县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告

县农村人居环境整治与基础设施长效管护调研报告

农村人居环境整治是党中央、国务院着眼全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村作出的重大决策部署。《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》明确要求，到2025年基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。县地处黄河西岸，多个村庄紧邻沿黄公路，地理条件特殊，整治任务点多、面广、线长，既面临黄河流域生态保护的外部压力，也承载着群众对美好生活环境的内在期待。近期，调研组深入全县各镇村，系统梳理农村人居环境整治推进情况及基础设施长效管护机制建设现状，形成本报告。

一、主要工作进展

（一）顶层设计先行，制度框架初步建立

县将制度建设作为推进人居环境整治的先决条件，坚持以规范引领实践。先后制定出台《县农村人居环境集中整治实施方案》《县沿黄公路区域农村环境专项整治工作方案》，明确整治范围、整治标准、责任主体和时间节点，为全县整治工作提供了系统性制度遵循。与此同时，《县农村人居环境整治长效机制实施方案（初稿）》已完成征求意见，下发《关于调整明确村级保洁员的通知》及《保洁员工作手册》，进一步健全了保洁员管理制度、第三方监督考核体系和财政保障机制，制度框架基本成形。

（二）技术手段创新，督查模式实现跨越

针对农村人居环境整治中“盲区多、死角多、巡查难”的突出痛点，县大胆引入无人机技术，投入2架无人机对全县所有自然村开展航拍巡查。巡查重点聚焦非正规垃圾点、主干道路、沿黄公路、进村路、村庄周边、巷道及房前屋后等区域，实现了从“平面巡查”向“立体巡查”的历史性跨越，大幅提升了问题发现效率和覆盖面。无人机督查与地面巡查相互印证、协同配合，形成了覆盖全面、不留死角的立体督查网络，有效破解了传统督查方式的局限性。

（三）督查机制完善，问题整改形成闭环

在问题整改推进上，县建立了“现场反馈—跟踪督导—点对点上报”全链条闭环机制。由综合督导组负责“回头看”跟踪问效，4个专项督查组开展全覆盖检查，实行“日碰头”工作机制，确保问题发现即跟进、整改即销号。截至目前，全县累计排查问题点位2387处，整治完成2357处，整改率达98.7%，整改成效显著。这一机制有效避免了“发现问题—整改反弹”的恶性循环，为成果巩固提供了机制保障。

（四）厕所革命深化，配套管护同步跟进

户厕改造是农村人居环境整治的重要民生工程。县重点开展农村户厕及公共厕所摸排整治工作，对列入计划整改的4座公厕逐一进行现场走访，制定“一厕一策”整改方案，加快整改销号，目前已整改3座。全县实施147个村改厕提升，完成户厕改造20443座、户厕提升5211座，超额完成年度任务，农户户厕改造普及率达到85%以上，有力推动了“厕所革命”向纵深发展。结合改厕后期管护制度，常态化调度吸粪车运行情况，指导镇村做好农户问题厕所摸排整治，确保改厕后群众用得方便、用得满意，真正让好事办好、实事办实。

（五）垃圾收运优化，环境卫生持续改善

县巩固“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置模式，按照“服务半径不超过200米”的原则合理布局垃圾收集点，按需补充更换配备240L标准垃圾桶，做到标识清晰、摆放整齐、定期清洗。建立智慧监管平台，对转运车辆实施实时定位和轨迹跟踪，动态调整垃圾收运线路，适时增加转运频次，有效防止垃圾积压。全县建成无害化垃圾填埋场6个、垃圾收集点15个，建立镇村环境整治工作站16个，环境卫生基础设施支撑能力明显增强。

（六）污水治理攻坚，设施运行全面达标

针对全县非正常运行污水处理设施，县全面摸排、分类整治，目前全县126座农村生活污水处理设施均实现正常使用、常态运行，103个行政村（社区）农村生活污水达到了有效治理（管控）“三基本”要求，污水设施运行管理水平得到根本性提升，为改善农村水环境质量提供了有力支撑。

二、主要经验做法

（一）网格化管理筑牢基层治理底座

县落实网格化管理机制，开通“网格化”手机APP，将全县划分为734个网格，配备2295名网格员常态开展检查督导。网格员覆盖至每一个村民小组，实现了问题发现“第一时间”响应、整改落实“第一责任”到位。网格化管理将人居环境整治责任压实到最小单元，有效破解了基层治理“最后一公里”难题，形成了横向到边、纵向到底的工作格局。

（二）积分化引导激发群众内生动力

将人居环境整治纳入积分管理，对家中卫生干净整洁、积极参与环境整治的农户给予积分奖励，以看得见、摸得着的激励措施调动群众参与热情。积分制管理将“要我整治”转变为“我要整治”，充分尊重了农民的主体地位，使群众从旁观者变为参与者、建设者，从根本上激活了人居环境整治的内生动力。

（三）社会化服务健全常态长效机制

县健全垃圾收运处置体系和资源回收利用体系，建立环境卫生“义务勤工”机制，设立村级保洁员公益岗位3200余名，做到垃圾日产日清，保持村庄时时整洁。全县经过调整，目前1700个村民小组共配备1875名保洁员，实现了保洁队伍对村民小组的全覆盖。通过社会化服务机制的有效运转，常态化保洁得以制度化推进，整治成果得到有效巩固。

（四）三级经费保障机制夯实资金基础

县建立“县财政补一点、镇村筹一点、群众收一点”的三级经费资金保障机制。县级财政每年列支专项经费，镇村级利用光伏扶贫电站收益、公益性岗位、农户垃圾费收缴和集体经济收入保障日常支出。全县所有村社区按照“谁产生、谁付费”原则向村民收取垃圾处理费，实行“村收、镇管、村用”，资金入专户专项支出。县级设立人居环境整治奖补资金，对垃圾费收缴率高、长效管护好的镇街和村给予奖补，收缴率越高奖补比例越大，有效发挥了正向激励导向作用。全县15月份共投入整治资金1211万元，资金保障有力有序。

（五）沿黄美丽乡村品质提升彰显特色亮点

结合县域地处黄河西岸的区位优势，县突出沿黄和美乡村品质提升，更换美化百米廊亭围顶，提升改造旅游厕所，提升改造停车场收费系统，建设生态停车场，将人居环境整治与乡村旅游发展有机结合，以环境品质提升带动沿黄乡村旅游品牌塑造，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的融合发展之路。

三、存在的主要问题

（一）长效管护机制尚待进一步完善

调研发现，部分镇村长效管护制度执行力度参差不齐，存在“重整治、轻管护”的倾向。保洁员队伍整体素质有待提升，部分保洁员年龄偏大、履职能力有限，日常保洁质量难以稳定保证。第三方监督考核体系尚处于建立完善阶段，考核结果与经费拨付的联动机制还需进一步强化，长效管护的制度刚性有待提高。

（二）垃圾费收缴工作推进面临阻力

“谁产生、谁付费”原则在部分村庄落实不够到位，群众付费意识尚未完全形成。受农村居民收入水平、传统观念等因素影响，垃圾处理费收缴率在不同镇村之间差异较大，部分村庄收缴率偏低，影响了运营经费的稳定来源，制约了长效管护机制的可持续运转。

（三）污水处理设施运维能力存在短板

虽然全县126座农村生活污水处理设施已实现正常运行，但专业运维人才匮乏、设备维修保养不及时等问题依然存在。部分设施建成时间较长，老化问题日益凸显，后续维修改造资金需求较大。农村生活污水治理技术路线的因地制宜选择和长期稳定运行，仍是亟待破解的重点难题。

（四）群众主体意识有待进一步激活

部分农村群众对人居环境整治的参与主动性不足，“等靠要”思想不同程度存在，习惯于政府主导、干部推动，自我管理、自我维护的意识尚未真正形成。积分制等引导机制虽已推行，但覆盖面和激励效果还需持续深化，群众主体作用发挥仍有较大提升空间。

四、对策建议

（一）健全长效管护制度体系，强化机制约束力度

加快推动《县农村人居环境整治长效机制实施方案》正式出台，明确各级各部门责任边界，建立健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督”的五有管护体系。强化第三方考核结果运用，将考核成绩与奖补资金拨付直接挂钩，对整改不力、管护缺位的镇村依规追责，形成有效的制度约束。提升激励履职能力，定期开展保洁员业务培训，逐步优化队伍结构，提升整体履职能力。

（二）深化垃圾费收缴改革，拓宽资金来源

坚持“谁产生、谁付费”原则不动摇，结合各镇村实际，差异化制定垃圾处理费收缴标准，探索“一事一议”等灵活收缴方式。充分发挥奖补资金的杠杆效应，加大对收缴率高的镇村奖补力度。以奖补激励撬动收缴提质扩面，扩大对积极缴纳的集体经济收益、光伏扶贫电站收益等多元资金统筹使用机制，增强运营经费保障的稳定性和可持续性。

（三）加强污水设施专业化运维，确保长期稳定运行

建立农村生活污水处理设施专业化运维机制，推行“专业公司运维+模式”，探索县域内污水处理设施统一托管、集中运维，降低单体运维成本。建立设施运行台账和定期巡检制度，对存在老化隐患的设施及时制定维修改造计划，提前谋划维修资金来源。加强运维人员技术培训，逐步培育一支懂技术、能操作的本土化运维队伍。

（四）深化数字化治理应用，提升智慧管护水平

依托现有网格化治理APP，把智慧监管平台、管护资源、无人机巡查、垃圾收运转运轨迹跟踪、保洁员打卡考勤等数据资源，构建全县农村人居环境整治数字化管理平台，实现问题发现、派单整改、核查销号全流程线上闭环管理。探索将积分制管理系统与数字化平台对接，实现积分数据实时更新、群众参与可视化呈现，以数字化手段提升治理精准度和群众获得感。

（五）突出群众主体地位，营造共建共治氛围

持续深化积分制引导机制，扩大覆盖范围，丰富积分兑换内容，提升群众参与的积极性和持续性。充分发挥村民理事会、妇联、志愿服务队等基层组织作用，广泛开展人居环境整治宣传教育，培育农村居民爱护环境的文明习惯和公共意识。探索建立“美丽庭院”“农村居民洁净户”评比机制和典型示范，带动整体提升，逐步形成“人人参与、人人受益”的共建共治共享良好局面。

农村人居环境整治与基础设施长效管护是一项系统工程，既需要久久为功的韧劲，也需要与时俱进的创新。县在推进这项工作中积累了一定经验，也面临不少现实挑战。下一步，应在巩固已有成效的基础上，着力补短板、强弱项，持续推动人居环境整治从“集中攻坚”向“常态长效”转变，为建设生态宜居、和美富裕的新农村提供坚实支撑。