四议两公开制度

四议两公开制度

（一）什么是“四议两公开”

“四议两公开”是指村党组织领导下，对村级重大事项进行决策的规范化流程，具体包括：

四议：党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。

两公开：决议公开、实施结果公开。

这一制度将党的领导、民主决策、依法办事有机统一，确保村级重大事项从提议到实施全过程公开透明。

（二）四议的具体流程

（1）党支部提议

村党支部（党委、总支）在广泛听取党员、村民代表及各方意见的基础上，结合上级要求和本村实际，研究提出初步建议方案。提议内容需符合党的路线方针政策、国家法律法规以及村民自治章程。提议前应进行充分调研，确保方案切实可行。

（2）“两委”商议

由村党支部召集村“两委”班子成员，对党支部提议进行讨论、修改和完善。商议过程中，书记、主任应充分沟通，班子成员畅所欲言，形成一致意见。若意见分歧较大，可暂缓商议，待进一步调研后再议。商议结果须形成书面记录，由参会人员签字确认。

（3）党员大会审议

将“两委”商议后的方案提交村党员大会进行审议。党员大会须有半数以上有表决权的党员到会方可召开。审议时，党员可提出质询和建议，方案根据审议意见进行修改。审议通过后，形成正式方案，并报乡镇党委备案（必要时）。

（4）村民代表会议或村民会议决议

将党员大会审议通过的方案提交村民代表会议或村民会议进行表决。村民代表会议须有三分之二以上代表参加，村民会议须有半数以上18周岁以上村民（或户代表）参加。决议采取无记名投票或举手表决方式，经到会人员过半数同意方为通过。决议结果当场宣布，并形成书面决议。

（三）两公开的具体要求

（1）决议公开

决议形成后，应在村务公开栏、村民AAA群、广播等平台及时公开，公开时间不少于7天。公开内容包括：决议事项、决策依据、表决结果、实施主体、监督电话等。对公开期间村民提出的合理意见，应及时吸纳并反馈。

（2）实施结果公开

事项实施完成后，应在15日内将实施结果向全体村民公开，包括资金使用、工程质量、完成时限、验收情况等。对群众反映的问题，应限期整改并再次公开。

三、四议两公开的适用范围

根据相关法规和政策，以下村级重大事项必须纳入四议两公开决策范围：

村集体土地承包、流转、征收及补偿分配方案

村集体经济项目的立项、承包、经营及收益分配

村公益事业建设（道路、水利、文化设施等）的筹资筹劳方案

村集体经济大额资金使用（具体额度由村民会议或代表会议确定）

村规民约的制定和修改

村民委员会换届选举方案

涉及村民利益的其他重大事项

日常性、一般性事务可由村“两委”按职责分工直接处理，但应定期向村民代表会议报告。

四、四议两公开制度的实施要点

（一）坚持党的领导

村党组织要发挥领导核心作用，把好政治关、政策关、程序关。党支部书记作为第一责任人，要亲自抓、带头做，确保制度不走样。

（二）保障村民权利

充分尊重村民的主体地位，确保村民的知情权、参与权、表达权、监督权。对涉及村民切身利益的事项，必须召开村民会议或代表会议表决，不得以“两委”会议代替。

（三）严格程序规范

每个环节都要有记录、有签字、有影像资料，做到全程留痕。不得随意简化、合并或颠倒程序。对违反程序作出的决策，村民有权拒绝执行，并可向上级纪检、组织部门举报。

（四）注重实效导向

决策前要深入调研，决策中要充分讨论，决策后要狠抓落实。对重大工程、大额资金等事项，要引入专业评估、审计监督，防止“决策一通过，问题一大堆”。

（五）强化监督问责

建立健全村务监督委员会，对四议两公开执行情况进行全程监督。对不按程序决策、搞“一言堂”的，要严肃追究相关责任人责任。对因决策失误造成集体损失的，要依法追偿。

五、四议两公开与其他村级制度的衔接

（一）与村务公开制度衔接

四议两公开中的“两公开”本身就是村务公开的重要内容。日常村务公开应涵盖财务收支、惠农补贴、低保评定、宅基地审批等，与重大事项决策公开形成互补。

（二）与民主理财制度衔接

村集体财务收支须经民主理财小组审核，大额支出须经四议两公开程序。理财小组由村民代表会议选举产生，对村民负责。

（三）与村干部述职评议制度衔接

村干部每年应向村民代表会议述职，报告四议两公开执行情况，接受民主评议。评议结果与村干部报酬、奖惩挂钩。

（四）与“三资”管理制度衔接

农村集体资金、资产、资源管理是四议两公开的重点领域。应建立“三资”台账，定期清查，所有处置行为必须严格按程序决策。