在全县“以工代赈”项目工作调度会上的讲话

在全县“以工代赈”项目工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县“以工代赈”项目工作调度会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于“以工代赈”的系列决策部署，全面分析当前我县项目推进中存在的堵点和难点，对全县所有“以工代赈”项目进行一次全面的“过筛子”和“大体检”，逐一调度、逐项督办。刚才，县发改局的同志通报了全县2026年“以工代赈”项目的总体实施情况，部分乡镇（街道）和县直部门也作了表态发言，讲得都很好，问题导向鲜明，措施具体务实。总的来看，前一阶段我们做了大量工作，取得了一定成效，但对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作进度和成效还有不小的差距。召开这次会议，目的就是要进一步统一思想、提高认识，把责任再压实、任务再明确、措施再抓细，以超常的决心和力度，全力抢时间、赶进度、补短板，确保圆满完成年度各项目标任务，真正把这项惠民利民的好事办好、实事办实。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代“以工代赈”工作的极端重要性与紧迫性

“以工代赈”作为一项具有中国特色的开发式扶贫政策，历经多年实践，其内涵和外延不断丰富拓展，已经从最初的救济纾困，发展成为促进就业、改善基础、激发动力、完善治理的综合性政策工具。全县各级各部门，特别是各级领导干部，务必要站在政治和全局的高度，深刻认识到在当前形势下抓好“以工代赈”工作的极端重要性、严肃性和紧迫性。

首先，这是践行以人民为中心发展思想的民心工程。“以工代赈”的核心要义，就是把项目建设与群众增收紧密结合起来，让群众在家门口通过自己的辛勤劳动，既能获得稳定的劳务报酬，又能亲眼见证家乡面貌的改善，实现物质和精神的“双丰收”。这不仅是简单的资金投入和工程建设，更是党和政府密切联系群众、厚植执政根基的有效途径。尤其是在当前经济下行压力增大、就业形势依然严峻的背景下，“以工代赈”项目能够为农村弱劳动力、监测对象、低收入人口等重点群体提供宝贵的就业机会，是兜住、兜准、兜牢民生底线的关键举措。我们必须清醒地认识到，每一个“以工代赈”项目都承载着群众对美好生活的热切期盼，每一笔劳务报酬都关系到千家万户的生计冷暖。抓好这项工作，就是抓住了巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的“牛鼻子”，就是抓住了人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

其次，这是推动县域经济社会高质量发展的发展工程。“以工代赈”项目聚焦的是农村生产生活领域的基础设施短板。无论是道路交通、农田水利，还是人居环境整治、乡村旅游开发，这些项目的实施，都将直接补齐我县乡村发展的短板弱项，夯实农业农村现代化发展的基础。例如，我县XX镇正在实施的2026年特色旅居村以工代赈项目，总投资达到692万元，旨在提升乡村旅游基础设施，这不仅能改善当地人居环境，更能为后续的产业发展和乡村运营创造有利条件。同样，像XX街道去年实施的野鸭村小库塘清淤项目，投资近千万元，直接解决了当地农业灌溉和防洪排涝的难题。这些项目建成后，其产生的经济效益和社会效益是长远的、可持续的。因此，我们必须把“以工代赈”项目作为全县重点工作来谋篇布局，将其视为扩大有效投资、拉动内需增长、优化发展环境的重要抓手，通过项目建设带动地方经济社会全面进步。

最后，这是提升基层社会治理能力的治理工程。“以工代赈”项目普遍采取“村民自建”或“中标企业+村集体+务工群众”的模式，这要求我们的村级党组织和村委会深度参与到项目的组织、动员、监督和管理全过程。这既是对基层组织能力的一次大练兵，也是提升乡村治理效能的绝佳契机。通过组织群众参与项目建设，可以有效化解工程建设中可能出现的矛盾纠纷，增强村集体的凝聚力和号召力。同时，在项目实施过程中，通过公开透明的务工组织、规范及时的报酬发放、严格公正的质量监督，能够树立起基层组织的公信力，引导群众形成“自己的事情自己办、家乡的事情共同建”的主人翁意识，从而激发其参与乡村建设的内生动力，推动形成共建共治共享的乡村治理新格局。

当前，我们面临的形势十分严峻。从刚才通报的情况看，部分项目存在开工滞后、进度缓慢、务工组织不力、资料不完善等问题。时间不等人，任务不等人。全县上下务必立即警醒起来，把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感，把“以工代赈”项目摆在头等、抓在手上、扛在肩上，确保各项工作迎头赶上，如期交账。

二、聚焦关键环节，全力以赴推动项目建设提速增效与规范管理

目标已经明确，关键在于落实。针对当前存在的突出问题，全县各级各部门必须拿出“钉钉子”的精神，聚焦项目建设的全周期、各环节，精准发力、综合施策，确保每一个项目都能快速推进、规范实施、取得实效。这里，我重点强调六个方面的工作。

一是要紧盯目标抓开工，确保项目应开尽开。

项目开工是所有工作的前提。对于所有列入2026年度计划的项目，必须严格对照年初确定的时间节点，倒排工期、挂图作战。各项目主管部门和乡镇（街道）要对未开工项目逐一梳理，分析原因，找准症结。属于前期手续问题的，要开辟“绿色通道”，简化流程、并联审批，全力保障；属于施工条件不具备的，要积极创造条件，主动协调解决征地拆迁、三通一平等问题；属于思想认识不到位、行动迟缓的，要立即纠正。总之，不能有任何理由、任何借口。县级指挥部要下达“最后通牒”，明确所有计划内项目必须在规定时限内实现应开尽开、能开快开。任何单位如果因为主观原因导致项目延误，我们将严肃追究责任。

二是要压实责任抓进度，形成齐抓共管强大合力。

责任体系是核心。我们必须建立一个横向到边、纵向到底、权责清晰、运转高效的责任体系。

一要强化“一把手”责任。各乡镇（街道）和县直项目主管部门的党政主要领导是第一责任人，必须把“以工代赈”项目作为“一把手”工程来抓，做到亲自调度、亲自协调、亲自督办，对项目推进中的重大问题要亲自出面解决，绝不能当“甩手掌柜”，满足于听汇报、看材料。

二要落实分管领导具体责任。分管负责人要“唱主角”，将工作重心下沉，严格执行“每周下沉项目一线、每周报送工作进度”的要求。要深入施工现场，掌握第一手情况，现场发现问题、现场解决问题，把矛盾和困难化解在萌芽状态。

三要建立刚性调度机制。从本月起，全县正式实行“旬调度、旬通报”制度。每十天对所有项目进行一次全面调度，对进度、投资完成率、务工组织、报酬发放等核心指标进行排名通报。对进度滞后的环节要及时发出预警，由县级领导带队或者责成主管部门进行现场督办整改，确保压力层层传导、责任环环相扣。

三是要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，抓实务工组织。

村党支部书记要亲自挂帅，组织村组干部、党员、村民代表，深入农户家中，大力宣传“以工代赈”政策，讲清楚项目能带来什么好处、参加务工能有多少收入，把群众的积极性充分调动起来。

一要多渠道动员本地群众参与。要建立详实的本地劳动力资源台账，特别是要精准掌握返乡农民工、农村富余劳动力的信息，通过村内广播、AAA群、公告栏等多种方式，及时发布用工需求、岗位要求、薪酬标准等信息，确保信息对称、对接顺畅。

二要精准组织抓务工，实现群众就近稳定增收。让群众参与务工并获得报酬，是“以工代赈”的政策初衷和核心要求。务工组织抓得好不好，直接关系到政策成效。三要优先吸纳重点群体。必须严格按照政策要求，优先组织动员脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等监测对象，以及低保户、农村残疾人家庭成员等低收入人口这六类重点群体参与务工。要确保他们在同等条件下优先获得就业岗位，并通过劳动获得稳定收入，切实增强他们的获得感和幸福感。同时，可以结合项目实际，适当组织开展岗前技能培训，如一些州县的做法，聚焦实用技能提升，推动“扶志”与“扶智”深度融合，提升群众的长期就业能力。

四是要规范建立薪酬台账，严抓劳务报酬发放。

所有项目都必须建立统一规范的务工人员花名册、考勤表和劳务报酬发放台账，详细记录每位务工群众的工作天数、报酬标准、应发金额、实发金额和发放日期，做到账实相符、有据可查。

一要坚持银行卡发放。劳务报酬必须通过银行卡或“一卡通”等非现金方式“点对点”直接发放到务工群众本人账户，坚决杜绝现金发放、集中代领、他人代签等行为。支付周期最长不得超过一个月，有条件的项目要尽量缩短支付周期。

二是要加强发放过程监管。各乡镇（街道）和项目主管部门要安排专人，对劳务报酬发放情况进行全过程跟踪督办，定期核查台账和银行流水。要设立并公布监督举报电话，畅通群众反映问题的渠道，对任何形式的欠薪、克扣、挪用行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起、问责一起，绝不姑息，切实守护好项目资金安全与群众的合法权益。同时，要确保劳务报酬占比达到并力争高于国家和省市要求，原则上不低于财政补助资金的15%，并努力达到更高水平。

三要规范流程抓发放，坚决守护群众切身利益。劳务报酬发放到位，是“以工代赈”政策的“生命线”，也是一条不可触碰的“高压线”。我们必须严格按照《国家以工代赈管理办法》等政策法规执行，确保每一分钱都安全、及时、足额地发到群众手中。

五是要立足实际需求，抓实项目谋划。

项目谋划不能“拍脑袋”，更不能为了争资金而“闭门造车”。要紧紧围绕我县农村的实际需求，重点聚焦四个方面：一是农村弱劳动力和半劳动力能够参与的领域；二是群众反映强烈的农村基础设施短板，农村道路、小型水利、污水处理等；三是要坚持开门谋划。要深入基层、深入群众，广泛听取村组干部和普通百姓的意见建议，让他们成为项目谋划的参与者和贡献者。只有从群众中来的项目，才能真正服务于群众。

四是要做实项目的储备。要立足全县“环境整治、美丽乡村建设”等谋划的项目进行充分论证，做深做细前期工作，确保项目一旦获得批复就能立即实施。要实行动态管理，成熟一批、储备一批、申报一批，形成梯次接续、良性循环的良好格局，为持续发展农业产业发展的配套设施，如产业路、灌溉渠、冷链仓储等。

六是要着眼长远抓督导，压实责任链条。

项目是当务之急，谋划好明后年的项目则是长远之计。我们必须树立“项目为王”的理念，把“以工代赈”项目谋划作为一项战略性、基础性工作常抓不懈，确保各项任务落地见效。好的政策，好的方案，如果没有强有力的督导问责保障，就可能落空。县委督查委、县委、县政府督查室、县发改局要组建联合督导组，强化全过程督导问责。要紧盯项目开工率、投资完成率、务工组织率、报酬发放率等核心指标，采取“四不两直”的方式直奔项目现场、通报表扬予以激励；对工作推进不力、成效严重滞后、群众反映强烈、存在违规违纪问题的，绝不能心慈手软。要综合运用通报、约谈、追责问责等举措，对相关单位和党政主要负责人进行严肃处理，既要责任启动组织程序调整。我们就是要通过这样的实打实地督查，倒逼责任落实到底，确保县委、县政府的各项决策部署不折不扣落到实处，见到实效。

三、凝聚攻坚合力，以决战决胜姿态确保年度目标任务圆满完成

同志们，做好“以工代赈”工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。现在距离年底只剩下不到五个月时间，已经进入大攻坚冲刺的关键阶段。全县上下必须立即行动起来，把这次会议的精神转化为推动工作的强大动力，以决战决胜的姿态，奋力冲刺，坚决打赢这场硬仗。

各乡镇（街道）、各部门要迅速召开专题会议，将本次会议精神，特别是我强调的各项要求，原原本本传达到每一位干部职工，确保人人肩上有担子、个个心中有压力。各项目相关单位要立即对照问题清单和任务清单，制定详细的整改方案和推进计划，明确时间表、路线图和责任人，确保所有问题在最短时间内整改到位。

我们全县的同志们，尤其是今天在座的各位，都是各项工作的骨干和中坚力量。希望大家能够以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，以“一天当作三天用、干在实处走在前”的作风，勇于担当、敢于碰硬，把智慧和力量凝聚到项目建设的主战场上来。各分管县级领导要按照分工，加强对各自联系片区和分管领域项目的督促指导，协调解决实际困难。各部门之间要加强沟通、密切协作，心往一处想、劲往一处使，形成“一盘棋”的工作格局。

我相信，只要全县上下同心同德、群策群力、真抓实干，理直气壮地开展好2026年“以工代赈”各项目标任务，向省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷！

我就讲这些，谢谢大家。