（17篇）各级人大经验汇报调研报告材料汇编
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目录
一、经验讲话
市人大科学立法、民主立法奏响“三步曲”1
县人大办公室用“绣花”功夫做好新时期办公室工作3
区人大创新人大监督工作经验交流材料6
常务副市长在省市人大代表联合视察活动意见反馈会上的讲话9
二、总结汇报
县人大在市人大调研时的汇报材料14【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
区人大工作情况汇报18
乡人大特色工作汇报22
镇人大工作报告35
三、调研报告
市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告40
关于县县通高速和高铁开通对旅游的带来的机遇46
县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告53
省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告60
浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考64
关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考69
市人大：健全人大工作制度发挥“两个机关”作用74
市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议79
互联网+搭平台 立法路上聚民意
市人大科学立法、民主立法奏响“三步曲”
党的十八届四中X会提出，要深入推进科学立法、民主立法，并且提出了要“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”等一系列更为具体和明确的要求。为深入贯彻这一方针要求，日前，XXX市人大常委会积极探索、不断创新，通过将新媒体和互联网+与五年立法规划编制等地方立法工作进行有效结合，组织开展了系列活动，为公众参与地方立法工作搭建了新平台，拓展了新渠道，在科学立法、民主立法路上奏响了“三步曲”。
一是在线解读法规进行“专家释法”。XXX市于2015年8月才开始行使地方立
二是网络评选活动推行“网上问法”。在“专家释法”活动开展的同时，市
人大常委会又与XXX日报社联合开展了“立法规划我参与”网络评选活动进行“网上问法”，通过依托XXX日报社旗下的“XXX发布”“XXX晚报”微信公众平台、“XXX 日报” “XXX新闻网”微博以及XXX1号APP等多个平台，以手机微信投票等方式吸引广大市民群众对立法工作的关注，并积极地参与到评选活动当中，广泛征集广大市民群众和网民朋友对我市五年立法规划备选项目的立法建议意见。经过为期一周的网上评选活动，共有近4万人次参与了评选，还有不少网民纷纷跟贴留言， 提出意见建议。活动的开展既激发了市民群众参与立法项目的热情，又为科学民主编制立法规划提供了参考依据，收到了很好的效果。
三是倾听基层群众声音开展。通过上述两项活动的铺垫，市人大常委会又
“乘热打铁”，组织媒体记者围绕地方立法以及五年立法规划编制工作，对不同层面的市民群众进行采访报道，让他们参与到立法工作的讨论当中，通过从“百
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姓谈法”的视角进一步倾听基层百姓对立法工作的声音，了解和收集市民群众对立法工作和五年立法规划项目的关注点和意见建议，为今后的立法工作提供借 鉴
，使立法工作更接地气，更符合XXX实际。 “百姓谈法”。
通过互联网+立法的新尝试，有效地激发了广大市民群众关注和参与地方立法的热情，为科学立法、民主立法积聚了广泛的民意基础与智力支持。下一步， XXX人大还将继续探索，把开门立法、广纳民意的立法理念运用到立项、起草、审议、实施的各个环节，不断提高立法质量，为推进法治XXX建设提供法制保障。
紧扣工作中心充分发挥职能
县人大办公室用“绣花”功夫做好新时期办公室工作
新形势、新任务，对做好人大办公室工作提出了新的更高的要求。XXX县人大常委会办公室在县人大常委会的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局和县人大常委会工作重心，尽心当参谋，尽力强保障，尽职抓协调，尽责搞服务，用“绣花”功夫做好新时期办公室工作，为构建“责任、法治、民生、有为、活力、廉洁”六个人大做出了积极贡献。
一、用“绣花”的细致入微，确保严办文、精办会、慎办事
办文求“严”。为提高办文效率，我们规范了收文办理程序。县级以上文件经办公室文秘人员登记、领导审阅批示后，在规定时限内送相关部门办理。严
办会求“细”。每次举行人代会、常委会、主任会议，无论是会议通知、
参会人员落实、会议材料准备、新闻宣传报道，还是会场布置、音响视频、会议记录、后勤服务等各项工作，办公室精心安排，提前到场做好准备工作，从各个环节上保证会议的顺利召开。今年以来，不论是召开人代会，还是常委会，办公室提前一周将会议通知文件发到参会人员手中，并在会前2天通过电话或短信发出参会通知，提前2天将报告送交代表、委员审阅。
办事求“慎”。为贯彻落实好人代会、常委会作出的决议、决定、审议意
见及主任会议精神，抓重点，求实效，真督实查，跟踪问效。同时，我们切实抓好政务接待、后勤服务等工作，把领导交办、服务领导和部门配合的每一件大事办成、小事办实、急事办妥、难事办好。
二、用“绣花”的专注定力，确保勤服务、重督办、强宣传【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
用心服务。服务是办公室重要工作之一，我们做到了腿勤、脑勤、嘴勤。一是服务基层。办公室对口联系金家镇金鸡村帮扶工作。近年来，在县人大常委会领导的支持下，协调因未纳入省2016年贫困摘帽村范围而未落实的新村建设资
金62万元，土地整理专项补助资金6万元；易地搬迁集中安置点建设用地指标调整为12.059亩，引进光伏发电和大白鹅养殖项目，为金鸡村的脱贫摘帽作出了积 极贡献。二是服务群众。建立了首访责任制和主任接待日制度，完善了信访工作接待、登记、批转、督办等一系列制度。按照“分别受理，综合分析，统一交办， 定期反馈，严格督查”的要求，今年以来批转信访件62件，信访人数172人次。 三是
服务代表。积极配合人事代表工委抓实服务代表工作，筹措资金加强“一家一站”
建设。去年压缩机关经费，为金家、沱牌、金华、官升、东岳等乡镇下拨“一家一站”建设经费20余万元，为代表履职创造了条件。
加强督办。坚持敢于督办、善于督办、跟踪督办、从严督办的原则，围绕
“三会、两批示（文件批示、信访批示）”工作重点，善于借领导之“力”、部门之“助”，加大对人代会、常委会、主任会议前期筹备，强化会后决议决定和审议（建议）意见的跟踪督促，及时掌握工作进度，对需要领导协调定夺的事项及时汇报，基本上做到了凡是会议决定的事情和领导交办的事项“件件有着落、事事有回音”。
报刊及网站等媒体，围绕“责任、法治、民生、有为、活力、廉洁”六个人大， 多渠道、多角度宣传人大及其常委会工作。今年以来，已在《人民权力报》、《民主 法制建设》、《XXX日报》等发表了20余篇文章，其中XXX人大常委会创新工作思路的“六个人大”先后被四川省人大常委会网站和黑龙江省人大常委会网站采用转载，有力展示了新形势下基层人大组织适应新常态，落实新要求，奋发有为， 勇于担当的良好形象，受到了社会各界好评。
三、用“绣花”的过硬技能，确保多联系、善沟通、能协调
当好领导助手。认真做好常委会领导服务工作，建立了联系常委会领导制度，认真做好常委会领导交办工作以及下基层调研、检查指导、结对帮扶等政务活动服务和后勤保障工作。同时，做好领导之间工作协调，做到多请示、多汇报、多沟通。充分发挥了“上情下达，下情上传”的桥梁纽带作用。
做好内部协调。为确保机关工作高效运转，认真做好内部协调。加强与各工委的联系沟通，不论是调研、视察或者是常委会、主任会议题的准备，亦或是县区交流座谈，做到了既各司其职，各尽其责，又紧密配合、协调一致地推进常委会的各项工作，形成了风清气正、心齐气顺的良好局面。今年以来，办公室先后与人事代表工委、农工委、教工委、财工委、城环工委、法工委等相互协作， 成功承办乡镇人大人大主席会议1次，外市区县人大来县考察农业、城建、旅游、法制等工作座谈会议5次。
加强外部沟通。注重与兄弟市县(区)的沟通交流，虚心学习其好的工作经
验与做法。注意加强与县委和“一府两院”办公室的沟通协调。坚持“四大办” 定期联席会议制度，通过召开联席会议，通报近期工作重点，协调解决工作“堵、梗
、塞”问题，形成工作共识，增强“四大办”相互支持力度，办公室整体服务办事水平进一步提升。
四、用“绣花”的规范意识，确保抓学习、强素质、促规范
抓实作风。办公室是单位的窗口，从某种意义上可以说是代表一个单位的形象，我们十分重视作风建设，组织干部职工学习中央八项规定、省市县十项规定，学习党的十八届三中、四中五中、六中X会和习总书记在纪念红军长征胜利
抓实制度。县十八届人大常委会依法选举产生以来，办公室组织人员通过
认真梳理分析，修订完善和新制定了28项规章制度。同时制定了《关于开展视察和调研等工作规范流程》，确保责任到委室、职责到岗位、任务到个人，办公室各项工作实现有章可遵、有据可依。
抓实培养。扎实抓好“传、帮、带”和新进干部业务培养，采取“压担子、出
题目”等方式，积极开展全员写信息、办调研、做外宣活动，努力提高办公室工作人员工作本领，办公室整体服务水平和个人工作能力得到明显提高。
各位领导、各位同志：我们在提高服务水平，提高工作效能方面做了一些探索， 但与市人大常委会、兄弟县（区）相比，还有一定的差距，本次全市办公室工作会议为我们提供了一次良好学习机会，我们将进一步改进工作方法，提高工作水平，以优质高效的服务去推动我县人大工作迈向新的台阶。
区人大创新人大监督工作经验交流材料
近年来，XXX区人大常委会围绕“创新驱动、产业升级、生态优化、民生改善、平安XXX、法治政府”这一主题，着眼“五个导向”，在工作中进行了积极的探索和创新，切实推动了人大监督工作，促进了全区经济社会和谐发展。
一、以结构调整为导向，推动资源枯竭型城市转型
按照区委“二次创业、转型复兴”的总要求，XXX区人大常委会以抓转型、调结构、促发展为目标，积极推进全区结构调整和经济转型，连续三年开展贯彻实施
《矿山安全法》、打击私挖滥采、废弃地复垦等执法检查。建议区政府要加快矿山企业整合进程，严厉打击非法采矿行为；做好矿业替代项目的引进和服务，引导民间资金向科技型、环保型产业转移；将复垦土地的开发和利用与农业种养殖项目有机结合起来，大力发展经济林和高效农业。
二、以建设美丽XXX为导向，推动省级园林城区创建
XXX区人大常委会围绕区委提出的森林XXX全民共建、美丽XXX全民共享的要求和创建省级园林城区的目标，先后开展了全区城乡环境综合治理、城乡面貌改造 提升的专题视察，并对区政府贯彻实施森林及水土保持等法律法规情况进行了执法检查，建议区政府要把改善生态环境作为提高人民幸福指数、提升城市建设层次的重要抓手，加快省级园林城区创建，提高XXX区综合竞争力和综合承载能力， 使城市面貌和人居环境发生明显变化。
区政府在园林建设中，投入大量的物力和财力，加快植树造林步伐，完善城市公园、绿地、广场等基础设施建设，改善城区生态环境质量；加强小区物业环境治理，完善小区基础设施配套；建设滨河带状公园、柳河橡胶坝工程、四方洞遗址公园等项目，全区广大人民群众对区政府全力打造的天蓝地绿，山青水碧的美丽家园给予了高度认可。
三、以关注民生为导向，提升人民群众幸福指数
作为资源枯竭型城市，XXX区的民生问题集中体现在工矿棚户区多、住房条件较差、失业人口多、医疗卫生条件和水平较低等几个方面。为此，区人大常委会对全区的棚户区改造、下岗职工就业、医疗资源整合等工作进行广泛深入的调研，建议区政府要把改善居民住房条件做为解决民生的重要工作来抓，不断加快棚户区改造工作，改善人民居住环境；加大对城镇下岗职工及农村闲置劳力的技能培训力度，增强自身就业能力；推进基层医疗卫生机构和公立医院建设，全面提升全区医疗卫生水平。
区政府积极筹集资金，投资10亿元建设保障房6000余套，建成大型居住社区8个，改善了2万余人居住问题；积极开发公益岗，做好劳务输出和培训；积极推进三级医疗体系建设，改善第六医院基础设施，加强与承德、北京相关医院开展医疗合作和业务培训，为广大群众享受高标准的医疗服务提供了便利。
四、以热点问题为导向，扎实推动全区惠民工程建设
2015年拓宽了两个铁路平交道口，2016年由铁路部门全资建成了纵贯南北城区的铁路立交桥，有效缓解了城区内的交通压力，消除了安全隐患。
开通承德至XXX的公交线路是2016年全区重点工作之一。由于工作进展缓滞， 人大代表对此反映十分强烈。区人大常委会积极推进这项工作：一是召开代表见面会，就政府在公交线设计规划上做的努力及工作进展情况向代表通报，取得了代表对政府工作的理解；二是成立调研组，深入交通部门进行调研督办，与政府主管领导和职能部门就进展情况定期沟通，并向代表及时反馈。2016年11月承-营公交线路正式开通，为群众来往市区提供了便利。
五、以建设平安法治XXX为导向，推动XXX和谐稳定发展
XXX区人大常委会围绕建设法治XXX的总体目标，以促进依法行政、公正司法、全民守法为主要任务，深入推动法治XXX建设。成立检查组对“六五”普法规划的落实和《治安管理处罚条例》、《刑事诉讼法》等相关法律法规贯彻落实情况进行执法检查；听取司法机关关于治安工作、公诉及侦查工作、刑事审判工作情况的汇报。建议“一府两院”要加大针对青少年的法律法规的宣传力度，加强对校车安全的管理和校园安保工作，加大对暴力犯罪、侵财犯罪和寻衅滋事等恶性犯罪案件的打击力度，确保一方平安。目前全区各学校均已配齐法律副校长，通过法律进校园活动，学生的法律意识明显增强，校园安全态势平稳，青少年犯罪率明显降低。通过增加巡逻频次和“天网工程”的建设，形成了“上有天网、下有巡防”的“点、线、片、面”立体化防控体系，社会秩序平安稳定，广大人民群众的安全感明显增强。
常务副市长在省市人大代表联合视察活动意见反馈会上的讲话
主任,各位副主任,秘书长和各位人大代表:
大家下午好!首先,我代表市政府,对省市人大代表联合视察活动取得圆满成功,表示热烈的祝贺!对人大代表对政府工作提出意见建议,表示衷心的感谢!刚 才，各专门委员会主任反馈了视察意见，市人大常委会各位副主任讲了很好的意见，各位副市长和政府部门负责人就相关问题作了说明和表态。一会儿,XXX主任还要作重要讲话,我们将认真抓好贯彻落实。下面，我代表市政府，先作个表态发言。
一、这次省市人大代表联合视察活动和今天的意见反馈会既简短紧凑，又务实高效，非常成功，表现出以下几个特点：
一是紧扣中心，服务大局。这次视察活动，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和
二是形式创新，准备充分。与往年相比，今年的视察活动无论从形式到内容
都有许多创新之处。从形式看，今年分成11个专题进行视察，比往年更加深入细 致，而且今天又由7个专门委员会进行集中反馈意见，这样就使意见建议谈的更 加具体深入。从内容看，今天各专门委员会反馈的意见，既有这次视察发现的问题
，又有平时人大代表调研过程中发现的问题，还包括各专门委员会的工作建议， 内容非常丰富，意见反映的比较全面。
三是心系民生，饱含深情。这次视察的11个专题，有8个涉及民生领域（民
用建筑节能、学前教育、文化体育、农产品安全、公交都市、殡葬管理、垃圾处理、视频管理），而且视察的点位非常具体深入，XXX主任率队深入到政府投资项目现场，其他视察组有的是深入到老旧小区和锅炉房调研，有的是深入到幼儿园和各类文化体育场馆调研，有的是深入到景区考察旅游产业具体项目，有的是深入到乡镇农产品质量安全监测站和公交站点，还包括对视频监控、殡葬管理、城市垃圾“三化”处理等工作的视察，都去了很多点位，所提意见建议集中反映了民声、体现了民意、汇聚了民智，一桩桩、一件件充分体现出人大代表对民生问题的高度关切，充分反映了“人大代表为人民”的朴素情怀。
四是依法监督，履职尽责。人大视察和意见反馈体现了市人大对政府工作的
依法监督，特别是今天各专门委员会所提出的反馈意见，我觉得质量都很高，既有管当前的，又有利长远的，既有XXX自身的情况，又有与其他同类城市横向比较，观点鲜明、事例丰富、数据翔实、对策具体，具有很强的针对性、指导性、专业性和可操作性。这些意见建议凝聚着人大代表的智慧和汗水，也充分体现了人大代表优秀的履职能力。
二、人大代表给予的肯定,是我们做好工作的动力；人大代表提出的意见,是我们的努力方向。对于今天反馈的意见，我们将照单全收，初步考虑，拟分成四大类问题，抓好整改落实
第一类：对于涉及全局性的重大问题，我们将纳入明年政府工作报告。①比如
第二类：对于涉及某一方面、某一领域的突出问题，我们将由分管副市长牵头，组织相关部门认真研究，制定措施，分解任务，落实责任，抓紧解决。由我牵头，对市人大财经委提出的政府投资重点项目建设情况的5点建议，包括：① 进一步完善政府投资项目管理办法，从法规制度上规范政府的投资行为；②确保项目计划的严肃性和项目实施的刚性，高效、有序推进城市建设；③充分发挥政府投资的引导带动作用，大力拓宽筹资渠道，建立多元化投融资机制；④政府投资项目的选择要本着量入为出的原则，分出轻重缓急；⑤认真研究如何使政府投资项目产生最佳的社会效益。由市发改委具体负责办理落实。由XXX同志牵头，
，包括：进一步加强对农产品质量安全的组织领导；建立稳定的投入机制； 进一步加强基层监管队伍建设，提高基层检测、监管人员待遇；大力推进农业标准化生产工作；把县区农产品质量安全工作纳入市政府绩效考核管理体制。由市农经委具体负责主办，市财政局、编委办、绩效考评办等部门和相关地区配合。由XXX同志牵头，①对于市人大法制委提出的民用建筑供热方面6个问题，包括： 进一步增强“依法治热”意识；扶持供热新能源建设；加快供热运行技术革新步伐；建立老旧管网定期排查的长效机制；集中梳理解决群众供暖共性诉求；加快建立供暖价格监控机制。由市房产局具体负责主办，市发改委、法制办、物价局等部门配合。②对市人大财经委提出的“公租房建设问题，老旧弃管小区的改造问题”的建议，由市房产局具体负责主办落实。第三类：对于需要跨年度解决的问题，主要是涉及去年和今年的“两会”上
第四类：对于涉及中长期经济社会发展的意见和建议，纳入“十三五规划”
统筹考虑解决。①市人大民族华侨外事委提出的“发挥区域中心城市的主导作用， 积极推进XXX经济区旅游一体化建设”的建议。②市人大农业与农村委提出的“加快推进农田水利立法进度”的建议。这两条都是涉及中长期发展的问题，总体上由市发改委负责，组织协调相关部门，在编制“十三五”规划时统筹安排。
三、为确保人大反馈意见的整改落实，我们将强力加以推进，主动接受人大监督
一是迅速分解任务。由市政府督查室负责，对今天市人大反馈的意见，逐项
进行梳理汇总，制定任务分解表，明确责任部门和完成时限。
二是实行分口负责。对于今天市人大反馈的意见，按照意见所涉及的不同领域和类别，总体上市政府实行各位副市长分工负责、分口解决。请市政府督查室在分解任务时，全面落实各位副市长的牵头责任。
三是严格督促检查。由市政府督查室负责，对反馈意见任务分解落实工作进
行跟踪督查，全面掌握工作进展情况和存在的问题，推动各项工作全面落实。
四是及时反馈结果。由市政府办公厅负责，定期向市人大汇报工作进展情况， 加强沟通协调，确保做到事事有着落，件件有回音。
总之，我深切感到，多年来市人大始终寓监督于服务，充分理解政府难处， 对政府工作给予大力支持，市人大的依法监督是我们做好工作的重要动力和坚强后盾。面对明年的严峻形势和艰巨任务，我们一定会自觉接受人大及其常委会的依法监督，努力做好政府各项工作，继续保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
最后，再一次感谢XXX主任和各位人大代表对政府工作的理解和支持，谢谢大家！
县人大在市人大调研时的汇报材料
尊敬的XXX主任、各位领导：
真诚的欢迎各位领导莅临XXX县人大调研指导工作！
首先，向各位领导汇报XXX县乡人大机构设置情况：县人大常委会设主任1名， 副主任4名，委员36名，其中专职委员18名。人大机关设工作委员会和办事机构10个，核定行政编制27名，工勤编制5名。实有人员41名，其中公务员36名，工勤人员5名，近两年来，充实80后年轻干部10名。全县设乡镇人大主席团30个，街道人大工委2个，均按正科级单位设置。全县共有县人大代表310名，乡镇人大代表1786名，本科及以上文化程度的县代表比例达到63 。
一、“加快发展、弯道超车”XXX人大这样看
全市已具备“超车”的三个因素：一是“车”况优良。XXX长期坚持绿色发 展，产业基础强，有良好的产业作为支撑，同时积累了丰富的经验，在加上目前正处在脱贫攻坚期，具备“弯道超车”的优势；二是“车手”水平高。市委、市政府领导班子战斗力强，有敢于“超车”的胆识和勇气，提出的“七大提升行动” 为全市加快发展提出了奋斗方向，还有一支作风优良，能战斗、能吃苦、能攻坚的干部队伍，具备“弯道超车”的能力；三是“超车”势在必行。面对各地你追我赶、竞相发展的态势，不进则退、慢进也是退、原地不前更是退，提升XXX在区域发展中的地位，关键还得靠加快发展。
同时，我们必须深刻认识到，在“超车”中，尽管人大不是“车手”、不是“运动员”，但我们要充分运用法律赋予的各项职权，在保障法律法规正确实施上有所作为，在充分反映民意、高度集中民智上有所作为，在推动经济社会发展， 维护社会稳定上有所作为，因此要在调查研究上做“实”文章，在监督支持上花“大”气力，提供法制保障上下“硬”功夫，为“加快发展、弯道超车”作出人大贡献。
二、“统一思想、形成共识”XXX人大这样办
一是提高认识。人大作为国家权力机关，是保障和促进地方经济社会科学发展的重要力量，面对“加快发展、弯道超车”，我们将认真领会世勇书记讲话精神，与市县党委在思想认识上保持高度一致，同心同向，形成工作合力。在工作监督和法律监督方面进一步拓展领域，创新监督方式，不断提高监督水平，做到
热点难点不避让，积极主动承担责任，寓监督于支持中；充分调动代表集民智、谏良策、干事业的主观能动性，真正履行代表应尽使命。
二是加强宣传。县人大常委会积极在人大系统和人大代表中开展大宣传。通
过开展宣传，使人大干部和人大代表充分认识“加快发展、弯道超车”的重要性、紧迫性，通过人大代表的影响和再宣传，让社会各方面重视起来，思想上重视了， 行动上才能落实，才能瞄准目标、找准定位。
大代表中积极开展大讨论。通过讨论，理清了同志们“弯道超车”的思路，也使我们在“弯道超车”上集中全社会智慧，少走弯路，做到思想同心、目标同向、工作同步、群策群力，从而推动经济发展、快速“超车”。
四是进行调研。通过开展大调研，充分了解企业、代表、群众对“加快发展、
弯道超车”的认知度和供给侧方面的需求，充分了解到各方面对人大及其常委会在行使重大事项决定权、监督权、任免权、自身建设等方面应怎么做，只有这样我们才能做到精准用权、精准发力、精准施策。
同时，要做好新时期人大工作，更好地推进我县人大工作就要做到“四不”、“ 四新”。
“四不”：一是坚决维护核心不动摇。坚持党的领导，坚持人民代表大会制
度，是做好人大工作的基本前提和根本保证。二是依法履职行权不含糊。围绕全县中心工作，推动经济社会健康发展，是人大工作的重要内容。三是发挥代表作用不懈怠。人大工作，主体是代表、履职靠代表、水平看代表、潜力在代表。四是加强自身建设不放松。做好人大工作，关键靠人大领导集体，靠人大干部队伍。
“四新”：一是监督工作，要在创新方式中取得新成效。二是重大事项决定，要在实践中实现新突破。三是代表工作，要在活动中发挥新作用。四是自身建设，
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三、“助推发展、服务超车”XXX人大这样干
（一）坚持一个核心，在支持“超车”中定好位。县人大常委会始终坚持党的领导，坚持在县委坚强领导下开展工作，坚持重大事项向县委请示报告，将县委决策部署贯穿于人大工作的各个层面和全过程。紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，围绕人民群众关心的热点难点问题和事关全局、事关根本、事关长远的重大事项，履职尽责、勇于担当。
（二）探索两个办法，在推进“超车”中尽好责。一是探索制定《XXX县国有 资产管理监督办法(试行)》，确保国有资产保值增值，充分发挥国有资产在“加快发展、弯道超车”中的潜力和作用。二是积极探索述职评议办法。加强对被选举、 任命人员的监督，增强国家机关工作人员的法治意识和公仆意识，改进作风， 恪尽职守，率先垂范，成为发展“高速路”上的好“车手”。
要求县政府每年向县人民代表大会报告决议的落实情况，有力支持县政府举全县之力加快县经济开发区开发建设，为“加快发展、弯道超车”夯实基础。二是依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则， 行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。严格遵循法定程序和相关制度，保障组成人员知情权、审议权、表决权，提高任命人员的宪法意识，为“加快发展、弯道超车”提供强有力的组织保障。三是依法行使监督权。始终正确处理监督与支持的关系，做到不缺位、不错位、不越位。20XX年县人大常委会将以‘领先发展
、率先跨越’为核心强化监督，围绕计划和预算执行、保障和改善民生、推进法治建设开展监督工作，拟听取和审议县人民政府关于计划和预算执行情况、社会治安防控体系建设情况、深入推进医药卫生体制改革工作情况、市政工程建设和管理情况、畜禽发展与环境污染治理、创建食品安全示范县工作情况、电梯安全监管工作情况等专项工作报告，组织代表通过视察全县科普示范社区、人防建设、养老体系建设
、全县重点工程建设等情况，推进事关群众切身利益的
民生问题有效解决。另外，县人大常委会还将对规上企业开展拉网式的调研，全方位、多角度了解企业在转型升级过程中存在的困难和问题。
（四）夯实四大基础，在服务“超车”中提能力。一是做好代表服务保障工
作。坚持常委会组成人员、乡镇人大主席和代表的培训制度以及常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民、代表列席常委会会议、参与调研和视察等制度。
有计划地组织常委会组成人员、乡镇人大主席和代表参加全国、省、市人大举办的集中培训。强化“代表之家”建设，力争做到全覆盖。深入开展“脱贫攻坚- 人大代表再行动”活动，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的引领示范作用。激发代表干
事创业激情，以点带面，促进全社会为“加快发展、弯道超车”贡献力量。二是认真
办理代表建议意见。完善跟踪办理程序，采取多种形式加强与代表的联系沟通，加强对办理情况的督促检查，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。开展办理情况满意度测评，提高办理工作效率和质量。三是切实推进乡镇人大建设。
XXX人大及其常委会将尽职尽责，以贯彻落实市县人大工作会议精神为契机， 坚持在“责任人大”上强担当，在“法治人大”上下功夫，在“民生人大”上破 难题，在“有为人大”上求实效，在“活力人大”上促提升，在“廉洁人大”上作表率，以创新求实的工作作风，以科学高效的工作方法，带着责任、带着智慧、带着激情、带着目标，努力开创XXX人大工作的新局面，为全市顺利实现“加快 发展、弯道超车”贡献人大力量！
请求解决的问题：根据市、县《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》要求，在4万人以上的乡镇配备专职副主席和专职兼职工作人员，现因编制职数问题无法落实；在设置法制、财经专门委员会后，配备领导干部职数也无法落实。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
区人大工作情况汇报
20XX年，区人大常委会党组在区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉在思想上政治上行动上与以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥常委会党组的领导核心作用，切实推动省、市、区委各项决策部署贯彻落实，围绕全区工作大局，认真履行工作职责，圆满完成了换届等各项工作。
一、坚持党对人大工作的领导
认真贯彻党的十九大精神。人大常委会党组牢固树立“四个意识”，充分利用理论中心组深入学习贯彻党的十九大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想和中央省市区委重大决策部署，使人大常委会党组成员能够自觉地在政治原则、政治立场、政治观点上与党中央保持高度一致。
任免国家机关工作人员34人，均满票通过。三是完善党组议事规则。对党组议事
内容和议事流程进行规范，坚持民主集中制原则，真正做到依法决策、民主决策和科学决策，一年来，人大常委会党组召开会议11次，研究讨论议题17项。
严守党的政治纪律和政治规矩。一是深入落实习总书记“五个必须”要
求，对照“十二个不准”和“七个有之”认真查摆，自觉做到“四个服从”，真正做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，始终做到对党忠诚。二是积极配合省委第十巡视组巡视工作，及时提供各类材料，努力做好省委巡视反馈问题整改工作。三是认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和
《中国共产党纪律处分条例》，层层传导压力，筑牢廉政思想防线，自觉遵守廉洁自律各项要求。
严肃党内政治生活。认真落实民主生活会制度，20XX年常委会党组分别
召开以“学习贯彻党的十八届六中X会精神”、“开展中央巡视反馈意见落实‘回头看’”、“进一步加强和改进机关党建”、“ 整改落实巡视反馈指出的问题
和提出的意见建议”、“三大整顿”为主题的民主生活会5次，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》查摆问题， 共查摆出党组存在问题16个，党组成员存在问题20个，针对查摆的突出问题，建立三项整改清单台账，落细落小落实整改措施，按照党组书记履行第一责任人职责，党组成员“一岗双责”，机关党支部书记和支部委员担负具体责任的原则， 压实责任，确保问题整改工作取得实效。
二、依法履行监督职能
发挥代表主体作用。一是认真做好十八届区人大代表培训工作。建立完善代表学习制度，推动代表培训工作常态化制度化。二是密切联系代表，认真执行常委会组成人员联系人大代表制度，及时了解代表履职工作动态。有计划邀请代表列席常委会、参加常委会组织的各项活动，一年来，共177人次代表参加常委会组织的各项活动。
切实服务民生。认真做好人大代表接待选民工作。20XX年，每月接待日常委会党组成员带领机关同志下沉到社区，现场督导检查代表接待选民工作，全年共解决城建卫生、房屋维修、供暖供水、道路交通、棚改动迁等方面问题351 个。
三、圆满完成换届选举工作
依法选举市区镇三级人大代表。坚持党的领导，充分发扬民主、严格依
法办事，严肃换届纪律，深刻吸取辽宁拉票贿选案教训，精心组织、认真谋划， 圆满完成新一届市、区、镇三级人大代表选举工作，依法选举产生了市人大代表
48名，区人大代表177名，镇人大代表54名。新一届人大代表的政治素质进一步提高，结构更加优化，为推动全区民主法治建设打下了良好基础。
区十八届人民代表大会第一次会议顺利举行，圆满完成换届选举任务。
本次大会组织严密，纪律严明，严格落实“九个严禁、九个一律”要求，确保换届工作风清气正。提高政治站位，筑牢“四个意识”，组织提名区人大常委会主任、副主任、委员，区人民政府区长、副区长，区监察委员会主任，区人民法院院长，区人民检察院检察长，市代表人选均满票高票当选，组织意图得到全面实现。
四、加强人大机关自身建设
工作作风进一步转变。坚持深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，始终保持同人民群众的紧密联系，多渠道广泛了解社情民意，人大工作更加贴近民心、民意、民生。扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，深入开展“三大整顿”活动，人大干部队伍思想、纪律和作风明显转变，始终保持了奋发有为、昂扬向上的精神状态。坚持民主集中制原则，规范完善常委会及党组议事流程，依法讨论决定重大事项，常委会民主决策、科学决策和依法决策的水平进一步提高。
工作能力进一步提高。以建设学习型机关为目标，健全完善常委会及其机关学习制度，围绕法律法规、人大业务知识等内容，充分利用人大培训基地、党校等平台，拓宽学习渠道，推动常委会组成人员和人大机关干部履职能力水平不断提升，人大工作创新发展的活力和动力进一步增强。
人大常委会党组工作虽然取得了一定的成绩，但与区委的要求和形势任务的需要还有一定的差距，主要是：机关党建工作还不够规范，党建活动形式比较单【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
一，与人大业务工作结合不够紧密；队伍管理仍存在薄弱环节，有的同志缺乏紧迫感，创新担当意识不强，发挥代表作用不够；深入基层调查研究不够，对群众所需所盼了解不深不透。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
20XX年，区人大党组要在区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神， 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面” 战略布局，按照区委总体部署，依法履职，扎实工作，不断增强监督实效， 积极发挥代表作用，切实加强自身建设，为建设富强文明宜居美丽XXX、全面建成小康社会而努力奋斗。
按照这个总体要求，着重做好四个方面工作：一是始终坚持党对人大工作的
担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。
“四联四做”暖民心
乡人大特色工作汇报
为充分发挥人大职能，切实维护选民利益，XXX乡人大主席团积极探索新时期人大工作的新路径，在全乡深入开展“代表联系选民，做选民的代言人；主席团成员联系代表，做代表的贴心人；主席团成员联系政府，做政府的监督人；政府负责人联系选民，做选民的责任人”为主要内容的“四联四做”活动，真正实现了“人大尽责，政府尽职，选民受益”的预期目标，提升了乡镇人大工作的整体水平。
一、主要做法
（二）主席团成员联系代表，做代表的贴心人。乡人大主席团始终把密切同
代表、同选民的联系作为重要基础工作来抓，坚持以“双联”工作为基础，创造性地开展“四联四做”特色工作。主席团每个成员落实联系代表小组工作责任制， 每人分工联系代表小组，保持与代表小组的联系沟通。要求主席团成员每年必须联系10名代表，每个季度至少走访一次。就代表和选民提出的意见和建议要认真收集、详 尽记载，按时答复或处理，做到环环相扣并有档可查，年底汇总评比。为畅通代表建言献策渠道，维护代表权益，乡人大开通了“代表热线”，乡人大专门组建了代表维权领导小组，出台代表帮扶措施，真正让代表代有所乐，代有所为。
（三）主席团成员联系政府，做政府的监督人。主席团成员将自己联系选民
（四）政府负责人联系选民，做选民的责任人。政府负责人和各组成单位根
据主席团所反馈的情况及时做好交办并要求有专人负责且一事一档，职能部门在 调查了解事实的基础上要及时予以处理并书面答复选民的有关问题，对一时落实不了的问题做好解释说明，做到选民和代表的意见、批评或建议“件件有回音”。为落实政府负责人和各组成单位，乡人大联合乡纪委专门就人大代表反映的问题办理 情况出台了《XXX乡代表议案，建议、批评和意见办理责任追究办法》，对政府部门负责人不作为情况进行责任追究。
二、工作效果
“四联四做”工作的开展，引起了全乡上下的高度关注和积极响应，广大人大代表更是深受感染和鼓舞，取得了实实在在的工作效果。
一是畅通了选民的话语渠道，充分体现人民当家作主的权利。通过主席团联
系代表，代表联系选民，选民找到了反应自己主张的有效渠道，便于更快、更直接、更便捷地收集社情民意，了解选民关心关注的热点、难点，加强代表同选民的联系，帮助群众解决困难和问题，为选民架起了选民与政府之间的连心桥。如2013年，代表联系选民共计2000人次，累计收集意见、建议718条，归类汇总包括道路建设、环境卫生、教育、交通安全、水利建设、畜牧养殖、惠农资金共七大类312条，有效畅通了民意渠道。
二是搭建代表履职的良好平台，充分调动代表履职的积极性。“四联四做”
三是人大职能作用得到充分发挥，有力促进了政府的各项工作。正是因为人
大“四联四做”活动架起了人大与选民、代表与选民、政府与人大、政府与选民
间的连心桥，选民的利益得到了最大的保护，从而使政府的工作也得到了人民更 广泛的支持，从而有力推动政府各项工作的开展。自XXX乡人大开展“四联四做” 活动以来，XXX乡人大主席共收集批评、意见和建议189条，内容涉及基层组织建设、水利建设、农村义务教育、城镇建设、新型农村合作医疗、村务公开、公路 建设和中小学危房改造等八个方面，通过乡人大交办政府部门189条。向人大代表通过各种渠道引进资金180多万元，组织开展执法检查6次，下达整改通知书8份， 乡政府办理议案15件，办理各种批评、意见和建议148件，处理乡人大交办 的来信来访18件。为人民群众办实事119件。特别是事关XXX发展的重大事项都离不开人大的鼓与呼，如常九公路的建设、S336的改造、XXX基本农田水利项目的 实施
、国土整理项目及XXX办公危房的改造等等。
三、几点体会
，乡人大主席团思想高度统一，高规格成立了“四联四做”工作领导小组， 由乡党委书记任顾问，乡人大主席任组长，乡人大副主席任副组长，乡人大主席团成员及各代表团团长为成员。下设五个组，分别由各代表团团长兼任小组长。要求人大代表要以发展的眼光，把“四联四做”作为创新工作来落实，做出特色， 做出成绩，增强人大代表的责任感和使命感，不断提高工作水平，从组织上确保这一工作的开展和落实。
（二）宣传发动，营造氛围是基础。通过政策解读、集中导学，代表自学、
座谈讨论等多种形式的学习活动，积极宣传“四联四做”工作的意义以及与当前重点工作相关的政策，营造出了浓厚的氛围。去年集中学习12次，600余人，悬 挂横幅12条，制作宣传栏4块，使农户知晓率和覆盖面达100 ，做到了学习到位， 宣传到位；同时，随着工作的广泛开展和不断深入，使广大人大代表对开展“四联四做”工作的重大意义有了深刻领会，达到了准确把握工作重点，统一思想， 提高认识的目的，为开展好“四联四做”工作奠定了坚实的思想基础。
（三）加强培训、提高素质是关键。有一支高素质的代表队伍，是做好人大工作的基础。认真组织代表学习邓小平理论、三个代表重要思想，十八大文件， 以及宪法、地方组织法、代表法，使其熟悉国家的法律法规，吃准吃透政策精神， 不断拓展知识空间，提高参与管理国家事务的能力和参政议政水平，提高代表的政治业务素质和履行职务能力。
（四）制定方案，落实责任是保障。为促进“四联四做”活动深入开展，专
门召集县、乡人大代表，利用一个星期的时间，通过座谈、培训、走访、调查、研究，结合乡域实际，详细制定和完善了“四联四做”工作实施方案；同时，商量对策，落实措施，本着“人民选我当代表，我当代表为人民”的原则，针对乡镇人大的现状，我们制定了三个确保原则，即确保联系选民代言要到位，确保联系政府监督不缺失，确保联系代表贴心讲服务。
县人大工作报告
各位代表：
我受XXX县第十八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2016年工作回顾
一、围绕中心、突出重点，县域经济健康发展
常委会把稳定经济增长摆在监督工作的重要位置，抓住全县经济发展中全局性、关键性问题开展监督，全力推进我县经济平稳健康发展。
立足于稳定经济增长强监督。把推进新常态下经济平稳可持续发展，作为服
务大局、履行职责的重点。听取审议半年计划、预算执行情况报告、审查批准2015 年财政决算和2016年财政预算调整方案，要求政府积极应对经济下行压力，攻坚克难，多措并举，确保全年目标任务顺利完成。加强和改进预算审查监督，审议通过《XXX县人民代表大会常务委员会预算审查监督暂行办法》，组织预算审查咨询专家库成员，对2015年度财政预算执行情况和2016年财政预算编制情况进行审查，对12个重点单位的预算进行了延伸审查，强化预算约束，确保预算编制更加规范、合理。听取审议2015年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，充分发挥审计在预算监督中的作用，提高财政资金使用绩效，促进县域经济健康发展。
立足于优化经济结构强监督。高度关注全县经济转型升级进程，重点加强战
略性新兴产业、旅游商贸、现代农业等领域的监督，多次深入工业园区和重点企业开展视察座谈，全方位、多角度了解企业在转型升级过程中存在的困难和问题， 专题听取审议工业产业转型升级工作情况报告，并就园区规划、深化改革、产业集聚
、打造核心增长极等方面提出切实可行的意见。多次组织委员、代表实地察看现代农业园区建设情况，视察XXX市国家农业科技园区XXX核心区建设推进情 况，对农产品品牌建设情况进行调研，支持和督促县政府加强领导和宣传，做长做牢产业链条，实现基地规模化，品种特色化，生产标准化，为打造农产品知名品牌创造条件
。
立足于推动项目建设强监督。认真落实县委推进重点项目建设的决策部署， 全面推行一线工作法，多次组织委员、代表深入方济医院、国际技术产业园、瞿河现代农业柑橘产业示范带、柳树电航桥等重点项目建设现场开展视察调研，督促工程进度，跟踪资金流向，破解发展难题，积极为推动重点项目顺利实施出谋划策、献计出力。群英水库扩建工程、紫云文化公园等一批打基础、利长远的重大项目顺利实施，为XXX未来发展增添了新的动力。
二、以人为本、顺应民意，民生事业持续改善
聚焦民生基本保障。把落实贯彻县委脱贫攻坚的重大决策部署作为县人大工
作的重点，多次深入沱牌、瞿河、金家、东岳、陈古、双溪、太兴等乡镇联系指 导，为贫困村发展协调资金、项目，督促易地扶贫搬迁政策落实，助力贫困村脱贫摘帽。听取审议脱贫攻坚工作情况报告，对贫困村强化基础设施、抓好特色产业、加强资金监管等提出了要求。深入开展“脱贫攻坚-人大代表再行动”活动， 充分发挥代表在脱贫攻坚中的示范引领作用。市县人大代表主动承担社会责任， 为贫困村、贫困户捐资捐物，累计资金达1000多万元。针对群众反映紫薇路、太和大道北段雨污分流及道路升级改造项目进度慢、施工路段交通堵塞等问题，组织委员 对该项目进行现场察看，提出倒排工期、细化施工方案等意见建议，督促有关单位加速推进，获得群众好评。
推动生态文明建设。重视和顺应群众对生态环境保护的新期待，组织委员、
代表通过实地调查、走访座谈、剖析典型案例等方式，深入了解县城区环境质量状况。听取审议城区大气污染防治及水污染治理等环境保护情况报告，要求县政
府坚持问题导向，加大联合执法力度、加快环保设施建设进度，持续改善生态环境质量。
促进公共服务共享。为促进全县义务教育事业协调均衡发展，构建资源共享
的新格局、新模式，对县政府义务教育均衡发展进行专题询问，开展满意度测评， 收到了良好的社会效果，促进了全县义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。组织委员、代表视察XXX中华侏罗纪景区二期项目、螺湖半岛国际旅游养生度假区等重点旅游项目，就旅游资源有效开发利用、项目包装打造等提出建议意见。
三、尊崇法治、强化根本，民主法治建设步伐加快
以推进民主法治建设为己任，大力弘扬宪法精神、践行法治理念、加强法律监督，凝聚法治共识，为加快依法治县进程筑牢社会基础。
强化依法行政和公正司法。按照《县人大常委会规范性文件备案审查办法（试行
促进法治宣传和社会稳定。充分发挥人大职能作用，深入推进依法治县，努
力建设法治XXX。认真开展国家宪法日系列宣传活动，增强全民宪法意识。加强 “七五”普法规划实施监督，推动严格执法、公正司法、全面守法。积极参与民间融资处置工作，加强宣传引导，把握原则底线，分类处置和化解风险，支持政府严厉打击非法集资等违法行为。听取审议安全生产工作情况报告，针对道路交通和消防安全生产形势依然严峻等问题，提出了加强宣传培训、加大监管力度、加强排查治理、强化工作考核、加大投入力度等审议意见。努力探索增强人大信访工作实效的途径，受理和接待来信来访245件次、402人次，并及时进行了转办、督办，对部 分重大信访案件进行了跟踪督办，一批涉及群众切身利益的“急、难、
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愁、盼”合理诉求得到较好解决。
依法开展任免和换届选举。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一。改进和规范任免程序，加强拟任干部任前法律知识考试。坚持任前承诺、集体审议、投票表决、任命宣誓、媒体公告等制度。修订完善了《实行宪法宣誓制度的实施办法》，增强被任命国家机关工作人员忠于宪法、忠于法律的自觉意识和依法履职意识。通过听取工作报告、专题询问等方式，掌握选任干部的履职情况。认真落实省、市、县委关于换届选举工作的部署和要求，克服时间紧、任务重、要求
高、情况复杂等困难，充分发挥县乡选委会的作用，加强对县乡人大代表换届选举的指导，切实保障选举各个环节依法有序进行。全县依法选举产生县十八届人大代表319名、乡镇人大代表1786名，代表结构更加优化，综合素质明显提升。依法召开县十八届人大一次会议，成功选举出县人大常委会组成人员、县政府领导班子，县法院院长、县检察院检察长，市第七届人民代表大会代表。
四、创新方式、立足服务，代表主体作用充分发挥
提升代表依法履职能力。健全常委会组成人员、乡镇人大主席和代表的培训
制度以及常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民等制度。有计划地组织常委会组成人员、乡镇人大主席和代表参加全国、省、市人大举办的集中培训，为代表系统地学习相关法律法规和履职知识提供保障。实行联系代表“七坚持”工作法。即坚持向代表通报县委重大决策部署和县人大常委会工作开展情况；坚持邀请部分人大代表参与视察调研等活动；坚持组织懂法的代表旁听法院重大案件庭审；坚持“一府两院”重大事项征求相关方面代表意见和建议；坚持每次邀请2 名市人大代表和3-4名县人大代表列席、2名公民代表旁听县人大常委会会议； 坚持每名常委会组成人员联系3名人大代表，每名代表联系10名群众；坚持运用传统媒体和新兴媒体广泛征询代表和群众对监督议题的意见建议，为代表知情知政创造条件，不断增强代表参与社会管理的能力。
加强建议意见督办力度。采取常委会分管副主任领衔督办、各工委室（科）
归口督办、人事代表工委重点督办的方式，抓实代表建议、批评和意见办理工作。规范办理程序，突出抓重点建议和办理工作“回头看”，人大代表建议、批评和
意见办理质量明显提高。县十七届人民代表大会第五次会议和县十八届人民代表大会第一次会议代表共提出意见、建议264件，办复率100 ，基本满意和满意率100 。
增强乡镇（街道）人大工作活力。认真贯彻落实中、省关于加强县乡人大工
作和建设文件精神，坚持深入乡镇（街道）指导、联系人大工作，帮助协调解决工作中的困难和问题。督促乡镇人大切实做好本乡镇财政预算执行等监督工作。在全县13个乡镇（街道）建立了“人大代表之家”，为密切代表与群众的联系搭建平台，有效发挥代表闭会期间的作用。坚持每季度召开乡镇（街道）人大工作例会，就乡镇（街道）人大业务进行培训交流。乡镇（街道）人大工作取得长足发展，活力不断增强。
五、完善机制、改进作风，人大自身建设切实加强
主动适应新形式新要求，着力深化思想建设、作风建设、能力建设，不断提高服务发展的能力及水平。
教育。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、
《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”，着力强化警示教育、风险防控工作。全面加强机关建设，对常委会工作制度、机关管理制度进行梳理修订，促进工作的制度化
、规范化，树立常委会及人大机关为民务实清廉的良好形象。
切实加强能力建设。始终把加强学习作为提高常委会组成人员和机关工作人员素质的重要途径。坚持中心组理论学习、机关日常学习和常委会会前学法制度，【更多免费素材，微信lbgzkf1】
认真学习党的方针政策、总书记系列重要讲话、法律法规和人大业务知识， 有计划地组织机关干部到全国人大、省人大培训基地学习，积极开展与外地人大的工作交流，促进机关干部履职能力和工作水平不断提升。常委会领导班子成员积极参与县委、县政府对重大经济发展问题的决策和联系重点项目的建设及精准扶贫等重要工作，全力促进中心任务顺利完成，全面提升推动经济发展的能力。
抓实抓好宣传工作。不断加强和改进人大宣传信息工作，组织召开人大宣传
信息工作会，总结经验、表彰先进，明确目标任务。调整充实通讯员队伍，建立了以通讯员队伍为主体，人大机关、县直各部门、新闻单位、乡镇人大主席团和
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街道人大工委共同参与的人大新闻宣传队伍和信息网络格局。
此外，常委会还把配合省市人大工作作为应尽之责。积极配合省人大常委会对县乡人大工作和建设情况、企业经营发展情况进行专题调研。协助市人大常委会对XXX市人民代表大会及其常务委员会立法条例、《XXX市人大常委会2016-2020 立法规划》进行意见征求；对食品安全法贯彻实施情况开展执法检查；对代表建议意见办理、市级重点项目建设、全市法院民事审判、“打非治赖”、基层卫生人才队伍建设、脱贫攻坚工作开展情况等进行专题调研。成功承办了全市人大常委会组成人员暨县（区）人大常委会主任学习会议。
各位代表：过去一年，县人大常委会所取得的各项工作成绩，是在县委的坚强领导下，全体代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果，是“一府两院”和各级各部门密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向关心、支持人大工作的各位领导、各位代表、各位同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！
20XX年工作安排
20XX年是党的十九大胜利召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我县率先实现全面小康的攻坚之年。县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中X会战略部署，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧扣县委总体工作部署，充分发挥县人大及其常委会的职能作用，着力构建“责任、法治、民生、有为、活力、廉洁”六个人大，为加快建设“县域经济排头兵、工业强市主力军、新型城镇化示范县”作出新的贡献！
一、坚守政治定力，在“责任人大”上强担当
坚持党的领导，坚持人民代表大会制度，是做好人大工作的基本前提和根本保证。县人大常委会将进一步增强“四个意识”，坚持正确的政治方向，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，夯实坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机
统一的基础。坚持重大问题、重要事项及时向县委请示报告，将县委决策部署贯穿于人大工作的各个层面和全过程。充分认识做好新时期人大工作的重要性，切实增强做好人大工作的使命感和责任感。
二、严格依法履职，在“法治人大”上下功夫
进一步加强法律监督，促进“七五”普法深入开展。继续坚持常委会会前学法制度，增强组成人员法治意识。积极推动社会治理创新，依法处置信访，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法选举和任免国家机关工作人员。围绕民主法治建设，不断推进司法体制改革。拟听取审议社会治安防控体系建设情况报告、执行工作情况和侦查监督工作报告，对法律贯彻实施情况进行检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
三、增进人民福祉，在“民生人大”上破难题
四、服务发展大局，在“有为人大”上求实效
把事关全县改革发展稳定大局和人民群众切身利益，社会普遍关注的重大问题作为工作重点，行使职权，履行职责，综合运用法定监督手段，创新具体监督方式。拟定每2年确定1件事关全县经济社会发展的重大事项在人代会上作出决 议。增强计划和预算审查监督实效，拟定年内出台《XXX县人民代表大会常务委员会国有资产管理监督办法（试行）》，确保国有资产保值增值。
五、强化自身建设，在“活力人大”上促提升
通过加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步提高常委会组成人员及机关干部职工的履职能力和服务水平。丰富和充实闭会期间代表开展活动，探索履行职责的新途径、新形式，增强代表工作活力。继续加强宣传工作， 增强全社会的法治观念和人大意识。建立内部督查机制，责成人大常委会机关党委
、机关纪委对各工作委员会贯彻落实人代会、常委会议、主任会议、党组会议【更多免费素材，微信lbgzkf1】
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精神的情况进行督查。组织常委会组成人员、乡镇人大主席、街道人大工委主任和机关干部进行轮训，激发人大工作者干事创业的热情。
六、严守政治规矩，在“廉洁人大”上作表率
进一步加强党的政治纪律和政治规矩教育，增强代表廉洁自律意识，确保人大干部严格遵守党章党规党纪，自觉接受监督，立足本职，当好表率，做到忠诚干净担当。充分发挥县人大及其常委会在党风廉政建设和反腐败工作中的作用， 积极拓展作为空间，努力为全县扎紧筑牢“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐” 的体制机制提供坚实的法治保障。
各位代表：时代赋予我们光荣使命，人民寄予我们殷切期望。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在XXX县委的坚强领导下，发扬团结、实干、开拓、奉献的XXX精神，用忠诚和担当、廉洁和干净、智慧和勤勉，推动XXX人大工作迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
镇人大工作报告
各位代表：
受XXX镇第十九届人民代表大会委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
一年来，镇人大在镇党委的正确领导下，按照市人大常委会的总体部署和要求
，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中X会精神，紧紧围绕党委、政府工作大局，积极履行宪法和法律赋予的职责，在继承中开拓创新，在稳定中突出发展，在支持中深化监督，为推进全镇经济社会平稳健康发展发挥了积极的作用。
一、紧扣中心大局，全力推动科学发展
“六五”普法实施情况进行专题审议，建议进一步创新普法教育形式，加大普法宣传力度，提升普法工作实效。
二是深入调研。发挥人大代表的广泛性，积极组织代表开展调研，及时为党
委、政府工作提出合理化的意见。7月份，组织代表对万顷良田项目实施情况进 行实地视察，并对大力发展高效农业、加快农业现代化步伐进行了专题调研。调研中，代表们认为镇政府把万顷良田项目作为一项涉及我镇长远发展的重要工作牢牢抓在手上，集中精力统筹推进搬迁安置、土地复垦等前期工作，取得了阶段性成效
。同时，建议进一步抓好农业招商，加快土地流转步伐，发挥中绿有机农业项目的龙头作用，积极打造现代农业园区，努力推动现代农业建设迈上新台阶。
三是重点视察。紧紧围绕人民群众关注的中心工作，组织代表开展视察活动。5
月份，组织部分市镇人大代表视察太平水库、山头水库轮浚扩容工作，听取了相关负责人的情况汇报，认为镇政府下决心开展水库轮浚，有效增加水库库容，将彻底解决相关村组农业用水矛盾，合乎民心民意。同时，建议镇政府切实加强统筹协调，抢抓有利时机，加快工程进度，确保不影响农业生产灌溉。截至10月
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底，顺利完成了两座水库的浚深扩容工作，进一步改善了农田水利条件。此外， 积极配合市人大常委会做好土地承包经营权确权登记、农村环境长效管护、城乡规划法贯彻执行等视察工作。
二、围绕强化监督，着力促进民生改善
一是高度关注集镇建设。10月份，组织了部分市镇人大代表对兴仪北苑、香榭丽花园、官塘路等集镇建设项目进行了视察，听取政府分管负责人情况汇报。人大代表在充分肯定近年来集镇建设取得成绩的同时，对下一步集镇建设提出意见建议，希望镇政府加快在手集镇重点项目建设，特别是加快推进万顷良田安置区、XXX卫生院异地新建、综合贸易市场、集镇道路等建设，进一步完善集镇功能、提升集镇品味。
三是实事求是开展评议。6月份，组织部分市镇人大代表对XXX交管所2015年上半年工作情况开展专题评议，在深入走访调查、征求意见的基础上，实事求是、
客观公正地撰写了评议材料，提出了工作意见和建议7条，确保人大评议的目的 和效果。8月份，组织部分市镇代表参加对市交运局工作座谈会，听取相关工作 情况汇报，并建议进一步加强基层交管所建设，为地方经济社会发展发挥积极的作用。
三、拓宽服务渠道，有力发挥代表作用
一是切实加强代表服务。积极帮助辖区市人大代表收集群众反映强烈的热点、难点问题，以议案形式向上级提出，并跟踪查询。组织代表列席市人大常委会会议3次，参与全市重大议题审议5次，拓宽代表参政议政渠道。通过寄送上级人大刊物、人大会报等多种形式，定期向代表通报市镇人大相关工作情况和活动
安排，保障代表知情知政。通过召开座谈会、参加代表小组活动等方式，保持与代表的经常性联系，广泛征求代表意见，进一步畅通了代表反映社情民意的渠道。
二是精心组织代表活动。按照全覆盖、重规范、求实效的要求，进一步完善
“人大代表之家”规范化建设，并充分用好平台作用，定期组织代表视察评议、接待选民等活动。一年来，各代表之家共开展活动22次。按照市人大常委会的部署要求，健全人大代表走访选民机制，一年来，市镇人大代表累计走访选民800 多人次，收集选民各类意见、建议20条，代表均把相关意见、建议及时向政府及相关部门反映，并把办理情况及时告知选民，赢得选民的一致认可。相关市代表向市人代会提出的《关于加强水库轮浚工作的议案》被市人大常委列为全市5个重点督办议案。市人大XXX代表小组被评为2014-2015年度先进代表小组。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三是认真督办代表建议。镇十九届人大六次会议期间，代表们共提出议案、
，针对各村参与招商引资企业税收分成的议案，镇政府深入开展调研，召开不同层次座谈会征求意见，修订有关考核意见，研究决定凡由各村协调仪征市外新企业（ 不含落户本镇的用地企业）在本镇纳税的，按镇所得财力50 的比例由镇财政所核实后计入该村当年集体经济收入，鼓励村积极参与招商引资活动。
四、加强自身建设，努力提高履职水平
一是提升履职水平。采用多种手段，运用多种形式，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中X会和总书记系列重要讲话精神，准确把握内涵，深刻领会实质。组织辖区市人大代表参加全市人大代表履职能力提升培训班，系统学习新预算法和代表相关履职知识，不断增强代表政治意识、法律意识和履职意
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识。同时，围绕党的方针政策、人大业务知识，组织代表进行学习交流6次，不断提高代表素质。
二是持续改进作风。巩固群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八
项规定，自觉践行“三严三实”要求，严格落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉洁自律。同时，主动加强与政府的联系，做到既熟悉政府工作，又理解支持政府工作，促进政府、人大工作良性互动，齐头并进。
三是强化制度建设。以宪法和法律为依据，修订完善了代表议事规则，提高
了议事质量和监督水平，促进了人大工作制度化、规范化。同时，做好人大宣传信息的报送和考核工作，积极参加全市地方人大研究会理论研讨活动，认真撰写研讨论文，推进了人大理论研究与宣传工作。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与形势发展的要求相比，与人民群众的期望相比，镇人大的工作还有一些差距和不足。主要表现为：作的针对性和实效性还需进一步增强，深入开展调查研究还需进一步深化，代表议案建议的督办机制还有待完善，人大自身建设还需加强。对于上述问题，我们将认真听取人大代表和各方面的意见，在以后的工作中切实加以改进。
2016年工作思路
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。新的一年，镇人大将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中X会以及总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实中央、省市关于加强县乡人大工作和建设的新任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不断推动人民代表大会制度与时俱进，为促进经济社会发展和法治XXX建设提供有力保障。
一、在增强监督实效上有新作为
始终把求真务实作为监督工作的目标追求，综合运用多种形式，紧扣大局， 贴近民生，切实增强监督的针对性和实效性。强化对经济工作、项目建设的监督，
推动新常态下经济平稳增长、加快转型升级。强化年度财政预决算执行情况的督查，促进各项指标和任务的顺利完成。强化对民生事业的监督，把社会保障、科教文卫、民生工程等群众关心关注的现实问题作为监督的重点，不断提高监督实效。
二、在办好议案建议上有新突破
不断创新代表议案建议办理工作，真正让代表满意、让群众受益。加大对代表议案建议的督办力度，注重跟踪办理进程，专题调研办理工作，及时听取办理情况汇报。进一步提高代表建议的办理质量，规范办理程序，继续选择事关发展全局、社会普遍关注的代表建议进行重点督办，选择对部分建议办理情况进行评议，努力推动一批热点难点问题的解决。
三、在发挥代表作用上有新举措
四、在加强自身建设上有新提升
主动适应经济发展、深化改革和作风建设新常态，切实加强人大自身建设。进一步坚定理想信念，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致；进一步坚持和完善人民代表大会制度，认真依法履行职责，推动人大工作更好地支持和服务全镇经济社会科学发展；进一步转变工作作风，深入开展调查研究，从基层和群众的创新实践中汲取智慧和力量，为依法履职提供参考依据；进一步健全和完善人大工作制度，使民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人大代表的积极性、主动性和创造性得到进一步发挥。
各位代表，新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在镇党委的领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，认真履职，为推动XXX经济社会跨越发展而不懈奋斗！
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市人关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告
20XX年,为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验，经市委同意，XXX月XXX日至XXX日，市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：
一、江浙工作的特点
（一）江浙5市人大工作的主要特点
苏州市人大：一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则
大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。2016年，审议通
过了《苏州市东山历史文化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史文化名村
（保护）规划》《苏州市东山镇三山历史文化名村（保护）规划》和《苏州市金庭镇东村历史文化名村（保护）规划》等四项决议。20XX年，针对历史文化名城保护缺乏统领性法规的实际，组织制定了《苏州国家历史文化名城保护条例（草案）》，分别确定了古镇古村的功能定位，确定了保护重点，对历史文化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求，并对用地规模、人口容量、公共空间规划做了明确规划，为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。
嘉兴市人大：一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出
的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求，2015年， 修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》，组建预算咨询小组和专家库，建立“实时在线”监督信息化系统，构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落实、开发区（秀洲国【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
家高新区）预算真规范、预算信息真公开”的全口径预算审查监督体系，开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇（街道）人大工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江2014年5月在秀洲 区
调研基层人大工作的指示精神，2015年2月，嘉兴市委批转了市人大常委会党 组
《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强 和规范街道人大工作的指导意见（试行）》，率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责、工作机制，决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点。2016年1月，秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾 镇的试点工作，同年4月试点工作在秀洲区全面推开。20XX年6月，嘉兴市镇（街道）人大工作规范化建设在全市推开。目前，该市的镇（街道）人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道，经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。
杭州市人大：一是代表工作有声有色。坚持以活动为载体，每届确定一个贯
传系列活动，通过评选“最美人大代表”、举办“向人大代表致敬”专题晚会， 有效扩大了代表履职的影响力、激发了代表履职的责任感。二是地方立法工作步伐快。2016年3月和8月，先后经浙江省人大常委会批准了《杭州市生态文明建设
促进条例》和《杭州市大气污染防治规定》两部地方法规。
丽水市人大：坚持把助推绿色生态发展作为人大履职的不变主题， 2002年就作出了《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》， 随后又作出
了《关于建设生态市的决定》《关于坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》等一些重大决定，并致力于保护生态环境、发展生态产业、优化空间布局、建设美丽城乡，充分发挥审议决定重大事项、依法监督职能，开展视察、评议活动，在打造“绿水青山就是金山银山”的“丽水样板”的战略部署中发挥人大的重要作用。其中，常委会2015年提出的《关于水阁污水处理厂存在
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未达标排放问题的质询案》入选“2015年全国人大监督十大事例”。
温州市人大：一是立法工作成果丰硕。市人大常委会与温州大学共建成立了“地方立法研究院”，与复旦大学法学院建立了立法合作关系，积极组建地方立
法专家库和县（市、区）立法联系点，2015年出台《温州市市容和环境卫生管理条例》首部立法项目，2016年完成了《温州市物业管理条例》的制定工作。今年启动了绿化条例、电梯安全条例、D级危险房屋处置规定等3部法规的调研论证和
起草工作。二是突出加强城乡环境建设的监督。市人大针对城市建设同杭州、宁
波相比差距较大的实际，紧紧围绕温州城市发展的短板，突出“大拆大整”、五水共治等重点工作开展监督，不仅常委会各位领导分别带队到一线督查，而且把监督重心下移到县乡人大及代表联络站，发动省市县乡四级人大代表4400多人次参与了“剿灭劣Ⅴ类水，人大代表在行动”主题活动，通过发挥人大代表“看、听、讲、提、督”作用，推动解决了一批城市建设中的突出问题。
（二）浙江特色小镇建设的主要特点
一项重大决策部署，省、市、县都有发展规划、推进机制和考核办法，都明确了省级创建、省级培育、市级创建、市级培育4类重点。我们考察的浙江4市的特色小镇建设，均成立了市长为组长的特色小镇规划建设工作领导小组，都建立了特色小镇联席会议制度，建立了“一把手”推进机制，明确了用地、资金、创建奖励扶持政策，推动特色小镇如“雨后春笋”般在各市快速兴起。如，从2014年到现在，丽水已创建特色小镇36个，杭州已创建44个，嘉兴已创建30个。
二是建设模式新。从考察了解的情况看，主要有3种建设模式。第一种是企
业主体、政府服务模式，即：政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。如，杭州市的云栖小镇，丽水的龙泉青瓷小镇。第二种是政企合作、联动建设模式，即：政府确定小镇的产业定位，做好大规划和大服务，引进相关企业，联手培育大产业。如，丽水绿谷智慧小镇，嘉兴互联网小镇。第三种是政府建设、市场招商模式，即：政府成立国资公司和专门班子，做好小镇的规划、建设和服务，根据产业定位面向全国乃至全世界招商。如，丽水的莲都古堰画乡小镇。还有，嘉兴的乌镇对所有的宾馆、餐馆、商店， 实行统一管理、统一标价、统一标准、统一销售的办法，避免了无序竞争、欺客
宰客问题。
三是带动效益好。一方面，我们考察的小镇投资都在2亿元以上，嘉兴市平均每个小镇投资12亿元以上，有效拉动了投资。另一方面，这些特色小镇已成为聚 集高端要素、催生新产业和新业态、推动传统产业转型升级的“孵化器”。如，嘉兴南湖基金小镇累计引进投资企业2300多家，实现税收4.1亿元；乌镇互联网 小镇已落户互联网企业78家，吸引注册资本17亿元。丽水莲都古堰画乡小镇今年
“五一”接待游客23万人次、实现门票收入89万元。温州瓯海生命健康小镇依托环境、人文、人才和温州医科大学的优势，建成了生物医药协同创新中心，打造以全球医疗健康产业链为主的高品质特色小镇，到访人流量日均3万，一些高科技产品走向世界。多数小镇已成为高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员“新四军”创新创业基地。
二、人大工作的思考
一是始终坚持“XXX”工作理念。认真学习贯彻党的十九大精神，依法履行职
能，做到“XXX。始终自觉坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政治方向；始终坚持宪法和法律至上，严格依法办事，与“一府两院”共同推进法治XXX建设； 始终紧扣发展第一要务，依法讨论决定重大事项，在监督中支持，在支持中监督
，助力XXX追赶超越；始终站在人民利益高于一切的高度上行使职权，确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。
二是持续抓好三件大事。按照关于“突出重点、关注热点、注重实效”的要
求，围绕实施正确监督、有效监督的主题，持续关注XXX三件大事，每年分别确定一项重点议题，通过组织代表视察、听取和审议专项工作报告、开展专项工作评议和专题询问等方式，持续开展监督工作，力争通过3到5年的时间，推动实现全市整体稳定脱贫的庄严承诺，让每一名适龄少年儿童都能接受良好的教育，让生态旅游成为XXX经济发展的支柱产业和对外开放的一张名片。
三是加大改革创新力度。坚持以改革精神和法治思维谋划人大工作，加大五
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年立法规划推进实施力度，适时修订市人大常委会审议决定重大事项、财政预算审查监督办法，创新人大监督工作力度，完善人大代表履职考核评价、奖励约束机制，加快推进人大代表工作信息化建设，规范人事任免工作，加强自身建设， 使市县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
四是全面深化镇人大规范化建设。学习借鉴嘉兴市人大的经验做法，以抓好
全市县区人大常委会主任座谈会精神落实为主线，制定下发《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见》，加快推进镇人大工作规范化建设。从20XX年开始， 实行市县人大常委会领导包联县区、包抓镇人大工作规范化建设联系点制度，力争每一个镇的人大工作规范化建设都有上级人大的联系和指导；对镇人大工作规范化建设实行每季度检查和通报制度，争取解决好县镇人大机构设置、人员编制、干部任用和经费保障等实际问题，充分发挥镇人大在基层民主法治建设中的前沿阵地作用。
虽然XXX同江浙地区的经济基础、区位优势、历史人文等都有较大差距，但从江浙地区推进特色小镇建设做法来看，在工作理念、思维方法等方面也有很多值得思考和借鉴的地方。考察组认为：
一要咬定青山不放松。丽水市的人口数量、国土面积、经济总量、资源状况
同我市大体相当。该市自2000年建市之初，就确立了“生态立市、绿色兴市”的发展战略。2006年，总书记在丽水调研时强调“绿水青山就是金山银山” 的重要性后，丽水市委、市政府就始终把保护生态环境作为首要责任，逐步建立了“战略构想-纲要实施-评估考核-改革创新”的生态文明建设实践体系。经过 10年的努力，已实现生态文明先行区向示范区的跨越。虽然丽水处在现代工农业高速发展的“包围圈”中，但我们感受到的城镇建设、空气质量、发展面貌都要好于XXX。这种始终把生态环境保护放在首位，咬定青山不放松的做法，值得我们在推进国家主体功能区建设试点示范工作和建设西北生态经济强市中坚持、学习与借鉴。
二要凝神聚力抓落实。浙江省在短短3年多的时间里，能够推进特色小镇遍
地开花、多方受益，关键是有一套强有力的工作落实机制。比如，省市县都有一
个强有力的领导小组、一个强有力的检查考核评比办法，杭州市实行先验收后奖补、规定“凡是改革举措率先在特色小镇推开”，丽水景宁县对创建验收的小镇奖励高达1000万元，嘉兴市对小镇建设推进不力的给予黄牌警告，等等。这种抓铁有痕、踏雪留印的精神，应该是确保各项决策部署不落空、见成效的必要条件。
三要开拓思维创新路。我们考察的丽水市莲都区“下南山古村落”，其实就
是一些原始的“吊脚楼”、木板房，在XXX也有遗存。他们通过引进“联众休闲产业集团有限公司”，采取和农户直接合作的办法，由公司投入并获得30年使用权，将老房子保护、活化和利用，建设以古村传统文化为主题的度假业态，创造了不需政府投钱，不占国家土地资源，不破坏生态环境的“下南山”模式。丽水笕川村流转农村土地500多亩，企业投资800万元，全村村民按每户7000元入股， 建成了一个集田园花海、婚庆乐园、儿童乐园、农作体验于一体的田园综合旅游新农村。这种理念和思路同我们落实省委提出的“跳出城墙思维”“站在秦岭之巅看陕西”的要求是一致的。
定位实行分类指导，每个小镇立足1个主导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”，并坚持高起点的原则，按5A景区标准建设旅游特色小镇，按3A景区标准建设其他的产业类小镇。这种统一规划、错位发展，避免邻近区域同质竞争的做法，对XXX的农村产业、旅游发展都具有较强的借鉴意义。
五要优化环境引投资。浙江省云栖小镇2011年在原来传统工业园区的基础
上，实施“腾笼换鸟、筑巢引凤”的思路，建成的以云计算为核心、大数据和智能硬件产业为特点的特色小镇，每年产值过200亿元、税收10亿元。尽管这个小镇有马云集团这个强大的企业支撑、也离不开马云的支持，但西湖区2012年出台的《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见》，也发挥了非常重要推动作用。如，
《意见》明确规定，对符合条件的海外优秀人才创业创新项目给予最高100万元的创业启动资金和最高100万元的项目资助资金，对海外高层次人才随归子女就学享受市民同等待遇，还有贷款贴息、财政扶持、房租补贴、住房补贴、安家补助等一系列政策支持。这表明，优化投资环境、打造投资“洼地”始终是提升区域核心竞争力的重要举措。
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关于县县通高速和高铁开通对旅游的带来的机遇
一、交通改善对我州旅游带来的机遇
县县通高速和高铁开通后，我州旅游大交通进入条件大大改善，旅游逐渐进入快旅漫游的模式，从2015年贵州旅游大数据报告分析，依托贵广高铁，广东前往我州旅游人数最多，县县通高速后，贵州周边省市前往我州自驾游的游客逐步提高，沪昆高铁沿线客源地城市也进入游客量前十位，交通优势对旅游发展至关重要。
二、加快旅游发展的思路、措施和推进建议
，形成一批支撑黔东南州旅游走向世界的精品、名品、新品。依托我州苗侗原生态民族文化具有的独特性、唯一性和不可复制性的优势，以“大美黔东南” 为文化旅游总体品牌形象。一是深度挖掘苗文化精华，借鉴苗族特色的木制建筑结构和“吊
脚楼”建筑形式，融合现代建筑艺术，建设苗族文化艺术博物馆，充分展示苗族器
乐、苗族服饰、苗族器皿、苗族历史等苗族艺术文化，以西江千户苗寨为核心，构建世界苗文化中心、世界苗族会展中心和世界苗族研究中心。二是以肇兴侗寨为中心，以原生态侗寨为载体，侗族文化为灵魂，打造肇兴“一山八寨”景区旅游环线
，形成核心吸引物。三是重点加强镇远古城、黄平旧州及锦屏隆里、黎平肇兴国
家级历史文化名村、锦屏隆里汉文化生态博物馆等历史文化的保护与打造。
（二）实施“旅游+”融合发展工程。充分发挥旅游业在新型工业化、新型城 镇化、农业现代化中的“引擎”作用，实现旅游+交通、旅游+购物、旅游+地 产
、旅游+康体、旅游+度假、旅游+新型养老、旅游+美丽乡村建设、旅游+创新 创业、旅游+健康养生、旅游+研学等“旅游+”融合发展。一是打造“旅游+交通”
三大旅游产品。即：建设环雷公山、小丹江、加榜、八舟河、云台山、肇兴归杩
等汽车露营营地；开辟广州—从江、桂林—从江、杭州—凯里、长沙—凯里高铁旅游专列产品；建设黄平舞阳河、环雷公山、月亮山、施秉白云岩喀斯特四大区【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
域直升机低空飞行旅游产品。二是抓好“旅游+购物”十项重点工作。即：提升凯
里苗侗风情园；打造苗妹银饰博博物馆；打造肇兴归杩购物街；打造从江銮里电商购物城；打造黔东南传统乡场（赶集）旅游产品；办好凯里银饰、刺绣博览会
；研发黔东南特色旅游商品，完善旅游商品体系；举办黔东南州特色农产品大赛
假区。七是实施“旅游+美丽乡村建设”，建设和推出10--20个民族村寨旅游产品。八是建设“旅游+创新创业”示范基地。利用“互联网+”（农村电商）扶持 黎平铜关、水口，三穗颇洞，施秉望城，丹寨卡拉及台江九摆，雷山麻料、控拜
等特色村和银饰、刺绣、蜡染及泥哨、芦笙制作、古法造纸等民间工匠发展“一村一特”、“一村一品”特色产业，形成具有黔东南特色的旅游创客示范基地和创客队伍。九是实施“旅游+健康养生”计划，开发建设从江高华瑶浴养生园、施秉牛大 场中药养生园、仰阿莎湖—百里阔叶林绿色养生园、麻江乌卡坪蓝莓养生谷。十是打造“旅游+研学”五大产品。即：剑河八榔古生物化石展示馆、丹寨石桥古法造纸体验馆、云台山喀斯特地貌研学基地、铜鼓农民画研习基地、侗寨鼓楼建筑研学基地。
（三）完善旅游配套功能。一是改善通达条件。围绕旅游景区布局，结合国省道改造、旅游公路延伸和农村公路三年会战，科学组织建设更加便捷的交通网络；完善提升沪昆高铁凯里南站、三穗站和贵广高铁榕江站、从江站等四个高铁
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站前综合交通运输枢纽的旅游服务设施配套功能，加快形成向州内各旅游景区景点纵深延伸和环线公路网络，进一步改善景区交通通达性和便捷性。二是完善服务配套。着力提升旅游综合服务水平，加大27个景区电力、通信、供水、停车、
公厕等设施建设力度；完善设置高速路口、旅游主干道、休闲公园、旅游景区等旅游节点的标识标牌；建立和完善旅游景区旅游线路购物娱乐、金融服务、商品
鉴定、应急处置、投诉反馈等服务网点。三是在凯里建立大型旅游集散中心，完
善旅游公共信息服务平台，推进“旅游+互联网”工程，推广旅游电商模式，建设智慧景区、智慧旅行社，做好景区“控量提质”工作，提高综合效应。四是大力发展特色餐饮业。凯里、镇远、西江、黎平、施秉等县市要规划建设旅游餐饮
城，打造具有苗侗特色又适合不同游客品味的特色餐饮，形成特色饮食店、特色饮食一条街，开发系列苗侗特色餐饮。大力发展药膳、保健饮食、美容食品等。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
五是大力发展度假型、商务型星级酒店。按照瞄准未来市场，突出地方特色，高
名酒店集团与管理企业参与管理，以提升我州旅游酒店的管理水平。六是大力发
展旅游运输业。加快城郊主要景区公共交通体系建设；抓好以凯运司旅游车队为龙头的旅游车队建设，各旅游集散地要建立旅游车队，形成能承运上千人次的旅
游专业运输车队；培育和建设州汽车、自驾车租赁服务中心，抓好自驾游营地建设；加快水上旅游船舶的建设，建立旅游船舶企业，专业从事旅游水上运输，建造一批集旅游运输、休闲娱乐、观光体验的旅游船泊体系，为游客提供全面的旅
游服务。七是大力发展旅游购物业。建设旅游商品市场体系。规划建设旅游商品
城，依托全国少数民族饰品博览会平台，建设服务全国、覆盖全州的旅游商品集散地；各旅游区要建立旅游商品超市或专卖店，扩大旅游商品的市场占有率；建立博物馆、产业园等创意产业中心，与凯里学院、州职业技术学院以及创意企业建立战略合作，推进产学研一体化，通过举办黔东南苗侗特色文化旅游商品创意 设计大赛等活动，加快对具有黔东南特色的银饰、刺绣、蜡染、芦笙、泥哨、石砚、竹木工艺品、茶叶、药材、香菇、麻鸭等系列旅游商品的开发和产业升级； 构建科学合理的旅游产业分工格局。各旅游区既要抓旅游商品市场的建设，又要
抓旅游商品的生产；非旅游重点区，要善于“借船出海”、“借景生财”，重点扶持民族文化旅游商品设计创意、生产加工、市场营销等市场主体的形成，形成满足市场需求的产业分工。八是大力发展文化娱乐产业。大力发展体育健身、歌舞演艺、城镇影院、音像制品、图书出版等文化创意与文化娱乐产业，发展文化博物、主题公园、田园观光、生活体验、观光电梯、休闲游船、景区轨道交通等旅游产业，做好“游”的文章，让旅游者在游中获得体验、在游中增长知识，在游中感受欢乐。
（四）强化旅游宣传营销。一是打造旅游品牌。围绕“多彩贵州•山地公园”
和“大美黔东南”旅游形象，在巩固提升“镇远古城”、“西江苗寨”、“肇兴侗寨”、“上品下司”、“云谷田园”等品牌的同时，重点推进“云台奇山”、
“古城隆里”、“剑河温泉”、“旧州古镇”等一批吸引力强、美誉度高、效益突出的精品景区，提升黔东南核心产品竞争力。二是丰富旅游产品。围绕山地旅游业态布局，加大黔东南美食探秘、健康养生、避暑休闲、民俗考察、低空旅游
式，加强与周边地区合作，巩固贵阳、重庆、长沙、广州等传统客源市场，拓展上海、杭州等客源市场及海外市场，加快与桂林、张家界等重点旅游城市合作开展精准营销。充分利用微信、微博等新技术、新手段、新媒体，加快发展旅游电
子商务，构建全媒体时代的立体营销系统。加大对黎平机场、凯里黄平机场与重点客源城市地航线航班培育，发展航空专线旅游产品。四是举办好黔东南州旅游产业发展大会。按照“举办一次大会、推出一个景区、培育一条线路、促进转型
升级、带动地方发展”的要求，加强对旅发大会承办地的指导工作，以完善旅游基础设施、配套服务设施及提高旅游景区品质和服务水平为重点，推动举办地旅游经济提速发展。
（五）扎实做好旅游扶贫。以从江县加榜乡加车村，台江县方召乡反排村、
南宫乡交宫村，施秉县甘溪乡高碑村，黎平县肇兴镇厦格村，丹寨县南皋乡石桥村
，雷山县郎德镇南猛村、方祥乡格头村，镇远县金堡乡报京村，天柱县坌处镇三门塘村等10个村为旅游扶贫试点，通过加强基础设施建设、改善旅游接待条件、发挥精品景区示范作用、开发创意旅游产品、延伸乡村旅游产业链等工作措施，
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扶持贫困户和贫困人口直接参与旅游经营,贫困户和贫困人口通过参与接待服务 获取劳务收入，出售农副土特产品获得销售收入,参加乡村旅游合作社和土地流 转获得租金收入，以资金、人力、土地入股乡村旅游经营获取分红收入等方式， 实现脱贫致富。从2016年起，每年扶持3个重点县、10个贫困村开展乡村旅游扶 贫工程。围绕促进贫困户、贫困人口增收实现脱贫目标，通过直接参与旅游经营， 在乡村旅游经营户中参与接待服务,取得农业收入之外的其他劳务收入，出售自 家农副土特产品获得收入,拓展农产品销售渠道,提高销售价格，参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金，以资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红等方式，到2020 年，扶持14个重点县的50个贫困村开展乡村旅游，带动10000个农村劳动力就业； 每个贫困人口的可支配收入中能从旅游业中增收1000元以上；通过乡村旅游，直 接拉动1万个贫困人口脱贫致富，间接拉动5万个贫困人口脱贫致富。
（六）实施生态环境保护工程。一是加强资源与环境保护。以构建“可持续
，全面实施生态环境治理工程。严格执行《水污染防治法》、《环境保护法》、
《森林法》，在建设项目中要制定防治污染和保护森林、水系、景观资源的措施， 严格执行环保“三同时”制度。二是注重城市旅游环境建设。以打造优秀旅游城市和国内一流、国际知名旅游目的地为目标，全面提升城市景观绿化水平，加强城市建筑物、城市干道和旅游景区周边环境的综合整治，提高城市综合管理和经营水平
，完善城市旅游功能和旅游要素。三是全面实施“绿色黔东南”行动计划。围绕“
月月造林”“绿色贵州”建设三年行动计划，把生态建设、植树造林作为生态文明建设的首要任务，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。全力打造河岸景观，沿清水江、都柳江两岸可视范围内实现景观打造“全覆盖”，部分重点景观节点区域在树种上精心选择，提升景观品质，提高观赏性。同时，结合地域文化、民族文化、自然生态和人文景观，打造差异化的旅游景观通道，使通道景观与景区景观自然过渡、联成一体，建设景区连接通道和市域内所有高速公路醉美旅游景观 通道。
（七）做好旅游信息化服务。建设黔东南州旅游资讯网集群，以满足游客需【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
（八）做好旅游行业服务水平提升。以游客满意度为基准，标准化管理为手
段，信息化服务为途径，低碳环保为目标，提升我州旅游服务质量。加快旅游商品、餐饮服务和宾馆、交通运输、现代物流等相关领域服务标准的制修订工作， 健全旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等体系，构建体现我州民族地域特色， 与现代旅游服务业发展相适应，与国际标准和国外先进发达国家标准相接轨的旅游服务标准体系。加大对旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游人员和农家乐从业人员的培训力度，提高从业人员专业素质和服务技能。选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，积极引进高层次经营管理和专业人才，逐步推行持证上岗和技能鉴定制度，提高旅游人才队伍素质。加强旅行社、星级酒店的复查和整改。成立旅游企业行业组织，加强行业自律。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，积极开展国家级、省级、州级旅游服务标准化试点示范建设，培育标准化旅游服务产品，健全旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。
三、推进建议
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（一）高度重视。要高度认识“国家全域旅游示范区”创建工作的重要性和
必要性，以及长期性和艰巨性，把申报、创“国家全域旅游示范区”工作作为我州的重点工程和民生工程来抓，作为推动全州旅游经济发展的一项重要举措，作为做大做强我州各旅游景区的切入点，举全州之力，确保申报一举成功。
（二）宣传造势。要通过电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传，使全州
广大干部群众充分认识到“国家全域旅游示范区”创建工作是我州的一件大事， 是落实科学发展观，转变经济发展方式，建设旅游大州。要把宣传工作贯穿到创建工作的全过程，通过广泛宣传，使全州上下形成人人关心、个个支持创建的良好氛围。
（三）密切配合。无论是创建工作领导小组成员单位，还是其他单位都要顾
（四）加强领导。创建工作领导小组及其办公室要加强对创建工作的领导和
组织协调，建立健全各项工作机制和工作网络，抓好工作指导、督促和检查，使创建工作真正落到实处。各创建工作成员单位要把创建工作列为本单位工作重点
，主要领导亲自负责，分管领导具体落实。各成员单位对所承担的目标工作任务要进行层层分解，任务到人，措施到位，按时、按标准、按要求完成。建立奖惩
、问责究责制度，确保“国家全域旅游示范区”创建工作顺利进行。
不辱使命开拓创新奋力推进XXX县乡人大工作迈入新时代
县人大“开创新时代人大工作新局面”调研报告
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。总书记所作的报告站位高远、思想深邃，气势恢宏、催人奋进，通篇闪耀着马克思主义真理的光芒，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。报告明确提出要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。根据县委安排，县人大常委会精心部署，迅速行动，分组深入我县部分乡镇、街道开展调研。现将调研情况汇报如下：
一、县乡人大基本情况
二、县乡人大工作开展情况
（一）定位准确，坚持党的领导不动摇
县乡人大坚持在党委的领导下依法履职，自觉服从大局，全力服务大局，认真贯彻党委重大决策和意图，以落实党委中心工作为核心来谋划和推进人大工作
，使县乡人大工作始终围绕党委指引的正确方向前进。
（二）思路清晰，紧扣工作目标不松劲
县乡人大换届后，县人大常委会提出了建设“责任、民生、法治、廉洁、活
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力、有为”六个人大，县乡人大对新时期人大工作有了新思路、新目标，积极推动工作开展。
（三）工作务实，依法履职行权不懈怠
县乡人大遵循新时期人大工作新要求，围绕党委工作重心和发展大局，以一线状态、一线标准，走在前列、干在实处。
依法行使决定权。县人大常委会始终围绕全县大局和总体部署，依法行使
重大事项决定权，保障全县经济社会健康平稳发展。依法做出“关于加快经开区开发建设的决议”等重大事项决议决定15件。乡镇人大在代表大会期间，积极围绕当地重大事项作出决议；在代表大会闭会期间，政府重要工作、重大项目均要征求乡镇人大主席团的意见。
依法行使任免权。县人大常委会在人事任免时坚持会前及时通报情况、讲
清组织意图，听取不同意见，统一思想认识，保证县委人事安排意图顺利实现。县人大常委会依法任免干部79人次，为推动全县跨越发展提供了坚强的组织保 障
建设，找准切入点和结合点，把监督工作的重点放在教育、医疗、食品卫生、环 境保护等于人民群众利益密切相关的热点、难点问题上，综合运用实地调研、听取审议专项报告、执法检查、视察等多种监督方式，督促“一府两院”依法行政、公正司法。同时创新监督方式，完善调研视察、工作评议、干部任后监督等制度建设， 今年审议通过了《XXX县人民代表大会常务委员会关于国有资产管理的监 督办法
（试行）》《关于完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》等4个办法，不断加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进工作落到实处。
（四）措施有力，发挥代表作用不缺位
1.加强学习培训，提升代表履职能力。对市县代表进行业务培训，不断提升代表执行职务的能力，一年来，市县代表参加不同层次和类别的培训400人次。
特别是在党的十九大后，为170余名人大系统干部作了党的十九大专题辅导。2.加强平台建设，增强代表履职活力。在全县30个乡镇和2个街道全部建成
了“代表之家”，为代表履职搭建了平台。按季度召开乡镇人大主席会，交流人
大工作经验。全县所有乡镇人大主席团、街道人大工委扎实开展代表履职监督述职评议，增强代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。
3.加强建议督办，激发代表履职热情。县十八届人大二次会议期间代表提出
的144件建议意见，通过召开办理工作面商座谈会、通报办理工作进度、重点建议重点督办等方式，进一步加强代表建议办理和督办工作。各乡镇人大主席团分别制定了代表意见建议办理制度。
（五）成效明显，人大自身建设不停步
坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和群众观念，认真落实从严治党，加强机关建设，改进工作作风，提升机关工作人员素质和能力，增强“四个自信”。高度重视人大宣传工作，今年以来，在各类媒体、报刊发表文章100余篇，积极参与市人大好新闻评选，获得一等奖2篇，二等奖3篇，三等奖1篇，充分展现了XXX 县乡人大形象。
三、几点深刻体会
必须牢固树立政治意识，自觉坚持党的领导。实践证明，只有自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才会有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。
必须牢固树立大局意识，全力助推经济发展。实践证明，只有把发展作为第一要务，做到在监督中支持发展，在支持中服务发展，人大工作才能充分发挥优势，才能更具生机活力。
必须牢固树立民本意识，促进民生持续改善。实践证明，只有坚持人民利益至上，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才会有广泛的群众基础，才能保持旺盛的生命力。
必须牢固树立法治意识，坚持做到依法履职。实践证明，只有严格依法按程序履行职权，人大工作才会规范有序，才能有效开展。
必须牢固树立主体意识，充分发挥代表作用。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，人大工作才会有声有色，才能在推进民主政治建设中发挥出更积极
的作用。
必须牢固树立创新意识，紧跟时代前进步伐。实践证明，只有注重创新，
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人大工作才会与时俱进，才能在基层实践中充分彰显人大制度的优越性。
四、存在的问题和不足
对标党的十九大报告中的“关于民主政治发展和人大工作”部分，县乡人大工作还存在一些问题和不足有待改进。
（一）监督工作方面。一是对人大任命干部任后监督力度不够。还没有开展
对人大任命干部的述职评议；二是代表建议督办力度不够。办理代表在人代会上提出的建议意见时，部分主办单位和承办单位还有推诿情况，也有一部分意见建议办理效果不明显。
（二）代表工作方面。代表接受监督的自觉性不够高。有的代表不能自觉采
（三）自身建设方面。一是预算联网在线监督平台尚未建立，预算监督工作
体制已不适应当前工作；二是符合条件的乡镇尚未设置人大专职副主席。根据《中共XXX县委关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》（射委发〔2017〕3号） 文件“4万人以上的乡镇配备专职人大副主席”。但是受领导职数的限制，仍未在符合条件的乡镇中设置专职人大副主席。三是乡镇人大主席存在“过度兼职” 现象。全县乡镇人大主席、街道人大工委主任名义上是专职，实际上大多承担着大量的党政工作，人大工作反而成了“副业”。角色错位，致使人大在对政府的监督中“既当裁判员，又当运动员”。
五、进一步加强县乡人大工作的建议和思考
（一）坚持党的领导，在服务发展大局上取得新进展
十九大报告指出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。一是坚持正确政治方向。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉将党的领导贯穿人大工作的全过程各方面，确保人大工
作正确政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会总书记新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，
用十九大精神统领人大工作，武装思想头脑，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是紧紧依靠党的领导。紧跟县委决策部署，紧贴全县工作大局，紧扣改革发展重点，自觉在大局中定位，主动在大局中担当，始终做到人大工作与
县委工作思想同心、目标同向、行动同步。严格执行请示报告制度，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向县委请示报告，认真落实县委决策部署并及时报告
落实的情况，争取县委的重视和支持。三是自觉围绕大局履职。坚持以服务发展
大局、促进民生改善为人大工作的根本出发点，主动围绕县委中心开展工作， 明确重点任务，提高履职水平，继续在全县人大系统中开展“加快发展，弯道超车
，人大在行动”活动，更好地支持和促进“一府一委两院”依法开展工作，更好地发挥促进经济社会发展的作用。
（二）增强履职实效，在行使法定职权上展现新作为
十九大报告指出“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权
会建设、文化建设、生态文明建设等方面的监督。将听取“十三五”重大交通项目推进情况，林业产业发展及管护工作等方面的情况报告。强化落实国有资产管理的监督，要求县政府定期报送国有资产重大事项及资产管理、审计工作开展情况。加强对政府全口径预决算审查和监督，强化预算约束、规范预算执行，促进财政资金使用更加科学、更加规范。加强备案审查制度和能力建设，积极探索有效的审查方式,坚决维护宪法权威和法治统一。认真实施“七五” 普法规划，加大全民普法力度，加快建设社会主义法治文化，通过开展系列宪法宣传活动，普及宪法知识，维护宪法权威。在监察委员会选举产生后，要按照宪法和有关法律规定，在县委领导
下依法加强对监察委员会的监督。三是依法行使
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任免权。坚持党管干部原则和人大及其常委会依法选举、任免国家机关工作人员
有机统一，完善任前法律知识考试、任职打算、宪法宣誓制度，严格按照法定程序做好人事任免工作。适时出台《XXX县人大常委会关于开展述职评议工作的暂行办法》，在届期内对被任命干部述职评议全覆盖，加强对选举任命干部的任后监督。
（三）尊重主体地位，在发挥代表作用上谋求新突破
党的十九大报告指出“更好发挥人大代表作用，使各级人大常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”一是加强代表学习培训。创新代表培训方式， 依托有条件的大专院校等开展轮训，组织代表深入学习党的十九大精神，学习人大业务知识和法律法规，不断提高履职意识和履职能力。二是密切与代表的联系。进一步加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众的途径和方式，用好代表列席
常委会会议和参与人大工作机制，深化代表集中视察、专题调研等工作，畅通社情
、大局意识、服务意识、群众意识，提高代表自我约束力，调动代表管理国家事务
、依法履职尽责的积极性。四是加大建议督办力度。进一步加大代表建议的督办力度，完善工作机制，探索制定《XXX县人大常委会关于办理人大 代表建议、批评 和意见的试行办法》，围绕议案建议开展专题询问，全面提高办理质量和水平，进一步激发代表为民代言的热情，使代表作用得到更好发挥。
（四）提升素质能力，在加强自身建设上见到新成效
十九大报告提出“健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置， 优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。一是锲而不舍抓学习。坚持把思想
政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大坚持和完善人民代表制度的新思想新举措新要求，自觉以总书记新时代中国特色社会主义武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常委会和机关学习制度，认真学习法律法规、
人大业务知识，不断提高把握大局、依法办事、审议决策的能力。二是弛而不息
抓作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不
忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实《中央八项规定实施细则》精神，发扬求真务实工作作风，深入开展调查研究，密切联系人民群众，不断强化廉政教育， 树立
为民务实清廉的良好形象。三是始终不渝强建设。积极争取设立预算工作委员会，
配备足额编制人数，以便更好地履行县人大对预算的审查、批准和监督的职责，真正执行好实时监督、在线监督。积极争取在“四万人以上”的乡镇设置人大专职副主席。高度重视人大干部队伍建设，建立递进培养和定期交流机制， 切实将人大机关干部培养、选拔、任用和交流纳入党委干部队伍建设规划安排， 激发各级人大机关整体内生动力。
新时代人大工作要有新气象，更要有新作为。县乡人大将以总书记新时代中国特色社会主义思想作为统领人大工作的行动指南，进一步学习好、贯彻好、落实好十九大精神，把握好人大工作定位、方向和重点，不忘初心、牢记使命，依法履职、积极作为，为全县经济社会发展和民主法治建设做出新的更大的贡献， 以卓有成效的工作成绩检验学习十九大精神的实际效果。
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省人大代表关于某省禁毒工作的调研报告
【内容摘要】省人大代表通过实地调研，切身感受到了我省禁毒戒毒工作取得的新成绩，同时也感受到了我省禁毒戒毒斗争形势依然严峻！针对调研发现的禁毒预防教育、戒毒工作机制、禁毒戒毒工作保障等方面问题，提出了“深化禁毒工作认识”“严厉打击禁毒犯罪活动”“加强禁毒预防教育”“完善戒毒工作机制”“加大禁毒工作保障”等建议。
为了解我省禁毒戒毒工作情况，2016年4月下旬，省人大法制委员会组织人大代表和专家，赴攀市、凉州进行调研，实地考察了攀市第九中学、市第一强制隔离戒毒所，攀南监狱、凉州监狱、“绿色家园”等，并与相关部门座谈交流。调研考察后，与省禁毒委员会联系沟通，进一步了解今年全省禁毒工作情况。现将委员调研情况报告如下。
一、我省禁毒斗争仍面临严峻形势
24.4 ,以青少年为主体的滥用合成毒品问题日趋突出。
二、禁毒戒毒工作主要存在的问题
（一）禁毒预防教育有待深化。有的地方因财政经费紧缺、学校、家庭、社会“三位一体”的毒品预防教育网络还没有实现全民覆盖，宣传手段滞后，禁毒预防宣传还存在空泛说教宣传多、以案释法宣传少。集中宣传多、常态宣传少， 宣传教育的针对性，实效性还有待提高。一些基层乡镇政府还未真正把禁毒工作列入工作议事日程，禁毒宣传工作手段形式固化，群众参与热情不高，宣传社会
效果差。
（二）戒毒工作机制有待完善。一是戒毒场所收戒能力严重不足。从全省来看，2015年登记在册的吸毒人员有24万人，但全省司法行政戒毒场所现有床位1.1 万个，实际收戒1.36万人，已超员收戒。各地还有大量戒毒人员等待投送，新建
场所还不具备收治能力，场所收治人数超出原有设计收治能力50 以上，全系统收治能力严重不足。凉州收戒压力尤其大。全州查获吸毒人员3.6万名，但该州
强制隔离戒毒所现有床位3600个。二是社区戒毒工作机制不健全，资源分散，社
区戒毒（康复）工作目标差距大。社区戒毒工作人员配备少，办公条件差，工作经费保障困难。同时，公安、卫生、民政、人力资源和社会保障、教育等部门没有实现资源整合，社区戒毒（康复）很难达到预期的矫治效果。以凉山为例，全
州接受戒毒（康复）的有2365人，紧占吸毒人员总数的6.4 ,与公安部要求达到60 的目标还有很大差距。三是特殊人群收戒难。从攀枝花、凉山两地近年来打击处置的情况看，怀孕妇女、哺乳期妇女、严重传染病、艾滋病、未成年等特殊人群
（三）禁毒戒毒工作保障有待加强。一是戒毒场所警力保障不足，职业风险
不断加大，部分戒毒场所警察和戒毒人员比例低于15 ，直接影响场所 深入开展各项工作。戒毒人员中艾滋病、肺结核、梅毒、乙肝、丙肝等重大疾病患者与日俱增，吸食新型毒品导致精神障碍人员不断增多，管理教育难度加大，民警面临
着职业暴露风险的巨大考验和挑战。二是戒毒工作专业人才缺乏。戒毒工作所需
的法律、康复、心理学、等专业人才严重匮乏。戒毒法律保障不充分。 “绿色家园”戒毒康复和园区安置的法律风险加大。各戒毒场所缺乏检察机关的执法监
督，场所的执法活动得不到有效制约，同时也使场所在处理执法纠纷中处于被动地位。三是经费保障不足。为提高教育矫治质量，戒毒场所所需在教育、医疗、法律等方面购买社会服务，但场所经费有限，无力承担。戒毒人员中，艾滋病感
染者比例较高，从事艾滋病戒毒人员管理治疗工作的民警和医务人员的高危补贴目前由场所自行解决，筹措难度很大。
三、关于禁毒戒毒工作的建议
（一）深化禁毒工作认识。各级党委政府要始终保持对禁毒工作的清醒认识， 要把禁毒工作作为当前和一段时期的重要任务，强化禁毒工作的责任感，周密部
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署，精心组织。要把禁毒工作纳入党政领导和党政领导干部的政绩考核内容，切实加强禁毒工作问责机制。各级主要领导要经常听取禁毒工作汇报，要纳入深入一线、深入基层，及时发现，研究禁毒工作中的重大问题，切实解决禁毒工作中实际困难。
（二）严厉打击毒品犯罪活动。继续深化禁毒严打整治和打击毒品违法犯罪
“利剑”专项行动始终保持严打高压震慑态势。一是严厉打击毒品犯罪行为。公安机关要加大毒品违法犯罪的打击力度，组织禁毒严打整治专项行动。公、检、法
、司机关要互相支持，密切配合，严惩毒品违法犯罪分子，坚决遏制违法犯罪。二是严厉打击毒品过境。完善“陆水空邮网”毒品立体堵截体系，加强对进出川通道、重点车站、空港和口岸查控工作，落实寄递业收寄验视规定，斩断运输链条。三是严厉打击外流毒贩。切实履行流出地管控责任，逐一落实涉毒人员管控措施，深挖跨省外流毒贩团伙。积极探索涉毒特殊人群治理对策，坚决治理组织、利用特殊人群贩毒的问题。
（三）加强禁毒预防教育。一是加大社会防毒宣传，加强源头治理，推动建
毒品预防教育师资队伍，丰富学校毒品预防教育读本和资料。二是在制定全省“七五
”普法规划时，将毒品预防教育作为工作任务和责任，确保落到实处。
（四）完成戒毒工作机制。一是加强强制隔离戒毒工作的衔接配合。在现有法律框架下建立完善公安与司法强制隔离戒毒工作的联系和衔接机制，规范强戒人员分阶段收治转送工作。二是健全社区戒毒工作机制。加强社区戒毒工作场所、
康复治疗机构及工作人员的配备和培训进一步完善社区戒毒组织体系、工作流程和保障机制，健全戒毒社会工作者队伍和志愿者队伍，同时加强医疗、心理咨询等【更多免费素材，微信lbgzkf1】
专业人才的培养。三是设立专门医疗机构收戒病残吸毒人员，并由公安、司法协
同管理。四是更新观念，拓宽视野，加强国际合作，在吸收国际国内先进理念和研究成果的基础上，结合四川实际，制定一套行之有效可以推广的戒毒社会化工
作机制。
（五）加大禁毒戒毒工作保障。一是进一步充实基层禁毒工作队伍力量，可在全省范围内逐步调剂，增加禁毒戒毒工作警力，二是要加强地方立法工作，加
快修订出台四川省禁毒条例，主要结合四川实际增加一些上位法没有明确规定的内容如：互联网禁毒管理、易制毒化学品列管、强制隔离戒毒工作衔接等。三是推动制度全省强制隔离戒毒场所够没社会服务的相关政策并提供经费保障。四是
加大禁毒工作经费装备投入，推动现代戒毒场所基础设施建设。各地将强戒所的
建设作为政府重要基础设施建设项目，做好建设规划，要开辟绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，加快建设进度。
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浅谈乡镇人大开展工作评议的实践与思考
监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，人大代表开展评议活动是强化人大监督的一种好形式，是乡镇人大对政府及其职能部门的工作和执法实施监督的一条有效途径。实践表明，搞好乡镇人大的评议工作，对于促进和推动乡镇政府及其职能部门的各项工作具有积极意义。笔者结合近几年的工作实践，就如何开展好乡镇人大工作评议谈几点的认识和想法。
一、具体实践
近年来，笔者所在的镇人大按照法律法规要求，创新监督方式，改政府部门负责人述职评议为政府部门工作评议，组织部分市镇人大代表组成工作评议小 组，先后对村建所、企管站、计生站、劳保所、农服中心、财政所、司法所、交管所等10多个基层站所开展了评议，形成了30余条评议意见，促进了部门工作作风转变，提高了依法行政水平。具体的实践概括起来为“一二三四”。
坚持一个原则，选准评议对象。如何确定和选准评议对象，对评议工作的
，切实加强集镇基础设施建设，提升公共服务水平，经过几年的建设，集镇路网格局不断健全，教育医疗等服务功能不断完善，推动重点镇建设取得了积极成效。
注重两个结合，认真开展调查。没有调查就没有发言权，广泛深入地开
展调查研究是搞好评议的前提和基础。具体工作中，我们注重两个结合，采取多种调查方式，力争全面摸清被评议对象的工作情况。一方面，坚持面对面与背靠
背相结合，既面对面地听取评议对象的工作汇报，又背靠背地听取服务对象和社会各界的反映，全方位了解情况。另一方面，坚持线上与线下相结合，既利用微博
、微信、网络等信息手段广泛征求意见，又组织人大代表分组深入村组农户实地走访，多渠道进行调查。同时，要求被评议部门做好充分准备，写出自查报告， 以便评议组对照报告开展评议。比如，我们在对农村环境整治办进行工作评议时， 面对群众质疑较多的庄台河塘整治是否全覆盖问题，由于全镇庄台河塘3000多个，逐个去核实不大现实，我们充分发挥群众作用，多管齐下、广泛撒网，通过走、听、看、访
，以及网络问卷大调查，基本摸清了全镇农村环境整治大致情况， 调查更有说服力， 评议更有针对性。
突出三个重点，开好评议大会。会议评议是人大工作评议的核心，事关
做到肯定成绩一笔带过，指出问题一针见血，切实提高发言质量。三是在民主测
评环节，我们突出全面公正这一重点，不仅设置满意、比较满意、不满意三个总
体评价，还细化量化职能履行、依法办事、作风建设等3-5项具体评价内容，实行百分制打分方法，在评议会上进行无记名记票、当场公布结果，维护评议工作的严肃性和权威性。比如，在对司法所开展评议时，我们重点听取其贯彻上级要求推进“六五”普法工作情况，指出当前普法存在的薄弱环节和突出问题，做到评到点子上、议到实在处，真正使部门通过评议有所收获、有所触动。
明确四个到位，抓好问题整改。评议是手段，整改问题、改进工作是目
的。笔者所在的镇人大要求被评议部门必须在三个月内将整改落实情况反馈过 来，整改报告要做到“四个到位”：对已经解决的问题，把办理结果说明到位； 对列入计划解决的问题，把解决问题的措施和计划细排到位；对列入规划逐步解决的问题，把目前存在的困难和解决问题的思路梳理到位；对因各种原因一时无法解决的问题，把有关限制条件和原因解释到位。对存在问题较多的部门，镇人大通过多次评议，加强跟踪督办，力促整改落实。比如：对居民反映强烈的集镇管理无序、零散、不到位等问题，镇人大连续两年把村建所作为重点评议对象，
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督促其提请镇政府召开专题会议部署，下决心、下力气整合城管、环卫、公安、工商等部门力量，建立一套集镇管理长效机制，常抓常管，推动集镇管理取得积极进展。
二、存在的问题
近年来，笔者所在的镇人大结合本地实际，在工作评议中做了一些探索和实践，取得一定的成效，同时还存在一些不足。此外，从日常兄弟乡镇工作交流以及走访了解看，笔者认为就全市面上而言，乡镇人大在工作评议上还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四个不”。
思想认识不够高。目前，乡镇人大评议工作的重要意义和积极作用还没
制度规范不健全。对市人大常委会来说，开展对“一府两院”进行工作
评议，有相关法律法规的支持，也已经开展多年了，相对比较成熟规范。但对乡镇人大来说，相关法律法规虽然明确了乡镇人大具有监督职能，但如何开展工作评议没有提出明确的要求，市人大常委会也没有制定相关的制度来指导和支撑， 导致整个评议工作的内容、程序、步骤、方法等方面没有统一规范的要求，基本上是各自为阵，随意性很大，不平衡性也很大。从走访了解的情况看，有的乡镇比较重视，按照准备、调查、评议和整改这四个阶段工作，各环节组织很充分， 评议很有成效；有的乡镇程序过于简单，象征性组织部分代表看一看、议一议， 准备不充分、调查不深入，评议工作流于形式；有的乡镇甚至觉得反正没有硬性规定， 干脆就不搞，多年来一直就没有开展人大评议，等等。这些都表明，当前乡镇人大开展工作评议没有形成规范化、制度化、常态化。
评议范围不够广。在人大评议的具体工作中，我们感到由于方方面面因
素，导致评议工作广泛性不够。一方面，评议的内容不够广泛。乡镇人大虽然独立于镇党委、政府之外，名义上是一套班子，但力量配备不足，往往是一个人大主席或专职副主席加上一个兼职工作人员，乡镇人大工作基本上就是人大主席唱独角戏
，导致开展评议也是人手不足、精力不够。同时，大多数乡镇人大主席或副主席并非专职，或多或少都参与了政府分工，有的还分管了一些政府的组成部门，安全生产、改水改厕、交通建设、土地整理等多有涉足，在评议工作时，这部分政府工作不太好纳入评议内容，如果镇人大对这些工作评议，就变成“自己监督自己”， 因此在评议对象的选择上，总有一批工作或部门游离于人大评议监督之外，无法实现全覆盖。另一方面，参与评议的代表不够广泛。市镇人大代表一般都是兼职，大多数农民代表都有各自职业，乡镇人大在开展评议有时为了省时省力，免去发放务工补助、加强事前沟通等麻烦事，评议人员基本上是镇村干部代表，导致了参加评议的代表大多是老面孔，代表的广泛性不够，同时“圈内人评圈内人”，也容易导致评议一团和气，不愿动真碰硬，评议的效果打了折扣。
中，问题整改这“最后一公里”还没有真正打通、落到实处。主要表现为有些乡 镇人大在评议工作过程中注重评议，而对整改方案实施情况的监督力度不够 大， 容易造成评议时有人抓、有人管，评议后无人抓、无人管的现象，使评议工作走过场，一评了之，达不到开展评议工作的预期目的。同时，乡镇人大评议工作中综合运用各种监督手段欠缺，刚性不足，导致评议意见说在嘴上、写在纸上，实际落实少
，甚至做做样子，还没有或难以使用质询、特定问题调查、任免等刚性较强的手段
，这样造成一些问题评议前后依旧，实效性差。
三、相关建议
一是进一步广泛深入宣传，提高思想认识。实践证明，搞好乡镇人大评议工作，是依据宪法法律行使监督职权的有效手段，也是贯彻执行党的基本路线、全面依法治国的具体体现，能够促进乡镇政府工作和职能部门的工作，实现监督与支持的统一，形成促进改革发展稳定的强大合力。因此，建议进一步加强乡镇人大工作宣传，使基层干部充分认清人大职能和作用，使政府及各部门不断增强接受人大监督的思想自觉和行动自觉，为乡镇人大开展评议营造良好的工作环境。二是进一步加强工作指导，出台制度规范。我们深深体会到，乡镇人大评议
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工作要取得实效，离不开县级人大常委会的组织、指导和协调。县级人大常委会要为乡镇人大评议工作撑起保护伞，排除一切干扰和阻力，帮助乡镇人大协调好与乡镇党委政府、被评议部门的业务上级等各方面的关系，形成搞好评议工作的共识和合力。建议市人大常委会在调查研究的基础上，尽快出台关于乡镇人大开展工作评议的有关意见，对乡镇人大评议工作的指导思想、方法步骤、内容以及参评代表和部门的范围等做出明确具体的规定，并切实加强工作指导，把乡镇人大自行评议的“单兵种”孤军作战变成了市人大常委会组织指导下的“集团军” 统一作战， 使乡镇人大评议工作步入规范化、制度化的轨道。
三是进一步强化结果运用，推广评议成果。总体上看，乡镇人大评议工作中
，带动和促进本行政区域依法行政、公正司法，形成良好的有法必依、执法必严
、违法必究的社会氛围。
四是进一步加强乡镇人大建设，夯实履职保障。实事求是讲，上述有关乡镇人大工作评议中存在的问题，与目前乡镇人大建设不够规范、精力不够集中密不可分。因此，建议市委、市人大常委会以及镇党委进一步贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大特别是乡镇人大建设的新部署、新要求，对有关工作做出硬性规定和明确要求。例如，规定乡镇人大专职主席不再参与政府分工，明确乡镇人大配备一名专职工作人员，明确乡镇人大主席团闭会期间工作职责以及强化代表活动经费保障等等，为乡镇人大开展工作评议以及其他工作提供必要的保证和支 撑。
关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考
按照宪法和地方组织法等有关法律规定，今年底至明年初，我市市镇人大将进行换届选举，依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，做好这项工作，对于保持改革发展稳定的良好态势，推动“四个全面”战略布局，促进地方政权建设
，具有十分重要的意义。
一、新形势面临新要求：主动适应“四个全面”
一是更加注重代表素质。全面建成小康社会需要各级人大代表的共同努力。
习总书记曾经深刻指出: “中国 260 多万各级人大代表，都要忠实代表人民意志，依法参加行使国家权力。”这既是对代表素质的要求，又是对人大代表履职的要求，更是对发挥代表在实现全面建成小康社会中作用的新要求。市镇人大代 表换届选举，要把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。市镇人大代表应当更加关注人民群众身边的热点难点问题，通过不断改进和完善履职方式，使审议时既“上通天线”、又“下接地气”，提出议案建议更加注重质量，闭会期间活动更加注重实效。
二是更加注重选民意愿。在当前全面深化改革、经济形势错综复杂、各类矛
盾交替出现的新情况新形势下，要求基层人大代表更加关注选民意愿。代表既要代表原选区选民的利益，又要代表广大人民群众的利益，要有全局观念和整体意识；代表既要敢于为民代言，又要善于为民代言，把群众的呼声和诉求准确、及时地反映上来；代表既要立足本职，又要密切同人民群众的联系，主动回应人民的期待，为人民群众排忧解难。
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三是更加注重依法选举。市镇人大换届选举的过程，就是全面推进依法治国
的一次实践，是宪法和选举法等法律法规的具体实施过程。市镇人大和选举工作机构要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律的规定，认真总结上一次换届选举的经验和做法，做好选举委员会等选举工作机构的设立、选区划分和选民登记、提名推荐和介绍代表候选入、组织选民投票选举等各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。
四是更加注重履职监督。全面从严治党，对人大代表队伍也提出了更高的要
求。市镇人大代表换届选举，要严把代表“入口关”，进一步提升代表素质。人大代表要加强思想、作风建设，自觉接受监督。特别是党员代表，要深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，带头讲党性、守纪律、作表率，充分发挥人大代表的模范带头作用。同时，按照代表法规定，人大代表还应当以多种方式向原选区选民报告履职情况，自觉接受原选区选民和人民群众的监督。
二、新变化带来新问题：清醒认识“三组矛盾”
一是法律法规更趋完善与法制意识有待增强的矛盾。2010 年 3 月，全国人【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
大对选举法进行了第五次修改，主要对城乡按相同人口比例选举人大代表、选举机构、提名介绍代表候选人以及投票选举程序的组织等方面进行了修改。去年中央18 号文件对依法合理安排市镇人大的会议次数和会期作了明确规定，同时根据文件精神，全国人大对地方组织法、选举法、代表法进行了修改，这对市镇人大依法开好人代会，以及市镇人大依法组织好人大代表的选举工作，提出了新的更高的要求。随着法律制度的不断完善，以往个别乡镇人大会议组织的随意性以及个别选举工作人员操作不规范等问题，都要求从事人大工作的人员和从事选举工作的人员，精准把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、选举规程和方法步骤， 严格规范人大工作和依法选举。
二是人员流动更趋频繁与信息掌握不够及时的矛盾。随着新型城镇化的深入
推进，跨区域的人口流动日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年
来，由于外出经商、务工人员逐年增多，加上城市旧城改造及拆迁安置，商业性房产开发增加，“人在户不在”、“户在人不在”、“口袋户口”等现象日益突出。另一方面，流动人口数量越来越大。各类园区中工商企业大批进驻，带来了大量的外来务工人员，同时在一些住宅小区特别是拆迁安置小区中，“流入”本选区的人口数越来越大，其身份信息的确认，在实际操作中往往由于信息不对称， 不能及时更新和掌握，较难做到“不重不错不漏”。
三是选举工作更趋规范与选民参与意识淡漠的矛盾。随着全面依法治国进程
三、新期待需要新举措：从严把好“五个关口”
市镇人大代表换届选举工作涉及面广、任务重，政治性、法律性、实践性都很强，离不开党委的坚强领导，人大常委会的精心组织以及各部门各单位的密切配合，扎实有序做好选区划分、选民登记、人选提名、投票选举等各环节工作， 确保换届工作圆满完成。
一是把好选区划分关。选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。根据以
往的经验，建议选区划分遵循“三个有利于”的原则。首先，选区的划分要有利于市镇两级人大代表换届选举同步进行。注意统筹划分大选区与小选区，在划分选区时，应尽量做到在一个市级人大代表选区内套若干个镇级人大代表选区，以便共享选民登记信息，可以实现同步投票和统一计票，提高选举工作效率，降低选举工作的成本。其次，选区划分要有利于组织代表候选人与选民见面，便于代表联系选民、接受选民监督。可以按居住状况与工作单位划分相结合的方法来进行【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
。建议城镇以单位划分选区为主，农村则以居住状况划分选区为主，行政村是选区划分的基本标准。再次，选区的划分要有利于保持选区的相对稳定性。近年来
，我市部分乡镇行政区划调整，按照选举法关于城乡按相同人口比例选举人大
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代表的原则，选区需要重新进行划分，但在划分时应使其成为一个相对稳定的利益表达单位和代表活动区域。
二是把好选民登记关。选民登记是保障每一个有选举权的公民行使自己的民
主权利必经的法律程序。在方式上，要按照“选民登记”和“登记选民”相结合 的方式进行。一方面，要充分利用新闻媒体、公示栏、手机微信、QQ 等形式及时发布选民登记公告，酌情设立若干个选民登记站，动员选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去登记。另一方面，主动对选民进行登记，特别是流动人口、人户分离的人员等，提前对选民情况进行摸底，对人户分离的选民做到心中有数。在上一次的换届选举中，我市利用公安部门的户籍信息系统，使选民登记工作科学准确
、及时高效，在今年的换届过程中应继续加以借鉴，确保选民登记做到准确无误， 防止错登、漏登、重登。
三是把好人选提名关。提名推荐和协商确定代表候选人，是选举中的一个十
四是把好投票选举关。采用何种投票方式选举代表，是选民行使民主选举权
利的重要保证。在直接选举中，有三种投票方式，即设立投票站、召开选举大会和设立流动票箱。选举委员会要根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的
原则来确定具体投票方式，同时要严格控制流动票箱的使用，对委托投票也要进行严格监督，防止随意性、舞弊等现象的发生。同时，“秘密写票处”的设立， 为选民真实、自由地表达自己的意愿提供了更加有效、合理的制度保障，可以使选民按照自己的意愿选举人大代表。上一次换届选举工作，我们大仪镇按照相关规定，选举大会和每个投票站都设立秘密写票处，但从实践看，有的地方设立“秘密写票处”后，真正到“秘密写票处”去填写选票的选民不多。因此，在这次选举工作中，要尽可能动员和引导选民到“秘密写票处”去填写选票，保证选民自由行使选举权。
五是把好督查指导关。在今年的换届工作中，市人大常委会作为主要责任部
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市人大：健全人大工作制度发挥“两个机关”作用
党的十九大报告明确提出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”，并强调要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。地方人大及其常委会工作的最大特点，就是依法依程序办事。通过加强制度建设，完善人大工作程序，优化人大工作体系，既是贯彻落实十九大精神的重要举措，也是更好发挥人大“两个机关”作用的有效保证。
制度建设是一个动态完善的过程，从实际工作看，我市人大常委会相关制度也存在需要健全完善之处：一是制度体系还不够健全，如对审议意见书的跟踪督办、讨论决定重大事项的具体实施程序还没有明确的规定。二是有的制度中关于责任追究条款缺乏可操作性，过于原则、笼统，遇到具体问题时，操作起来比较困难。三是一些制度执行不够到位，如代表辞职暂行规定、对口联系意见等；一些制度没有完全发挥作用，如规范性文件备案审查实施办法。对此，我们将从以下五个方面入手，着力建设一套科学合理、内容规范、导向明确、可行管用的制度体系，保障人大及其常委会依法履行职责。
一、以“全程监督”为方向，健全完善专项工作监督机制
专项工作监督是县级人大工作的重头戏。坚持“始于发现问题，止于解决问题”的导向，完善议题确定、监督方式、跟踪问效等相关机制，推动事前、事后
监督向全过程监督转变。一是精选监督议题。按照“少而精，抓大事，求实效”
的原则，找准切入点，适时将党委决策部署、“一府两院”重点工作、社会普遍关切问题纳入人大监督范畴。继续畅通渠道、开门纳谏，建立健全议题征集、筛选和公开机制，并保持议题安排的连贯性，把民生保障、社会治理等事关群众切身利益和环境保护、城市规划等事关仪征长远发展的议题，作为每年议题安排的
“规定动作”，做到长期关注、持续监督。二是改进监督方式。在完善审议、视
察、评议、询问、执法检查等监督机制的基础上，重点在推进预算联网监督上求突破，按照省和扬州人大常委会“20XX年底预算联网监督系统全覆盖”的要求， 在软硬件建设、操作规程、人员配备、部门协作等方面，构建安全规范的运行机
清单式、项目化的审议意见，让“一府两院”整改推进更可操作。以钉钉子精神推动问题解决，把监督审议意见书办理贯穿一届常委会全过程，完善人大工委对口监督、回访调查、跟踪督办、结果审查等机制，健全审议意见书办理二次审议和测评制度，通过专题视察等方式，适时对办理情况集中组织“回头看”，做到问题不解决不罢手、问题不全部解决不罢手。
二、以“依法依规”为遵循，健全完善法律监督机制
保证宪法和法律法规在本行政区域的贯彻实施，更好地发挥国家权力机关在 全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。一方面，提高执法检查工作质量。坚持因地制宜、有的放矢的原则，重点围绕事关改革发展稳定大局和群众切身利益，且在全市尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规,每年选择一部开展执法检查，推动问题解决、工作改进、法律实施。完善前期准备、执法检查、报告拟定、听取审议、跟踪督办等程序链条，将委托第三方开展问卷调查、主任会议讨论执法检查报告等行之有效的做法上升到制度层面。采取“1
+XXX”的监督模式，打出执法检查加专题询问、专题视察等“组 合拳”，探索在专题询问之后导入满意度测评，对一般监督手段解决不了的问题，
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依法启动质询、特定问题调查等刚性手段，进一步提升执法检查的实效。另一方面
，加强规范性文件备案审查。针对审查力量薄弱、多年来“备而未审”的现状， 坚持被动审查和主动审查相结合，在内部，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”目标，利用人大法制委员会和常委会各专门机构资源，建立备案审查工作小组，根据规范性文件的制定主体、内容、程序，分别提出书面意见，完善论证过程；在外 部，借助“智库”支持，探索建立专家咨询制度，邀请法律、管理和技术等领域的专家参与备案审查工作，通过委托审查文件、邀请参与论证、组织公开点评等方式
，增强审查意见的专业性和权威性。
三、以“年度清单”为抓手，健全完善重大事项决定机制
工作计划；特殊情况需要增加的，经主任会议报市委同意，可提请常委会会议审议。在受理程序上，把贯彻党委意图和人大依法决定融为一体，建立健全包括决
定前的调查研究、决定中的审议表决、决定后的跟踪问效在内的相关机制。三是
提升讨论决定重大事项“效果”。着力改变重大事项决定“一决了之”现象， 通过公开信息、听取报告、工作评议、不作为责任追究等举措，进一步完善跟踪
监督机制，并将行使重大事项决定权与行使监督权、任免权有机结合，促进决议决定落实。特别是对政府预算每年安排的500万元以上专项资金项目，完善绩效评估体系，每年选择一到两个项目委托第三方开展绩效评估, 从评估项目和第三方评估工作机构的选择、评估指标的设置，到报告的验收与处理等各环节作进一
步规范，从源头上解决资金安排管理问题。
四、以“履职服务”为支撑，健全完善代表工作机制
坚持把代表工作作为开展人大工作的重要基础，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式，让代表活动既生动活泼又扎实有效，代表主体作用得到进一步 发挥。一是加强履职平台建设。全面建成代表履职管理服务系统和手机APP，对 代表基本资料、代表议案建议、代表小组活动等相关信息，进行实时动态管理， 并利用该平台和“仪征人大”网站、寄送会报资料等途径，及时通报常委会重要会议、重点工作和重大活动情况，为代表知情知政创造条件。健全“人大代表之家、人大代表工作站”运行机制，对选民反映问题、处理措施以及结果反馈等情况记录
在册，促进代表联系服务选民常态化、制度化。二是建立代表履职档案。注重督 促与激励并重，根据代表履职评价暂行办法，实行代表履职登记制度，对代表参加
职的敬畏之心。三是优化代表建议办理。推动常委会更加密切有效地联系代表，
每位主任会议成员和专职委员直接联系3名以上代表，通过约见、走访、座谈等形式，经常性的收集代表意见建议。完善主任会议重点督办、工作机构对口督办、专职委员跟踪督办的全方位、全过程督办机制，提高建议办理实效性。落实代表重复建议办理可行性评估和“面对面办理、背靠背评价”等制度，积极开展代表建议“创先评优”活动，在确保“答复满意率”的基础上，更加注重“落实解决率”，保护和激发代表为民代言热情。
五、以“能力提升”为根本，健全完善自身建设机制
紧密结合人大工作实际，始终把常委会自身建设摆在突出位置，着力提高常委会履职能力和机关服务水平。一是加强思想政治建设。按照市委部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想
，坚持用科学理论武装头脑、指导实践，增强做好人大工作的责任感、使命感。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，自觉坚持和依靠党对人大工作的领导，
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坚决贯彻市委决策部署，认真落实请示报告制度，始终与市委思想上同心、政治上同向、工作上同步，保持人大工作正确的政治方向。二是提升行权履职水平。健
全机关学习制度，制订学习计划，充实学习内容，努力提高人大常委会机关干部的政策法律和业务知识水平。健全服务常委会工作的各项机制，完善人代会、常委会
、主任会、专题询问会等会议服务规范和执法检查、视察、专题调研等活动服务规范，并探索建立市镇人大工作绩效评估体系，让人大工作高低优劣有一个度量衡。探索成立法律、预算监督等方面的专家咨询委员会，充分发挥“外脑” 作用提升人
大工作专业化水平。三是增强人大工作影响力。认真建好人大门户网站，及时向【更多免费素材，微信lbgzkf1】
社会发布人大工作信息，加强与代表、人民群众的双向交流互动，促进人大工作公开化、透明化。加强人大工作研究，及时总结推广地方人大工作实践经验，研究探讨人大依法履职的新思路、新途径。及时做好人大新闻宣传工作， 改进宣传方式，拓展宣传内容，加强媒体联动，增强新媒体互动，讲好人大故事， 传播人大声音。
市人大：浅谈加强人大代表履职监督的对策建议
《代表法》第五条规定，代表受原选区选民或者原选举单位的监督。只有把代表的权力置于人民的严格监督和控制下，才能真正实现人民当家作主，因此， 加强和改进对代表的监督工作，意义十分重大。对代表的监督包括选举监督和履职监督，本文针对代表履职监督作一些分析和探讨。
一、代表履职监督的现状
随着人民代表大会制度的确立、巩固和发展完善，人民的民主政治意识不断增强，选民或选举单位越来越重视行使对代表的监督权，发起对不称职代表的罢免活动已屡见不鲜。但是，不可否认，对所选代表履职实施监督的情况仍然不容乐观
，一些选民表达监督意愿、提出监督要求、实施监督行为被斥为“非组织活动”； 一些代表没有真正为民代言、为民行权，成为“开会代表”、“举手代表”、
二、存在的主要问题及原因
选民监督乏力。有的选民不懂监督，对人大制度不了解，没有认清选民与代表之间委托与被委托的关系，不知道有监督代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满意，认为对代表实施监督意义不大、与自己关系不大，因而不愿监督。代表基本上都是行业精英，在政治、经济和社会生活中处于强势地位，导致选民不敢监督。
代表责任不明。有的代表重视享有权利却忽视法定义务，把代表身份当作政治地位和权力的象征，荣誉感强而责任感弱。同时，现行法律对代表履职达到什么程度和状态并未作出明确规定，也为代表消极怠职提供了绝佳掩护，导致出现代表“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的尴尬局面。
监督层级单一。选民或选举单位对代表特别是下派代表的认知，大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限机会，仅靠选民或选举单位这唯一层级的监督主体实施监督，显得不够全面。同时，代表来自各行各业，履职要求涵盖方方面面，由单一主体实施对代表的专门监督，难以避免监督不到位的状况。
处置规定粗疏。目前，对代表职务的法定处置方式，除主动辞职外，其
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余的均设置了较高门槛，没有明确其它逐级提高的处置手段，导致对消极履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时，对履职优秀、贡献突出的代表，也无任何奖励措施，难以调动代表履职积极性。
三、对策建议
增强两种意识。应当看到，对代表进行监督的法律规定较晚，实践历时尚短，选民和代表还没有完全养成监督与接受监督的自觉和习惯。一方面，要增强选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识，势必造成法定的监督权力不能充分有效行使，在事实上虚设或闲置的结果。对此，要切实加强新修订代表法的宣传工作，唤起选民的主人翁意识，让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系，认识到只有行使好对代表的监督权，才能 保证体现自己意志、维护自己利益，从而认真实施监督行为，推动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另一方面，要增强代表的责任意识。代表作为国家最高权力机关的组成人员，在享有代表特权的同时，更应带头履行义务、接受监督
构建三级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活
动的随机性，使代表监督工作呈现出日益复杂化的趋势。特别是新形势下，对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加具体、要求更高，代表在闭会期间跨选区、跨行业执行职务已成为常态。这些都迫切要求构建全过程、全方位的监督体系。
一要强化主体监督。选民或原选举单位作为监督代表的法定主体，在对代表履职
监督的工作中自然居于主体地位，必须发挥决定作用。当前，针对代表监督工作存在的主要问题，应着重从如何促进选民或选举单位对代表履职情况有着更好了解
，以及完善对代表怠职失职渎职的处置方式、程序、机制等方面进行思考和探索
，以确保选民或选举单位能够监督、易于监督。二要强化组织监督。代表法规定
，人大常委会（乡级人大代表由人民代表大会）是代表执行职务，以及辞职、暂停职务、终止资格、罢免等活动的主要组织者。这主要是因为外部环境和自身条件都使选民个体不足以承担专业化的代表活动的组织任务。同时，代表履职尤其是在会议期间的工作情况，主要为人大常委会或人大主席团所掌握，大多数普
通选民因没有参与而无从了解。诸多因素的共同作用，造成地方人大常委会在代 表监督工作中起到事实上的主导作用，但这并不改变选民才是监督主体的法定地位以及起到的决定性作用。实践证明，发挥好这种主导作用有着积极的意义。因此， 立足现行法律规定和现实情况，可由人民代表大会授权给人大常委会的专门机构承担监督工作（为解决监督者与被监督者的法律地位问题，可以借鉴党的纪律检查 委员会的设置），该机构组成人员应由全体代表直接选举产生而不由人大常委会 任命，由其定期向人民代表大会报告代表监督工作开展情况并通报给选 民，从而
增强对代表履职监督的可操作性和实效。三要强化单位监督。代表法明确规定“代
健全四项机制。近年来，各地对代表的监督工作从制度设计、方法创新
等方面进行了一些有益探索，也积累了一些成功经验。然而不容置疑，在形成一套高效化、规范化、科学化的工作机制方面仍然需要不断总结和完善。一要健全职责清单机制。职责明晰是促进代表履职的前提。要进一步厘清代表工作职责，
细化代表执行职务的范围和内容，为不同岗位、不同身份代表分类设置具体的任期目标和年度目标，制定详细的职责清单，比如明确代表每年出席人代会、参加
常委会或代表小组组织的活动多少次，提出建议、批评和意见多少条之类，并向选民公开，使代表履职有章可循、选民监督有据可依。二要健全联系选民机制。联系选民是促进代表履职的基础。要根据代表法规定，对代表走访选区选民、听
取意见、报告履职情况的频次作出明确规定，并将完成情况作为评判代表履职的直接依据，以此促进代表加强联系选民或原选举单位的工作，真正体现代表的人
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民性。三要健全考核评价机制。考核评价是促进代表履职的关键。针对相关法律
没有对代表的考核评价作出规定，使对代表的日常监督不便操作的问题，要改进代表考核评价方式，广泛征求选民、人大常委会（乡镇人大主席团）及所在单位等多方面意见，着重围绕代表的职责、权利和义务，综合进行定量考核、定性评
价。为确保考核评价的公正性，可委托第三方开展这项工作。四要健全结果运用
机制。结果运用是促进代表履职的利器。实践中，根据代表履职考核结果，应从正反两个方面给予必要的处置。对履职优秀、贡献突出的，可由选举单位或人民
代表大会授予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励。对有怠职、失职、渎职行为而又未达到罢免法定要件的，可采取警告、扣减代表活动经费、劝辞等不同措施进行处置。对达到法定罢免要件的，坚决依法进行罢免。对代表的处置，均应如实记录在案，作为代表评优评先、提名连任、以及本身岗位调整、职务晋升的依据。
关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议
问题及分析：
在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。
一、存在问题
随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题：
（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致
园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。
过程中使用航空运输的比重仅为23 －24 ，远远低于公路运输48 －56 的比例。
（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同
时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。
上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
二、国际经验启示
纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：
（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰
克福机场的“空铁联运”模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设
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施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。
（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各
空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。
（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，
与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业、电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻， 美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。
建议：
（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽
车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。
（三）在借鉴国际先进经验的同时，应结合京津冀区域发展的实际，拓展空
港经济研究视角，与京津冀协同发展战略相协调。国际经验表明，空港经济的发展有着自己独特的模式，要与本地区的经济发展和产业布局相协调。北京空港枢
纽经济发展的测度不能仅仅停留在研究机场运营与京津冀区域经济的作用关系 层面，还要研究京津冀区域经济与机场航空运输相互融合后，通过航空运输核心产业、引致产业等关联度各异的产业而产生的产业关联影响，以及空港经济核心区
、影响区、外围区等不同空间对城市经济的影响，以更为全面、科学的测度北京发展空港枢纽经济后，对京津冀协同发展产生的影响深度，实现空港经济的开放性研究，完善政策功能。同时，北京空港枢纽经济发展的规划应考虑与京津冀各城市总体发展规划、产业规划、区域发展规划相协调，分阶段、分步骤地进行建设，根据不同阶段的实际需求适时调整确定空港经济区域的规模和范围。
（四）构建京津冀空港经济协调工作机构，共建区域协调联动发展机制，实
现统筹管理。在京津冀协同发展战略布局下，必须实现三地空港经济的协同发展， 那么，就必须打破行政区划，建立协同共建发展机制，成立跨省市的协调管理组织
机构。以政府引导和市场配置原则为主导，积极发挥市场资源配置决定作用。
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京津冀空港经济协调工作机构的职能包括：一是要实行三地机场的协同发展，实现对空域资源管理，机场功能定位，航线航班配置等方面的市场优化，同时完善综合交通系统，扩大财税政策优惠与支持，充分发挥区域协调联动，共同推动京津冀空港经济区协同发展。二是根据首都空港枢纽经济的定位与发展目标，统筹安排京津冀区域空港经济发展的产业布局、项目安排、要素流动、招商引资等重大问题，促进区域空港经济合理布局、协调发展，推动京津冀世界级国际空港枢纽经济健康持续快速发展。
总之，当前经济形势下，空港经济是依托国际枢纽型机场的客流、物流和信息流优势而发展起来的一种区域经济形态，是新的经济增长极，我们应该充分认识到北京发展空港枢纽经济的良好前景，按照国际性、现代化、生态化、智慧型的基本方向，促进其健康、快速发展，打造京津冀经济发展重要节点和重要发展引擎。
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