XX区残疾人联合会办公室近三年工作调研汇报

XX区残疾人联合会办公室近三年工作调研汇报

为全面掌握XX区残联办公室2023年至2025年运行情况，调研组查阅工作台账、比对公开数据、访谈基层专职委员，重点围绕残疾人证办理、康复服务、就业帮扶、日常行政和综合协调开展分析。现将主要情况报告如下。

一、近三年工作总体情况

近三年，XX区残联办公室在区残联党组领导下，围绕残疾人事业高质量发展要求，承担综合协调、公文运转、信息宣传、档案管理、后勤保障等职责，推动各项惠残政策落地。国家及地方政策对数字化管理、政务公开、基层队伍建设提出新要求，办公室工作逐步从事务型向服务型、数据型转变。从公开资料看，残疾人证办理便利化、康复服务扩面、就业帮扶加力、行政运转规范化和部门联动常态化构成主要成效，但人员、经费、服务精准度和信息化基础仍存在短板。

二、主要工作成效

（一）残疾人证办理提质增效

近三年，XX区持续优化办证流程，推进“一件事一次办”、电子证照申领和跨省通办，为行动困难疑似重度残疾人提供上门评残办证服务。2023年办理残疾人证1270人，其中新办497人、到期换证505人，下乡入户上门评定46次，为497人进行残疾评定并办证。2024年前三季度新办残疾人证1359人，到期换证816人，上门办证279人。2022年前三季度办理1951人，其中上门290人，跨省及省内通办59人。第三代残疾人证换证实现100%，办证管理精细化、便民化水平提升。

（二）康复服务与辅具适配稳步扩面

康复服务覆盖面和救助力度持续增强。2024年前三季度实现康复服务5218人，康复服务率100%；获得辅具服务236人，辅具适配率100%；投入资金231.1万元，为2311名困难精神残疾人发放药费补助；安置322名儿童进入机构参加康复训练。2023年康复服务1585人，康复服务率100%；为219名残疾人发放辅助器具，救助经费237.52万元，为120名残疾儿童提供康复训练服务。2024年相关工作总结显示，为1791名残疾人提供康复训练服务，为9889人提供辅助器具服务，发放轮椅、拐杖等辅具12445件，基本康复服务覆盖率100%，助残券惠及5235名残疾人。2022年适配辅助器具300件，服务280人，服务率100%，救助34名精神障碍患者。其他地区公开资料也显示，残疾儿童康复救助104名，精准康复745人、康复率100%、辅具适配152人，三年累计提供近2万次康复服务、辅助器具7800件。康复服务由单一训练向儿童救助、精神残疾服药、辅具适配、助残券等多层次拓展。

（三）就业帮扶与技能培训持续加力

就业帮扶逐步形成招聘、培训、基地安置、补贴支持相结合的工作格局。2023年组织残疾人专场招聘会5次，63家用人单位提供岗位337个，478名残疾人达成就业意向；全年新安置残疾人就业551人；发放自主创业就业社会保险补贴，惠及1055名残疾人；全区31家帮扶性就业基地帮助237名残疾人实现帮扶性就业；通过职业学校合作解决9名学生实习，签约5人实现就业。2023年开展农村实用技术培训3场次137人次，心理和技能培训班45人参加，城乡年度培训136人，完成上级任务143.16%；城镇新增就业45人，农村新增就业95人，应届高校毕业生9人全部就业，就业率100%。2024年前三季度培训就业年龄段残疾人244人。2022年前三季度新增就业336名，培训313名。上一年度城镇新增就业37人、农村新增就业108人，高校毕业生就业率100%。另有地区帮助100余户困难家庭灵活就业。就业服务从岗位募集向技能提升、基地安置、政策补贴和高校残疾人毕业生重点帮扶延伸。

（四）日常行政运转更趋规范

办公室在档案、公文、会议、信息化和政务公开方面逐步建立规范。档案管理实施数据化，按业务分类归档，实现“一人一档”，提高档案信息服务功能。溪溪区通过组建档案管理员队伍、定期开展归档工作，完成对2021年前文书档案的摸底整理，归档文件整理严谨性有所提升。杨浦区通过残联网站、OA办公平台、无纸化进程以及区街道综合业务管理系统，实现康复、教育、就业等服务“一门式”信息化服务，并加强与民政、社保数据交换。中原区建立残疾人基本数据库，推进精准服务和痕迹管理。龙子湖区完善公开制度，拓宽公开渠道，设置政务信息宣传角和咨询窗口。部分区残联办公室修订管理制度、考勤制度，抓效能建设。公文处理、会议组织、政务公开和档案管理规范化水平有所提高。

（五）综合协调与部门联动形成合力

区残联办公室注重发挥残疾人工作委员会统筹作用，协调人社、民政、教育、卫健、住建等部门共同推进工作。部分地区建立由区政府分管领导任主任、多部门为成员单位的残工委，明确责任分工，定期召开联席会议或会商协商。残联与相关部门共享残疾人就业状况与需求信息，建立一体化信息平台。通过“集中评残加上门服务”、跨省通办等模式，联合卫生、医保等部门推进康复、辅具适配及证件办理。公开资料显示，基本康复服务率达99%以上，辅具适配率100%，“两项补贴”发放率100%，新增残疾人就业和职业技能培训持续开展，困难残疾人救助及无障碍改造得到落实。办公室综合协调职能在政策落地中发挥重要作用。

三、存在的主要问题

（一）人员编制紧张与专业能力不足

多个区级残联编制数量偏少，南宁市江南区、南宁市兴宁区、邵阳市大祥区核定编制仅为3人，玉州区仅有3至5个编制，袁州区为10人；娄底市娄星区核定11人但实有16人，益阳市赫山区存在编制与实际人数不符情况。娄星区指出工作人员文化程度偏低，自2009年以来未进行一般工作人员调整；基层社区残联多由残疾人亲属或志愿者兼职，专业素质参差不齐。街道乡镇残联工作人员多为兼职，难以承担大量业务工作。武鸣区残联人员少且无法律专业人员，普法效果受限。武隆区残联机关编制仅2名，实有10人。办公室人员少、工作繁忙，信息发布时效受影响，信息发布专业技能掌握不够。人员不足直接制约公文时效、调研深度、信息化运维和基层指导能力。

（二）经费保障与财务管理存在短板

部分区残联人员经费预算不足，甚至存在“有政策无资金安排”导致挤占办公经费的情况。预算编制不精准，项目间资金调剂频繁，出现有预算无决算或有决算无预算现象。重点项目建设资金缺乏，残疾人综合服务中心无法投入使用。大祥区反映经费不能按时拨付是最突出困难之一。上门评残工作面临经费保障不足。未央区残联存在未批复下级单位预算、未向社会公布保障金使用情况、未按规定建立预算绩效管理制度等问题。部分单位财经制度执行不到位。经费保障不稳定和绩效管理薄弱，影响项目进度、服务连续性和资金使用效益。

（三）服务覆盖与精准供给仍显不足

助残服务长期存在覆盖面窄、需求满足不够的问题。服务内容相对单一，难以满足残疾人多样化需求。普法宣传覆盖面不足，部分残疾人因心理自卑等原因参与度不高。残疾人就业培训方式方法单一。“残疾人之家”发展区域不平衡，部分点位功能发挥不充分。信息化平台急需整合，数据更新和优化滞后。常态化工作机制不健全，工作流程有待规范。康复、就业、托养、无障碍改造等服务在城乡之间仍存在差距，精准化、精细化、便利化水平有待提高。

（四）日常行政规范化与信息化建设滞后

部分单位归档文件整理不够严谨。信息公开广度需拓宽，时效性有待加强。办公室人员少、工作繁忙，发布时效受影响，信息发布专业技能掌握不够。部分区残联缺乏专门信息管理部门和相应工作制度，从事信息公开的人员数量少、身兼数职，业务专业能力偏低，且资金投入偏少。数据共享和系统整合不足，与“用数据说话、依数据决策”的要求存在差距。公文流转、会议纪要、档案数字化、网站和新媒体维护等标准化程度不够，影响办公室效能。

（五）部门协调与长效机制仍需完善

少数区未将残联作为独立机构运行，或内设机构简化，兴宁区无内设机构仅挂牌。部门间条块分割，多部门配合实施的项目难以高效开展，考核流于形式；基层基础工作重视不够，档案规范化、长效机制不健全。工作协调机制虽然建立，但信息共享、数据比对、任务督办还不够闭环，残工委议事协调职能发挥仍不充分。

四、原因分析

上述问题既有历史欠账和资源约束，也有制度执行和转型能力不足的原因。编制、经费、设施等基础条件薄弱，导致办公室长期处于人员少、任务重、兼职多的状态。预算绩效、档案、信息公开等制度不完善，导致管理标准化程度不高。数字化转型基础薄弱，系统分散、数据互通不畅、人员技能不稳定，制约精准服务。基层专职委员队伍待遇偏低、流动较快，稳定性与专业化水平不足。外部协同中，残工委统筹力度、部门责任压实和考核结果运用仍需加强。

五、对策建议

（一）优化编制配置，夯实队伍建设

推动编制资源向办公室和基层倾斜，落实街镇残联专职委员管理办法，将残疾人专职委员纳入政府购买岗位管理，探索灵活用工模式。加强法律、财务、信息化、公文写作和政务公开培训，建立轮岗交流和考核激励机制，提升办公室人员综合能力。

（二）强化经费保障与绩效管理

争取财政将残疾人事业经费足额纳入预算，重点保障上门评残、康复救助、就业培训、信息化建设和基层服务。完善预算绩效管理制度，公开保障金使用情况，加强专项资金实时监测和绩效评价。对重点项目实行台账管理，防止资金拨付滞后和挤占办公经费。

（三）提升服务精准化与覆盖面

依托持证残疾人基本状况调查，推动调查数据与服务供给结合，提供精准化、精细化、便利化服务。完善康复、就业、托养、无障碍服务清单，推广“一件事一次办”，拓展跨省通办、上门办。加强农村和偏远社区服务力量，缩小城乡差距。

（四）加快信息化和政务公开

整合信息系统，建设一体化平台，共享就业、康复、社保等数据。优化动态数据运维管理，实现用数据赋能、依数据落实需求。做好政府信息公开，提高发布时效和内容深度，媒体解读等方式，提升宣传质效。

（五）完善协调机制和长效机制

充分发挥残工委统筹作用，定期会商、任务清单、督办闭环。建立残服务机构扶持监管制度，形成规范化长效机制。加强办公室内部管理制度建设，规范公文、会议、档案、保密、考勤等日常行政事务。强化考核结果运用，推动部门责任落实。

近三年，XX区残联办公室在残疾人证办理、康复服务、就业帮扶、日常行政和综合协调方面取得阶段性成效，但人员编制、经费保障、服务覆盖、信息化建设和部门协同仍存在明显短板。下一步应以服务型、精准化建设为导向，推动办公室业务从事务型向综合服务型转变，为残疾人事业高质量发展提供坚实保障。