能的释放。首先，队伍结构老化与专业能力不足并存。基层党务工作者多为兼职，缺乏系统的社会治理、法律法规、心理学等专业培训，面对复杂的邻里纠纷、物业矛盾时，往往沿用行政命令式的老办法，缺乏运用法治思维和协商民主手段解决问题的能力。其次，创新意识薄弱。部分党组织习惯于按部就班执行上级指令，缺乏主动对接群众需求、创新治理载体的动力，导致党建工作形式单一、内容枯燥，难以吸引年轻群体和新业态从业人员参与。

（二）党建与基层治理融合不深，存在“两张皮”现象

尽管“党建+治理”理念已广泛普及，但在实际操作中，党建工作与业务工作、治理实务仍存在脱节现象。一方面，目标指向偏离。部分基层单位将党建视为单纯的党务工作，侧重于台账整理、会议记录等形式化指标，而将治理任务视为行政负担，两者在考核体系中各自独立，缺乏有机衔接。党建工作未能真正嵌入到网格管理、矛盾调解、公共服务等治理环节中，导致“党建归党建，治理归治理”。另一方面，载体设计虚化。一些“党建品牌”创建流于表面，挂牌多、实效少，活动形式重于内容，未能触及治理痛点。例如，有的社区虽然建立了党建联席会议制度，但议题空泛，决议落实不到位。

（三）资源配置不均衡，基层赋能保障不足

资源匮乏是制约党建赋能基层治理的硬性瓶颈。首先，经费保障不稳定。基层党建工作经费主要依赖财政拨款或企业投入，来源单一且额度有限，难以满足日益增长的治理需求。特别是在老旧小区改造、智慧社区建设等方面，资金缺口较大，导致许多惠民项目无法落地。其次，阵地建设滞后。部分基层党群服务中心位置偏僻、设施陈旧、功能单一，仅具备基本的办公功能，缺乏议事协商、文化娱乐、心理疏导等多元化服务空间，难以聚集人气、凝聚人心。再次，数字化支撑不足。虽然各地都在推进智慧治理，但数据壁垒依然存在，党建平台与政务服务平台、便民服务平台之间数据不通、信息孤岛现象严重，基层干部需要重复录入数据，增加了工作负担。

三、党建赋能基层治理现代化的破解路径

（一）提升基层党组织能力，夯实赋能根基

强化基层党组织的政治功能和组织力，是赋能治理的前提。实施“头雁工程”，选优配强基层党组织书记，注重从致富能手、退役军人、返乡大学生中选拔班子成员，优化队伍结构。建立常态化培训机制，引入社会工作师、律师等专业力量，开展案例教学、情景模拟，提升干部运用法治方式、协商手段解决复杂问题的能力。推行党员积分制管理和承诺践诺制度，设立党员责任区、示范岗，引导党员在网格巡查、矛盾调解中亮身份、作表率，增强党员的身份意识和责任感。创新组织设置，在商圈市场、快递物流等新就业群体中建立功能型党支部，扩大党的工作覆盖面。

（二）深化党建与基层治理融合，破解“两张皮”难题

推动党建工作与治理实务深度融合，关键在于机制嵌入和流程再造。建立“党建+网格”双网融合机制，将党支部或党小组建在网格上，实现党组织书记与网格长“一肩挑”，确保党的声音一竿子插到底。推行“清单化”管理，制定党组织服务群众清单、党员志愿服务清单，将治理任务细化为具体项目，由党组织领办、党员认领，实行销号管理。完善党建联席会议制度，定期召集辖区单位、社会组织、居民代表共同商议社区重大事项，将党建优势转化为协调各方的枢纽优势。

（三）优化资源配置，强化基层赋能保障

整合多方资源，构建全方位保障体系。加大财政投入力度，建立稳定的基层党建工作经费增长机制，设立专项治理基金，支持老旧小区改造、智慧社区建设等项目。统筹盘活闲置国有资产、集体资产，改扩建党群服务中心，打造集政治引领、便民服务、议事协商、文化活动于一体的综合阵地，推行“错时延时”服务，提高阵地使用率。打破部门数据壁垒，构建统一的基层治理信息平台，整合党建、民政、公安、城管等部门数据，实现“一网统管”。推广“吹哨报到”机制，赋予基层党组织对职能部门派出机构的考核权、指挥权，推动执法力量下沉，快速响应基层诉求。

四、结语

党建赋能基层治理现代化是既需要顶层设计的指引，也需要基层实践的探索。面对当前的现实困境，必须坚持问题导向，通过提升组织能力、深化机制融合、优化资源配置、健全协同体系，切实将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。在今后研究中未应持续关注新技术应用对治理模式的重塑，以及社会结构变化带来的新挑战，不断迭代优化党建赋能路径，才能构建起共建共治共享的社会治理新格局，为国家长治久安和人民幸福安康奠定坚实基础。

参考文献

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