在县政府党组民主生活会上的对照检查发言——围绕高标准农田建设领域交叉巡察反馈问题

在县政府党组民主生活会上的对照检查发言——围绕高标准农田建设领域交叉巡察反馈问题

各位同志：

按照本次民主生活会的要求，我深入学习了农业农村部关于高标准农田建设重点聚焦四大类核心问题开展严格排查整治的部署精神，认真对照市委巡察组反馈的4大类31项问题清单，结合自身分管教育、卫生工作实际，逐条逐项进行了深刻的自我检视和反思。现将对照检查情况报告如下：

一、对照检查存在的主要问题

（一）工程设施质量方面

一是对工程质量隐患的敏感性不强。巡察反馈指出部分项目存在灌溉设施漏水、堵塞、塌陷，田间道路损毁，输配电设施不通电等问题。我在日常工作中，虽然通过会议了解过高标准农田建设的有关情况，但因不直接分管农业农村工作，对这些工程质量问题的严重性缺乏足够的重视和敏锐的判断。比如在县政府研究项目推进工作的会议上，听到相关汇报时未深入追问、未主动关注，没有从全局高度审视工程建设质量对农业生产的重大影响。

二是对“偷工减料、以次充好”等问题的警觉性不够。多年来从事教育、卫生工作，习惯性地更多关注学校校舍安全和医院基础设施质量，对农田领域工程设施的质量监管缺乏“代入感”。面对巡察反馈中提到的施工偷工减料、建筑材料不合格等问题，我深感自身在跨领域风险防范意识上存在明显的薄弱环节，未能做到举一反三、触类旁通。

（二）项目全流程管理方面

一是对项目立项规划环节把关不严。巡察反馈指出部分项目选址不符合要求，在25度以上坡耕地、退耕还林还草区域违规建设，设计脱离农业生产实际、未充分征求群众意见。作为县政府班子成员，在讨论项目规划时，我虽参与审议，但因非分管领域，未能深入调研、充分论证，对选址合规性、设计合理性等关键问题未能提出有分量的意见建议，客观上没有尽到班子成员集体把关的责任。

二是对招投标与验收环节监督不力。巡察反馈指出的公职人员违规插手项目、围标串标、非法转包分包，竣工验收流于形式、虚假验收、资料造假等问题，暴露出工程项目监管体系的漏洞。我在分管的教育、卫生领域同样涉及大量工程建设项目，虽然本领域未发现类似问题，但深刻反思，我在项目招标和验收监督管理方面的制度建设和过程管控仍有不足，“以点带面”的警示教育和制度堵漏做得还不到位。

（三）资金使用管理方面

一是对专项资金监管的穿透力不够。巡察反馈指出存在套取、骗取、挤占、挪用高标准农田建设专项资金，资金拨付不及时、以拨代支等问题。我分管的教育、卫生领域同样管理着大量财政专项资金，在教育改薄、医疗能力提升等项目建设中，我对资金使用的全过程监管体系虽然建立，但对资金是否及时足额拨付到项目、是否存在中间环节滞留等问题跟踪问效不够，制度执行的刚性还需进一步加强。

二是在防范拖欠款项和廉政风险方面警醒不足。巡察反馈提到的恶意拖欠工程款、农民工工资，“吃拿卡要”、权钱交易等腐败问题，给我敲响了警钟。我深刻反思，在对分管领域项目资金使用的日常监督中，更多依赖审计和巡察的事后监督，对过程监督和事前预防的力度不够，在层层传导压力、压实主体责任方面存在不足，对苗头性问题的纠治还不够及时有力。

（四）建后管护与耕地保护方面

一是对建后管护责任的落实关注不够。巡察反馈指出的管护责任不落实、设施损毁后维修不及时、长期闲置失效等问题，反映出重建轻管现象仍然存在。我分管的学校、医院场所设施也存在类似的管护问题，但我未能将高标准农田建后管护的问题与自身分管领域的设施管理问题统筹思考、一体推进整改，缺乏跨领域系统治理的大局观。

二是对耕地“非农化”“非粮化”问题站位不高。巡察反馈特别强调高标准农田范围内出现耕地“非农化”“非粮化”、弃耕撂荒、擅自改变农田用途等违规情况。这些问题表面上是耕地保护问题，深层关联着国家粮食安全战略。作为分管教育工作的领导，我未能主动将耕地保护和粮食安全纳入中小学国情教育、劳动教育的大盘子统筹推进，在落实“五育并举”过程中，对学生家国情怀和粮食安全意识培养的特色课程开发不够。

此外，对照31项问题清单，我还存在一个突出问题：对高标准农田建设与农村卫生事业发展的融合推动不够。在推进乡村振兴战略中，没有充分将高标准农田建设与农村饮水安全、血吸虫病防治、农业面源污染治理等工作有效衔接，对农田建设可能带来的公共卫生影响研判不足。比如，农田灌溉设施改造与农村生活饮水安全的关系、农村改厕与农田用肥的关联性等问题，缺少跨部门协调推动的主动作为。

二、产生问题的原因分析

一是政治站位不高，大局意识不强

对高标准农田建设是国家粮食安全战略重要支撑的认识还不够深刻。长期从事教育卫生工作，习惯于在“一亩三分地”里找定位、想办法，存在“不分管、不主抓、不深究”的惯性思维。没有真正学深悟透总书记关于“三农”工作的重要论述，没有充分认识到高标准农田建设事关粮食安全这个“国之大者”，也没有意识到县政府班子成员无论分管领域为何，都负有共同推进乡村振兴的职责使命。

二是宗旨意识不牢，群众观念淡化

对“群众利益无小事”的领悟还不够透彻。高标准农田建设中出现的灌溉设施无法正常运行、田间道路损毁、设施闲置失效等问题，桩桩件件直接侵害农民群众的切身利益。我对这些发生在群众身边的问题缺少设身处地的换位思考和感同身受的民生关切，反映出宗旨意识在思想深处有所弱化，对“为了谁、依靠谁”的问题在实践层面回答得不够好。

三是担当精神不足，履职尽责缺位

面对跨领域、跨部门的复杂问题时，主动担当、向前一步的意识不强。明知项目监管是一个系统工程，却因为“不是自己碗里的菜”而选择“事不关己、高高挂起”。在集体决策中，对一些可能存在问题隐患的事项碍于情面、“随大流”点头，没有真正做到知无不言、言无不尽。这是担当精神不足、斗争精神弱化的具体表现。

四是学习研究不深，能力本领恐慌

对农田水利、项目建设、专项资金管理等专业知识学习不够、研究不深，导致发现问题、分析问题、解决问题的能力不足。面对综合性、专业性较强的议题时，常常“听不懂、插不上话、提不出意见”，在本领上存在明显短板。这种本领恐慌不仅影响了参与集体决策的质量，也削弱了履行“一岗双责”的实际能力。

其五：制度执行不严，全面从严治党主体责任落实有差距

对自身分管领域全面从严治党主体责任的认识还不够到位。在教育、卫生系统日常管理和项目资金监管中，虽然建立了一系列机制，但重制度订立、轻跟踪问效的情况仍然存在。习惯于以开会传达、签订责任书代替常态化监督，传导压力不够有力、咬耳扯袖不够经常，履行“一岗双责”还存在“挂帅不出征”的问题。

三、下一步整改举措

第一，提高政治站位，强化全局观念

坚持把学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述作为重要政治任务，站在保障国家粮食安全的战略高度，深化对高标准农田建设重大意义的认识。增强大局意识和整体观念，在县政府集体决策中主动站位全局，对非分管领域的重要议题加强学习研究，做到先学一步、深学一层，切实提高参与集体决策的能力水平。建立与农业农村部门分管同志不定期会商机制，及时了解高标准农田建设工作动态，主动做好分管领域的配合保障。

第二，坚持问题导向，抓好分管领域类比整改

针对巡察反馈的4大类31项问题，举一反三，在分管的教育、卫生领域全面开展自查自纠。重点聚焦学校校舍改造、医院基础设施建设项目中是否同样存在工程质量隐患、招标程序不规范、资金管理不严格等风险点，严格督促相关单位对照问题清单逐项排查，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。以巡察整改为契机，推动教育、卫生项目管理水平整体提升，坚决防止同类问题在不同领域滋生蔓延。

第三，强化资金监管，筑牢廉政防线

进一步压实分管领域全面从严治党主体责任，完善教育、卫生项目资金监管制度体系。严格落实资金拨付程序，坚决杜绝以拨代支、挤占挪用等问题。加强对工程项目招标、施工、验收各环节全程监督，做到公开透明、阳光运行。会同纪检监察部门定期开展廉政风险排查，对项目推进中的吃拿卡要、权钱交易等违纪违法行为坚持零容忍，发现一起、查处一起，持续营造风清气正的政治生态。同时紧盯恶意拖欠工程款和农民工工资问题，加大督查力度，依法保障施工企业和务工人员合法权益。

第四，发挥职能优势，服务中心大局

立足分管领域实际，主动服务高标准农田建设和耕地保护工作大局。一是在教育系统部署开展耕地保护与粮食安全主题教育，将耕地保护、节约粮食等内容纳入中小学德育课程和劳动实践教育，引导广大青少年厚植“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的思想根基。二是深化体教融合，将农村学校劳动教育基地建设与高标准农田管护利用有机结合，探索“校田共建”模式。三是推动基层医疗卫生机构积极参与农田建设中的职业健康防护和农业面源污染健康风险监测工作，促进农村人居环境整治与高标准农田建设协同推进，实现农业生产与公共卫生协调发展。

第五，转变工作作风，强化责任担当

坚持深入基层一线开展调查研究，做到“四下基层”，不仅要跑学校、进医院，也要深入田间地头，实地查看高标准农田建设和管理情况。主动对标“严真细实快”的工作作风，对群众反映的涉农田问题做到闻风而动、即知即改，真正把分管领域工作放在全县经济社会发展大局中统筹谋划、一体推进。对本次民主生活会查摆出的问题，我将逐项制定整改措施，明确整改时限，做到件件有着落、事事有回音，以实实在在的整改成效回应组织信任和群众期盼。

同志们，高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。此次交叉巡察反馈的4大类31项问题，既是警示，更是鞭策。我将以此次民主生活会为新的起点，以刀刃向内的勇气正视问题，以真抓实干的行动推动整改，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为推动全县农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴贡献应有的力量。

以上发言，不妥之处，请同志们批评指正。