在XX高新区支持乡镇街道高质量发展工作推进会议上的讲话

在XX高新区支持乡镇街道高质量发展工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区支持乡镇街道高质量发展工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于推动区域协调发展的战略部署，调度前一阶段工作落实情况，分析当前面临的形势与问题，研究部署下一步重点工作。刚才，几个部门和镇街的负责同志作了很好的发言，既总结了成绩，也指出了困难，更提出了有价值的建议，听了很受启发。

乡镇街道是国家治理体系的“神经末梢”，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，更是我们高新区承上启下、推动各项决策部署落地生根的关键枢纽。支持镇街发展，就是支持高新区自身发展；夯实镇街基础，就是夯实高新区长远发展的根基。全区上下必须进一步统一思想、凝聚共识，将支持镇街高质量发展作为一项重大而紧迫的政治任务和发展任务，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动这项工作不断迈上新台阶。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩正视问题，在总结经验中坚定发展信心

自区党工委、管委会作出全面支持镇街高质量发展的决策部署以来，全区各部门单位与各镇街同心同向、同频共振，围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，镇街的综合实力、发展活力和承载能力得到了显著提升。

一是发展基础愈加坚实。过去一段时间，区级财政以前所未有的力度向基层倾斜，累计投入超过137亿元，完成了近500个基础设施和民生项目。一批事关长远发展的重大项目加速推进，91条总长83公里的重点市政道路相继建成，极大地拓展了城市发展框架；39条总长40公里的“四好农村路”蜿蜒铺展，打通了区域微循环；185公里的雨污管网更新改造，有效解决了历史遗留的环境问题。这些实打实的投入，为镇街的长远发展构筑了坚实的硬件支撑。

二是产业动能持续增强。各部门聚焦镇街产业升级，精准施策，引导要素资源向优质企业和项目集聚。通过实施“实体强村”工程，XX街道等先进典型，成功推动了辖区内21个村的集体经济年收入稳定突破50万元大关。在产业招引和培育上，去年全区新引进千万元以上项目达到434个，其中相当一部分落地在各个镇街。一些镇街的经济指标表现亮眼，例如XX街道，今年上半年规模以上工业产值同比增长达到惊人的84.37%，固定资产投资增长86.36%，展现出强劲的发展后劲。这些数据背后，是产业结构的持续优化和发展质量的稳步提升。

三是治理效能明显提升。我们坚持向改革要动力、向科技要效率。以“智高新”平台建设为抓手，在全区范围内推广全科社工模式和网格化智能管理，基层治理的精准度和响应速度大幅提高。部分镇街主动探索，成立了基层物业矛盾纠纷调解中心，从业主大会电子投票系统到“智慧高创”孵化器平台的无纸化审批、云缴费，一系列创新举措有效破解了长期困扰基层的治理难题，营商环境和群众满意度得到双重提升。贵阳高新区的经验值得借鉴，他们通过实施质量强区战略，帮助企业解决质量问题221个，直接降低成本超2100万元，增加经济效益超5800万元。

四是民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，将支持镇街发展的成果最终体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。全区新建、改扩建了一批学校和幼儿园，新增优质学位数千个；社区养老服务站、综合文化服务中心等设施覆盖率持续提高；新开通的11条“村村通”公交线路，实现了行政村500米范围内站点百分之百覆盖。从秦渡街道的裴家寨村被评为省级美丽宜居示范村，到草堂街道的广场换上新装，再到兴隆街道的夜晚被灯光点亮，一幅幅生动的美好生活画卷正在高新区的土地上徐徐展开。

成绩来之不易，是全区上下共同奋斗的结果。但我们也要清醒地认识到，对标高质量发展的要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我们的工作还存在不少短板和弱项。主要表现在：一是发展不平衡问题依然突出，部分镇街的产业基础薄弱，内生动力不足，对上级支持的依赖性较强。二是政策传导存在“中梗阻”，一些好的政策文件下发后，在落地执行环节存在打折扣、搞变通的现象，政策红利未能完全释放。三是协同作战的合力尚未完全形成，部门与部门之间、部门与镇街之间存在信息壁垒和协调不畅的问题，“各吹各的号、各唱各的调”的现象偶有发生。这些问题，是我们下一步必须下大力气解决的重点。

二、聚焦重点精准施策，以务实举措破解发展难题

支持镇街高质量发展是一项系统工程，必须坚持系统观念，突出重点，精准发力。各部门、各镇街要严格对照区里制定的责任清单，拿出“钉钉子”的精神，一锤接着一锤敲，确保各项任务不折不扣落到实处。

一要以精准滴灌的思路，提升政策供给的有效性。政策是引导发展的“风向标”。支持镇街发展，不能“大水漫灌”，必须“精准滴灌”。

一是要在资金扶持上突出绩效导向。要进一步优化财政资金分配方式，探索建立与镇街发展绩效、财税贡献、人口规模等挂钩的激励机制。要用好产业发展引导基金、科技发展专项资金和人才发展专项资金，确保每一分钱都用在刀刃上。可以借鉴XX镇的经验，对工业产值首次突破5亿元、10亿元乃至50亿元的企业，分别给予10万元到100万元的重奖；对首次实现“小升规”的企业，一次性奖励6万元；对成功上市的企业，奖励可高达200万元。这种正向激励，能够有效激发市场主体的活力。

二是要在产业培育上突出特色发展。要立足各镇街的资源禀赋、区位优势和产业基础，指导它们找准自身定位，走差异化、特色化发展之路。区发改、工信、科技等部门要加强研究，为每个镇街量身定制产业发展规划，明确主导产业和发展方向，避免同质化竞争。要重点支持国家级单项冠军、“专精特新”小巨人企业在镇街布局，对符合条件的数字化车间、绿色工厂创建项目，区级财政要给予配套资金支持。

三是要在要素保障上突出优先供给。土地、人才是发展的核心要素。区自然资源和规划分局要在年度土地利用计划中，对镇街的重点产业项目、基础设施项目和公共服务项目用地予以倾斜保障。要积极推行“先租后让、弹性年期”等灵活的工业用地供应方式，大力支持利用“三旧”改造政策盘活存量土地，为镇街发展腾出宝贵空间。

二要以刀刃向内的勇气，深化体制机制的改革创新。发展的活力源于改革。当前制约镇街发展的许多难题，根子在于体制机制不顺。必须拿出更大的勇气和智慧，向改革要动力、要活力。

一是要持续深化“放管服”改革，推动管理权限下放。要进一步梳理区级部门的行政职权，按照“宜放则放、能放尽放”的原则，将更多直接面向基层、由镇街管理更方便有效的经济社会管理权限，依法下放给镇街。要建立健全赋权事项的评估和动态调整机制，确保放得下、接得住、管得好。可以探索在部分有条件的镇街开展一级财政管理权限试点，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，真正让镇街有钱办事、有权干事。

二是要建立健全高效的协同联动机制。要打破部门壁垒，建立常态化的联席会议制度和信息共享平台。对于镇街上报的需要多个部门协调解决的复杂问题，要明确牵头部门，建立“吹哨报到、联合会办”的工作机制，限时解决，及时反馈。区委组织部要牵头，探索建立区直部门干部到镇街挂职锻炼和镇街优秀干部到区直部门交流任职的双向交流机制，增进理解、促进融合。

三是要构建以实绩为核心的考核评价体系。要彻底扭转考核“指挥棒”的方向，把支持镇街发展工作的成效，作为评价区直部门单位领导班子和领导干部的重要内容。考核指标要量化、要具体，不能停留在“开了多少会、发了多少文”上。镇街和基层群众的满意度、辖区经济社会发展的实际成效，必须成为检验支持工作最重要的标尺，力戒一切形式主义、官僚主义。

三、强化担当狠抓落实，以过硬作风凝聚发展合力

宏伟的蓝图已经绘就，关键在于落实。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，强化责任担当，锤炼过硬作风，形成支持镇街高质量发展的强大合力。

一是要压实区级部门的主体责任。支持镇街发展，区直部门责无旁贷，不能当“评论员”，切实扛在肩上、抓在手上。部门主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，对照责任清单，将任务细化分解到科室、到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要主动上门服务，变“等镇街上报”为“到镇街解难”，定期深入基层一线开展调研，帮助镇街梳理发展思路，解决实际困难。决不能有与我无关、高高挂起的旁观心态，更不能有推诿扯皮、敷衍基层的被动应付作风。

二是要激发镇街基层的主观能动性。支持是外因，发展是内因。镇街强不强，关键看自身。各镇街要坚决克服“等靠要”思想，树立“主角”意识，发扬“主人翁”精神。要结合自身实际，主动谋划，积极作为。要加强对上级政策的学习研究，善于从政策中找机遇、找项目、找资金。要主动加强与区级部门的沟通对接，及时梳理上报需要上级协调解决的重点难点事项，做到有实际需求再反映、有需求再沟通，确保上级的支持措施能够与基层的实际需求精准匹配、无缝衔接。镇街的干部队伍，特别是党政主要负责同志，要带头解放思想、开拓创新，敢于担当、善于作为，成为带领一方发展的“领头雁”。

三是要强化督查问效的闭环管理。工作部署了，就要跟踪问效，一抓到底。区督查室、区政府督查室要会同区委组织部，定期开展督导检查。对工作推进有力、成效显著的单位和个人，要予以通报表扬、优先评价；对思想不重视、工作不力、推诿扯皮的，要严肃约谈、限期整改；对因不作为、慢作为、乱作为而贻误发展时机、造成不良影响的，要依规依纪严肃追责问责。要通过强有力的督查考核，真正形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的生动局面。

同志们，支持镇街高质量发展，责任重大，使命光荣。这既是一场攻坚战，也是一场持久战。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、不负人民的使命感，迎难而上，锐意进取，扎实工作，奋力开创我区镇街发展的新局面，为谱写XX高新区现代化建设新篇章作出新的更大贡献！

谢谢大家。