廉政党课讲稿：精准配置激活力廉洁从政促发展

廉政党课讲稿：精准配置激活力廉洁从政促发展

同志们：

今天，我们围绕总书记关于党的自我革命重要思想和二十届中央纪委五次全会精神，聚焦机构编制部门“配置党的执政资源、加强党的执政能力建设”的核心职能，结合近年来机构改革、编制管理、事业单位监管的实践反思，谈一谈编办系统干部如何在廉洁从政上做到“管好执政资源、守住编制底线”。我时常在深夜的机构编制台账和“三定”规定前思索：编办是党委和编委的“总阀门”，是控制机构膨胀、人员无序增长的“守门员”。我们手中掌握着机构设置审批权、编制核定权、领导职数配备审核权。如果编办干部自身作风不正、行为不廉，拿什么去优化执政资源配置？又有什么资格去落实“编制就是法律”的刚性要求？下面，我讲三个问题：

一、在“优化协同高效”中淬炼政治忠诚，以自我革命把稳“编制航向”

总书记深刻指出：“机构编制是重要的政治资源、执政资源。”编办作为党的机关、政治机关，机构编制工作具有鲜明的政治属性。自我革命在机构编制领域，首先要体现在心怀“国之大者”、坚持党对机构编制工作的集中统一领导上，确保每一个机构、每一个编制都服务于党和人民的事业。

（一）在机构设置上把准政治方向，决不能让“执政资源”掺杂“部门利益”。机构设置审批是编办的核心权力之一，一个机构设不设、规格怎么定、职能怎么配，直接关系到党的执政资源配置效率。如果审批人员在机构设置审批中，被部门利益、局部利益甚至个人私利所左右，搞“人情审批”“关系审批”，就会造成机构臃肿、职责交叉、推诿扯皮，浪费宝贵的执政资源。去年，市直某部门为了增设一个内设机构，多次通过各种方式做工作，甚至搬出上级业务部门的“红头文件”来施压。我局相关科室在初审时，发现其申请增设的职能与现有机构存在交叉，依据不足，拟提出不予审批的意见。但该部门负责人辗转找到我局经办人员，希望“通融一下”。经办人员坚持原则，顶住压力，如实提出了审核意见。最终，市委编委会采纳了我局意见。在全市编办主任会议上我以此为例强调：“机构编制是政治资源，不是部门可以随意争抢的‘蛋糕’。你今天为了照顾人情批了一个不该批的机构，明天就会有无数的部门找上门来要机构、要职数。编办干部要有‘铁石心肠’，只认规矩不认人。”为了防止审批中的利益干扰，我们在全系统推行机构编制审批“三必三不”：必须符合法律法规和上级政策、必须经过充分调研论证、必须有利于提高行政效能；不符合优化协同高效原则的不批、存在职责交叉重叠的不批、论证不充分的不批。同时建立机构编制申请事项评估和论证制度，用制度堵住人情审批的口子。同志们，机构编制是党的执政资源，公平公正配置才能最大化发挥效能。请反思：你经办的机构审批是否做到了客观公正、严格把关？你是否有过在部门利益压力下动摇原则的行为？我们要用最严格的审批守住执政资源配置的第一道关口。

（二）在编制资源调配上坚持公心用编，决不能让“紧缺资源”变成“交换筹码”。编制资源具有稀缺性和不可再生性，在当前严控机构编制总量的政策背景下，编制就是最金贵的执政资源。如果调编配编不能一碗水端平，编制就会从“事业保障”异化为“人情筹码”。去年，我们在审核某县区报送的用编计划时发现，该县区在编制资源极度紧张的情况下，仍为个别单位核定了超出实际需求的编制，而这些单位的主要负责人与县编办负责人在私人关系上较为密切。虽然经过调查未发现实质性的利益输送，但这种“看人下菜碟”的做法，已经损害了编制管理的严肃性。该县编办负责人被约谈提醒。在全局编制资源配置工作会上我指出：“编制是政治资源，不是私人关系。你多给某个单位一个编制，其他更需要的单位就少一个编制。今天你照顾了一个熟人，明天就会有更多的熟人找上门来。编办干部要有一把公平尺，量出公心、量出正气。”为了防止资源分配不公，我们在全系统推行编制使用“三公三不”：公开用编条件、公正分配编制、公平对待所有单位；不优亲厚友、不私下承诺、不拿编制做人情。同时建立编制使用效益评估机制，对使用效益不高的单位，核减其编制。同志们，编制是稀缺资源，公平配置才能激发活力。请反思：你经手的编制调配是否做到了出于公心、一视同仁？你是否有过在编制分配上为熟人说话的行为？我们要用最公正的配置让每一个编制都发挥最大效用。

（三）在“三定”规定制定上敢于较真碰硬，决不能让“法定职责”异化为“自我授权”。“三定”规定是部门的组织章程，是依法行政的基本遵循。如果编办在审核“三定”规定时把关不严，让一些部门把不该揽的职责揽进来，把该放的权力不放，甚至搞“自我授权”，就会让“三定”规定成为部门利益的“护身符”。去年，我们在审核某部门报送的“三定”规定草案时发现，该草案将原本应由市场调节、社会承担的多项事务纳入了本部门职责，并增设了相应岗位和编制，存在明显的“自我扩权”倾向。我局审核人员在征求意见环节明确指出了问题，但该部门以“上级有要求”“外地有先例”为由，反复沟通希望维持原案。我局审核人员坚持原则，逐条与其进行法律和政策比对，最终在正式印发的“三定”规定中删除了不合理条款。在“三定”工作研讨会上我指出：“三定规定是部门的法定权责清单，不能让部门自己给自己授权。你让一个部门在‘三定’中夹带了私货，以后依法行政就无从谈起。编办是‘三定’规定的最后把关人，必须敢于较真碰硬，把不该有的权力挡在门外。”为了防止“三定”异化，我们在全系统推行“三定”审核“三必查三不放过”：职责依据必查法律政策、职责边界必查有无交叉、编制核定必查实际需求；没有法定依据的不放过、存在职责交叉的不放过、编制核增理由不充分的不放过。同志们，“三定”是依法行政的基础，严谨规范才能让权力在法治轨道上运行。请反思：你审核的“三定”规定是否做到了严格把关、不徇私情？你是否有过在审核中“顺水推舟”、放松标准的行为？我们要用最严谨的审核确保每一项法定职责都于法有据。

二、在“刚性约束”中织密廉洁防线，以自我革命守护“编制法纪”

总书记指出：“编制就是法律，必须严格执行，不得随意突破。”编办承担着机构编制监督检查、事业单位登记管理、实名制管理等重要职责。自我革命在这个领域，必须体现为用最严格的制度管住机构、管好编制、管严职数，让机构编制纪律成为不可触碰的高压线。下面，我从五个关键环节讲起。

（一）在机构编制监督检查上敢于亮剑，决不能让“违规违纪”逍遥法外。机构编制监督检查是确保机构编制法规制度贯彻落实的重要手段。如果监督检查人员在检查中走过场，对违规设置机构、超编进人、超配干部等问题视而不见，甚至与被检查单位勾连包庇，就会让机构编制纪律形同虚设。去年，我们在开展机构编制专项检查时发现，某市直部门未经审批，擅自增设了一个内设机构，并配备了相应的工作人员。负责日常监管的我局工作人员在之前的几次检查中都未发现此问题，原因是每次检查都只是听听汇报、翻翻台账，从未实地核查。我局对该部门违规行为进行了通报批评，责令限期整改，并对履职不到位的检查人员进行了批评教育。在全局监督检查工作会上我指出：“机构编制监督检查是维护编制纪律的‘探照灯’，你检查走过场，就是对违规行为的纵容。今天你放过一个擅自增设的机构，明天就可能有一批单位效仿，机构编制纪律就会成为‘稻草人’。监督检查必须敢于动真碰硬，发现一起、查处一起。”为了防止监督检查失之于软，我们在全系统推行监督检查“三必三不”：必须实地核查、必须查阅原始凭证、必须走访问询相关人员；不走过场、不打招呼、不搞下不为例。同时，建立机构编制违规问题台账和销号管理制度。同志们，监督检查是维护编制纪律的利剑，敢于亮剑才能形成震慑。请反思：你开展监督检查时是否做到了真查真看？你是否有过碍于情面而对违规行为轻描淡写的行为？我们要用最严格的监督检查维护机构编制法规的权威。

（二）在事业单位登记管理上严格规范，决不能让“公益属性”变成“利益工具”。事业单位是提供公共服务的重要载体，事业单位法人登记管理是编办的重要职能。如果登记管理人员在法人设立、变更、注销等环节把关不严，甚至利用职权吃拿卡要、优亲厚友，就会让一些不符合条件的机构混入事业单位序列，损害公共服务的公益性和公平性。去年，我们在对某新申请设立的事业单位进行现场核查时发现，该单位的办公场所、从业人员、开办资金等均不符合登记条件，申请材料存在多处造假。负责材料初审的我局工作人员在审核中已经发现了疑点，但在申请人的“公关”下，准备“睁一只眼闭一只眼”予以通过。我局在复核环节及时发现了问题，退回申请，并对该工作人员进行了严肃批评。在全局登记管理工作会上我严肃指出：“事业单位法人登记是保障公共服务质量的第一道关口，你把关不严，就是让假冒伪劣的公共服务流入社会。今天你放了一家不合格的‘事业单位’进来，明天它就可能以公益之名行坑蒙拐骗之实。登记管理必须严格规范、依法依规。”为了防止登记腐败，我们在全系统推行登记管理“三必三不”：申请材料必核真伪、办公场所必到现场、从业人员必见面谈；不降低标准登记、不搞人情登记、不违规干预登记。同时建立登记管理终身负责和违规倒查机制。同志们，事业单位登记是公益服务的基础保障，严格规范才能维护公益属性。请反思：你经办的事业单位登记是否做到了严格把关、依法合规？你是否有过在登记中接受好处、放松标准的行为？我们要用最规范的管理守护好事业单位的公益属性。

（三）在编外用人管理上严控增量，决不能让“编外人员”成为“失控地带”。编外用人是当前机构编制管理中的突出问题，也是廉政风险较高的领域。如果对编外用人把关不严，任由各部门各单位自行招聘、无序膨胀，不仅会增加财政负担，还可能成为某些领导安插亲友的“后花园”。去年，我们在编外用人专项检查中发现，某区级单位编外人员数量严重超标，且聘用程序极不规范，相当一部分人员未经过公开招聘，由单位领导个人说了算，甚至出现了“父子同在一个科室、夫妻同在一个单位”的情况。我局对此进行了通报，并责令清退违规聘用人员。在全市编外用人规范管理工作会上我指出：“编外用人是机构编制管理的延伸地带，不是法外之地。你让编外人员无序膨胀，既增加了财政供养压力，又容易滋生用人腐败。今天你违规安排一个亲友当编外人员，明天就可能有人效仿，整个编外用人秩序就会乱套。编外用人必须严控总量、规范管理。”为了防止编外用人失控，我们在全系统推行编外用人“三严三不”：严控用人总量、严格招聘程序、严管日常考核；不超核定计划用人、不违规招聘用人、不搞“近亲繁殖”。同时，建立编外用人实名管理和财政供养约束机制，未经编办核定的编外人员，财政部门不予核拨经费。同志们，编外用人是机构编制管理的难点，严格规范才能堵住用人漏洞。请反思：你负责的编外用人管理是否存在无序膨胀、违规招聘的问题？你是否有过在编外用人中优亲厚友的行为？我们要用最严格的管理守住编外用人的底线。

（四）在实名制管理上求真务实，决不能让“数据造假”架空编制纪律。机构编制实名制管理是确保机构编制数据真实准确的基础性工作，是编制管理从粗放走向精细的重要手段。如果实名制数据弄虚作假，瞒报漏报，机构编制管理就会成为“糊涂账”。去年，我们在对某县机构编制实名制数据进行抽查时，发现该县部分单位存在人员在编不在岗、调出人员长期未下编、甚至已退休人员仍“挂名”领工资等问题，而实名制系统中却显示为正常在编人员。该县编办负责实名制管理的工作人员对此负有直接责任。我局责令限期整改，并对相关责任人进行了问责。在实名制管理工作会上我指出：“实名制是机构编制管理的数据库，数据不准，决策就失误。你把退休人员还挂在编制上，就是在虚占编制、浪费资源。今天你在系统里造假一个数据，明天上级就可能因为数据不准而错配编制资源。”为了防止数据造假，我们在全系统推行实名制管理“三实三不”：实有人员必准确、实有编制必对应、实有变动必更新；不弄虚作假、不瞒报漏报、不迟报误报。同时建立实名制数据与财政供养人员数据定期比对机制，对异常数据进行自动预警。同志们，实名制管理是编制管理的基础工程，数据真实才能支撑科学决策。请反思：你维护的实名制数据是否做到了真实准确、更新及时？你是否有过在数据上弄虚作假、欺上瞒下的行为？我们要用最真实的数据守护机构编制管理的严肃性。

（五）在机构编制评估上客观公正，决不能让“绩效评估”变成“人情评估”。机构编制执行情况评估和使用效益评估，是优化资源配置、提升编制使用效益的重要手段。如果评估人员在评估中丧失独立性、客观性，看被评估单位的脸色打分，甚至把评估当成人情交换，就会让评估结果失准，误导编制管理决策。去年，我们组织对几家市直单位进行机构编制执行情况评估，某评估组成员在评估一家与自己有业务往来的单位时，人为拔高了评价分数，回避了该单位存在的几个突出问题。我局在复核时发现了评分异常，对该成员进行了约谈。在评估工作会上我严肃指出：“机构编制评估是编制管理的风向标，你评估失真，就会让差的单位继续错下去，让好的单位得不到应有激励。今天你给人情分，明天编制资源就可能继续被低效使用。评估必须客观公正、实事求是。”为了防止评估失真，我们在全系统推行评估工作“三不三公开”：不接受被评估单位吃请、不泄露评估信息、不凭主观好恶打分；评估标准公开、评估过程公开、评估结果公开。同时，引入第三方机构参与评估，增强评估的独立性和客观性。同志们，评估是机构编制管理的重要指挥棒，客观公正才能引导编制资源向高效能领域流动。请反思：你参与的机构编制评估是否做到了客观公正、不徇私情？你是否有过在评估中为人情加分的行为？我们要用最公正的评估推动编制资源优化配置。

三、在“修身立德”中锻造过硬队伍，以自我革命淬炼“编制铁军”

总书记强调：“机构编制部门要成为政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的模范部门。”编办干部是管编制的人，管编制的人首先要管好自己。下面，我从三个角度讲起。

（一）在编制管理中破除“近水楼台先得月”的特权思想，坚守公道正派。编办掌握着编制审批权和职数核定权，长期处于“批别人、不批自己”的特殊位置。但如果自我约束不严，就可能从“管编人”变成“谋编人”，利用职权为自己或本单位谋取编制和职数上的特殊利益。近年来，也出现过某些编办利用职权超规格核定本单位职数、违规增设内设机构的案例，教训极其深刻。在全局干部大会上我反复强调：“我们是管编制的，更要经得起编制纪律的检验。你给自己多设一个机构、多配一个职数，基层单位就会戳你的脊梁骨。编办干部要有甘于吃亏的境界，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。”为了防止“灯下黑”，我们在全系统推行自身建设“三不三率先”：不搞特殊照顾、不占基层编制、不用编制谋私；率先执行编制纪律、率先精简机构人员、率先接受监督检查。同时，定期对本单位编制使用情况进行自查并向社会公开，主动接受监督。同志们，编办是管编制的，自身必须最讲规矩。请反思：你在编制管理上是否做到了严于律己、率先垂范？你是否有过利用编制管理权为自己或本单位谋取私利的念头？我们要用最严格的自律守护好编制管理的公信力。

（二）在学习法规政策中提升专业素养，克服“外行管内行”的本领恐慌。机构编制工作政治性、政策性、专业性强，涉及行政管理、法律法规、社会治理等多个领域。如果编办干部对法规政策一知半解，在审核机构编制事项时说不出个所以然，就很难树立专业权威。去年，在审核一个涉及综合行政执法体制改革的机构编制方案时，由于相关同志对行政执法体制改革的最新政策吃得不透，提出的审核意见滞后于改革要求，影响了工作进度。在业务研讨会上我指出：“编办干部是吃‘政策饭’的，不懂政策寸步难行。你政策水平不够，在审核中就会被人牵着鼻子走。本领恐慌不可怕，可怕的是不学习、不钻研。”为了提升专业能力，我们在全系统建立“编制大讲堂”学习制度，定期组织学习机构编制法规政策和行政管理前沿知识，鼓励干部深入调研、撰写高质量的调研报告，争当机构编制工作的行家里手。同志们，专业是编办干部的立身之本，学习是永恒的主题。请反思：你对机构编制法规政策是否熟稔于心？你最近一次系统学习新政策新知识是什么时候？我们要用精湛的专业素养当好党委和编委的参谋助手。

（三）在廉洁自律上慎独慎微慎始慎终，筑牢“清廉编办”的人生堤坝。编办虽然不是直接管钱管物的部门，但手握机构设置、编制核定、职数审批等重要权力，同样是围猎的重点对象。如果编办干部自我要求不严，往往容易从一顿便饭、一份小礼品开始，逐渐在人情往来中丧失底线。去年，我局一名干部在负责一项评审工作时，接受了申请单位赠送的纪念品，虽然价值不高，但违反了廉洁纪律。在和他谈话时，我语重心长地说：“编办干部虽然没有大额资金审批权，但手中掌握着比资金更宝贵的编制资源。你今天收人家一份小礼品，明天就可能在那家单位的编制审批上失去原则。清廉是编办人的护身符，失去了它，就失去了公正审批的底气。”为了防止干部失足，我们在全系统建立“三必访三必谈”：与部门单位接触频繁岗位必访、长期从事审批核定岗位必访、消费水平与收入明显不符必访；岗位变动时必廉政谈话、发现苗头问题时必提醒谈话、重大审批事项前必纪律谈话。同志们，清廉是编办人最硬的底牌，也是维护编制纪律的基石。请反思：你能否在利益诱惑面前守住底线？你是否有过“收点小礼不算什么”的侥幸心理？我们要用一生一世的清廉守护好“清廉编办”的金字招牌。

同志们，优化配置激活力，清廉编办促发展。让我们以总书记关于党的自我革命重要思想为根本遵循，在市委和市委编委的坚强领导下，以更加坚定的政治忠诚、更加过硬的纪律作风、更加有为的专业担当，管好用好机构编制这一重要的执政资源，为奋力谱写中国式现代化*新篇章提供坚实的体制机制保障！