在全县总林长暨林下经济发展推进会议上的讲话

在全县总林长暨林下经济发展推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全县总林长暨林下经济发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻总书记生态文明思想，全面落实省委、省政府和州委、州政府关于林草工作和林下经济发展的系列决策部署，总结前一阶段的工作，深入分析当前我县面临的形势、存在的短板与弱项，研究部署下一阶段的重点任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、凝聚合力，奋力走出一条具有XX辨识度的生态美、产业兴、百姓富的林下经济高质量发展之路。

会前，我带队到XX镇XX村委会苏家村的林下食用菌种植及养殖基地和安乐乡直村委会的林下中药材种植基地进行了实地调研。看到林下空间生机勃勃，企业和农户干劲十足，我感到非常振奋。这两个点，一个是我们林下种植与养殖结合的典范，一个是我们发展特色林药产业的缩影。我们欣喜地看到，一些有远见的企业已经开始在全产业链上深耕，初步展现了生态优势向经济优势转化的巨大潜力。这充分说明，我县发展林下经济的基础是扎实的，前景是广阔的，干部群众的期盼是热切的。

刚才，XX同志传达了州总林长暨林下经济发展推进会议精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。县林草局通报了今年以来全县林下经济发展的工作情况，总结了成绩，也指出了问题，我都同意。XX镇、凤屯镇和县文旅局分别结合自身实际作了很好的发言，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻把握林下经济发展的重大意义

林下经济是“不砍树能致富”的绿色产业，是践行“绿水青山就是金山银山”理念最直接、最生动的实践。近年来，我们坚决贯彻新发展理念，依托全县丰富的林草资源，大力推动林下经济发展，取得了一系列可喜的成绩。根据统计，2025年，我县林下经济总产值历史性地达到了14.23亿元，这标志着我县林下经济已经从零星发展的初级阶段，迈入了规模化发展的快车道。全县培育了林下种养殖经营主体38户，涌现出7家省级、州级林草龙头企业，这些市场主体正成为我们产业发展的“火车头”。更为重要的是，我们守住了生态底线，实现了连续五年未发生重大森林火灾的好成绩，为产业发展提供了坚实安全保障。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前发展中存在的短板和差距。这主要体现在几个方面：一是发展规模仍然不够大，产业布局较为零散，能够辐射带动全域的特色产业集群尚未完全形成。二是龙头企业带动能力还不够强，现有经营主体多为“小、散、弱”，在精深加工、品牌营销方面存在明显短板，产业链条延伸不足。三是利益联结机制还不够紧密，部分合作模式还停留在简单的土地流转或短期务工层面，农民群众在产业链中的议价能力和增值收益分享方面还处于弱势地位。四是科技支撑和金融服务体系还不够健全，先进适用技术的推广应用不够快，林权抵押、林下空间经营权流转等金融创新产品覆盖面窄，制约了产业的提档升级。

同志们，我们必须深刻认识到，发展林下经济不是一道可有可无的“附加题”，而是关系到我县生态文明建设、乡村全面振兴和经济社会高质量发展的“必答题”。从宏观大势看，发展林下经济是贯彻国家战略的必然要求。2026年的中央一号文件再次明确提出“积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态”，这为我们指明了方向、提供了遵循。从省级层面看，省委、省政府正加快推动绿色低碳发展，强调要将丰富的绿色生态资源转化为可变现的资产，林下经济正是这一转化路径的核心抓手。从州级层面看，我州率先在全国出台了《XX彝族自治州林下经济促进条例》，构建了完善的政策体系，这为我们提供了强有力的法治保障和政策支持。我们正处在政策红利叠加释放的黄金机遇期。

从我县实际看，发展林下经济是发挥比较优势、推动高质量跨越式发展的现实路径。我县林地面积广阔，森林覆盖率较高，生态环境优良，这是我们最大的财富、最大的优势、最大的潜力。我们决不能守着“绿水青山”过穷日子。我们必须把准发展方向，精准谋划产业，严守生态红线、环境质量底线和资源利用上线，坚定不移地把生态优势转化为发展优势、经济优势，让森林既是“高颜值”的生态屏障，更是“高价值”的富民银行。全县各级各部门特别是领导干部，一定要从战略和全局的高度，深刻认识发展林下经济的极端重要性和现实紧迫性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

二、聚焦重点，精准发力，全面开创林下经济高质量发展新局面

做好下一阶段林下经济发展工作，必须坚持问题导向和目标导向，突出重点，精准施策，着力在六个方面下功夫，推动我县林下经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。

一要坚持因地制宜壮大规模。发展林下经济不能“一刀切”，必须立足各地资源禀赋、立地条件和市场需求，科学规划、合理布局。要优化林下种植业，在不破坏林木生长和生态系统的前提下，根据不同林分类型和郁闭度，大力发展林下中药材、食用菌等适生品种，像我们在安乐乡看到的模式，就要鼓励和推广。要稳妥发展林下生态养殖，积极推广林禽、林畜、林蜂等生态养殖模式，打造绿色、有机的畜禽产品品牌。要做强森林景观利用产业，深度挖掘森林的康养、休闲、科普、教育功能，结合我县文化旅游资源，开发森林康养、生态旅游、自然教育等新业态，打造一批精品线路和目的地。最终目标是形成若干个主导产业突出、区域特色鲜明、规模效益显著的特色产业集群。

二要坚持招大引强培育主体。产业要发展，主体是关键。没有强大的市场主体，产业就是无源之水、无本之木。一方面，要精心培育本土经营主体。要加大对家庭林场、专业合作社、本土企业的扶持力度，鼓励和引导他们通过技术改造、管理创新、模式升级，从“小作坊”成长为“大工厂”。要发现和培养一批“土专家”“田秀才”，让他们成为带领群众致富的“领头雁”。另一方面，要瞄准国内外行业龙头，开展精准招商引资。要围绕我们的优势资源和产业链短板，编制发布招商引资项目库，主动走出去“敲门招商”，引进一批有实力、有品牌、有渠道的龙头企业来我县投资兴业。同时，要持续优化营商环境，当好“店小二”，提供全过程、保姆式服务，确保项目引的进、留得住、发展好，有效激发市场整体活力。

三要坚持业态融合延伸链条。要把提升价值链作为主攻方向，推动林下经济从单一的种养环节向加工、流通、服务等全产业链延伸。一要做精林下采集加工。支持企业引进先进技术和设备，开展初加工和精深加工，开发系列化、标准化、品牌化的产品，彻底改变“原字号”卖原料的初级模式，把更多增值收益留在本地。二要深化“林下+”产业融合。要积极探索“林下+生态旅游”“林下+健康养老”“林下+电子商务”等融合发展模式，通过产业间的渗透、融合，创造新供给、催生新业态。比如，我们的文旅部门，就要研究如何将林下经济示范基地串珠成链，打造成为新的旅游吸引物。三要创新复合经营模式。大力推广“经济林+林下经济”的复合经营模式，在核桃林、花椒林等经济林下套种矮秆作物或发展林下养殖，实现长短结合、以短养长、立体开发，最大限度地拓宽林农增收空间。

四要坚持改革创新强化保障。发展中的问题要用改革创新的办法来破解。一要强化科技支撑。要主动加强与省内外科研院所、大专院校的合作，可以借鉴XX州成立林下经济产业研究院的做法，建立产学研用相结合的技术创新体系。要健全县、乡、村三级林业科技推广网络，选派科技特派员深入田间地头，解决实际难题，加快科技成果转化应用。二要强化金融赋能。要积极争取国家和省级的项目资金支持，整合涉农资金，集中投向林下经济发展的重点领域和薄弱环节。要创新金融产品和服务，大力推广林权抵押贷款、大型设备融资租赁、“林农快贷”等，探索建立林下空间经营权流转及抵（质）押贷款机制，有效破解经营主体“融资难、融资贵”的问题。三要强化机制创新。要深化林权制度改革，在坚持所有权稳定的前提下，放活经营权，鼓励林地规范有序流转，为规模化经营创造条件。

五要坚持标准引领塑造品牌。品牌是信誉，更是效益。我们必须把品牌建设放在突出位置。一要抓好示范基地创建。要按照“有基地、有主体、有品牌、有效益、有带动”的“五有”标准，高水平规划建设一批林下经济产业园和示范基地，使其成为技术集成的展示窗口、产业发展的“样板间”。二要健全全产业链标准体系。要围绕主导产业，组织制定和完善覆盖产前、产中、产后全过程的技术规程和产品标准，推动标准化生产，保障产品质量安全。三要打造特色品牌矩阵。要整合资源，集中力量打造“XX林下”区域公共品牌，并鼓励和支持企业创建自主品牌。要充分利用各类媒体和展会平台，讲好XX林产品故事，提升“XX林下”的知名度、美誉度和市场竞争力。

六要坚持利益联结促农增收。发展林下经济的根本目的，是为了让老百姓的“钱袋子”鼓起来。必须构建紧密型、长效化的利益联结机制，让农民群众深度参与到产业发展中来，共享发展红利。一是推广“企业+合作社+基地+农户”等成熟模式，引导发展红利。通过订单收购、保底收益、股份合作等方式，与农户结成风险共担、利益共享的共同体。二是通过提供就业岗位、农户开展技能培训、吸纳带资入股等方式，拓宽农户的多元化增收渠道，让他们不仅能获得土地流转的“租金”，还能挣到务工的“薪金”、分红的“股金”。三是强化基地的辐射带动作用，通过示范引领，带动周边群众转变观念，学习技术、发展同类产业，实现从“输血”到“造血”的转变，真正让林下经济成为带动群众增收致富的“绿色引擎”。

三、加强统筹，压实责任，汇聚林下经济高质量发展的强大合力

推动林下经济高质量发展是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。全县上下必须牢固树立“一盘棋”思想，强化协同，狠抓落实，确保各项工作部署落地见效。

一是把责任体系压得更实。要严格落实林长制责任。我作为县总林长，是第一责任人。各级林长都要守林有责、守林担责、守林尽责，不仅要负责“护绿”，更要负责“兴绿”和“用绿”。各乡镇党委政府是本区域林下经济发展的责任主体，党政主要负责同志要亲自抓、负总责。县林草部门要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，发改、财政、文旅、农业农村、市场监管等部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的强大工作合力。

二是把协同联动抓得更紧。林下经济发展涉及方方面面，必须强化跨部门协同政策集成。发改部门要把林下经济重大项目纳入全县重点项目库，积极争取政策支持。财政部门要优化支出结构，加大对林下经济的投入保障。自然资源部门要在国土空间规划中为林下经济发展预留空间，保障合理用地需求。文旅部门要做好林旅融合的文章。金融机构要创新产品，加大信贷支持。各部门要摒弃单打独斗的思维，主动形成政策叠加效应。

三是把作风保障筑得更牢。推动林下经济发展等不来、也靠不来，必须靠我们干出来。全县广大干部特别是领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，力戒形式主义、官僚主义。要深入一线，沉下身子帮助企业和群众解决林下经济发展的实际困难。要建立工作督查、进展通报、单位和个人，要严肃追责问责。

最后，我还要特别强调一下森林资源保护管理工作。发展林下经济的前提是保护好森林资源。没有了“林”，林下经济就成了无源之水。我们在肯定过去五年全县未发生重大森林火灾来之不易成绩的同时，也必须认识到当前森林防火、病虫害防治、打击涉林违法犯罪等工作的形势依然严峻。为此，县委决定，从现在开始，在全县范围内启动新一轮的森林资源保护管理专项行动。此次行动目标更明确、措施更有力、责任更压实。要全面压实各级林长和管护人员的责任，加密巡护频次，严管野外用火，坚决守护好我们的森林健康。要保持高压态势，依法严厉打击盗伐滥伐林木、非法侵占林地、非法捕猎和交易野生动物等违法犯罪行为。我们必须以“长牙带刺”的硬措施，守护好每一寸林地、每一片绿色，为林下经济高质量发展筑牢牢不可摧的生态根基。

同志们，发展林下经济，功在当代，利在千秋。蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，坚定信心、开拓创新、埋头苦干，奋力推动我县林下经济发展再上新台阶，为谱写XX高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

谢谢大家。