在XX市文旅局关于纠治旅游行业突出问题专题会议上的讲话

在XX市文旅局关于纠治旅游行业突出问题专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题会议，主题非常明确，任务也十分紧迫，就是要深入贯彻落实中央、省委关于深化扫黑除恶专项斗争的最新部署，聚焦市纪委监委在检查中指出的突出问题，对全市旅游行业存在的导游乱象、强制消费等顽瘴痼疾，进行一次全面、深入、彻底的清理和整治。刚才，XX同志传达了上级相关指示精神，XX同志通报了当前存在的问题并对下一步工作做了具体安排，我都完全同意。下面，我再讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项整治的极端重要性与现实紧迫性

旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，更是展示城市形象、传播地方文化的重要窗口。XX市拥有得天独厚的文化旅游资源，市委、市政府高度重视文旅产业发展，将其定位为战略性支柱产业。近年来，在大家的共同努力下，我市文旅市场总体保持了平稳健康的发展态势。但是，我们必须清醒地看到，成绩背后依然暗流涌动，问题和风险不容忽视。

尤其是导游乱象和强制消费问题，已经成为影响我市旅游市场健康发展的最大痛点和最突出的短板。这些乱象不仅严重侵害了游客的合法权益，破坏了公平有序的市场环境，更在不断侵蚀我市多年来精心打造的“塞上驼城”、“沙漠绿洲”等金字招牌的声誉和公信力。根据文化和旅游部以及省级部门发布的数据，结合我市的实际情况，可以预见，2026年以来，随着旅游市场的全面复苏，涉旅投诉呈现出快速增长的态势。据不完全统计，仅今年上半年，全省范围内相关执法部门累计立案查处的涉旅案件数量就达到了156件，同比增长超过129.4%。而在这些投诉和案件中，超过75%的矛头直指“不合理低价游”及其衍生的强制或变相强制购物、擅自增加自费项目等问题。

这些冰冷的数据，每一个数字背后都可能是一次不愉快的旅行体验，一个对XX市失望的评价，一次对我们监管工作无声的拷问。这些问题如果任其发展蔓延，损害的将是整个XX文旅产业的根基，辜负的是市委市政府的殷切期望和全市人民的信任。因此，开展此次专项整治，绝非一次常规性的业务工作，而是一场必须打赢的政治大仗、一场维护城市声誉的荣誉保卫战、一场回应群众关切的民心守护战。全市文旅系统的每一位同志，特别是领导干部，必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识到问题的严重性和整治的紧迫性，彻底摒弃“行业普遍现象”、“无伤大雅”等错误观念，以最坚决的态度、最果断的行动，向行业乱象宣战。

二、聚焦核心症结，以雷霆手段和过硬举措推动专项整治走向纵深

解决问题，关键在于找准症结、对症下药。长期以来，我们工作中存在的“重调解、轻处罚”的惯性思维，导致违法违规成本过低，使得部分不法分子心存侥幸，屡禁不止。此次专项整治，就是要彻底扭转这一局面，以“零容忍”的态度，祭出重拳、亮出利剑。

第一，必须彻底转变监管理念，建立刚性执法闭环。思想是行动的先导，监管理念的落后是导致执法“宽松软”的根本原因。要从根子上解决问题，就必须在思想和行动上实现三个“转变”。

一要从“息事宁人”向“以罚促管”转变。调解作为一种柔性手段，在处理一般性消费纠纷时有其积极作用，但绝不能成为包庇违法行为的“挡箭牌”。对于主观恶意明显、情节严重、社会影响恶劣的违法违规行为，必须坚决予以立案查处。要牢固树立“处罚就是最有效的教育、最直接的监管”这一理念，通过严格执法，让每一个市场主体都清楚地认识到，法律法规是不可触碰的“高压线”。《中华人民共和国旅游法》第三十五条、第四十一条明确禁止了“不合理低价游”、诱骗强迫购物等行为，第九十八条则规定了严厉的处罚措施，包括没收违法所得、处以高额罚款、责令停业整顿直至吊销经营许可证。这些法律条款就是我们手中的利剑，必须敢于亮剑、善于用剑。

二要从“单兵作战”向“协同共治”转变。旅游市场乱象成因复杂，涉及多个领域，单靠文旅部门一家之力难以根治。必须主动作为，积极与市场监管、交通运输、公安等职能部门建立常态化、机制化的联动执法机制。要实现信息互通、线索互移、执法互助，对“黑社、黑导、黑车、黑店”形成“天罗地网”式的联合打击。例如，对于涉嫌价格欺诈的，要及时移交市场监管部门；对于涉嫌非法营运的，要联合交通部门进行查处；对于构成强迫交易罪等刑事犯罪的，要坚决移送公安机关。决不能让违法者在部门之间的缝隙中逃脱惩处。

三要从“被动受理”向“主动出击”转变。不能总是坐等投诉上门，必须关口前移，把日常巡查和暗访检查作为发现问题线索的主渠道。市文化市场综合执法大队要根据《2026年深化“导游乱象、强制消费”专项整治工作方案》的要求，制定详细的巡查计划，对重点区域、重点线路、重点企业实施高频次、全覆盖的动态监管。要充分运用现代信息技术，对在线旅游平台发布的产品信息进行实时监测，从源头上发现和锁定“不合理低价游”等违法线索。

第二，必须锁定办案目标，实现涉旅案件的高质量办结。案件查办是本次专项整治的核心环节，也是衡量整治成效的关键标尺。办案质量直接决定了整治工作的深度和力度。

一是要对现有线索进行全面“复盘清底”。市文化市场综合执法大队要立即组织精干力量，对2026年以来接收到的所有投诉举报线索，以及在日常巡查中发现的各类问题，进行一次拉网式的大排查、大起底。要逐一甄别、分类建账，明确哪些可以立即立案，哪些需要补充证据，哪些需要移送其他部门。通过这一次“复盘”，要彻底摸清我市旅游市场的风险底数，精准锁定一批重点监管对象和案件突破口。

二是要严格对标要求抓好“过程管控”。高质量办结案件，过程管理至关重要。要严格对标市纪委集中整治办公室的工作要求，建立并严格执行“周调度、月汇总”机制。每周要对案件查办进度进行调度，分析难点、打通堵点；每月要对工作成效进行汇总，形成书面报告。要指定专人负责与市纪委整治办的沟通对接，确保线索移送材料的审核把关严谨细致，信息报送与销号反馈及时准确，做到沟通零障碍、报送零延时。

三是要以查办典型案例形成“强大震慑”。查办一案、警示一片、教育一方。要集中力量，快侦快办一批在全市乃至全省有重大影响的典型案件。今年4月，我省公布的几起典型案例，就释放了强烈的信号：导游黄某因诱骗游客参加付费项目，被处以2万元罚款并暂扣导游证；某旅行社因未经游客同意安排付费项目，被处以3万元罚款，其主要负责人也受到相应处罚。这些都是我们执法的参照和标杆。我们要通过查办和曝光一批类似案件，让所有从业者感受到法律的威严，不敢再心存侥幸。

第三，必须严明纪律规矩，把“纪法衔接”作为检验整治成效的硬指标。旅游市场的乱象，表面看是市场失序，深层次上往往与少数公职人员的不作为、乱作为甚至以权谋私有关。打蛇要打七寸，整治必须触及根源。

一是要将“向纪检监委移送线索”作为办案质量的硬性标准。市文化市场综合执法大队在案件查办过程中，绝不能就案办案，满足于对导游或旅行社进行行政处罚了事。必须强化政治敏锐性和纪法意识，深挖细查每一起案件背后的利益链条。要重点关注涉事企业负责人、关键岗位工作人员，以及可能存在的为违法经营活动提供便利、充当“保护伞”的公职人员。

二是要严格规范线索移送的程序和标准。一旦在执法中发现涉嫌职务违法、职务犯罪或违反党纪的线索，必须立即启动移送程序。要严格按照时限要求，在规定时间内整理形成详实的证据材料，包括主体信息、主要事实、证据清单和相关法律法规依据，制作规范的《问题线索移送函》，正式移送市纪委监委。整个过程要做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合规。

三是要建立移送线索的全程跟踪闭环。线索移送出去，不等于工作就完成了。要建立跟踪督办机制，主动与纪检监察机关保持沟通，了解线索的受理、立案、调查和处分情况，直至案件办结，形成完整的监督闭环。只有这样，才能真正体现我们深挖彻查的决心，也才能真正形成“利剑高悬、震慑常在”的强大声势，彻底铲除行业乱象滋生的土壤。

三、坚持标本兼治，加快构建权责明晰综合治理的长效机制

专项整治是解决当前突出问题的必要手段，但要实现旅游市场的长治久安，更需要着眼长远，在建章立制、源头治理上下功夫。必须把专项整治中形成的好经验、好做法，及时固化为制度性成果，推动监管从“集中整治”向“长效常治”转变。

一是要持续加强源头治理，筑牢行业自律的“防火墙”。一方面，要常态化开展法治宣传和警示教育。要定期组织旅行社、导游等从业人员学习《旅游法》等法律法规，用我们自己查办的鲜活案例以案释法，划清行为边界，明确法律后果。另一方面，要完善旅游行业诚信体系建设。要建立“红黑名单”制度，对守法诚信经营的企业和个人给予公开表彰和政策激励，对违法失信的，则要予以曝光，并在市场准入、项目申报等方面依法予以限制，真正实现“一处失信，处处受限”。

二是要大力推进智慧监管，用好科技赋能的“千里眼”。要加快推进“智慧文旅”建设，整合游客监管、投诉处理、应急指挥等平台数据，实现对旅游市场运行状态的实时感知和动态监测。要进一步优化12345投诉举报的办理流程，确保游客投诉能够快速响应、及时处置，不断提升投诉处理的效率和游客的满意度。通过技术手段，让监管无处不在，让违法行为无处遁形。

三是要着力优化产品供给，打造高质量发展的“新引擎”。旅游乱象的滋生，深层次的问题是旅游高品质、多样化的旅游产品供给不足的问题。要鼓励和引导旅游企业深度挖掘XX的文化内涵和资源特色，开发更多有创意、有品质、有体验感的文旅产品，如研学游、康养游、沙漠探险等。当高品质的旅游产品成为市场主流，那些依靠低价和欺诈生存的劣质产品自然就会失去市场。要通过提升服务质量和产品内涵，从根本上推动我市旅游产业提质升级。

同志们，逆水行舟，不进则退。整治旅游市场乱象是一场硬仗，也是对我们履职能力和责任担当的一次重大考验。希望大家立即行动起来，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，以“不破楼兰终不还”的决心，坚决打赢这场专项整治攻坚战，共同守护好XX市的“金字招牌”，为推动全市文旅产业高质量发展，营造一个风清气正、健康有序的市场环境而努力奋斗！

我的讲话完了，谢谢大家。