在XX市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治工作推进会上的讲话

在XX市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻全省集中整治工作推进会精神，通报前一阶段全市集中整治工作进展情况，分析当前存在的突出问题和薄弱环节，对下一步重点任务进行再部署、再推进、再落实。参加今天会议的有市文广旅局主要领导、分管领导，市文化市场综合行政执法支队主要负责同志，各区（市）政府分管领导，各区（市）文广旅局和文化市场综合行政执法大队主要负责同志。刚才，市文广旅局通报了全市集中整治工作进展情况，XX景区、XX区分别作了表态发言，讲得都比较实在，问题找得比较准，下步措施也比较具体，我完全赞同。各区（市）、各有关部门要认真对照、抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩正视不足，准确把握攻坚冲刺形势任务

集中整治开展以来，全市上下坚持统筹施策、系统治理，扎实推进旅游市场全链条治理工作，各项重点任务有序落地落实，取得了阶段性明显成效。具体体现在四个方面。一是强化执法震慑，办案类指标整体在全省同类城市位居前列。全市立案数、办结数、移送线索数、罚没款等核心办案指标持续提升，对旅游市场各类违法行为形成了有力震慑，有效遏制了导游乱象和强制消费问题蔓延势头。二是强化现场监督，明察暗访持续发力。今年以来累计检查市场主体519次，开展明察暗访126次，及时排查处置了一批行业苗头性、倾向性问题，把风险隐患化解在了萌芽状态。三是强化行业赋能，培训工作走深走实。围绕从业人员合规能力建设深入开展法治教育培训，压实一线执业规范要求，从源头上防范执业风险，旅游行业依法经营、规范服务的意识明显增强。四是积极建章立制，创新成效逐步显现。坚持整治与建章立制同步推进，持续完善监管制度、落实改革举措，扎实开展文明旅游普法宣传，公开发布典型案例，行业警示震慑效果不断强化，旅游市场秩序持续好转。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，集中整治工作仍然存在一些不容忽视的短板和不足。一是入企现场检查力度不足，部分领域监管触角还没有完全延伸到市场一线，存在面上部署多、实地核查少的情况。二是各区（市）推进不平衡，有的地方动作快、力度大，有的地方仍然存在等待观望、按部就班的现象，工作进展参差不齐。三是投诉风险管控研判不足，对苗头性、倾向性问题的预警不够及时，部分投诉处置还停留在个案层面，没有上升到类案治理的高度。四是行业监管根基不牢，常态长效的制度机制建设还有明显差距，一些深层次问题尚未得到根本解决。对此，我们必须高度重视，坚决克服四种不良倾向。一要克服思想认识的“温差”，坚决防止上热下冷、政热企冷，真正把思想和行动统一到市委、市政府部署要求上来。二要克服工作推进的“落差”，坚决防止部署多、落实少，表态快、行动慢，确保各项任务一抓到底、见到实效。三要克服标本兼治的“时差”，坚决防止重整治轻规范、重处罚轻引导，做到当下改与长久立相统一。四要克服协同联动的“偏差”，坚决防止各自为战、推诿扯皮，加快形成上下贯通、左右协同的工作格局。

当前距离年底只有不到四个月时间，攻坚冲刺已经进入关键阶段。中秋、国庆等重要节点即将到来，旅游市场将迎来客流高峰，各类乱象极易反弹回潮。我们必须认清形势、加压奋进，以背水一战的决心打好打赢这场硬仗。

二、靶向发力重拳出击，以更加过硬的举措务求整治实效

下一步整治工作的关键是精准发力、标本兼治，重点严管“人、企、权、统”四个关键环节，推动旅游市场秩序实现根本性好转。

一要严管“人”，管住导游、领队等一线从业人员。导游是旅游服务的第一窗口，也是乱象高发的重点群体。要全面加强对导游执业行为的动态监管，严格规范导游证申领、年审和执业备案，对无证带团、私自揽客、擅自变更行程、索要小费、诱导购物等行为，坚持发现一起、查处一起、曝光一起。要推动导游薪酬制度改革，引导旅行社依法与导游签订劳动合同、落实工资社保待遇，切断导游依赖购物回扣生存的利益链条。要深入开展法治教育和职业道德教育，增强从业人员守法意识和职业荣誉感，推动形成不想违规、不敢违规、不能违规的从业环境。

二要严管“企”，管住旅行社、购物场所等经营主体。旅游市场乱象的根子，很大程度上在于部分企业守法意识淡薄、经营行为失范。要加大对旅行社的执法检查频次和力度，重点检查旅游合同签订、行程安排、自费项目、购物环节等关键内容，严厉查处虚假宣传、价格欺诈、强制交易等违法行为。要加强对旅游购物场所的源头管控，严查高额回扣、商业贿赂、以次充好等突出问题。特别要深挖“百团”隐性违规线索，紧盯那些以“零团费”“超低价”为诱饵，通过AAA群、网络平台私下揽客，在行程中暗设购物点，诱导或变相强制消费的隐蔽组团行为，坚持露头就查、查必从严，坚决铲除乱象滋生的土壤。要注重运用大数据监测、网络巡查、投诉举报分析等手段，提升对隐性违规行为的发现能力和打击精准度。

三要严管“权”，规范执法检查和行政处罚等权力运行。执法公信力是旅游市场治理的重要保障。要全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保每一次检查、每一件处罚都经得起法律和群众检验。要坚决纠治选择性执法、随意性执法、人情执法等问题，对以权谋私、通风报信、充当“保护伞”的，一律严肃追责问责。要完善投诉与案件线索双向转化机制，对游客投诉集中的线路、企业、人员实施重点监管，推动从个案查处向类案治理拓展，从被动应对向主动预防转变。

四要严管“统”，抓好旅游数据统计和实名登记等工作。真实、准确、完整的数据是科学决策和精准治理的基础。要严格落实住宿场所“一人一证”实名登记制度，联合公安部门加大抽查核查力度，确保每位入住旅客凭本人有效身份证件单独登记，坚决杜绝漏登、错登、替登现象，做到应统尽统、应登尽登。要规范旅游统计口径，加强游客接待量、过夜游人数、旅游收入等核心指标监测，为全市旅游市场运行分析和高质量发展考核提供可靠支撑。要健全跨部门协同联动机制，推动文旅、公安、市场监管、交通运输等部门信息共享、执法互助、结果互认，加快构建旅游市场长效治理体系。

三、压实责任狠抓落实，以更加严实的作风确保决战决胜

工作部署千条万条，不落实就是白条。各级各部门要把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以钉钉子精神推动各项工作部署落地见效。

一要明晰各方责任。市文广旅局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和业务指导；各区（市）政府要切实履行属地主体责任，主要领导亲自过问、分管领导具体推动；文化市场综合行政执法队伍要严格执法、敢于亮剑，确保责任落实到岗到人。要建立责任清单，明确任务书、时间表、路线图，做到件件有人抓、事事有人管。

二要强化行业监管。要把日常监管与专项整治结合起来，既要用好明察暗访、执法检查等常规手段，也要创新运用大数据、智慧监管等信息化手段，提升监管的精准性和时效性。要加大对重点景区、重点线路、重点企业的巡查力度，特别是中秋、国庆期间要全员上岗、全天候巡查，确保旅游市场秩序平稳有序。

三要完善工作机制。要健全信息报送、会商研判、联合执法、案件移送等工作机制，实现线索互通、案件互移、结果互认。要完善投诉快速处置机制，对游客投诉做到即接即办、限时办结、及时反馈，切实维护游客合法权益。要建立定期通报和暗访回访机制，对工作滞后、问题突出的地方和单位，及时提醒督促、跟踪问效。

四要从严督查问责。市集中整治工作专班要加大督查力度，采取“四不两直”方式深入一线，既督任务、督进度，也查作风、查实效。对工作重视不够、推进不力、弄虚作假的，要严肃约谈、通报批评；对造成严重后果或恶劣影响的，要依规依纪依法追究责任，以强有力的问责倒逼责任落实。

四、统筹兼顾精准发力，全面做好旅游高质量发展考核工作

今天会议还就2026年度旅游高质量发展考核工作进行了专题调度。各区（市）要深刻认识考核工作的重要意义，把考核作为推动旅游高质量发展的指挥棒和风向标，吃透考核标准，找准短板弱项，逐项分解任务，逐项抓好落实。政府要把旅游高质量发展纳入重要议事日程，对照考核指标逐条自查自评，明确牵头部门、责任人和完成时限，确保各项指标有人抓、有人管、见成效。要主动加强与上级部门的沟通对接，及时掌握考核动态，准确把握统计口径和评价标准，做到基础工作扎实、支撑材料齐全、数据真实可靠。

一要扎实抓好旅游业统计和实名登记。住宿业数据直接关系过夜游客规模、旅游收入等核心考核指标。各区（市）要联合公安部门开展住宿场所摸底排查，全面核实持证经营情况，严格落实“一人一证”实名登记制度，提高登记质量，做到应统尽统、应登尽登。要坚决防止少报、漏报、虚报，确保数据客观准确反映我市旅游发展实际。

二要加大引客入市力度。要主动适应旅游市场新变化新需求，整合文旅资源，丰富产品供给，推出特色线路和优惠政策，积极开拓客源市场。要深化区域合作，加强线上线下宣传推广，提升城市旅游品牌知名度和吸引力，千方百计扩大游客规模和消费，为旅游争先进位、拉动消费水平，以实实在在的客流和消费数据支撑考核争先进位。

同志们，整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题，既是净化市场环境、整治旅游行业乱象、维护群众切身利益的专项行动，更是推动旅游高质量发展的基础性工作。当前任务艰巨、时间更加紧迫，全市上下要以此次会议为新起点，迅速行动起来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力以赴抓好集中整治和考核各项工作，为全市旅游市场秩序持续好转和旅游高质量发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！